UZASADNIENIE Przedstawiony projekt rozporządzenia nowelizuje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002 r. w sprawie dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności (Dz. U. Nr 220, poz. 1851, z 2004 r. Nr 98, poz. 981 oraz z 2006 r. Nr 127, poz. 883). Potrzeba nowelizacji dotychczas obowiązującego rozporządzenia wynika z konieczności uwzględnienia w treści rozporządzenia zmiany terminologicznej wprowadzonej w ustawie z dnia 29 listopada 2000 r. - Prawo atomowe (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 276 oraz 2008 r. Dz. U. Nr 93 poz. 583) ustawą z dnia 11 kwietnia 2008 r. o zmianie ustawy Prawo atomowe (Dz. U. Nr 93, poz. 583) polegającej na zastąpieniu pojęcia program bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej pojęciem program zapewnienia jakości. Zmiana ta weszła w życiem z dniem 31 sierpnia 2008 r. Dlatego przepis 1 pkt 1 projektu wprowadza do rozporządzenia pojęcie program zapewnienia jakości w miejsce poprzednio używanego pojęcia program bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Projektowany przepis 1 pkt 2 projektu rozporządzenia wprowadza zmiany do wykazu dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku na wykonywanie działalności polegającej na transporcie szeroko pojętych materiałów promieniotwórczych. Zmiany te mają na celu dostosowanie przepisów nowelizowanego rozporządzenia do zmian, jakie w ostatnich latach zostały wprowadzone w przepisach dotyczących przewozu towarów niebezpiecznych (w szczególności przepisach Umowy europejskiej dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR), sporządzonej w Genewie dnia 30 września 1957 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 194, poz. 1629) oraz przepisami Regulaminu międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych (RID), stanowiącego Aneks I do Przepisów ujednoliconych o umowie międzynarodowego przewozu towarów kolejami (CIM), będących załącznikiem B do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF), sporządzonej w Bernie dnia 9 maja 1980 r. (Dz. U. z 1985 r. Nr 34, poz. 158 i 159, z 1997 r. Nr 37, poz. 225 i 226 oraz z 1998 r. Nr 33, poz. 177). Program ochrony przed promieniowaniem wprowadzany proponowanym nowym ust. 2 pkt 8 lit. b załącznika nr 1 do nowelizowanego rozporządzenia wynika z pkt 1.7.2 załącznika A do umowy ADR i pkt 1.7.2 umowy RID. Plan ochrony towarów niebezpiecznych dużego ryzyka (ust. 2 pkt 8 lit. c załącznika nr 1 do nowelizowanego rozporządzenia) wynika z pkt 1.10.3.2 załącznika A do umowy ADR i pkt 1.10.3.2 umowy RID. Nowelizowane rozporządzenie dotychczas przewidywało każdorazowy obowiązek dołączania do wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności polegającej na transporcie źródeł lub odpadów promieniotwórczych zaświadczenia ADR o ukończeniu kursu dokształcającego dla kierowców przewożących towary niebezpieczne, uprawniające do przewozu materiałów promieniotwórczych. Tymczasem z postanowień umowy ADR (załącznik B dział 8.5 pkt S12) wynika, iż nie w każdym przypadku kierowca transportujący materiały promieniotwórcze ma obowiązek posiadać przedmiotowe zaświadczenie. Stąd zmiana w projektowanym nowym ust. 2 pkt 8 lit. d załącznika nr 1 do nowelizowanego rozporządzenia. Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 z późn. zm.). 1
Projekt rozporządzenia nie podlega obowiązkowi przedstawienia, na podstawie art. 33 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Traktat Euratom), do zaopiniowania Komisji Europejskiej. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia został umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska oraz Biuletynie Informacji Publicznej Państwowej Agencji Atomistyki. 2
Ocena Skutków Regulacji (OSR) 1. Podmioty, których dotyczy niniejsza regulacja Niniejszy projekt rozporządzenia dotyczy: 1) jednostek organizacyjnych zamierzających wystąpić z wnioskiem o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na promieniowanie jonizujące, wymienionych w art. 4 ust.1 ustawy Prawo atomowe, w szczególności jednostek organizacyjnych zamierzających wystąpić z wnioskiem o wydanie zezwolenia na transport materiałów jądrowych, źródeł promieniotwórczych, odpadów promieniotwórczych lub wypalonego paliwa jądrowego, 2) Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki. 2. Konsultacje Projekt rozporządzenia w ramach konsultacji społecznych zostanie skierowany do następujących podmiotów: 1. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych 2. Konfederacja Pracodawców Polskich, 3. Komisja Krajowa NSZZ Solidarność 4. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych 5. Business Center Club 6. Związek Rzemiosła Polskiego 7. Forum Związków Zawodowych 8. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego 9. Rada Krajowa Federacji Konsumentów 10. Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu 11. Komisja Bezpieczeństwa Jądrowego i Ochrony Radiologicznej Rady do Spraw Atomistyki 12. Polskie Towarzystwo Nukleoniczne 13. Stowarzyszenie Inspektorów Ochrony Radiologicznej 14. Centralne Laboratorium Ochrony Radiologicznej 15. Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Promieniotwórczych 16. Instytut Problemów Jądrowych 17. Instytut Fizyki Jądrowej - PAN 18. Instytut Energii Atomowej 19. Akademia Górniczo-Hutnicza im. Stanisława Staszica w Krakowie, Wydział Fizyki i Informatyki Stosowanej 20. Wojskowy Instytut Higieny i Epidemiologii 21. Instytut Medycyny Pracy. Projekt został także umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska oraz Biuletynie Informacji Publicznej Państwowej Agencji Atomistyki. W toku uzgodnień społecznych przedmiotowego projektu rozporządzenia zgłoszono jedynie uwagi o charakterze legislacyjno redakcyjnym postulujące między innymi wyjaśnienie skrótu ADR oraz określenie wymagań jakie należy spełnić dla uzyskania zezwolenia ADR. Uwagi te nie zostały uwzględnione. Postulowane kwestie zostały uregulowane w 3
przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o przewozie drogowym towarów niebezpiecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 z późn. zm.). 3. Wpływ regulacji na sektora finansów publicznych, w tym na budżet państwa i jednostek samorządu terytorialnego Realizacja zadań związanych z projektowaną regulacją nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Przyjęcie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sektor pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorców, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Przyjęcie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Obowiązek dołączenia do wniosku o wydanie zezwolenia na transport materiałów promieniotwórczych programu ochrony przed promieniowaniem oraz planu ochrony towarów niebezpiecznych dużego ryzyka nie obciąży dodatkowo wnioskodawcy, gdyż obowiązek sporządzenia tych dokumentów wynika z już obowiązujących przepisów dotyczących przewozów towarów niebezpiecznych. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Przyjęcie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 7. Korzyści społeczne Wejście w życie rozporządzenia ułatwi podmiotom występowanie o wydawanie zezwoleń na wykonywanie działalności polegającej na transporcie materiałów promieniotwórczych z uwagi na to, iż usunie dotychczas istniejące niespójności pomiędzy przepisami nowelizowanego rozporządzenia, a przepisami ustawy Prawo atomowe oraz przepisami dotyczącymi przewozu towarów niebezpiecznych. 4
Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na działanie promieniowania jonizującego albo przy zgłoszeniu wykonywania tej działalności Przedmiot projektowanego rozporządzenia stanowi domenę prawa wewnętrznego i nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. 5