PROTOKÓŁ KONTROLI Powiatowego Urzędu Pracy w Sławnie ul. Sempołowskiej 2a (kod 76-100), zwanego dalej PUP, Nr statystyczny REGON 331038644. Dyrektorem Powiatowego Urzędu Pracy w Sławnie jest od dnia 1stycznia 2001 Pan Józef Koprowicz [Akta kontroli str. 3-6]. Zastępcą dyrektora PUP jest od dnia 1 września 2003 r. Pani Teresa Bartkiewicz [Dowód: akta kontroli str. 7-8]. Kontrolę przeprowadził Zbigniew Kowalewski główny specjalista kontroli państwowej z NajwyŜszej Izby Kontroli Delegatury w Szczecinie, na podstawie upowaŝnienia do kontroli Nr 055195 z dnia 20 lutego 2007 r. [Dowód: akta kontroli str. 1-2] Kontrolę przeprowadzono w okresie od 21 lutego do 20 marca 2007 r., z przerwą w dniach: 22; 23. 02.2007 r. oraz 05; 06; 07; 08; 09; 15; 16; 19. 03.2007 r. Kontrolą objęto działania PUP na rzecz likwidacji bezrobocia na terenach wiejskich i aktywizacji zawodowej byłych pracowników państwowych sektora rolnego w okresie od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2006 r. W toku kontroli ustalono, co następuje: 1. W IV kwartale 2003 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie przeprowadziła w PUP w Sławnie kontrolę w zakresie Działań na rzecz likwidacji bezrobocia na terenach wiejskich i aktywizacji zawodowej byłych pracowników państwowych sektora rolnego w województwie zachodniopomorskim w okresie od 1 stycznia 2000 r. do 30 czerwca 2003 r.. Wniosek sformułowany w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 18 grudnia 2003 r. zobowiązywał kierownika PUP w Sławnie do: Podjęcia działań organizacyjnych zmierzających do przeprowadzenia, zgodnie z postanowieniami zawartych umów, kontroli sposobu wykorzystania środków i wykonania zadań przez podmioty korzystające z pomocy finansowej państwa przeznaczonej na zwalczanie bezrobocia.
W nadesłanej w dniu 29 grudnia 2003 r. do Delegatury NIK w Szczecinie odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne (Nr pisma PUP-OR-0715/3/03), PUP poinformował, Ŝe wykorzystanie środków i wykonanie zadań przez podmioty korzystające z pomocy finansowej państwa, przeznaczonej na zwalczanie bezrobocia - kontrolowane jest poprzez bieŝącą analizę dokumentacji dotyczącej: potwierdzenia przyjęcia do pracy na karcie referencyjnej skierowanych osób bezrobotnych, kopii umowy o pracę, listy płac, listy obecności, dowodów opłacenia składek ZUS. Kierownik PUP poinformował ponadto, Ŝe dokonywane są kontrole bezpośrednio u pracodawców w zakresie wykonania przez nich zadań zawartych w umowach. Jednak z uwagi na zbyt małe środki finansowe i osobowe a takŝe brak środka transportu, kontrole takie prowadzi się przewaŝnie u poŝyczkobiorców a w szczególnych przypadkach u podmiotów realizujących zadania w ramach prac interwencyjnych i robót publicznych. [Dowód: akta kontroli str. 11-18] Dnia 17 marca 2004 r., NIK w piśmie nr LSK-41080-2-04 skierowanym do PUP w Sławnie, zwróciła się o informację w zakresie sposobu wykorzystania uwagi dotyczącej wielkości środków przeznaczonych na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu wśród bezrobotnych mieszkańców wsi, zawartej w wystąpieniu pokontrolnym NIK z dnia 18.12.2003 r. poinformował ponadto, Ŝe kontrola PUP wykorzystania środków finansowych przez pracodawców na organizowanie miejsc pracy, poprzez bieŝącą analizę nadsyłanej dokumentacji jest niewystarczająca. W związku z tym NIK wnioskowała o nadesłanie informacji dotyczącej podejmowanych przez Kierownika PUP działaniach organizacyjnych mających na celu prowadzenie w większym niŝ dotychczas zakresie kontroli podmiotów korzystających z środków funduszu pracy. [Dowód: akta kontroli str. 19-20] W odpowiedzi z dnia 28.01.2004 r., Kierownik PUP w Sławnie poinformował (pismo Nr PUP-OR-0715-3/04), Ŝe w roku 2003 w ramach środków Funduszu Pracy (FP) przeznaczonych na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu zawarto umowy (bez podania z iloma podmiotami) na kwotę 2.931,4 tys. zł, z której 1.383,2 tys. zł (47,2%) dotyczyło bezrobotnych mieszkańców wsi i tak: - szkolenia 59,1%; programy dotyczące absolwentów - 41,8%, prace interwencyjne - 50,5%; roboty publiczne - 51,3%; poŝyczki - 35,4%. Ponadto PUP poinformował NIK, Ŝe zwiększy zakres kontroli podmiotów korzystających ze środków FP. [Dowód: akta kontroli str. 21-24]
2. Skala bezrobocia na terenach wiejskich powiatu. 2.1. PUP w Sławnie obejmuje swoją działalnością: miasta: Darłowo, Sławno oraz gminy: Darłowo, Malechowo, Postomino, Sławno 1 Poziom bezrobocia na obszarze powiatu sławieńskiego w latach 2006-2005, w tym na terenach wiejskich PUP obrazuje poniŝsze zestawienie: Lp. Wyszczególnienie 2006 2005 1 2 3 4 1. Bezrobotni zarejestrowani 6.077 7.171 2. Zarejestrowani bezrobotni mieszkańcy wsi 3.132 3.612 3. W tym kobiety 1.550 1.762 4. Bezrobotni mieszkańcy wsi bez prawa do zasiłku 2.527 2.817 5. % zarejestrowanych bezrobotnych mieszkańców wsi w stosunku do ogółu zarejestrowanych bezrobotnych 51,5 50,4 6. % zarejestrowanych bezrobotnych mieszkańców wsi bez prawa do zasiłku w stosunku do ogółu bezrobotnych mieszkańców wsi 80,7 78,0 7. Stopa bezrobocia % 29,2 33,3 [Dowód: akta kontroli str. 33-72] W roku 2006 stopa bezrobocia w powiecie sławieńskim była najniŝsza i wynosiła 29,2%, wzrósł jednak (w stosunku do roku 2005) wskaźnik udziału bezrobotnych mieszkańców wsi w ogólnej liczbie osób bezrobotnych w powiecie Sławieńskim, który wynosił 51,5%, przy 50,4% w roku 2005. W roku 2006 w stosunku do 2005 roku, wzrósł udział zarejestrowanych bezrobotnych mieszkańców wsi pozostających bez prawa do zasiłku do ogółu bezrobotnych mieszkańców wsi i wynosił 80,7%. PUP nie posiadał ewidencji w zakresie rozmiarów bezrobocia wśród byłych pracowników ppgr (taka grupa bezrobotnych nie występowała w obowiązującej sprawozdawczości statystycznej). [Dowód: akta kontroli str. 35-48] Pan Józef Koprowicz dyrektor PUP wyjaśnił, Ŝe PUP w Sławnie nie prowadził i nie prowadzi ewidencji dotyczącej osób bezrobotnych z byłych ppgr (program PULS nie posiada takiej opcji). Ponadto nadmieniam, Ŝe z obecnych sprawozdań tylko w sprawozdaniu miesięcznym MPiPS-01 występuje pozycja bezrobotni zamieszkali na wsi przedstawiająca ilość osób bezrobotnych zarejestrowanych w ewidencji PUP a zamieszkałych na terenach wiejskich, natomiast roczne sprawozdanie MPiPS-01 w załączniku nr 5 określa bezrobotnych zamieszkałych na wsi według czasu pozostawania bez pracy, wieku, poziomu wykształcenia i staŝu pracy. Brak jest natomiast takiego podziału w sprawozdaniach finansowych. Ze względu na to, Ŝe na terenie powiatu sławieńskiego liczba osób zamieszkałych na terenie miast i wsi a 1 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz. U. Nr 103, poz. 652)
takŝe liczba osób bezrobotnych zamieszkałych w miastach i na wsi jest porównywalna, bezrobocie na wsi nie jest traktowane jako osobne zagadnienie, natomiast jest przyjęta zasada w pośrednictwie pracy, Ŝe w pierwszej kolejności skierowania na wolne miejsca pracy zgłoszone przez pracodawców otrzymują w przypadku moŝliwości wyboru, osoby bezrobotne zamieszkałe na wsi. [Dowód: akta kontroli str.135-140] Według analizy rynku pracy za rok 2006 (sporządzonej przez PUP w Sławnie) stan bezrobocia w poszczególnych gminach powiatu sławieńskiego przedstawiał się jak niŝej: MIASTO / GMINA 1 2 3 4 5 Miasto Sławno 1.191 248 0 14,0 Gmina Sławno 1.080 160 1.080 19,8 Miasto Darłowo 1.754 317 0 18,3 Gmina Darłowo 719 192 719 15,4 Gmina Postomino 716 113 716 16,5 Gmina Malechowo 617 140 617 15,0 Razem 6.077 1.170 3.132 16,5 * Liczba bezrobotnych do liczby ludności w wieku produkcyjnym [Dowód: akta kontroli str. 233-234] W roku 2006, przy wskaźniku bezrobocia dla całego powiatu na poziomie 16,5 %, najwyŝszy wskaźnik bezrobocia wystąpił w gminie Sławno (19,8 %); w mieście Darłowo i gminie Postomino (16,5 %); Zarejestrowani Bezrobotni ogółem Z prawem do zasiłku w tym: Zamieszkali na wsi Wskaźnik % bezrobocia* 31.12.2006 r. Za rok 2005 stan bezrobocia w poszczególnych gminach powiatu sławieńskiego przedstawiał się jak niŝej: MIASTO / GMINA Zarejestrowani Bezrobotni ogółem Z prawem do zasiłku w tym: Zamieszkali na wsi Wskaźnik % bezrobocia* 31.12.2006 r. 1 2 3 4 5 Miasto Sławno 1.377 309 0 16,2 Gmina Sławno 1.108 195 1.108 20,7 Miasto Darłowo 2.182 433 0 22,9 Gmina Darłowo 1.057 261 1.057 22,8 Gmina Postomino 716 187 716 16,7 Gmina Malechowo 731 152 731 18,0 Razem 7.171 1.537 3.612 19,7 [Dowód: akta kontroli str. 231-232]
Stan bezrobocia ogółem i w poszczególnych gminach powiatu sławieńskiego na przestrzeni 2006-2005 obrazuje poniŝsze zestawienie. L.p. Miasto/ Gmina Stan na 31.12.2005 r. Stan na 31.12.2006 r. ilość % ilość % Wzrost /spadek w stosunku do początku roku Ilość (3-5) % (5: 3) 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Miasto Sławno 1.377 19,2 1.191 19,6-186 86,5 2. Gmina Sławno 1.108 15,5 1.080 17,8-28 97,5 3. Miasto Darłowo 2.182 30,4 1.754 28,9-428 80,4 4. Gmina Darłowo 1.057 14,7 719 11,8-338 68,0 5. Gmina Postomino 716 10,0 716 11,8 100 100 6. Gmina Malechowo 731 10,2 617 10,1-114 84,4 7. Razem 7.171 100 6.077 100-1.094 84,7 [Dowód: akta kontroli str. 235-236] Bezrobotni w przekroju gmin - stan bezrobotnych (wg stanu na 31.12.2006 r.) będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy obrazuje poniŝsze zestawienie 2. Miasto Sławno Gmina Sławno Miasto Darłowo Gmina Darłowo Gmina Postomino Gmina Malechowo PUP Sławno Wyszczególnienie Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet Ogółem w tym kobiet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Ogółem bezrobotni. W tym: 1191 560 1080 511 1754 1052 719 370 716 375 617 294 6077 3162 - bezrobotni do 25 roku Ŝycia; 215 114 248 133 281 163 157 89 143 83 137 71 1181 653 - które ukończyły szkołę wyŝszą, do 27 roku Ŝycia 7 4 4 3 15 11 4 3 4 4 2 1 36 26 - długotrwale bezrobotni; 761 363 751 365 1203 760 423 219 493 269 383 187 4014 2163 - bezrobotni pow. 50 roku Ŝycia; 273 94 221 69 398 210 125 35 145 59 110 36 1272 503 - bezrobotni bez kwalifikacji zawod; 327 161 427 207 558 360 297 149 264 149 252 111 2125 1137 - bezrobotni samotnie wychowujący dzieci do 7 roku Ŝycia; 66 55 54 50 84 82 34 32 41 37 38 36 317 292 - bezrobotni niepełnosprawni 58 33 26 13 52 32 22 10 15 7 12 5 185 100 * W stosunku do: bezrobotnych do 25 roku Ŝycia; bezrobotnych długotrwale; bezrobotnych powyŝej 55 roku Ŝycia; bezrobotnych bez kwalifikacji zawodowych; bezrobotnych samotnie wychowujących dzieci do 7 roku Ŝycia; bezrobotnych niepełnosprawnych, zwanych dalej osobami będącymi w szczególnej sytuacji na rynku pracy, mogą być dodatkowo stosowane działania określone w art. 50-61 Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy zwanej ustawą o promocji zatrudnienia z późn. zmianami ). [Dowód: akta kontroli str. 237-238] 2 art. 49 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.)
3. Podejmowane formy przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji zawodowej środowisk wiejskich i tworzenia nowych miejsc pracy. 3.1. Wielkość (strukturę) angaŝowanych środków publicznych (FP) do realizacji zadań oraz źródła ich pozyskania w PUP obrazuje poniŝsze zestawienie. Lp. w tys. zł) Wyszczególnienie 2006 % 2005 % 1 2 3 4 5 6 1. Dochody i wpływy ogółem (pozostałe) Funduszu Pracy 56,4 0,3 180,8 1,0 2. Spłata poŝyczek 34,5 X 141,6 X 3. Odsetki od poŝyczek 12,2 X 35,2 X 4. Inne odsetki 1,8 X 1,7 X 5 Inne wpływy 7,9 X 2,3 X 6. Środki otrzymane od dysponenta głównego 18.040,3 99,7 17.489,1 99,0 7. Ogółem 18.096,7 100 17.669,9 100 [Dowód: akta kontroli str. 73-98] Głównym źródłem przychodów PUP, były środki otrzymywane z resortu pracy dysponenta głównego środków budŝetowych. W roku 2006 stanowiły 99,7% a w 2005 roku 99% ogółu środków finansowych, jakimi dysponował PUP w Sławnie. W roku 2006 przychody PUP ogółem, w stosunku do roku 2005, były wyŝsze o 2,4% (w tym środki otrzymane od głównego dysponenta o 3,2%). Wielkość głównych wydatków ponoszonych ze środków Funduszu Pracy będącego dyspozycji PUP obrazuje poniŝsze zestawienie: (w tys. zł) Lp. Wyszczególnienie 2006 2005 1 2 3 4 1. Wydatki ogółem W tym: 18.431,7 18.577,9 1.2 Zasiłki dla bezrobotnych łącznie ze składkami na ubezpieczenia społeczne i zaliczką na podatek dochodowy 10.629,4 11.799,9 1.3 Zasiłki przedemerytalne łącznie z zaliczką na podatek dochodowy - 30,6 1.4 Świadczenia przedemerytalne łącznie z zaliczką na podatek dochodowy 93,8 22,6 1.5 Przygotowanie zawodowe młodocianych - - 1.6 Aktywne formy ogółem W tym: 7.054,7 5.816,9 Szkolenia 986,7 951,0 Prace interwencyjne 515,7 303,9 Roboty publiczne 108,2 452,2 Prace społecznie uŝyteczne 145,5 - Środki na podjęcie działalności gospodarczej 1.386,7 1.013,6 Koszty pomocy prawnej i doradztwa - 1,9 PoŜyczki dla bezrobotnych i osób uprawnionych - - PoŜyczki na dodatkowe miejsca pracy - - WyposaŜenie i doposaŝenie stanowisk pracy 2.491,6 1.257,7 Aktywizacja zawodowa absolwentów 1.130,5 1.399,6 Przygotowanie zawodowe młodocianych - 246,1 Badania bezrobotnych - 35,1 Koszty przejazdu i zakwaterowania 289,8 155,8 Dojazdy pierwsza praca - - 1.7 Z wiersza 1.6. wydatki poniesione dla zamieszkałych na wsi - - % udziału wydatków dla bezrobotnych zamieszkałych na wsi - -
* Od roku 2005 w sprawozdaniach MPiPS-02 (o przychodach i wydatkach FP) nie występuje wyodrębnienie wydatków poniesionych z FP dla bezrobotnych mieszkańców wsi. [Dowód: akta kontroli str. 99-100] Pani ElŜbieta Mikułko główna księgowa PUP wyjaśniając, dlaczego w roku 2006 i 2005 wydatki z FP były wyŝsze od przychodów stwierdziła, Ŝe spowodowane to było zasilaniem rachunku bankowego PUP w grudniu 2004 i grudniu 2005 przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, środkami finansowymi m.in. na wypłaty zasiłków i aktywne formy zwalczania bezrobocia w miesiącu styczniu, co wcześniej nie występowało. W związku z tym na koniec roku 2004 i początek roku 2005 (bilans otwarcia) wystąpiło saldo środków finansowych na rachunku FP w wysokości 1.982.230,67 zł a na koniec 2005 i początek 2006 roku saldo środków w wysokości 1.337.598,27 zł. [Dowód: akta kontroli str. 101-116] W roku 2006 wydatki ogółem z FP wynosiły 18.431,7 tys. zł i były niŝsze od poniesionych w 2005 roku o 0,8%. Wydatki poniesione w roku 2006 na aktywne formy zwalczania bezrobocia (7.054,7 tys. zł), w stosunku do 2005 roku (5.815,9 tys. zł) były wyŝsze o 21,3%. Wzrosły w tym okresie wpłaty środków na takie aktywne formy zwalczania bezrobocia jak: szkolenia wzrost o 3,8%, prace interwencyjne wzrost o 69,7%, podjęcie działalności gospodarczej - wzrost o 36,8%, wyposaŝenie i doposaŝenie stanowisk pracy wzrost o 92,4%, sfinansowanie kosztów przejazdu i zakwaterowania bezrobotnych wzrost o 86%. Ponadto w roku 2006 w ramach aktywnych form, sfinansowano kosztem 145,5 tys. zł prace społecznie uŝyteczne (nie występujące w 2005 r.). W sprawozdaniach o przychodach i wydatkach FP za 2006 i 2005 r., nie są podawane kwoty wydatkowane na bezrobotnych zamieszkałych na wsi w ramach aktywnych form zwalczania bezrobocia. 3.2. Wybrane efekty angaŝowania środków publicznych, w kontrolowanym okresie, w celu aktywizacji bezrobotnych obrazuje poniŝsze zestawienie: Lp. Wyszczególnienie 2005 2006 1 2 7 8 1. Osoby, które podjęły pracę ogółem: W tym: 4.604 4.694 1.2 Prace stałe 415 873 1.3 Prace interwencyjne 123 129 1.4 Roboty publiczne 101 29 1.5 Prace sezonowe 3.725 3.307 2. Dotacje na rozpoczęcie działalności gospodarczej 90 115 3. Refundacja dla zakładów pracy na utworzenie nowych 150 241 miejsc pracy 4. Osoby skierowane na szkolenia przyuczające do zawodu 857 666
lub zmieniające kwalifikacje [Dowód: akta kontroli str. 117-118] W wyniku analizy rejestrów szkoleń osób bezrobotnych, przeprowadzonych w latach 2006-2005, ustalono liczbę osób - pochodzących z terenów wiejskich - uczestniczących w tych szkoleniach, liczbę osób, które podjęły pracę po odbytym szkoleniu, rodzaj szkolenia oraz nazwę organizatora szkolenia. W roku 2006 PUP sfinansował 33 szkolenia kierując na nie 666 osób w tym 280 z terenów wiejskich, co stanowiło 42,0% ogółu. Z 33 tematów szkoleń, 16 (48%) dotyczyło nauki samodzielnych zawodów, takich jak: spawacz, kierowca (w tym 5 róŝnej kategorii) stolarz meblowy, palacz CO, glazurnik, murarz, tynkarz, malarz. Z liczby 280 osób z terenów wiejskich uczestniczących w szkoleniach, 65 podjęło pracę, co stanowi 23,2%. W roku 2005 przeprowadzono 35 szkoleń, na które skierowano 857 osób w tym 349 z terenów wiejskich, co stanowiło 40,7 % ogółu. Na 33 tematy w szkoleń, 14 ( 42,4 %) dotyczyło nauki takich zawodów jak: kierowca, spawacz, murarz, tynkarz, malarz, glazurnikposadzkarz, palacz CO, stolarz meblowy, brukarz, księgowa, operator koparko-ładowarki, operator pilarki. Z liczby 349 osób z terenów wiejskich uczestniczących w szkoleniach, 164 podjęły pracę, tj. 47 %. [Dowód: akta kontroli str. 119-126]. Wg sporządzonych przez PUP analiz (rejestrów) w zakresie aktywnych form zwalczania bezrobocia, w latach 2005 i 2006, środki wydatkowane na bezrobotnych zamieszkałych na terenach wiejskie, przedstawia poniŝsze zestawienie: L.p. Instrumenty rynku pracy Wykorzystanie środków FP Kwota ogółem w tys. zł Z tego na aktywizację bezrobotnych z teren wiejskich w tys. zł 2005 r. 2006. 2005 r. 2006 r. 2005 r. 2006 r. 1 2 3 4 5 1. Szkolenia 1.056,9 1.098,9 447,4 470,3 42,3 42,8 2 Prace interwencyjne 303,9 515,7 158,2 348,2 52,1 67,5 3. Roboty publiczne 452,2 108,2 202,5 85,9 44,8 79,4 4. Prace społecznie uŝytecz. - 145,5-117,6-80,8 5. StaŜe 897,7 935,1 461,8 371,3 51,4 39,7 6. Przygotowanie zawodowe w miejscu pracy 554,1 236,2 276,5 150,0 49,9 63,5 7. Przygotowanie zawodowe młodocianych 246,1-130,4-53,0-8. Dotacje dla bezrobotnych 1.013,6 1.386,7 284,5 532,6 28,1 38,4 9. Koszty pomocy prawnej i doradztwa 1,9 - - - - - 9. Refundacja wyposaŝenia miejsca pracy 1.257,7 2.491,6 472,7 1.390,8 37,6 55,8 10. Pozostałe formy dojazdy do pracy 32,8 136,8 7,5 103,7 22,9 75,8 Łącznie 5.816,9 7.054,7 2.441,5 3.570,4 42,00 50,6 % 4:3
[Dowód: akta kontroli str. 239-240] W roku 2006 PUP wydatkował ogółem (w ramach aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu) kwotę 7.054,7 tys. zł z tego na mieszkańców wsi kwotę 3.570,4 tys. zł, co stanowi 50,6% ogółu środków. W 2005 r. wydatkowano odpowiednio 5.816,9 tys. zł i 2.441,5 tys. zł, co stanowiło 42,0% ogółu. Wydatkowane w roku 2006 roku środki na aktywizację bezrobotnych, w stosunku do 2005 r., były wyŝsze o 1.237,8 tys. zł, tj. o 21,2 % z tego na mieszkańców wsi wyŝsze o 1.128,9 tys. zł, tj. o 46,24 % od wydatkowanych w roku 2005. 3.2.1. W latach 2006-2005 w wyniku podjętych z inicjatywy PUP prac interwencyjnych, robót publicznych, udzielonych refundacji na wyposaŝenie nowych miejsc pracy oraz doposaŝenia stanowisk pracy, w powiecie sławieńskim w ww. okresie zostały utworzone nowe miejsca pracy, jak niŝej: LP ZAWÓD Ilość miejsc pracy Rok 2006 Rok 2005 W tym wieś Ilość miejsc pracy w tym wieś 1 2 3 4 5 6 1. Opiekunka, pielęgniarka, rehabilitant, nauczyciel 12 11 3-2. Pracownik biurowy 34 16 33 12 3. Robotnik gospodarczy 64 48 48 19 4. Sprzątaczka 2-1 1 5. Sprzedawca, magazynier 45 18 36 18 6. Kasjer - - 1-7. Agent ochrony-dozorca-palacz 6 3 9 4 8. Robotnik leśny-drwal-pilarz - - 3 3 9. Krawiec- szwacz 30 16 22 11 10 Mech.-lakiernik-ślusarz 13 5 13 8 11 Stolarz-tapicer 4 2 1 1 12 Kierowca 6 4 5 2 13 Fryzjer- kosmetyczka 2 1 5 2 14 Piekarz-wędliniarz-masarz 7 5 1 1 15 Kelner-kucharz 28 8 13 4 16 Obuwnik 4 - - - 17 Rob.budowlany-malarz 39 13 24 16 18 Robotnik drogowy 5 2 1-19 Robotnik melioracyjny - - - - 20 Rob.przet. ryb, rybak 16 5 21 16 21 Monter 15 11 10 7 22 Pracownik kulturalno oświatowy 1-4 - RAZEM 333 168 254 125 [Dowód: akta kontroli str. 127-128] Jak obrazuje powyŝsze zestawienie, w roku 2006 utworzono 333 nowe miejsca pracy w powiecie sławieńskim, z tego 168, tj. 50,5% (168:333) nowych stanowisk pracy zostało obsadzonych przez bezrobotnych mieszkańców wsi a w roku 2005 wielkości te wynosiły odpowiednio: 254 nowe miejsca pracy z tego 125 (49,2%) na wsi.
W roku 2006 największa liczba bezrobotnych mieszkańców wsi (48 osób) została zatrudniona na stanowisku pracy pn. robotnik gospodarczy, tj. 28,7%. W roku 2005 zatrudniono na tym stanowisku 19 osób, tj.15,2%. Stan zatrudnienia bezrobotnych przy pracach interwencyjnych i robotach publicznych w latach 2006-2005, obrazuje poniŝsze zestawienie: Lp. Wyszczególnienie 2006 2005 1 2 3 4 1. Zatrudnienie bezrobotnych przy pracach interwencyjnych. W tym: 129 123 1.a. Zamieszkali na wsi 64 66 Wskaźnik % zatrudnienia bezrobotnych z obszarów wiejskich 49,6 53,6 2. Zatrudnienie bezrobotnych przy robotach publicznych W tym: 29 101 2.a. Zamieszkali na wsi 24 59 Wskaźnik % zatrudnienia bezrobotnych z obszarów wiejskich 82,8 58,4 [Dowód: akta kontroli str. 129-130] W ciągu roku 2006 przy pracach interwencyjnych znalazło zatrudnienie 129 osób w tym 64 zamieszkałe na wsi (49,6%). W ciągu roku 2005 były to wielkości odpowiednio: 123 osoby i 66 zamieszkałych na wsi, co stanowi 53,6%. Przy robotach publicznych w roku 2006 zatrudniono 29 osób w tym 24 zamieszkałe na wsi (82,8%) a w roku 2005 było to odpowiednio: 101 osób w tym 59 zamieszkałych na wsi, co stanowi 58,4%. [Dowód: akta kontroli str. 129-130] 3.3. W roku 2006 oprócz środków Funduszu Pracy przyznanych algorytmem PUP otrzymał środki w ramach dofinansowania Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i po opracowaniu na początku 2006 r. dwóch projektów, pozyskał środki w wysokości 1.577,9 tys. zł i finansował: 1. EFS Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich. Działanie 1.2 Perspektywy dla młodzieŝy: tytuł projektu Aktywne wejście na rynek pracy (szkolenia, staŝe i dotacje) 2. EFS - Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich Działanie 1.3 Przeciwdziałanie i zwalczanie długotrwałego bezrobocia: tytuł projektu Pakiet pomocy dla osób długotrwale bezrobotnych (szkolenia, przygotowanie zawodowe, dotacje.) Ponadto PUP przygotował dwa programy dofinansowane z rezerwy Funduszu Pracy, będącej w dyspozycji Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego, tj. projekt pod nazwą "Świetlice środowiskowe szansa dla osób bezrobotnych i dzieci zagroŝonych niedostosowaniem społecznym Powiatowy Urząd Pracy w Sławnie na wdroŝenie projektu
wnioskował o środki w wysokości 210,9 tys. zł. Projekt był realizowany przy współpracy urzędu Gminy w Darłowie, Malechowie, oraz Towarzystwa Przyjaciół Dzieci Oddziału Okręgowego w Koszalinie. Program zakładał trzy etapy: I etap przeszkolenie 36 osób w celu nabycia przez nich umiejętności wychowawczych z elementami socjoterapii, II etap skierowanie osób przeszkolonych na przygotowanie zawodowe w miejscu pracy oraz III etap trwałe zatrudnienie w świetlicach środowiskowych dla 17 uczestników tego projektu. Uczestnicy ww. projektu otrzymali ponadto zwrot kosztów dojazdów na szkolenia, materiały dydaktyczne oraz zwrot kosztów badań lekarskich. Drugi z realizowanych projektów pn. Dotacje dla przedsiębiorczych na realizację, którego wnioskował kwotę 266,5 tys. zł, zakładał udzielenie jednorazowych dotacji dla 20 osób bezrobotnych, chcących załoŝyć własną działalność gospodarczą, poprzedzoną doradztwem oraz szkoleniami w zakresie prowadzenia małej firmy. Celem programu było pobudzenie aktywności osób bezrobotnych. Uczestnicy projektu otrzymali wsparcie takie jak: zwrot kosztów dojazdu na szkolenie, dodatki szkoleniowe, bądź stypendia oraz materiały dydaktyczne. PUP przygotował ponadto dwa projekty o przyznanie dodatkowych środków z 10% rezerwy FP Ministra, pn.: - Aktywizacja bezrobotnych poprzez pracę przy utrzymaniu i konserwacji urządzeń melioracyjnych na terenie powiatu sławieńskiego roboty publiczne 108,7 tys. zł. Program ten miał na celu pomóc osobom zagroŝonym wykluczeniem społecznym oraz długotrwale bezrobotnym poprzez roboty publiczne. Partnerami przy realizacji projektu były gminy: Sławno, Postomino, Darłowo oraz Miasto Sławno. W ramach otrzymanych kwot zatrudnienie przy pracach melioracyjnych przez okres 4 miesięcy otrzymało 29 osób. - pomoc bezrobotnym w okresie jesienno-zimowym przez dofinansowanie wyposaŝenia miejsc pracy oraz bezzwrotne dotacje 180,0 tys. zł. Program został skierowany do bezrobotnych znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy w powiecie sławieńskim, tj. młodzieŝy do 25 roku Ŝycia, osoby długotrwale bezrobotne, bezrobotni powyŝej 50 roku Ŝycia oraz bezrobotni bez kwalifikacji zawodowych. Wg sprawozdania z działalności PUP za 2006 r., łącznie w ramach przygotowanych przez PUP w Sławnie ww. projektów pozyskano dodatkowo środki finansowe na aktywne formy zwalczania bezrobocia w wysokości 2.344.029,14 zł. [Dowód: akta kontroli str.151-194]
Lp. Efektywność wg programów w 2006 r. Formy aktywizacji: w tym wg programów Plan na 2006 r. w tys. zł Wypłacone środki FP na dzień 31.12.2006 r. Ilość osób zaktywizowanych* na 31.12.2006 r. od początku roku Efektywność zatrudnienia¹ wg stanu na dzień 15.01.2007 r. 1 2 3 4 5 6 7 1. Szkolenia, z tego: 1.098,9 666 366 55,0 1.a. 1.b. 1.c. 1.d. 1.f. algorytm EFS 1.2 EFS 1.3 Świetlice środowiskowe szansą dla osób bezrobotnych i dzieci zagroŝonych wykluczeniem społ. Dotacje dla przedsiębiorczych 350,0 251,3 486,9 61,5 26,5 287,4 246,4 484,5 57,1 23,5 132 136 340 38 20 107 48 176 15 20 81,1 35,3 51,8 39,5 100 2. Prace interwencyjne, z tego: - 515,7 129 32 24,8 2.a. algorytm 677,7 515,7 129 32 24,8 3. Roboty publiczne - 108,2 29 15 51,7 3.a. 3.b algorytm Aktywizacja bezrobot. poprzez pracę przy utrzymaniu i konser. urządzeń melioracyjnych 3,6 108,7 2,6 105,6 4. Prace społecznie uŝyteczne - 145,5 226 0 0 4.a. Algorytm 209,5 145,5 226 0 0 5. StaŜe - 935,1 273 42 15,4 5.a. 5.b. 5.c. algorytm EFS 1.2 Świetlice środowiskowe szansą dla osób bezrobot. i dzieci zagr. wykluczeniem społecznym 600,0 258,6 73,9 620,9 235,5 60,7 6. Przygotowanie zawodowe - 236,2 70 21 30,0 6.a. 6.b. 6.c. 170,0 84,1 73,9 57,9 82,8 95,5 24 24 22 0 10 11 0 41,4 50,0 algorytm EFS 1.3 Świetlice środowiskowe szansą dla osób bezrobot. i dzieci zagr. wykluczeniem społecznym 7 Dotacje - 1.386,7 115 115 100% 7.a. 7.b. 7.c. 7.d. 7.e. algorytm EFS 1.2 EFS 1.3 Dotacje dla przedsiębiorczych Pomoc bezrobotnym w okresie 0,0 119,8 921,5 240,0 60,0 46,7 119,8 921,5 242,4 56,3 4 10 76 20 5 4 10 76 20 5 100 100 100 100 100 jesienno-zimowym 8. Ref. wyp. miejsca pracy - 2.491,6 241 241 100% 8.a. algorytm 2.138,2 2.361,4 230 230 100 8.b Pomoc bezrobotnym w okresie 120,0 130,2 11 11 100 jesienno-zimowym Ogółem 8.142,7 8.142,7 2486+12 1029 41,2% *osoby zaktywizowane = osoby, które przeszły z 2005r. + skierowane w 2006 r. [Dowód: akta kontroli str. 243-244] 3.3.2. W roku 2005 na podstawie opracowanych przez PUP w Sławnie projektów w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich współfinansowanego z EFS pozyskano dodatkowe środki na: - Działanie 1.2 Perspektywy dla młodzieŝy 514,7 tys. zł, - Działanie 1.3 Przeciwdziałanie i zwalczanie długotrwałego bezrobocia - 957,5 tys. zł. 0 29 171 91 11 0 15 18 21 3 0 51,7 10,5 23,1 27,3
Ponadto Powiatowy Urząd Pracy w Sławnie przygotował 4 projekty, które skierował do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z prośbą o finansowanie z rezerwy Ministra. - Poprawa stanu bezpieczeństwa przeciwpowodziowego w powiecie sławieńskim poprzez aktywizację długotrwale bezrobotnych. - Refundacja na wyposaŝenie lub doposaŝenie stanowiska pracy szansą na stałe zatrudnienie. - Dofinansowanie miejsca pracy - szansą na stałe zatrudnienie. - Aktywizacja bezrobotnych w okresie jesienno-zimowym. Wszystkie programy zostały przyjęte do realizacji. Lp. [Dowód: akta kontroli str.195-230] Efektywność wg programów w 2005 r. Formy aktywizacji: w tym wg programów Plan na 2006 r. w tys. zł Wypłacone środki FP na dzień 31.12.2006 r. Ilość osób zaktywizowanych* na 31.12.2006 r. od początku roku Efektywność zatrudnienia¹ wg stanu na dzień 15.01.2007 r. 1 2 3 4 5 6 7 1. Szkolenia, z tego: - 1.056,9 857 201 23,5 1.a. 1.b. 1.c. 1.d. algorytm EFS 1.2 EFS 1.3 Aktywizacja bezrobotnych w 300,0 241,4 534,8 5,0 229,5 525,7 brak danych 109 529 brak danych 10 74 brak danych 9,2 14,0 brak danych okresie jesienno-zimowym 2. Prace interwencyjne, z tego: - 303,9 123 38 30,9 2.a. algorytm 500,0 303,9 123 38 30,9 3. Roboty publiczne - 452,2 101 26 25,7 3.a. 3.b algorytm poprawa bezpieczeństwa przeciwpowodziowego 300,0 330,6 298,1 154,1 4. Prace społecznie uŝyteczne - - - - - 4.a. Algorytm - - - - - 5. StaŜe - 935,1 273 42 15,4 5.a. 5.b. 5.c. algorytm EFS 1.2 Aktywizacja bezrobotnych w okresie jesienno-zimowym 500,0 291,9 5,0 283,5 brak danych 48 53 100 brak danych 26 0 21 brak danych 25,7 0 23,1 brak danych 6. Przygotowanie zawodowe - 554,1 183 112 61,2 6.a. algorytm 400,0 355,6 98 67 68,4 6.b. EFS 1.3 203,0 198,5 85 45 52,9 7 Dotacje - 1.013,6 90 90 100% 7.a. 7.b. 7.c. algorytm EFS 1.2 EFS 1.3-160,3 551,1 302,2 160,3 551,1 28 14 48 28 14 48 100 100 100 8. Ref. wyp. miejsca pracy - 1.257,7 150 150 100%
8.a. 8.b 8.c. 8.d. algorytm Refundacja na wyposaŝenie lub doposaŝenie stanowiska pracy szansą na stałe zatrudnienie Dofinansowanie miejsca pracy szansą na stałe zatrudnienie Aktywizacja bezrobotnych w okresie jesienno-zimowym - 155,0 108,5 444,0 Ogółem 5.536,1 1.777 647 36,4 *osoby zaktywizowane = osoby, które przeszły z 2005r. + skierowane w 2006 r. [Dowód: akta kontroli str. 247-248] Pani Anna Muszyńska Kierownik Działu Programów i Statystyki PUP w Sławnie wyjaśniając, dlaczego realizowane przez PUP w roku 2005 programy nie były rozliczane, co do ich efektywności stwierdziła, Ŝe W roku 2005 poza wydatkami związanymi z realizacją programów z EFS pozostałe programy realizowane przez PUP nie wymagały rozliczenia (nie było druków rozliczeniowych). Z tych teŝ powodów za rok 2005 nie jest moŝliwe rozliczenie otrzymanych przez PUP środków na zwalczanie bezrobocia w układzie algorytm i poszczególne programy. W konsekwencji nie jest moŝliwe równieŝ określenie uzyskanych efektów w układzie algorytm a poszczególne zrealizowane programy w roku 2005. Dlatego teŝ PUP nie dysponuje np. danymi w zakresie wielkości wydatkowanych środków w ramach algorytmu na szkolenia oraz staŝe i refundacja wyposaŝenia miejsc pracy. Sprawozdanie finansowe MPiPS-02 rozlicza łącznie wydatki na poszczególnych tytułach, tj. szkolenia, staŝe, dotacje dla bezrobotnych bez uwzględnienia źródeł pochodzenia środków. [Dowód: akta kontroli str. 249-252] 4. Przestrzeganie ustalonych warunków, zasad i trybu finansowania poszczególnych form przeciwdziałania bezrobociu. 4.1. Kontrolujący zbadał wybraną losowo dokumentację dotyczącą współfinansowania przez PUP w roku 2006 i 2005 staŝy. W roku 2006, według rejestrów, PUP sfinansował ze środków EFS staŝe na kwotę 274.988,50 zł (brutto) dla 104 osób, oraz staŝe z Funduszu Pracy (FP) ze środków wg algorytmu, na kwotę 444.544,85 zł dla 171 osób, tj. ogółem na kwotę 719.533,35 zł dla 275 osób. Zbadano 10 akt spraw z roku 2006 (w tym 4 z EFS i 6 z FP) na kwotę 43.283,86 zł, co stanowi 6% ogólnej kwoty wypłaconych środków. W roku 2005, PUP wg rejestrów sfinansował ze środków EFS staŝe na kwotę 191.647,86 zł dla 82 osób i z FP (algorytm) na kwotę 229.023,49 zł dla 80 osób, tj. łącznie wydatkował środki w tej formie na kwotę 420.671,35 zł dla 162 osób.
Zbadano 10 akt spraw z roku 2005 (w tym 5 z EFS i 5 z FP) na kwotę 42.077,87 zł, co stanowi 10% ogółu wydatkowanych środków. Stwierdzono, Ŝe w aktach znajdowały się wymagane dokumenty, określone w powołanym wyŝej rozporządzeniu MGiP z dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania staŝy oraz przygotowania zawodowego w miejscu pracy, tj.: - wniosek pracodawcy o zawarcie umowy o zorganizowanie staŝu, zawierający; dane pracodawcy: nazwa lub imię i nazwisko, adres, telefon i faks, rodzaj działalności, data rozpoczęcia działalności, liczba pracowników, NIP, REGON, imię i nazwisko osoby reprezentującej pracodawcę; liczbę przewidywanych miejsc pracy, na których bezrobotny będzie odbywać staŝ lub przygotowanie zawodowe; mię i nazwisko, stanowisko oraz wykształcenie opiekuna bezrobotnego; proponowany okres odbywania staŝu nie krótszy niŝ 3 miesiące; opis zadań, jakie będą wykonywane podczas staŝu lub przygotowania zawodowego, w tym nazwa zawodu, zgodnie z klasyfikacją zawodów i specjalności, nazwa komórki organizacyjnej i stanowiska pracy oraz zakres zadań zawodowych; wymagania dotyczące predyspozycji psychofizycznych, poziomu wykształcenia oraz minimalnych kwalifikacji niezbędnych do podjęcia staŝu lub przygotowania zawodowego, niekiedy takŝe imię i nazwisko bezrobotnego, którego przyjmuje na staŝ lub przygotowanie zawodowe. - Umowa o odbywanie staŝu współfinansowanego z EFS lub z FP zawarta pomiędzy Starostą reprezentowanym przez Dyrektora PUP w Sławnie a pracodawcą organizującym staŝ - Decyzja Starosty Sławieńskiego (podpisał z upowaŝnienia dyrektor PUP) wydana na podstawie Art. 53, ust. 6 i art. 9 ust. 1 pkt. 14, lit. b ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przyznająca prawo do stypendium dla staŝysty w wymiarze miesięcznym na okres staŝu. - Listy obecności staŝystów za m-ce objęte umową okres staŝu. - Decyzje Starosty Sławieńskiego (podpisał z upowaŝnienia dyrektor PUP) o utracie przeze osobę objętą staŝem prawa do stypendium w związku z zakończeniem odbywania staŝu. - Umowa o pracę w tych przypadkach, w których w umowie o staŝ przewidziano zatrudnienie dotychczasowego staŝysty przez pracodawcę, po zakończeniu staŝu. W wyniku analizy akt, zwrócono uwagę na przypadek, w którym w firmie zatrudniona została (po odbyciu staŝu przez osobę skierowaną tam przez PUP, inna osoba niŝ ta, która odbywała staŝ. Przy tym poza pismem firmy zawierającym - oświadczenie o treści Zarząd spółki zwraca się z prośba o skierowanie nowej osoby bezrobotnej, która zostanie zatrudniona w ramach umowy o staŝ, poniewaŝ osoba odbywająca staŝ w punkcie handlowym w Sławnie zrezygnowała z zatrudnienia po odbyciu staŝu brak było oświadczenia osoby odbywającej staŝe w ww. firmie, potwierdzającej jej rezygnację z prawa do zatrudnienia po odbyciu staŝy.
Na 20 zbadanych akt dotyczących StaŜy z roku 2006 i 2005, Urząd przeprowadził kontrole w 2 sprawach wszystkie w trakcie odbywania staŝu. Urząd nie prowadził kontroli u pracodawców potwierdzających fakt zatrudnienia staŝystów po odbycia przez nich staŝu. Z analizy 10 akt za rok 2006 wynika, Ŝe na 11 osób objętych staŝem, po jego zakończeniu pracę podjęło pracę 5 osób. (45%). W roku 2005 na 11 osób objętych staŝem, pracę podjęło 6 osób (54%). [Dowód: akta kontroli str. 369-390] 4.2. Kontrolujący zbadał wybraną losowo dokumentację dotyczącą udzielonych dotacji (przyznanych bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej), stosownie do postanowień rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej oraz form zabezpieczenia zwrotu otrzymanych środków 3 W roku 2006, PUP według rejestrów, udzielił dotacji dla 84 osób na działalność gospodarczą na łączną kwotę 1.041.338,40 zł. W drodze wyboru losowego zbadano 10 akt spraw z roku 2006 na kwotę 106.811,8 zł, co stanowiło 10,3% ogólnej kwoty. W roku 2005, PUP wg rejestrów udzielił 87 osobom bezrobotnym dotacji na kwotę 989.713,39 zł. Zbadano 10 akt spraw z roku 2005 na kwotę 126.764,- zł, co stanowi 12,8 % ogółu. W wyniku analizy akt stwierdzono, Ŝe we wszystkich badanych aktach znajdowały się wymagane dokumenty, określone w powołanym wyŝej rozporządzeniu MGiP z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy, tj.: wniosek o przyznanie środków na podjecie działalności gospodarczej, umowa o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej. We wszystkich badanych sprawach pomoc na zatrudnienie była udzielona po spełnieniu łącznie wymaganych warunków. [Dowód: akta kontroli str. 395-440] 3 Dz. U. Nr 236, poz. 2002 ze. zm., wcześniej obowiązywało rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia i doposaŝenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej i refundowania kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa oraz wymiaru dopuszczalnej pomocy (Dz. U. Nr 196, poz. 2018) zachowane w mocy na podstawie art. 20 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 164, poz. 1366).
4.3. Kontrolujący zbadał dokumenty dotyczące udzielonych dotacji (przyznania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej), stosownie do postanowień rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego. W roku 2006 PUP, według rejestrów, udzielił wsparcia finansowego dla 82 podmiotów na wyposaŝenie/doposaŝenie stanowisk pracy na łączną kwotę 2.491.522,53 zł. W drodze wyboru losowego zbadano 10 akt z roku 2006 na kwotę 154.395,- zł, co stanowiło 6,3% ogólnej kwoty. W roku 2005, PUP wg rejestrów udzielił wsparcia finansowego w ramach doposaŝenia 61 podmiotom na kwotę 1.257.895,24 zł. Zbadano 10 akt spraw z roku 2005 obejmujących kwotę 85.005,- zł, co stanowiło 6,8 % ogółu. W wyniku bezpośredniej analizy akt stwierdzono, Ŝe we wszystkich aktach znajdowały się wymagane dokumenty, określone w powołanym wyŝej rozporządzeniu MGiP z dnia 31 sierpnia 2004 r. warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowisk pracy dla skierowanego bezrobotnego, tj. wniosek o przyznanie środków na podjecie działalności gospodarczej. We wszystkich badanych sprawach pracodawca spełniał warunki, o których jest mowa w 3 ww. rozporządzenia, tj. prowadzona przez niego działalność gospodarcza obejmował okres, co najmniej 6 miesięcy przed dniem złoŝenia wniosku o refundację. Podmiot nie zalegał z wypłacaniem w terminie wynagrodzeń pracownikom oraz z opłacaniem w terminie składek, o których mowa w 2 ust. 2 pkt 1 i 2, oraz nie posiadał nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych składając na to załączone do akt oświadczenie. Ponadto wszyscy, którzy otrzymali środki FP, w okresie 3 lat poprzedzających złoŝenie wniosku nie otrzymali ze środków Funduszu Pracy poŝyczki na utworzenie dodatkowych stanowisk pracy. Wszystkie podmioty, które otrzymały środki nie były skazane za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny, w okresie 2 lat przed dniem złoŝenia wniosku Na tą okoliczność w aktach znajdowały się wyciągi z rejestrów o niekaralności. Wniosek był kompletny i prawidłowo sporządzony. We wszystkich badanych sprawach refundacja kosztów wyposaŝenia i doposaŝenia stanowisk pracy była dokonywana ze środków FP na wniosek pracodawcy po przedłoŝeniu w Urzędzie rozliczenia poniesionych kosztów i spełnienia warunków zawartych w umowie. [Dowód: akta kontroli str. 441-488]
5. Nadzór nad prawidłowością wykorzystania środków przeznaczonych na przeciwdziałanie bezrobociu. 5.1. W wyniku analizy protokołów z kontroli przeprowadzonych przez pracowników PUP w Sławnie oraz rejestrów podpisanych umów z pracodawcami, korzystającymi z w ramach aktywnych form zwalczania bezrobocia, ze środków FP na tworzenie miejsc pracy ustalono, Ŝe w latach 2005-2006 bezpośrednio u podmiotów korzystających ze środków FP i zatrudniających bezrobotnych zostały przeprowadzone kontrole w ilościach jak niŝej: Lp. Wyszczególnienie Ilość kontroli 2006 2005 Ilość zaw. % Ilość Ilość zaw. umów 3:4 kontroli umów 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Prace interwencyjne 9 71 12,7 33 85 38,3 2. Dotacje i doposaŝenie 65 196 33,2 46 155 29,7 3. StaŜe 10 180 5,5 9 135 6,7 4. Przygotowanie zawodowe 2 17 11,8 5 27 18,5 Razem 86 464 18,5 93 402 23,1 % 6:7 [Dowód: akta kontroli str.141-144] Pani Małgorzata Mysiorek kierownik Działu Rynku Pracy PUP w Sławnie jako przyczyny tego stanu podała m.in. iŝ stosunkowo mała ilość przeprowadzonych kontroli wynika z faktu, Ŝe Powiatowy Urząd Pracy w Sławnie nie posiada samochodu słuŝbowego. Wyjazd w teren samochodem słuŝbowym musi być wcześniej uzgadniany ze starostą, który nie zawsze wyraŝa zgodę na udostępnienie samochodu słuŝbowego. W takich sytuacjach zmuszeni jesteśmy korzystać z publicznych środków transportu, co niezmiernie utrudnia prowadzenie kontroli bezpośrednio u podmiotów korzystających z naszego wsparcia na tworzenie miejsc pracy. W szczególności są trudności w bezpośrednim dostępie do dokumentacji związanej z udzielonym wsparciem finansowym (nie moŝna zabrać ze sobą) jak równieŝ traci w tych sytuacjach sama sprawność kontroli (ilość przeprowadzonych kontroli). W związku z uwagami Inspektora NIK zamierzam równieŝ zwrócić uwagę na treść zapisów w protokole tj. większe ich uszczegółowienie. [Dowód: akta kontroli str. 145-146] 6. Podejmowane działania na rzecz likwidacji bezrobocia na obszarach wiejskich z innymi instytucjami. Powiatowy Urząd Pracy oprócz normalnego wsparcia osób bezrobotnych z terenów Wiejskich (dotacje, szkolenia, prace interwencyjne, prace społecznie uŝyteczne, zwrot kosztów przejazdów, przygotowanie zawodowe w miejscu pracy) w roku 2006 przygotował dwa projekty skierowane w większości dla bezrobotnych zamieszkujących na
wsi i tak: 1. Projekt Świetlice środowiskowe szansa dla osób bezrobotnych i dzieci zagroŝonych niedostosowaniem społecznym realizowany był przy współpracy Urzędu Gminy Darłowie, Urzędu Gminy w Malechowie oraz TPD Oddział Okręgowy w Koszalinie i skierowany był wyłącznie do osób bezrobotnych zamieszkałych na wsi. Projektem tym objęto 36 osób z czego trwałe zatrudnienie uzyskało 17 osób. W związku z moŝliwością powstania nowych świetlic środowiskowych PUP w Sławnie zamierza powtórzyć podobny projekt w roku 2007 dla Gmin Postomino i Malechowo. 2. Projekt Aktywizacja bezrobotnych poprzez pracę przy utrzymaniu i konserwacji urządzeń melioracyjnych na terenie powiatu sławieńskiego. Partnerami przy realizacji tego projektu był Gminy: Sławno, Postomino, Darłowo oraz Miasto Sławno. Projektem tym objęto ogółem 29 osób długotrwale bezrobotnych z tego zamieszkałych na terenach wiejskich 24 osoby. Projekt zakładał wsparcie przy zatrudnieniu tych osób przez okres 4 m-cy a następnie zatrudnienie ich przez Gminy przez okres od 1 do 3 m-cy. Nadzór techniczny nad robotami sprawował Zarząd Wojewódzki Melioracji Wodnych. Pragnę nadmienić, Ŝe PUP bieŝąco współpracuje z samorządem gminnym a w szczególności z Gminnymi Ośrodkami Pomocy Społecznej oraz Gminnymi Centrami Informacji, natomiast duŝym utrudnieniem dotarcia do osób zagroŝonych wykluczeniem społecznym jest brak Centrum Integracji Społecznej, które to mogą być tworzone przy Ośrodkach Pomocy Społecznej zgodnie z przepisami ustawy o Pomocy Społecznej. [Dowód: akta kontroli str. 135-140] Kontrolujący poinformował Pana Józefa Koprowicza o przysługującym mu z mocy art. 55 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NIK, zwanej w dalszej treści ustawą o NIK, prawie zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, w terminie 14 dni od daty jego otrzymania, umotywowanych zastrzeŝeń na piśmie, co do ustaleń w nim zawartych. Jednocześnie kontrolujący poinformował Dyrektora PUP o przysługującym mu z mocy art. 57 ust. 1 ustawy o NIK, prawie odmowy podpisania protokołu kontroli z jednoczesnym obowiązkiem złoŝenia na tę okoliczność, w terminie 7 dni, wyjaśnień dotyczących przyczyn takiej odmowy. W przypadku zgłoszenia zastrzeŝeń, termin 7 dni - zgodnie z art. 57 ust. 2 ustawy o NIK biegnie od dnia otrzymania ostatecznej uchwały w sprawie ich rozpatrzenia. Dyrektor PUP Pan Józef Koprowicz został poinformowany o przysługującym mu z mocy art. 59 ust. 2 ustawy o NIK, prawie złoŝenia wyjaśnień, co do przyczyn i okoliczności powstania nieprawidłowości opisanych w niniejszym protokole kontroli. O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu do księgi ewidencji kontroli pod poz. 1/2007.
Sławno, 23 marca 2007 r. Główny Specjalista k.p. Zbigniew Kowalewski Sławno, 23 marca 2007 r. Dyrektor PUP w Sławnie Józef Koprowicz Niniejszy protokół kontroli sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden egzemplarz protokołu w dniu marca 2007 r. wręczono Panu Józefowi Koprowiczowi, Dyrektorowi PUP w Sławnie. (Dowód: akta kontroli str.489-490) Zbigniew Kowalewski