Protokół Nr XIX/2012 z obrad XIX zwyczajnej sesji Rady Gminy Małkinia Górna odbytej w dniu 15 października 2012 roku w Gminnym Ośrodku Kultury i Sportu pod przewodnictwem pani Ewy Janik Przewodniczącej Rady Gminy. Obrady rozpoczęły się o godzinie 11 00, zakończyły o godzinie 13 05. Na ustawową liczbę radnych 15 w sesji wzięło udział 15 radnych (w załączeniu lista obecności radnych oraz listy obecności sołtysów i zaproszonych gości). Ponadto w sesji uczestniczyli: - Marek Kubaszewski Wójt Gminy - Jan Borowy Zastępca Wójta Gminy - Elżbieta Kazimierczuk Skarbnik Gminy - Kierownicy Referatów Urzędu Gminy. - Jacek Nieścior radca prawny Urzędu Gminy Punkt 1. Przewodnicząca Rady Gminy, pani Ewa Janik, otworzyła sesję i powitała wszystkich zebranych, następnie stwierdziła prawomocność obrad i przedstawiła ich porządek. Porządek obrad: 1. Otwarcie sesji, stwierdzenie prawomocności obrad oraz przyjęcie protokołu z poprzedniej sesji. 2. Informacja o działalności Wójta Gminy w okresie między sesjami. 3. Interpelacje i zapytania radnych. 4. Podjęcie uchwały w sprawie uchwalenia Programu ochrony środowiska dla gminy Małkinia Górna na lata 2012 2015 z perspektywą do roku 2019. 5. Podjęcie uchwały w sprawie zarządzenia wyborów uzupełniających sołtysa w sołectwie Kiełczew. 6. Podjęcie uchwały w sprawie podziału gminy Małkinia Górna na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym. 7. Podjęcie uchwały w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej gminy Małkinia Górna. 8. Podjęcie uchwały w sprawie zmian w budżecie gminy na 2012 rok. 9. Podjęcie uchwały w sprawie likwidacji Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Małkini Górnej w celu jego przekształcenia w spółkę prawa handlowego. 10. Podjęcie uchwały w sprawie utworzenia jednoosobowej spółki prawa handlowego pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Spółka z o. o. 11. Odpowiedzi na interpelacje i zapytania. 12. Wolne wnioski. 13. Sprawy różne. 14. Zamknięcie sesji. Protokół z VIII sesji Rady Gminy został przez radnych przyjęty jednogłośnie.
Punkt 2. Pan Marek Kubaszewski Wójt Gminy przedstawił informację o swojej działalności w okresie od 31 sierpnia do 14 października 2012 roku. Informacja jest załączona do niniejszego protokółu. Punkt 3. Pan Andrzej Najgrodzki radny nawiązując do punktu 10 Informacji o działalności Wójta Gminy, poprosił o informacje o ostatecznych kosztach przebudowy drogi w Zawistach Podleśnych. Zapytał także w jakim celu ustalona została norma zużycia paliwa dla samochodów służbowych. Pan Andrzej Kucharek radny zapytał, czy do oczyszczalni ścieków trafiają tylko ścieki komunalne czy także wody opadowe. Pan Jerzy Maliszewski radny poprosił o postawienie znaku ograniczającego tonaż pojazdów korzystających z drogi Poniatowo Złotki. Zapytał także o równane dróg żwirowych. Pan Zbigniew Nietubyć radny poprosił, aby zająć się sprawą dostosowania przejść dla pieszych do potrzeb osób poruszających się na wózkach inwalidzkich. Pani Ewa Janik Przewodnicząca Rady Gminy zapytała, ile wynosi czynsz bez mediów w budynku przy ul. Cichej 4. Punkt 4. Przewodnicząca Rady Gminy poprosiła o zabranie głosu panią Alicję Sęk autorkę projektu Programu Ochrony Środowiska. Pani Alicja Sęk powiedziała, że Biuro Studiów Ocen Strategicznych opracowało, zgodnie z wymogami ustawy Prawo ochrony środowiska, projekt Programu ochrony środowiska dla gminy Małkinia Górna na lata 2012 2015 z perspektywą do roku 2019, wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko. Program zawiera opis stanu środowiska w gminie, zagrożenia dla tego stanu i zadania gminy w zakresie zachowania walorów środowiska. Gmina może ubiegać się o dofinansowanie ze środków Funduszu Ochrony Środowiska tylko takich zadań, które są ujęte w Gminnym Programie Ochrony Środowiska. Przewodnicząca Rady Gminy udzieliła głosu panu Romualdowi Rolkowi prowadzącemu firmę Rolek Recykling. Pan Rolek powiedział, że jego firma prowadząca na terenie gminy działalność proekologiczną, jest pomijana w różnego rodzaju programach i opracowaniach tworzonych przez gminę. Wnioski, które zgłosił do projektu Programu, nie zostały uwzględnione. Firma występuje w Powiatowym Programie Ochrony Środowiska jako beneficjent różnych działań. Pan Rolek stwierdził, że wpisanie do Programu Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, którego działalność obejmuje 40% rynku, jest praktyką monopolistyczną oraz łamaniem ustaw Prawo działalności gospodarczej i o
swobodzie działalności gospodarczej. Zaznaczył, że jego firma pozyskała w ubiegłym roku 1800 ton surowców wtórnych, podczas gdy ZGKiM pozyskuje 100 ton rocznie. Przewodnicząca Rady Gminy wyraziła opinię, że uwagi zgłoszone do projektu Programu Ochrony Środowiska, powinny być przedstawione na posiedzeniach Komisji, a przynajmniej Komisji Przestrzegania Prawa i Porządku Publicznego, Ochrony Środowiska oraz Samorządności. Teraz, tuż przed podjęciem uchwały, radni otrzymali nowe informacje, których wcześniej nie mieli. Pani Alicja Sęk powiedziała, że uchwałę można podjąć, ponieważ Program nie dotyczy imiennie firm wykonujących usługi. Nieujęcie w Programie firmy Rolek Recykling nie powoduje dla niej żadnych skutków ani prawnych, ani finansowych. Pani Bogusława Łupińska Kierownik Referatu poinformowała, że pan Rolek otrzymał odpowiedź na swój wniosek wraz z uzasadnieniem jego nieuwzględnienia. Zauważyła, że odpady odbierane przez firmę pana Rolka pochodzą nie tylko z terenu gminy Małkini Górnej, ale także z terenu innych gmin powiatu, tak więc nie można porównywać jego działalności z działalnością ZGKiM, który obsługuje tylko naszą gminę. Przewodnicząca Rady Gminy postawiła wniosek o odesłanie projektu uchwały do ponownego rozpatrzenia przez Komisje Rady Gminy, co pozwoli rozwiać wątpliwości, a uchwałę można podjąć na następnej sesji. Pan Jacek Nieścior radca prawny Urzędu Gminy powiedział, że Program Ochrony Środowiska zawiera założenia i kierunki działania dla gminy, a nie dla podmiotów prywatnych. Wyraził opinię, że skierowanie projektu ponownie pod obrady Komisji nie wniesie nic nowego, ponieważ trudno określić formę, w jakiej miałaby się ona znaleźć w Programie. Kwestie jej działalności regulują inne przepisy. Pan Andrzej Kucharek radny zauważył, że firma pana Rolka jest wymieniona w projekcie jako jeden z głównych podmiotów zajmujących się odpadami na terenie gminy. Pan Zbigniew Nietubyć radny zapytał, którego punktu projektu Programu dotyczą uwagi pana Rolka. Pan Romuald Rolek odpowiedział, jego uwagi dotyczą punktu Gospodarka surowcami wtórnymi na terenie gminy. Pani Bogusława Łupińska powiedziała, że powiedziała, ze nie można mówić, że firma została w Programie pominięta, ponieważ na stronach 17 oraz 40 Programu jest ona wymieniona. No czym odczytała wspomniany fragment Programu. Pan Marek Kubaszewski Wójt Gminy powiedział, że Programu Ochrony Środowiska jest na lata 2012 2015 z perspektywą do roku 2019. W tym Programie firma pana Rolka się znalazła. Zapytał, czy jeżeli na przestrzeni tych lat powstanie kilka nowych firm to Program będzie za każdym razem zmieniany. Przewodnicząca Rady Gminy poddała pod głosowanie swój wniosek o wycofanie z porządku obrad punktu 4: Podjęcie uchwały w sprawie uchwalenia Programu ochrony środowiska dla gminy Małkinia Górna na lata 2012 2015 z perspektywą do roku 2019 i ponowne
rozpatrzenie przez Komisję Przestrzegania Prawa i Porządku Publicznego, Ochrony Środowiska oraz Samorządności. Wniosek został przyjęty przy 12 głosach za i 3 wstrzymujących się. Punkt 5. Rada Gminy chwilą ciszy uczciła pamięć zmarłego Stanisława Kucharka sołtysa sołectwa Kiełczew. Przewodnicząca Rady Gminy odczytała projekt uchwały i poddała go pod głosowanie. Rada Gminy jednogłośnie podjęła uchwałę nr 109/XIX/2012 w sprawie zarządzenia wyborów uzupełniających sołtysa w sołectwie Kiełczew. Punkt 6. Pani Małgorzata Biegaj Kierownik Referatu Organizacyjnego wyjaśniła, że ustawa Kodeks wyborczy, która weszła w życie z dniem 1 sierpnia 2011 r., nie przewiduje w gminach okręgów wielomandatowych, w związku z tym należy do 1 listopada b.r. dokonać podziału gminy na jednomandatowe okręgi wyborcze. W porównaniu do poprzedniego podziału zmianie uległy okręgi wielomandatowe, które należało podzielić na okręgi jednomandatowe. Przewodnicząca Rady Gminy odczytała projekt uchwały i poddała go pod głosowanie. Rada Gminy podjęła uchwałę nr 110/XIX/2012 w sprawie podziału gminy Małkinia Górna na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym. Punkt 7. Pani Elżbieta Kazimierczuk Skarbnik Gminy wyjaśniła, że w Wieloletniej Prognozie gminy Małkinia Górna wprowadzono następujące zmiany: zwiększono dochody bieżące o 148 308,00 zł z tytułu dotacji dla opieki społecznej i ponadplanowych dochodów, natomiast dochody majątkowe zmniejszają się o 117 600,00 zł z tytułu nie przyznanej dotacji do inwestycji, zwiększono wydatki bieżące o 150 708,00 zł, a wydatki majątkowe zmniejszono o 120 000,00 zł. Deficyt, kredyty i pożyczki oraz kwota długu pozostają bez zmian. Wskaźnik zadłużenia zmniejszy się o 0,05% i wynosić będzie 48,08%. W załączniku nr 2 do zmian Wieloletniej Prognozy Finansowej dokonano zmian w planach wydatków w 2012 w następujących przedsięwzięciach: - rozbudowa oczyszczalni ścieków i sieci kanalizacyjnej zwiększono o 31 900,00 zł; - przebudowa drogi transportu rolniczego w miejscowości Treblinka Borowe zmniejszono o 120 000,00 zł, - wodociągowanie południowej części gminy - budowa sieci - poprawa warunków życia mieszkańców zwiększono o 24 662,00 zł, - wodociągowanie południowej części gminy budowa SUW w Złotkach zmniejszono o 96 562,00 zł.
Przewodnicząca Rady Gminy odczytała projekt uchwały w sprawie zmian Wieloletniej Prognozy Finansowej gminy Małkinia Górna, nie odczytując podstawy prawnej w ślad za podpowiedzią radcy prawnego. Pan Andrzej Najgrodzki radny poprosił o wyjaśnienie, na jakiej podstawie radca prawny twierdzi, że podstawy prawnej można nie czytać. Stwierdził, że ma wątpliwości i poprosił o wystąpienie do Regionalnej Izby Obrachunkowej. Pan Jacek Nieścior radca prawny powiedział, że nie ma przepisów, które określałyby, czy podstawę prawną czytać czy jej nie czytać, ale z praktyki wynika, że radni powinni skupić się na treści uchwały, a nie na paragrafach, które są wcześniej sprawdzane przez prawników. W związku z powyższym Przewodnicząca Rady Gminy ponownie odczytała projekt uchwały wraz z podstawą prawną i poddała go pod głosowanie. Rada Gminy podjęła uchwałę nr 111/XIX/2012 w sprawie zmian Wieloletniej Prognozy Finansowej gminy Małkinia Górna. Głosów za: 14, wstrzymujących się: 1. Punkt 8. Radni nie wnieśli uwag do projektu uchwały w sprawie zmian w budżecie gminy na 2012 rok, więc Przewodnicząca Rady Gminy odczytała projekt uchwały i poddał go pod głosowanie. Rada Gminy podjęła uchwałę nr 112/XIX/2012 w sprawie zmian w budżecie gminy na 2012 rok. Głosów za: 14, wstrzymujących się: 1. Punkt 9. Przewodnicząca Rady Gminy poprosiła pana Wójta o zabranie głosu w sprawie likwidacji Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Małkini Górnej w celu jego przekształcenia w spółkę prawa handlowego. Pan Marek Kubaszewski Wójt Gminy powiedział, że istotnym powodem przekształcenia ZGKiM w spółkę jest zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, która nie dopuszcza zakładów budżetowych do startowania w przetargach na odbiór odpadów. Spółka będzie mogła wykonywać usługi dla ludności oraz przystępować do przetargów. Ponadto będzie mógł być zachowany dotychczasowy stan zatrudnienia. Pan Andrzej Najgrodzki radny zapytał, jak w praktyce będzie wyglądać realizacja zapisu z uzasadnienia do uchwały: Na podstawie art. 23 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej składniki mienia samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę stają się majątkiem spółki. Prawo zarządu gruntem samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę staje się prawem użytkowania wieczystego spółki. Powiedział, że w związku z uchwałą, która za chwilę będzie podjęta, docelowo należy wyodrębnić grunt, na którym znajdują się składniki mienia i przekazać go w użytkowanie wieczyste. Zapytał, co dzieje się z gruntem spółki w przypadku jej likwidacji, upadłości.
Radca prawny Urzędu Gminy powiedział, że do czasu, kiedy nie zostanie wyodrębniona nieruchomość taka, jaka ma być docelowo wniesiona do spółki, grunt nie będzie przekazany. Na dzień dzisiejszy aportem do spółki zostanie przekazanie tylko to mienie ruchome, które zostanie zinwentaryzowane. Co do nieruchomości wypowie się Rada Gminy. Zaznaczył, że Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. będzie nadal spółką gminy, a jego mienie jest nadal mieniem samorządowym. Pan Wójt, pomimo, iż będzie pełnił jednoosobowo funkcję zgromadzenia wspólników, to nie będzie podejmował decyzji bez dotyczących mienia Zakładu bez konsultacji z Radą. Przewodnicząca Rady Gminy wyraziła wątpliwości co do mienia, które ma być wniesione do spółki. Powiedziała, że wykaz powinien stanowić załącznik do uchwały. Następnie zapytała, jak ZGKiM zamierza startować do przetargu na odbiór nieczystości wobec ostrych kryteriów określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska. Radca prawny Urzędu Gminy powiedział, że z jego rozmów z Dyrektorem ZGKiM wynika, że Zakład jest w stanie stanąć do przetargu. Dodał, że z orzeczenia Trybunału Europejskiego, na podstawie których wydawane są wyroki NSA wynika, że wójt może zlecać w trybie bezprzetargowym spółce z wyłącznym udziałem gminy każde zadanie. Trzy samorządy w Polsce już to zrobiły twierdząc, że narzucenie przez ustawę w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku trybu przetargowego jest niezgodne z orzecznictwem europejskim. Pan Andrzej Kucharek radny zapytał o wpływ Rady Gminy na przyszłe działania Wójta w stosunku do mienia spółki. Rada prawny Urzędu Gminy odpowiedział, że na podstawie ustawy o samorządzie gminnym decydujący wpływ ma Rada Gminy. Przewodnicząca Rady Gminy stwierdziła, że ma duże wątpliwości co do słuszności decyzji o przekształceniu ZGKiM w spółkę. Na pytanie radnej Marty Jasionek radca prawny odpowiedział, że dopłata do cen wody i ścieków pozostaje, nie będzie natomiast dofinansowania Zakładu w trybie ustawy o finansach publicznych. Będzie natomiast możliwość dofinansowania w trybie innych przepisów. Przewodnicząca Rady Gminy odczytała projekt uchwały i poddała go pod głosowanie. Rada Gminy podjęła uchwałę nr 113/XIX/2012 w sprawie likwidacji Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Małkini Górnej w celu jego przekształcenia w spółkę prawa handlowego. Głosów za: 13, wstrzymujących się: 2. Punkt 12. Na pytanie radnej Marty Jasionek Przewodnicząca Rady Gminy odpowiedziała, że podwyżka ceny wody będzie wprowadzania uchwałą Rady Gminy. Wiceprzewodniczący Rady Gminy odczytał projekt uchwały w sprawie utworzenia jednoosobowej spółki prawa handlowego pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Spółka z o. o., a Przewodnicząca poddała go pod głosowanie.
Rada Gminy podjęła uchwałę nr 114/XIX/2012 w sprawie utworzenia jednoosobowej spółki prawa handlowego pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Spółka z o. o. Głosów za: 13, wstrzymujących się: 2. Punkt 11. Pan Sławomir Rostkowski radny poinformował, że na ulicę 1 Maja wjechały samochody o masie 40 ton i odbierają kruszec z wagonów niszcząc przy tym ulicę. Poprosił pana Wójta o wyjaśnienia. Pan Marek Kubaszewski Wójt Gminy, odnosząc się do uchwał dotyczących przekształcenia ZGKiM, powiedział, że, pomimo wątpliwości, na chwilę obecną to jest jedyna dobra decyzja, jaką można było podjąć. Doświadczenia okolicznych samorządów pokazują, że takie wyjście się sprawdza. Następnie pan Wójt udzielił odpowiedzi na zapytania i interpelacje: - koszt przebudowy drogi gminnej w Zawistach Podleśnych, o długości 84 m, wynosi z przetargu 43 464 zł, - ustalenia normy zużycia paliwa przez samochody służbowe jest zaleceniem Regionalnej Izby Obrachunkowej i jest to przez nią kontrolowane, - odprowadzanie wody deszczowej do kanalizacji sanitarnej jest zabronione i nielegalne, - potrzeba oznakowania drogi Poniatowo Złotki zostanie sprawdzona, - gminne drogi żwirowe będą sukcesywnie wyrównywane, - w sprawie dostosowania przejść dla pieszych do potrzeb osób poruszających się na wózkach inwalidzkich wystosowane zostanie pismo do Mazowieckiego Zarządu Dróg Wojewódzkich. Pan Krzysztof Winiarski podał informacje o wysokości czynszu w budynku przy ul. Cichej 4. Pan Stefan Rostkowski pracownik UG poinformował o interwencji jaka została podjęta w związku z ulicą 1 Maja. Wolnych wniosków nie było. Punkt 12. Punkt 13. Pan Marian Pilarowski sołtys sołectwa Małkinia Górna V poruszył sprawę uciążliwości, na jakie naraża mieszkańców tego sołectwa działalność firmy Rolek-Recykling. Pan Romuald Rolek odpowiedział, że ma zamiar w najbliższym czasie przenieść firmę na teren gminy Ostrów Mazowiecka. Powiedział, że nikt z mieszkańców się do niego nie zwracał, a kontrole nie wykazały żadnych uchybień. Zapytał, do kogo ma złożyć skargę na istniejący stan rzeczy: wskazanie w zarządzeniu Wójta wysypisko w Zawistach Podleśnych jako miejsce wywożenia odpadów, skoro jest to nierealne, oraz odmowę przyjmowania ścieków od jego firmy przez stację zlewną w Małkini Górnej.
Przewodnicząca Rady Gminy odpowiedziała, że pan Rolek może wnieść skargę do Rady Gminy. Przewodnicząca Rady Gminy przedstawiła informacje o oświadczeniach majątkowych. Pismo Wojewody Mazowieckiego w tej sprawie załączone jest do niniejszego protokółu. Przewodnicząca Rady Gminy poinformowała, że droga z kostki brukowej naprzeciwko Urzędu Gminy została wybudowana na terenie i ze środków mieszkańców Spółdzielni Mieszkaniowej Zacisze, bez udziału gminy. Punkt 14. Przewodnicząca Rady Gminy zamknęła XIX zwyczajną sesję Rady Gminy. Przewodnicząca Rady Gminy mgr inż. Ewa Janik