Kielce, dnia 29 marca 2013 r. Poz. 1483

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚWIĘTOKRZYSKIEGO Kielce, dnia 29 marca 2013 r. Poz. 1483 Uchwała Nr 19/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 27 lutego 2013 r. dotycząca: wskazania nieprawidłowości występujących w uchwale Rady Gminy w Piekoszowie Nr XXXVIII/265/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok oraz wskazania sposobu i terminu usunięcia nieprawidłowości Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Henryk Rzepa Prezes Izby Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Iwona Kudła, Joanna Marczewska, Ewa Midura - sprawozdawca, Ireneusz Piasecki, Zbigniew Rękas na podstawie art. 12. ust 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 poz. 1113 j.t.) p o s t a n a w i a I/Wskazać nieprawidłowości występujące w uchwale Rady Gminy w Piekoszowie Nr XXXVIII/265/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok polegające na : 1/ Zaplanowaniu w 1 w/w uchwały i w załączniku Nr 1 do tej uchwały nieprawidłowej łącznej wartości dochodów ogółem i wartości dochodów bieżących a w 2 pkt. 6 w/w uchwały oraz w załączniku nr 5 do tej uchwały nieprawidłowej łącznej wartości przychodów budżetowych wskutek uwzględnienia kwoty 1.334.000 zł w przychodach budżetu w 951 jako spłata udzielonej pożyczki (zał. Nr 5) zamiast zaplanowania tej kwoty jako dochód budżetu, co stanowi naruszenie art. 212 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157 poz. 1240 ze zm.) w związku z 1 pkt 1-3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U z 2010 Nr 38 poz. 207 ze zm.) i w konsekwencji powyższego zaplanowanie w 2 pkt. 2 w/w uchwały w nieprawidłowej kwocie nadwyżki budżetu, co narusza art. 212 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 217 ust. 1 w/w ustawy o finansach publicznych 2/ Zaplanowaniu wydatków majątkowych wieloletnich i rocznych w kwocie 2.061.000 zł związanych z zaciągnięciem nowych zobowiązań w sytuacji występowania nieuregulowanych przez Gminę Piekoszów płatności wynikających ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich, których wysokość według stanu na 31.12. 2012 roku wynosiła 7.701.088,09 zł, co narusza art. 46 ust. 1ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 3/ Zaplanowaniu rozchodów budżetowych przeznaczonych na spłaty kredytów i pożyczek oraz wykupy obligacji komunalnych budżetowych (6.100.000 zł), wydatków na obsługę długu (1.200.000 zł), wydatków z tytułu udzielonych poręczeń (178.089 zł) w łącznej kwocie 7.478.089 zł przekraczającej dopuszczalny poziom 15% planowanych dochodów budżetowych, przez co naruszony został art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 249 poz. 2104 ze zm.) stosowany do

Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego 2 Poz. 1483 31.12.2013 r. na podstawie art. 85 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 z późn. zm.) 4/ ustaleniu w 9 pkt. 2 w/w uchwały nieprawidłowego limitu zobowiązań z tytułu emisji obligacji komunalnych, których zbywalność jest ograniczona przeznaczonych na spłaty wcześniej zaciągniętych zobowiązań co narusza art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. 5/ Niezgodności treści normatywnej uchwały budżetowej z załącznikami do tej uchwały polegających na tym, że: - w 2 pkt 1a uchwały budżetowej wykazano kwotę wydatków bieżących niezgodną z zał. Nr 2 Wydatki budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok. - w 2 pkt 1b uchwały budżetowej wykazano kwotę wydatków majątkowych niezgodną z zał. Nr 2, 3, 8 i 9 - w 2 pkt 5, 5a i 5b uchwały budżetowej wykazano kwoty niezgodne z zał. Nr 4 Wydatki na programy i projekty realizowane ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz innych źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi. - w 2 pkt 6 uchwały budżetowej wykazano rozchody w kwocie niezgodnej z kwota wykazaną w zał. Nr 5 Przychody i rozchody budżetu w 2013 r. wykazano rozchody w kwocie 6.100.000 zł. 6/ Niezgodności pomiędzy załącznikami do w/w uchwały polegających na tym, że: - w zał. Nr 9 Zadania inwestycyjne roczne w 2013 r. w rozdziale 92605 wykazano zadania inwestycyjne na łączną kwotę 189.497 zł, podczas gdy w zał. Nr 2 Wydatki budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok w rozdziale tym zaplanowano 6050 na kwotę 165.249 zł. - w zał. Nr 9 Zadania inwestycyjne roczne w 2013 r. w rozdziale 92109 wykazano kwotę 29.247 zł, podczas gdy z zał. Nr 2 Wydatki budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok wynika kwota 53.494 zł. - w zał. Nr 2 w rozdziale 92605 6050 wykazano kwotę 165.249 zł wyższą o 6.999 zł od sumy wydatków majątkowych rocznych w tym rozdziale wynikającej z załącznika Nr 9. Natomiast w załączniku Nr 9 w pozycji 27 (dla rozdziału 92605 wykazano kwotę o 7.000 zł wyższą niż wynikałoby to z załącznika Nr 10 dla tego rozdziału w 6050). - w zał. Nr 3 Limity wydatków na wieloletnie przedsięwzięcia planowane do poniesienia w 2013 roku w rozdziale 92505 przedsięwzięcie Budowa boiska w Jaworzni w pozycji dochody własne j.s.t. wykazano kwotę 376.860 zł zaś w zał. Nr 4 Wydatki na programy i projekty realizowane ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz innych źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi, w tymże zadaniu w pozycji środki z budżetu j.s.t. wykazano kwotę 426.860 zł. - w zał. Nr 9 Zadania inwestycyjne roczne w 2013 r. nie ujęto wydatków inwestycyjnych wykazanych w zał. Nr 2 Wydatki budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok z rozdziału 85395 6067 w kwocie 7.055 zł i 6069 w kwocie 1.245 zł - w zał. Nr 1 Plan dochodów budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok w rozdziale 85395 2007 wykazano dochody w kwocie 165.232 zł, podczas gdy w zał. Nr 2 Wydatki budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok zaplanowano wydatki bieżące z czwartą cyfrą 7, w tymże rozdziale w kwocie 164.382 zł. Natomiast w zał. Nr 4 ujęto projekt z rozdziału 85395, którego finansowanie jest niezgodne z wydatkami budżetu. - w zał. Nr 7 Dotacje podmiotowe nie wykazano dotacji z rozdziału 85321 2580 w kwocie 5000 zł ujętej w załączniku Nr 2 - w zał. Nr 8 Dotacje celowe wykazano dotację z rozdziału 85395 w kwocie 5000 zł, której nie ujęto w zał. Nr 2 Wydatki budżetu. - w zał. Nr 10 Fundusz sołecki w sołectwie Bławatków w rozdziale 92605 4270 wykazano kwotę 8.579 zł, której nie ujęto w zał. Nr 2 Wydatki budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok. Także w sołectwie Rykoszyn wykazano w rozdziale 80101 4240, którego nie ujęto w zał. Nr 2. 7/ błędnie zastosowanej klasyfikacji budżetowej oraz błędach w treści 10 i 14 polegających na tym, że: - w zał. Nr 1 Plan dochodów budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok w rozdziale 90001 zastosowano paragraf 0140, który nie ma zastosowania do budżetów j.s.t. zamiast 0970.

Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego 3 Poz. 1483 - w zał. Nr 3 Limity wydatków na wieloletnie przedsięwzięcia planowane do poniesienia w 2013 roku przedsięwzięcie pod nazwą E-świętokrzyskie Wykazano w rozdziale 75095, a zgodnie z zał. 2 powinno występować w rozdziale 72095. - W treści uchwały budżetowej w 10 błędnie określono paragraf odnoszący się do limitów zobowiązań - w 14 treści uchwały budżetowej wskazano, iż uchwała będzie obowiązywać od 1 stycznia 2012 roku. - W załączniku błędnie wykazano w 982 rozchody przeznaczone na wykupy papierów wartościowych dopuszczonych do obrotu zorganizowanego (zamiast wykazania wykupów obligacji których zbywalność jest ograniczona) II/wskazać sposób usunięcia nieprawidłowości poprzez : 1/ Zaplanowanie w 1 w/w uchwały i w załączniku Nr 1 do tej uchwały kwoty 1.334.000 zł jako dochód budżetu w dziale 757 Obsługa długu publicznego Rozdział 75704 Rozliczenia z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego 802 Wpływy z tytułu poręczeń i gwarancji, w tym należności uboczne i zmniejszenie o tę kwotę planowanych w 2 pkt. 6 w/w uchwały i w załączniku Nr 5 przychodów budżetowych wraz z ustaleniem w 2 pkt 2 uchwały prawidłowej kwoty nadwyżki budżetu przeznaczonej na spłatę zobowiązań - z uwzględnieniem zapewnienia równowagi budżetowej oraz prawidłowej relacji o której mowa w art. 169 ust. 1 w/w ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych 2/ Zaplanowanie wydatków w łącznej kwocie 2.061.000 zł z przeznaczeniem na płatności wynikające ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich w miejsce niżej wymienionych planowanych wydatków majątkowych związanych z zaciąganiem nowych zobowiązań w w/w kwocie w tym: 3.1. wydatków majątkowych wieloletnich w łącznej kwocie 1.644.000 zł w tym: - w dziale 400 rozdział 40002 6050-1.000.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i 3 przeznaczonych na nową inwestycję pod nazwą Modernizacja ujęcia wody - w dziale 720 rozdział 72095 6057 i 6059-104.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i nr 3 w dziale 926 rozdział 92605 łącznie 540.000 zł w tym: 6057 (kwota wydatków 80.000 zł) i 6059 (kwota wydatków 460.000 zł) uwzględnionych w załączniku nr 2 i 3 przeznaczonych na budowę świetlicy w Bławatkowie i ciąg pieszych 3.2. wydatków majątkowych rocznych w łącznej kwocie 417.000 zł w tym: - w dziale 600 rozdział 60016, 6050 - w łącznej kwocie 300.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i 9 przeznaczonych na nowe inwestycje drogowe W dziale 754 rozdział 75412 6050 - w łącznej kwocie 110.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i 9 przeznaczonych na projekt i budowę remiz strażackich - w dziale 926 rozdział 92605-7000 zł uwzględnionych w załączniku Nr 9 (poz. 27) oraz w załączniku Nr 2 ( kwota o 1 zł niższa) ale nieuwzględnionych w załączniku nr 10 3/ Zaplanowanie z uwzględnieniem zapewnienia równowagi budżetowej - rozchodów budżetowych przeznaczonych na spłaty kredytów i pożyczek oraz wykupy obligacji komunalnych budżetowych w takiej kwocie, która łącznie z planowanymi wydatkami obsługę długu (1.200.000 zł) i wydatkami z tytułu udzielonych poręczeń (178.089 zł) nie przekroczy 15% planowanych na 2013 dochodów budżetowych 4/ ustalenie w 9 pkt. 2 w/w uchwały prawidłowego limitu zobowiązań z tytułu emisji obligacji komunalnych, których zbywalność jest ograniczona przeznaczonych na spłaty wcześniej zaciągniętych zobowiązań 5,6,7, / Usunięcie niezgodności treści normatywnej uchwały budżetowej z załącznikami do tej uchwały, niezgodności pomiędzy załącznikami do w/w uchwały w zakresie opisanym w pkt. I 5 i 6 z uwzględnieniem wskazań zawartych w pkt II pkt 1-4 oraz usunięcie błędów zastosowanej klasyfikacji budżetowej oraz błędów w treści 10 i 14 III/Wskazać termin usunięcia nieprawidłowości określonej w pkt. I do dnia 22.03.2013 r.

Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego 4 Poz. 1483 U z a s a d n i e n i e W dniu 6 lutego 2013 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach doręczona została uchwała Rady Gminy w Piekoszowie Nr XXXVIII/265/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok, która na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w związku z art. 86 ustawy o samorządzie gminnym została objęta postępowaniem nadzorczym. W toku postępowania nadzorczego prowadzonego w stosunku do w/w uchwały Kolegium RIO w Kielcach zapoznało się z ustnymi wyjaśnieniami przedstawiciela Gminy Piekoszów obecnych na posiedzeniu Kolegium w dniu 27.02.2013 roku to jest Skarbnika Gminy Pani Jadwigi Szymańskiej. Ponadto Kolegium przeanalizowało następujące dokumenty doręczone do RIO w Kielcach w dniach 6, 8. i 19 lutego 2013 r. - pismo Wójta Gminy Piekoszów z dnia 06.02.2013 r. znak: 3222.4.2013 r. - protokół z sesji z dnia 30.01.2012 roku, na której podjęta została uchwała budżetowa na 2013 rok wraz z wyciągiem ze Gminy Piekoszów - pismo Prezesa Zarządu ZUK sp. z o.o. z dnia 15.02.2013 r. skierowane do Wójta Gminy Piekoszów dotyczące wierzytelności Gminy wobec Zakładu Usług Komunalnych sp. z o.o. z tytułu udzielonego tej spółce poręczenia. - umowę o przyznanie pomocy Nr 00084-6921-UM1300020/09 wraz z aneksem do tej umowy i wnioskiem o płatność - pismo Wiceprzewodniczącego Rady Gminy w Piekoszowie znak BRG.0004.34.2013 stanowiące odpowiedź na pismo RIO w Kielcach znak KO/710/2013 wraz z korektą sprawozdania RB-N a także dokumenty znajdujące się w posiadaniu Izby: - uchwałę Nr 7/I//2013 VIII Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 7 stycznia 2013 roku projekt uchwały budżetowej Gminy Piekoszów na 2013 rok - sprawozdania Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji na 30.06, 30.09. i 31.12.2012 r. i sprawozdania RB-N na 30.09. i 31.12.2012 W wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego Kolegium RIO w Kielcach ustaliło, że w uchwale Rady Gminy w Piekoszowie Nr XXXVIII/265/2013 w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Piekoszów na 2013 rok występują następujące nieprawidłowości: 1/ Zarówno w treści normatywnej w/w uchwały ( 1 pkt. 6 ) jak i w załączniku Nr 5 do tej uchwały odnoszącego się do przychodów i rozchodów budżetu zaplanowane zostały przychody budżetu w łącznej kwocie 5.934.000 zł w tym: w 931 kwota 4.600.000 zł pochodząca z wpływów z emisji obligacji komunalnych, których zbywalność jest ograniczona i w 951 kwota 1.334.000 zł ze spłaty udzielonej przez Gminę Piekoszów pożyczki. W wyniku dokonanej analizy sprawozdania Rb-N o stanie należności wg stanu na 31.12.2012 r. ustalono, że należności Gminy Piekoszów z tego tytułu wynoszą 1.000.000 zł. Na podstawie pisemnych wyjaśnień dotyczących kwoty 1.334.000 zł zaplanowanej w przychodach budżetu złożonych przez Wiceprzewodniczącego Rady Gminy Piekoszów i sprawozdania RB-N na 31.12.2012 Kolegium RIO w Kielcach ustaliło, że kwota 1.334.000 zł stanowi wierzytelność Gminy Piekoszów wobec Zakładu Usług Komunalnych sp.z o.o. z tytułu poręczonego przez Gminę kredytu udzielonego tej spółce. A zatem planowana w przychodach budżetu na 2013 r. w/w kwota pochodzić będzie w istocie z odzyskanych przez Gminę Piekoszów wierzytelności od dłużnika (ZUK sp. z o.o.) z tytułu udzielonego poręczenia. Wobec powyższego wpłaty jakie zostaną dokonane przez Zakład Usług Komunalnych sp.z o.o. na rzecz Gminy Piekoszów z w/w tytułu powinny zostać zaplanowane zgodnie z w/w rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych - nie po stronie przychodów budżetowych ale po stronie dochodów budżetowych w dziale 757 Obsługa długu publicznego Rozdział 75704 Rozliczenia z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego 802 Wpływy z tytułu poręczeń i gwarancji, w tym należności uboczne. Powyższa zmiana wymaga również ustalenia w 2 pkt 2 uchwały prawidłowej kwoty nadwyżki budżetu przeznaczonej na spłatę zobowiązań a w 2 pkt 6 i załączniku Nr

Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego 5 Poz. 1483 5 prawidłowej kwoty przychodów - z uwzględnieniem zapewnienia równowagi budżetowej oraz prawidłowej relacji o której mowa w art. 169 ust. 1 w/w ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. 2/ W uchwale budżetowej Gminy Piekoszów na 2013 rok zaplanowane zostały wydatki majątkowe wieloletnie i roczne w kwocie 2.061.000 zł, których realizacja powoduje zaciągnięcie przez Wójta Gminy Piekoszów nowych zobowiązań. Na podstawie sprawozdań Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji na 30.06, 30.09. i 31.12.2012 r. Kolegium RIO w Kielcach ustaliło, że zobowiązania wymagalne Gminy Piekoszów z kwoty nominalnej 950.739,96 zł na 30.06.2012 r. i kwoty 3.092.122,21 zł na 30.09.2012 r wzrosły na dzień 31.12.2012 r. do kwoty 7.701.088,09 zł. Zgodnie z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych jednostki sektora finansów publicznych mogą zaciągać zobowiązania do sfinansowania w danym roku do wysokości wynikającej z planu wydatków lub kosztów jednostki, pomniejszonej o wydatki na wynagrodzenia i uposażenia, składki na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy, inne składki i opłaty obligatoryjne oraz płatności wynikające z zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich, z zastrzeżeniem art. 136 ust. 4 i art. 153. Powyższy przepis wyznacza pierwszeństwo wymienionych w nim wydatków w ramach limitu zobowiązań możliwych do zaciągnięcia w danym roku budżetowym wyznaczonego kwotą wydatków planowanych w uchwale budżetowej j.s.t. Niewątpliwie zgodnie z art. 46 w/w ustawy - do wydatków mających pierwszeństwo przed wydatkami skutkującymi zaciąganiem nowych zobowiązań należą płatności wynikające ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich. Możliwe do zaciągnięcia w danym roku budżetowym nowe zobowiązania ustalone powinny zostać poprzez odjęcie od kwoty planowanych wydatków ogółem tych wydatków, które wskazane zostały w art. 46 ust. 1 w/w ustawy a więc wydatków na wynagrodzenia i uposażenia, składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy, innych składek i opłat obligatoryjnych oraz płatności wynikających ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich. Ustalanie zgodnie z art. 46 ust. 1 w/w ustawy limitu zobowiązań możliwych do zaciągnięcia w roku budżetowym ma na celu przeciwdziałanie wystąpieniu zobowiązań wymagalnych na koniec roku budżetowego. W sytuacji, gdy zobowiązania wymagalne Gminy Piekoszów ( bez uwzględnienia odsetek) na 31.12.2012 r. wyniosły 7.701.088,09 zł, zaplanowanie w uchwale budżetowej na 2013 rok poniższych wydatków powodujących powstanie nowych zobowiązań bez uprzedniego uregulowania płatności wynikających ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich narusza art. 46 ust. 1ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Wynikająca z tego przepisu zasada pierwszeństwa wydatków przeznaczonych na płatności wynikające ze zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich zdaniem Kolegium nie została zrealizowana w uchwale budżetowej Gminy Piekoszów na 2013 r. gdyż zaplanowane powinny zostać w pierwszej kolejności w uchwale budżetowej na 2013 rok wydatki na uregulowanie istniejących zobowiązań wymagalnych w miejsce niżej wymienionych planowanych wydatków majątkowych w łącznej kwocie 2.061.000 zł, związanych z zaciąganiem nowych zobowiązań dotyczących: 3.1. wydatków majątkowych wieloletnich w łącznej kwocie 1.644.000 zł w tym: - w dziale 400 rozdział 40002 6050-1.000.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i 3 przeznaczonych na nową inwestycję pod nazwą Modernizacja ujęcia wody - w dziale 720 rozdział 72095 6057 i 6059-104.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i nr 3 w dziale 926 rozdział 92605 łącznie 540.000 zł w tym: 6057 (kwota wydatków 80.000 zł) i 6059 (kwota wydatków 460.000 zł) uwzględnionych w załączniku nr 2 i 3 przeznaczonych na budowę świetlicy w Bławatkowie i ciąg pieszych 3.2. wydatków majątkowych rocznych w łącznej kwocie 417.000 zł w tym: - w dziale 600 rozdział 60016, 6050 - w łącznej kwocie 300.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i 9 przeznaczonych na nowe inwestycje drogowe W dziale 754 rozdział 75412 6050 - w łącznej kwocie 110.000 zł uwzględnionych w załączniku nr 2 i 9 przeznaczonych na projekt i budowę remiz strażackich - w dziale 926 rozdział 92605-7000 zł uwzględnionych w załączniku Nr 9 (poz. 27) oraz w załączniku Nr 2 ( kwota o 1 zł niższa) ale nieuwzględnionych w załączniku nr 10 W tym miejscu należy również zaznaczyć, że uchwałą Nr 7/I//2013 VIII Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 7 stycznia 2013 roku projekt uchwały budżetowej

Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego 6 Poz. 1483 Gminy Piekoszów na 2013 rok został negatywnie zaopiniowany. Jednym z zarzutów wobec tego projektu wskazanym w uzasadnieniu do w/w uchwały przez Skład Orzekający był brak danych potwierdzających planowanie na 2013 rok wydatków związanych ze spłatą występujących zobowiązań wymagalnych. Wprawdzie budżet j.s.t. jest planem rocznym, ale istnieje ciągłość sytuacji finansowej w jakiej znajduje się gmina Piekoszów a ta sytuacja - jak wskazywał Skład Orzekający - obliguje w pierwszej kolejności do uregulowania już zaciągniętych zobowiązań. 3/ W uchwale budżetowej Gminy Piekoszów na 2013 rok zaplanowane zostały: rozchody budżetowe przeznaczone na spłaty kredytów i pożyczek oraz wykupy obligacji komunalnych budżetowych w łącznej kwocie 6.100.000 zł (co wynika z załącznika Nr 5 gdyż w 2 pkt.6 uchwały błędnie podana została kwota 4.600.000 zł ) a ponadto wydatki na obsługę długu w kwocie 1.200.000 zł i wydatki z tytułu udzielonych poręczeń w kwocie 178.089 zł. Łącznie obciążenia dochodów przypadającymi na 2013 rok spłatami z tytułu zaciągniętych kredytów i pożyczek wraz z potencjalnymi spłatami z tytułu udzielonych poręczeń zaplanowane zostały w kwocie 7.478.089 zł a więc w kwocie przekraczającej dopuszczalny poziom 15% planowanych dochodów budżetowych. Konieczne jest zatem ze względu na dyspozycję art. 169 ust. 1 w/w ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych odpowiednie zmniejszenie planowanych rozchodów budżetowych z uwzględnieniem zasady równowagi budżetowej. 4/ W 9 pkt. 2 nieprawidłowo ustalony został limit zobowiązań z tytułu emisji obligacji komunalnych, których zbywalność jest ograniczona przeznaczonych na spłaty wcześniej zaciągniętych zobowiązań. Limit ten odnosić powinien się wyłącznie do kwoty planowanych do realizacji przychodów z kredytów, pożyczek lub wpływów z emisji obligacji a nie jak to wynika z 9 pkt. 2 uchwały budżetowej Gminy Piekoszów do kwoty rozchodów przeznaczonych na spłaty wcześniej zaciągniętych zobowiązań (które jak wynika z uchwały budżetowej będą finansowane również z planowanej nadwyżki budżetowej). 5,6,7/ W w/w uchwale Nr 7/I//2013 VIII Składu Orzekającego dotyczącej projektu uchwały budżetowej na 2013 rok wskazane i opisane zostały licznie występujące w projekcie uchwały budżetowej Gminy Piekoszów na 2013 rok błędy rachunkowe oraz niespójności pomiędzy treścią projektu uchwały budżetowej i danymi wykazanymi w niektórych załącznikach do projektu bądź pomiędzy samymi załącznikami. Wymienionych i opisanych zostało 18 nieprawidłowości, a mimo tego wiele ze wskazanych niespójności i błędów ponownie zawiera uchwała budżetowa na 2013 rok podjęta przez organ stanowiący. Zgodnie z art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych uchwała budżetowa jest podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym. Bezwzględnie więc wymagana jest wewnętrzna spójność treści tej uchwały. Mając powyższe na uwadze Kolegium RIO w Kielcach wskazało jak w sentencji Dodatkowo należy wskazać, że wprawdzie wydanie przez izbę negatywnej opinii o projekcie budżetu Gminy Piekoszów nie wstrzymywało procedury uchwalania budżetu, to jednak organ wykonawczy Gminy Piekoszów obowiązany był przed uchwaleniem budżetu zgodnie z art. 21 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych - przedstawić tę opinię organowi stanowiącemu wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty. Jak wynika z doręczonego protokołu z sesji z dnia 30.01.2012 roku, na której podjęta została uchwała budżetowa na 2013 rok powyższego obowiązku wobec Rady Gminy w Piekoszowie Wójt Gminy nie wykonał. Przewodniczący Kolegium Henryk Rzepa