STRATEGIA WOJEWÓDZKA POLICJI

KOMENDA WOJEWÓDZKA POLICJI Z SIEDZIBĄ W RADOMIU STRATEGIA WOJEWÓDZKA POLICJI NA LATA 2013 2015 RADOM, MARZEC 2014 R.

Województwo mazowieckie jest największym w kraju pod względem powierzchni i ludności. Znajduje się w środkowo-wschodniej części Polski. Według danych na dzień 31.12.2012 r. zajmuje obszar 35 558 km 2, który zamieszkuje 5 301 760 osób 1. Komenda Wojewódzka Policji zs. w Radomiu obejmuje swym działaniem obszar 29 500 km 2, co stanowi 82,9 % 2 ogólnej powierzchni województwa. Zamieszkuje na nim 2 378 587 osób 3 (44,9 % ogólnej liczby mieszkańców Mazowsza). W strukturze KWP zs. w Radomiu funkcjonują 4 komendy miejskie, 24 komendy powiatowe Policji, 61 posterunków oraz 23 komisariaty Policji. Aktualny stan etatowy garnizonu mazowieckiego stanowią 5 504 etaty policyjne i 1 377 etatów cywilnych. Zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego na terenie Mazowsza jest niezmiennie priorytetem mazowieckiej Policji. Realizacja zadań związanych z utrzymaniem jego właściwego poziomu, zwłaszcza określona w Strategii Wojewódzkiej Policji na lata 2013-2015 była przedmiotem naszego szczególnego zainteresowania. Osiągnięcie dobrych wyników oraz realizacja przyjętych wartości oczekiwanych nie byłaby możliwa bez codziennego zaangażowania wszystkich policjantów i pracowników Policji garnizonu mazowieckiego. Na podstawie analizy stanu bezpieczeństwa należy stwierdzić, że KWP zs. w Radomiu w walce z przestępczością kryminalną osiąga coraz lepsze wyniki. Rok 2013 to okres zmniejszenia dynamiki przestępczości kryminalnej. Wszczęto ogółem 30 420 postępowań przy wykrywalności 59,2 % (w roku 2012-31 712 tj. o 4,1 % więcej przy wykrywalności 60,1 %). Na uwagę zasługuje spadek czynów karalnych w 7 kategoriach przestępstw najbardziej dokuczliwych społecznie kradzież cudzej rzeczy, kradzież samochodu, kradzież z włamaniem, bójka lub pobicie, rozbój i wymuszenie rozbójnicze, uszczerbek na zdrowiu oraz uszkodzenie mienia. Wszczęto 17 642 dochodzenia (o 8,4 % mniej w stosunku do roku 2012) przy wykrywalności 43,2 % (w roku 2012 wykrywalność kształtowała się na poziomie 45,2 %). Zwiększyła się także nasza aktywność w ujawnianiu przestępstw gospodarczych 4 261 w roku 2013 do 3 969 w roku 2012 (wskaźnik dynamiki 107,4 %). Na mazowieckich drogach w porównaniu do roku ubiegłego pomimo nieznacznego wzrostu ogólnej liczby wypadków drogowych i osób rannych zanotowano mniej zdarzeń drogowych ze skutkiem śmiertelnym. Mniej osób poniosło śmierć w wyniku tych zdarzeń. 1 Dane statystyczne z Rocznika demograficznego na rok 2013 - stan na dzień 31.12.2012 r. 2 Pozostałą część województwa mazowieckiego obejmuje swym działaniem Komenda Stołeczna Policji. 3 Idem 2

Należy zwrócić uwagę na pozytywny trend w tym zakresie kształtujący się na przestrzeni kilku ostatnich lat. Osiągnięcie takich wyników to efekt naszej ciężkiej, codziennej służby i pracy oraz dobrej współpracy z wieloma podmiotami, które są odpowiedzialne za bezpieczeństwo w ruchu drogowym, a także coraz lepszej infrastruktury drogowej. Z analizy VI Edycji Polskich Badań Przestępczości wynika, że nasz wysiłek jest wysoko oceniany przez społeczeństwo: w zakresie skuteczności w walce z przestępczością 69,2% respondentów uważa, że jesteśmy skuteczni (przy średniej z lat 2009-2012 wynoszącej 64,1%), 65,6% ankietowanych dobrze oceniło pracę policjantów pełniących służbę w pobliżu miejsca zamieszkania (średnia z lat 2009-2012 wyniosła 68,6%), aż 77,0% respondentów czuje się bezpiecznie, spacerując w najbliższej okolicy po zapadnięciu zmroku (średnia z lat 2009-2012 wynosiła 79,5%). Uzyskany wynik jest wyższy od ogólnopolskiego o 1,5%. Istotnym źródłem pozyskania informacji dotyczących zagrożeń przestępczością, ale również oceny pracy Policji były kontynuowane w 2013 roku na Mazowszu debaty społeczne o bezpieczeństwie. Spotkania te organizowane były w ramach programu Razem bezpieczniej, polegającego na koordynacji działań Policji, administracji rządowej i samorządowej oraz organizacji pozarządowych i miały na celu zdiagnozowanie potrzeb i oczekiwań społeczeństwa w zakresie poprawy bezpieczeństwa. Pozwoliły także na wymianę informacji między Policją a mieszkańcami Mazowsza o istniejących zagrożeniach, dzięki którym mogły zostać wypracowane wspólnie metody ich eliminowania. Problemy zgłaszane przez uczestników debat dotyczyły m. in. patologii społecznych zjawiska przemocy w rodzinie, przestępczości i demoralizacji nieletnich, alkoholizmu i narkomanii. Sygnalizowano również brak znajomości wizerunku dzielnicowego, potrzebę tworzenia działań ukierunkowanych na przeciwdziałanie zachowaniom aspołecznym oraz wzmożenia działań mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego. W 2012 roku w debatach łącznie udział wzięło ok. 3.800 osób. W okresie od września do grudnia 2012 roku w każdym z 28 powiatów garnizonu mazowieckiego odbyła się debata społeczna dotycząca bezpieczeństwa. W roku 2013 na terenie Mazowsza miało miejsce 100 spotkań ze społeczeństwem, w tym - 88 debat gminnych i 12 debat powiatowych. Ogółem w debatach uczestniczyło ponad 5 071 osób, z czego 1 181 w debatach powiatowych, a 3 890 w debatach gminnych. Ankiety ewaluacyjne przygotowane przez KGP wypełniło 475 osób. W spotkaniach osobiście uczestniczyli: Wojewoda Mazowiecki, Mazowiecki Komendant Wojewódzki Policji, przedstawiciele władz samorządowych, podmiotów pozarządowych, działających na rzecz bezpieczeństwa publicznego oraz lokalna społeczność. 3

Najważniejsze wnioski wypracowane podczas debat to: właściwa dyslokacja służb patrolowych i ruchu drogowego, odpowiadająca realnie występującym zagrożeniom, z jednoczesnym uwzględnieniem oczekiwań mieszkańców, efektywna współpraca w ramach gminnych zespołów interdyscyplinarnych ds. przemocy w rodzinie, kontynuacja profilaktyki kryminalnej, kierowanej zarówno do dzieci i młodzieży jak i dorosłych, wnioskowanie do zarządców dróg w kwestiach korekty organizacji ruchu drogowego, oświetlenia, oznakowania, infrastruktury, itp., promowanie edukacji na rzecz bezpieczeństwa z uwzględnieniem BRD, wzmacnianie bezpieczeństwa w miejscach publicznych wykorzystywanie dostępnych metod technicznych, np.: monitoring wizyjny, informowanie o kompetencjach, priorytetach i roli Policji, systemowe podejście do debat społecznych jako narzędzia do badania oczekiwań społecznych, komunikacja zewnętrzna. We wrześniu 2013 roku powstał raport pt. Debaty Społeczne zawierający wnioski wynikające z debat społecznych na terenie garnizonu mazowieckiego oraz ewaluację badania poczucia bezpieczeństwa i oceny skuteczności Policji i pracy policjantów. Przedmiotem naszego szczególnego zaangażowania w bieżącym roku jest dalsze ograniczanie przestępczości i efektywna praca wykrywcza. Dzięki bieżącemu monitoringowi trendów w strukturze przestępczości oraz stałej analizie grup potencjalnie zagrożonych wdrażamy programy lokalne, a także działania profilaktycznoedukacyjne, angażujące wszystkie podmioty odpowiedzialne za zapewnienie bezpieczeństwa publicznego na terenie działania garnizonu. Priorytetowo traktujemy także przedsięwzięcia służące bezpieczeństwu ruchu drogowego. Warto w tym miejscu zwrócić uwagę na programy dla poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym: Bezpieczeństwo Ja, Ty i My, Trzeźwość w przewozie osób, B&N czyli B jak Bezpieczny i N jak Niechroniony, Noga z gazu, czy Bezpieczne przejście, w ramach których poszukujemy partnerów zewnętrznych i wspólnie z nimi podejmujemy szereg działań profilaktycznych oraz kontrolnych zmierzających do zredukowania liczby ofiar śmiertelnych wypadków drogowych. Poza codziennymi wyzwaniami i profesjonalizacją działań w każdym obszarze odpowiedzialności Policji, kierunek naszym działaniom nadają Priorytety Komendanta Głównego Policji: 4

PRIORYTETY I ZADANIA USTANOWIONE DLA WSZYSTKICH KOMEND WOJEWÓDZKICH POLICJI PRZEZ KOMENDANTA GŁÓWNEGO POLICJI PRIORYTET I Doskonalenie obsługi obywatela poprzez szybką i skuteczną reakcję Policji na zdarzenia. 1. Optymalizacja zabezpieczenia prewencyjnego poprzez skierowanie większej liczby sił policyjnych do pełnienia służby o charakterze patrolowo interwencyjnym i obchodowym. 2. Optymalne wykorzystanie sił i środków będących w dyspozycji dyżurnego, zapewniających prawidłową obsługę zdarzeń. 3. Usprawnianie przepływu informacji pomiędzy służbą kryminalną i służbą prewencyjną. 4. Upowszechnianie w Policji debaty społecznej jako formy komunikowania się ze społeczeństwem w sprawach dot. bezpieczeństwa i porządku publicznego. 5. Kontynuowanie przedsięwzięć mających na celu kształtowanie efektywnej współpracy służby kryminalnej z sądami, prokuratorami i innymi służbami. 6. Podniesienie efektywności pracy Policji w zakresie poszukiwań osób (w tym zaginionych). PRIORYTET II Działania Policji skierowane na wzrost poziomu bezpieczeństwa na drogach. 1. Zwiększenie liczby policjantów ruchu drogowego pełniących bezpośrednio służbę na drogach. 2. Aktywizacja działań na rzecz bezpieczeństwa niechronionych uczestników ruchu, zwłaszcza pieszych. 3. Wzmocnienie współpracy z podmiotami pozapolicyjnymi w celu wzrostu poziomu bezpieczeństwa na drogach. PRIORYTET III Ochrona interesów obywatela, przedsiębiorców i Skarbu Państwa poprzez skuteczniejszą walkę z przestępczością gospodarczą. 1. Podjęcie działań zwiększających skuteczność ujawniania przestępstw gospodarczych, w tym popełnianych w cyberprzestrzeni oraz ścigania ich sprawców. 2. Utrwalanie prawidłowej praktyki w zakresie ujawniania, identyfikacji, zabezpieczania i odzyskiwania mienia pochodzącego z przestępstwa (mającego związek z przestępstwem). 5

PRIORYTET IV Zapewnienie optymalnych warunków pełnienia służby/pracy policjantom i pracownikom Policji w celu doskonalenia jakości wykonywanych przez nich zadań. 1. Poprawa warunków lokalowych i stanu technicznego pomieszczeń służbowych. 2. Zapewnienie optymalnych warunków do doskonalenia sprawności fizycznej oraz umiejętności strzeleckich policjantów. 3. Dążenie do obniżenia poziomu wakatów w Policji. PRIORYTET V Usprawnienie pracy Policji poprzez wprowadzanie i wykorzystywanie nowoczesnych rozwiązań teleinformatycznych i finansowych. Zadanie: 1. Usprawnienie procesu pozyskiwania i wykorzystania funduszy zewnętrznych przez Policję. PRIORYTET VI Działania na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa imprez masowych. Zadanie: 1. Kontynuacja współpracy z podmiotami pozapolicyjnymi w zakresie zabezpieczania imprez masowych (samorządy, organizatorzy, SOK, Straż Gminna/Miejska). W roku 2014 główne kierunki naszych działań określone w Priorytetach Mazowieckiego Komendanta Wojewódzkiego Policji będą skierowane na inicjatywy mające na celu ograniczenie skali zjawisk i zachowań aspołecznych, które budzą powszechny sprzeciw i poczucie zagrożenia, przede wszystkim w lokalnym środowisku, zwiększanie skuteczności naszej służby i pracy oraz dbałość o pozytywny wizerunek Policji w społeczeństwie. Analiza stanu bezpieczeństwa na terenie garnizonu mazowieckiego oraz problemy zgłaszane m.in. przez uczestników debat społecznych wskazują na konieczność stałego weryfikowania i poprawy skuteczności reakcji funkcjonariuszy na wykroczenia, postrzegane w ocenie społeczności lokalnych jako najbardziej uciążliwe. W związku z powyższym, planujemy wprowadzenie nowego zadania do Priorytetu Profilaktyka Aspołecznych Zachowań Poprawa efektywności działań w zakresie reagowania na wykroczenia najbardziej uciążliwe społecznie. Charakter powyższych wykroczeń wpływa niewątpliwie bezpośrednio na osobiste przeświadczenie osób o lokalnym bezpieczeństwie. 6

Jednym z istotnych zagrożeń dla bezpieczeństwa mieszkańców Mazowsza - mającym bardzo negatywny wydźwięk społeczny - jest kierowanie pojazdami pod wpływem alkoholu lub środków działających podobnie do alkoholu. Częstotliwość ujawniania tego typu przypadków na naszych drogach, wskazuje na potrzebę podejmowania zdecydowanych działań ze strony Policji oraz wyrobienia przekonania wśród kierujących, że jazda pod wpływem alkoholu jest zjawiskiem szkodliwym i społecznie nieakceptowanym. Na podstawie analizy stanu bezpieczeństwa w ruchu drogowym na drogach garnizonu mazowieckiego za lata 2011 2013 stwierdzono tendencję wzrostową wśród ofiar śmiertelnych wypadków drogowych z udziałem nietrzeźwych uczestników ruchu drogowego. Tabela 1. Wypadki drogowe z udziałem nietrzeźwych kierujących. Rok Liczba wypadków z udziałem nietrzeźwego uczestnika rd. Liczba zabitych w wypadkach z udziałem nietrzeźwego uczestnika rd. Liczba zabitych we wszystkich wypadkach Wskaźnik procentowy zabitych w wypadkach z udziałem nietrzeźwego uczestnika rd 2011 345 52 461 11,3 % 2012 289 55 401 13,7 % 2013 284 62 348 17,8 % Tylko w roku 2013 nietrzeźwi kierujący byli sprawcami 214 wypadków drogowych. W porównaniu z rokiem 2012 nastąpił wzrost liczby nietrzeźwych kierujących sprawców wypadków drogowych o ok. 15%. W wyniku wypadków spowodowanych przez nietrzeźwych kierujących śmierć poniosły 43 osoby (w porównaniu z rokiem 2012 nastąpił wzrost o ok. 53%), a obrażeń ciała doznało 265 osób (wzrost o ok. 13%). Kolejnym obszarem naszego szczególnego zainteresowania będzie monitorowanie zagrożeń dotyczących przestępczości najbardziej dokuczliwej dla społeczeństwa oraz przestępczości narkotykowej. Na podstawie analizy danych za lata 2011-2013 dotyczącej 7 kategorii przestępstw stwierdzono spadek ilości postępowań wszczętych oraz czynów stwierdzonych, przy wykrywalności wahającej się w granicach 43,2-45,2%. To pozytywny trend, ale należy mieć na uwadze, że skala tego rodzaju przestępstw (kradzież mienia, w tym samochodu; kradzież z włamaniem; bójka lub pobicie; przestępstwa rozbójnicze; uszczerbek na zdrowiu; uszkodzenie mienia) ma istotne znaczenie dla poczucia bezpieczeństwa obywateli. Dlatego też działania Policji powinny być ukierunkowane na dalsze zmniejszenie ich dynamiki i wzrost wykrywalności. 7

Tabela 2. 7 kategorii przestępstw. Rok Dochodzenia i śledztwa wszczęte Przestępstwa stwierdzone Wykrywalność 2011 20 186 22 360 43,8% 2012 19 269 22 249 45,2% 2013 17 642 19 758 43,2% Odwrotnie przedstawia się sytuacja dotycząca przestępczości narkotykowej na Mazowszu. Na podstawie analizy danych za lata 2011-2013 stwierdzono spadek przestępstw stwierdzonych w tej kategorii. Mając na uwadze zagrożenie, jakie niesie ze sobą to zjawisko wśród młodych ludzi, nasze działania powinny zmierzać do zwiększenia ilości czynów wykrytych, w szczególności dealerki i wprowadzania do obrotu narkotyków. Tabela 3. Przestępczość narkotykowa. Rok Dochodzenia i śledztwa wszczęte Przestępstwa stwierdzone 2011 747 3377 2012 680 3115 2013 838 2619 Zaistniałe w ostatnim czasie na terenie garnizonu mazowieckiego incydenty z udziałem funkcjonariuszy i pracowników Policji spowodowały konieczność wprowadzenia do Priorytetów lokalnych Mazowieckiego Komendanta Wojewódzkiego Policji na rok 2014 zadania polegającego na zapewnieniu właściwego poziomu dyscypliny służbowej policjantów i pracowników Policji. Uznać tym samym należy, iż zasadnym jest przeprowadzenie działań mających na celu zapewnienie właściwego poziomu dyscypliny służbowej, jak i wypracowanie rozwiązań organizacyjnych, a także podjęcie innych działań mających na celu przeciwdziałanie zjawiskom negatywnym i niepożądanym w Policji. Analiza efektów pracy mazowieckich policjantów w zakresie zwalczania przestępczości korupcyjnej uzasadniła z kolei wprowadzenie lokalnego priorytetu i zadania ukierunkowanego na zwiększenie poziomu zwalczania tego rodzaju przestępczości. Pomimo, że poziom ten jest zadowalający w skali garnizonu, wśród jednostek podległych Mazowieckiemu Komendantowi Wojewódzkiemu Policji są takie, w których w 2013 roku w oparciu o materiały własne nie zrealizowano żadnej sprawy o charakterze korupcyjnym. Powyższe determinuje konieczność wzmożenia nadzoru nad skutecznością działań w tym zakresie. 8

PRIORYTETY LOKALNE MAZOWIECKIEGO KOMENDANTA WOJEWÓDZKIEGO POLICJI NA ROK 2014 PRIORYTET I Profilaktyka aspołecznych zachowań. 1. Ograniczanie aspołecznych zachowań w lokalnym środowisku. 2. Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie. 3. Zapobieganie przestępczości i demoralizacji nieletnich. 4. Współpraca z podmiotami pozapolicyjnymi w zakresie promowania bezpiecznych zachowań wśród dzieci i młodzieży. 5. Kreowanie pozytywnego wizerunku dzielnicowego jako policjanta pierwszego kontaktu. 6. Poprawa efektywności działań w zakresie reagowania na wykroczenia najbardziej uciążliwe społecznie 4. 7. Aktywizacja działań na rzecz ujawniania nietrzeźwych uczestników ruchu drogowego 5. PRIORYTET II Przeciwdziałanie przestępczości najbardziej uciążliwej społecznie (7 kategorii). 1. Poprawa efektywności działań zapobiegawczych i wykrywczych. PRIORYTET III 6 Przeciwdziałanie zjawiskom negatywnym i niepożądanym wśród policjantów i pracowników Policji garnizonu mazowieckiego. 1. Zapewnienie właściwego poziomu dyscypliny służbowej policjantów i pracowników Policji poprzez skuteczny nadzór służbowy. PRIORYTET IV 7 Ochrona interesów obywatela, przedsiębiorców i Skarbu Państwa oraz wzrost zaufania społecznego do rzetelności i bezstronności instytucji państwowych i samorządowych poprzez skuteczną walkę z korupcją. 1. Podniesienie poziomu zwalczania przestępczości korupcyjnej. 4 Zmiana z dnia 24 lutego 2014 roku 5 Idem. 6 Idem. 7 Idem. 9

Realizacja naszych zadań powinna wpłynąć na wysoki poziom społecznego poczucia bezpieczeństwa, akceptację dla działań Policji i wysoką ocenę administracji publicznej. 10