Jednolity Europejski Dokument Zamówienia Wojciech Hartung, Counsel Praktyka Infrastruktury i Energetyki Domański Zakrzewski Palinka
WPROWADZENIE
DLACZEGO ZMIENIAMY PZP? Dyrektywa 2014/25/UE (tzw. dyrektywa sektorowa) Dyrektywa 2014/24/UE (tzw. dyrektywa klasyczna) rozwiązania prawne nieprzewidziane dyrektywami Nowelizacja PZP
METODY IMPLEMENTACJI DYREKTYW Metoda I Przyjęcie całkowicie nowej ustawy obejmującej wszystkie regulacje wynikające z Dyrektyw (projekt UZP) Metoda II Przyjęcie w terminie implementacji tzw. Małej nowelizacji PZP, tj. aktu wprowadzającego do PZP wyłącznie obligatoryjne przepisy wynikające z Dyrektyw, (projekt MR) Termin implementacji Dyrektywy 2014/24/UE i Dyrektywy 2014/25/UE upłynął 18 kwietnia 2016 roku
ZMIANY W ZAKRESIE PRZEDKŁADANYCH DOKUMENTÓW - stan na 5 maja 2016 r. projekt zmiany PZP druk sejmowy 366 po zakończeniu prac Podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia projektu
JEDZ -IDEA Dyrektywa 2014/24UE wielu wykonawców, zwłaszcza MŚP, uważa, że jedną z głównych przeszkód dla ich uczestnictwa w zamówieniach publicznych są obciążenia administracyjne wynikające z konieczności przedstawienia znacznej liczby zaświadczeń lub innych dokumentów dotyczących kryteriów wykluczenia i kwalifikacji ograniczenie takich wymogów, na przykład przez zastosowanie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia obejmującego zaktualizowane oświadczenie własne, mogłoby w znacznym stopniu uprościć procedurę z korzyścią zarówno dla instytucji zamawiających, jak i wykonawców. Motyw 84 Dyrektywy 2014/24/UE
JEDZ -IDEA Dyrektywa 2014/24UE wykonawca, któremu postanowiono udzielić zamówienia, składa dokumenty, a zamawiający nie powinni zawierać umów z wykonawcami, którzy nie są w stanie tego zrobić zamawiający powinni być uprawnieni do żądania w każdej chwili całości lub części dokumentów, gdy uważają, że jest to niezbędne dla właściwego przebiegu postępowania może to w szczególności dotyczyć procedur dwustopniowych, w ramach których zamawiający korzystają z możliwości ograniczania liczby wykonawców zaproszonych do złożenia oferty wymóg przedłożenia dokumentów w chwili kwalifikacji może być uzasadniony, by nie dopuścić do zaproszenia wykonawców, którzy następnie nie są w stanie przedłożyć tych dokumentów na etapie udzielania zamówienia, tym samym uniemożliwiając udział kwalifikującym się wykonawcom Motyw 84 Dyrektywy 2014/24/UE
JEDZ -IDEA Rozporządzenie 2016/7/UE ustanawiające standardowy formularz JEDZ-a jednym z głównych celów dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych kluczowym elementem tych starań jest JEDZ JEDZ ma zastępować różne i rozbieżne krajowe oświadczenia własne jednym standardowym formularzem ustanowionym na szczeblu europejskim JEDZ ma pomóc w zmniejszeniu problemów związanych z precyzyjnym formułowaniem oficjalnych oświadczeń, a także z kwestiami językowymi, gdyż standardowy formularz będzie dostępny w językach urzędowych Motyw 1 i 4 Rozporządzenia 2016/7/UE
JEDZ -IDEA Rozporządzenie 2016/7/UE ustanawiające standardowy formularz JEDZ-a Instytucje zamawiające lub podmioty zamawiające mogą zdecydować lub mogą zostać zobowiązane przez państwa członkowskie, by ograniczyć wymagane informacje na temat kryteriów kwalifikacji do jednego pytania, na które odpowiedź brzmi tak lub nie czy wykonawcy spełniają wszystkie wymagane kryteria kwalifikacji. Załącznik 1 Instrukcje Rozporządzenia 2016/7/UE
JEDZ - RZECZYWISTOŚĆ Projekt nowelizacji PZP do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oświadczenie (JEDZ dla > progów UE) w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia informacje zawarte w oświadczeniu stanowią wstępne potwierdzenie, że wykonawca: 1) nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu; 2) spełnia kryteria selekcji na żądanie zamawiającego, wykonawca, który zamierza powierzyć wykonanie zamówienia podwykonawcom, składa JEDZ w zakresie braku podstaw ich wykluczenia art. 25a ust. 1 i ust. 3b Projektu
JEDZ - RZECZYWISTOŚĆ Projekt nowelizacji PZP wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu wykazania braku istnienia wobec nich podstaw wykluczenia oraz spełniania, w zakresie, w jakim powołuje się na ich zasoby, warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji: 1) składa także JEDZ-e dotyczące tych podmiotów; 2) zamieszcza informacje o tych podmiotach we własnym JEDZ-u w przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez wykonawców, JEDZa składa każdy z wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie art. 25a ust. 3 i ust. 4 Projektu
JEDZ RZECZYWISTOŚĆ odformalizowanie (?) procedury: do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oświadczenie (art. 25a ust. 1 Projektu) jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych dokumentów, a jeżeli zachodzą uzasadnione podstawy do uznania, że złożone uprzednio dokumenty nie są już aktualne, do złożenia aktualnych dokumentów (art. 26 ust. 2f Projektu) zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów (art. 26 ust. 1 Projektu) MOŻLIWY SKUTEK: obowiązek gromadzenia dokumentów przez wykonawców aktualnych na dzień składania wniosków/ofert, aktualnych każdorazowo na kolejnych etapach postępowania oraz aktualnych na etapie oceny ofert
JEDZ RZECZYWISTOŚĆ procedura odwoławcza: odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia (art. 182 ust. 1 pkt1 PZP) zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów(art. 26 ust. 1 Projektu) MOŻLIWY SKUTEK: zmiana podejścia KIO do rozumienia interesu w uzyskaniu zamówienia ; możliwa konieczność odwoływania się w ciemno
Zamawiający korzysta z internetowego repozytorium zaświadczeń e-certisoraz wymaga przede wszystkim takich rodzajów zaświadczeń lub dowodów w formie dokumentów, które są objęte tym repozytorium. Zamawiający nie może wezwać do złożenia dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia, spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, jeżeli posiada te dokumenty lub może je uzyskać za pomocą bezpłatnych i ogólnodostępnych baz danych. art.26ust.6iust.7projektu przepis, którego stosowanie można odroczyć do 18 października 2018 http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do
Wojciech Hartung Counsel T: +48 22557 94 70 M: +48 660 440 316 E: Wojciech.Hartung@dzp.pl
Warszawa Rondo ONZ 1 00-124 Warszawa T: +48 22 557 76 00 F: +48 22 557 76 01 Poznań Wrocław Domański Zakrzewski Palinka sp. k. ul. Paderewskiego 8 61-770 Poznań T: +48 61 642 49 00 F: +48 61 642 49 50 ul. Gwiaździsta 66 53-413 Wrocław T: +48 71 712 47 00 F: +48 71 712 47 50 www.dzp.pl www.linkedin.com/company/dzp