4 C,/ Warszawa, dniatostycznia 2015 r. MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI DKSiW-WKiN.081 1.2.2015 Egz. nr.. Pan Marek Wachowski Prezes Samorządowego Kolegium Odwolawczego w Olsztynie SPRAWOZDANIE Z KONTROLI Zespół kontrolny Departamentu Kontroli, Skarg i Wniosków Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w składzie; - i naczelnik Wydziału Kontroli i Nadzoru Departamentu Kontroli, Skarg Wniosków MAC kierownik zespolu upoważnienie Nr ł/2015 z dnia 7 stycznia 2015 r., w Wydziale Kontroli i Nadzoru Departamentu Kontroli, Skarg i Wniosków MAC członek zespołu upoważnienie Nr 2/2015 z dnia 7 stycznia 20] Sr. referendarz przeprowadził na podstawie art. 6 ust. 3 pkt ] ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej w terminie 8-9 stycznia 20ł5 r. kontrolę Samorządowego Kolegium Odwolawczego w Olsztynie (dalej: SKO w Olsztynie). Kontrola została przeprowadzona w trybie uproszczonym i miała na celu zweryfikowanie informacji zawartych w wystąpieniu Posłów na Sejm RP, informującym o zasygnalizowanych im zastrzeżeniach związanych z pełnieniem przez Pana Marka Wachowskiego funkcji Prezesa Samorządowego Kolegium Odwolawczego w Olsztynie. Celem kontroli nie była calościowa ocena organizacji i warunków pracy SKO w Olsztynie oraz badanie zachowania trybu i wymogów wyłaniania kandydatów na prezesa kolegium, a jedynie sprawdzenie zarzutów podniesionych w skardze. Kontrolą objęto okres od dnia 10 listopada 2014 r. do dnia rozpoczęcia kontroli, tj. 8 stycznia 20ł5 r. Ponadto poddano analizie dokumenty z dwóch naborów na pozaetatowych członków SKO w Olszynie, przeprowadzone w 2007 roku i 2013 roku. W kontrolowanym okresie funkcję Prezesa SKO w Olsztynie od dnia 10 listopada 2014 r. pełnił Pan Marek Wachowski. Natomiast do dnia 9 listopada 2014 r. pełniącym obowiązki Prezesa był Pan Bogdan Muzyczuk, który pełnił funkcję Prezesa SKO w Olsztynie od dnia 8 sierpnia 2001 r., ponownie powołany na 6-letnią kadencję od dnia I kwietnia 2008 r. (Dowód; akta kontroli str. 21) Dz. U. Nr 185, poz. 1092. Strona I z 5
aktualnym Pan stawka Pan jest 1 Ustalenia kontroli nie potwierdzają krytycznej oceny Prezesa SKO w Olsztynie zawartej w skardze zdnia I grudnia 2014 r., przekazanej w wystąpieniu Postów na Sejm RP z dnia 4 grudnia 2014 r. W skardze wskazano, że: 1. Prezes SKO w Olsztynie Pan Marek Wachowski nie posiada wykształcenia prawniczego, 2. syn Prezesa BKO w Olsztynie, Pan. SKO w Olsztynie. pozaetatowym członkiem 3. istnieje prawdopodobieństwo, że Pan Marek Wachowski nie złożył oświadczenia o stanie majątkowym. Ad. I Pan Marek Wachowski posiada tytuł magistra administracji, a zatem stosownie do art. 7 ust. I pkt 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwolmyczych2 (dalej: ustawa osko) może pełnić zarówno funkcję etatowego członka Kolegium, jak i Prezesa SKO. Ad. 2 Potwierdziły się informacje dotyczące pokrewieństwa pomiędzy Panem Markiem Wachowskim Prezesem BKO w Olsztynie, a Panem jednym z pozaetatowych czlonów SKO w Olsztynie. Podkreślić jednak należy, że: dyspozycja Marek Wachowski na etatowego członka BKO iy Olsztynie został powołany w dniu 21 października 1995 r., a na Prezesa SKO w Olsztynie w dniu 10 listopada 2014 r., natomiast Pan na pozaetatowego członka SKO w Olsztynie po raz pierwszy został powołany na 6-letnią kadencję w dniu 24 sierpnia 2007 r., natomiast w dniu I września 2013 r. na kolejną 6-letnią kadencję. Pan Marek Wachowski nie był członkiem żadnej z komisji konkursowych, które przeprowadzały rozmowy z kandydatami na pozaetatowych członków SKO i następnie rekomendowały wybranych kandydatów do pozytywnego zaopiniowania przez Zgromadzenie Ogólne SKO w Olsztynie; ryczaltu stanowiącego wynagrodzenie za udzial w posiedzeniu określona dla Pana.. jest porównywalna ze stawkami dla innych pozaetatowych członków BKO w Olsztynie pełniących funkcję w tożsamym okresie oraz posiadających porównywalny staż w członkostwie; w okresie. gdy funkcję Prezesa SKO w Olsztynie pełnii Pan Marek Wachowski, otrzymywał porównywalną liczbę spraw do rozpatrzenia w stosunku do pozostałych pozaetatowych członków Kolegium; art. 26 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samonqdoiyych3 zakazująca zatrudniania w jednostkach osób spokrewnionych, jeżeli powstałby między tymi osobami stosunek bezpośredniej podległości, nie dotyczy pozaetatowych członk6w kolegium. Ad. 3 Nie potwierdziły się zarzuty dotyczące niezlożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Zespól kontrolny ustalił, że oświadczenie majątkowe Prezesa BKO w Olsztynie Pana Marka Wachowskiego zostało przekazane do Ministra Administracji i Cyfryzacji przy piśmie z dnia 2 grudnia 2014 r. 2 Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 z późn. zm. Małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkach, o których mowa w art. 2, jeżeli powstałby między tymi osobami stosunek bezpośredniej podległości służbowej. Struna2z5
aktualnym 15) Pan Marek Wachowski odbył studia magisterskie na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu i po spełnieniu wymogów określonych obowiązującymi przepisami prawa uzyskał tytuł magistra administracji, co potwierdza okazany podczas kontroli dyplom. Stosownie do art. 7 ust. I pkt 2 ustawy o sko etatowym członkiem kolegium może być osoba, która ukończyła magisterskie studia prawnicze lub administracyjne. Pan Marek Wachowski ukończył magisterskie studia administracyjne, dlatego też może pełnić zarówno funkcję etatowego członka Kolegium, jaki Prezesa SKO. (Dowód: akta kontroli str. 29) Potwierdziły się informacje zawarte w skardze, dotyczące pokrewieństwa pomiędzy Panem Markiem Wachowskim Prezesem SKO w Olsztynie, a Panem jednym z pozaetatowych czlonów SKO w Olsztynie. Pokrewieństwo ww. osób zostało potwierdzone zarówno iy rozmowie z Panem Markiem Wachowskim. jak i w dokumentach, tj. kwestionariuszu osobowym Pana Marka Wachowskiego z dnia 30 grudnia 1996 r. oraz kwestionariuszu osobowym Pana z dnia I lipca 2013 r. Zauważyć jednocześnie należy, że zgodnie z art. 26 ustawy opracownikach samorzqdoi;ych małżonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku pysposobienia, opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkach, o których mowa wart. 2, jeżeli powstalby między tymi osobami stosunek bezpośredniej podległości służbowej. Podkreślić jednocześnie należy. że art. 16 ustawy o sko stanowi, że w sprawach nieuregulowanych w ustawie, dotyczących stosunku pracy etatowych członków kolegium i pracowników biura kolegium, mają odpowiednie zastosowanie przepisy o pracownikach samorządowych. Wskazany zapis nie dotyczy zatem pozaetatowych członków kolegium. Mając na uwadze powyższe, brak jest podstaw do uznania za zasadną skargi w odniesieniu do zarzutu dotyczącego złamania przez Pana Marka Wachowskiego art. 26 ustawy o pracownikach sanzorzadoitych. (Dowód: akta kontroli str. 35-38, 62, 97-98) Pan Marek Wachowski na etatowego członka SKO w Olsztynie 2osrał powołany w dniu 21 października 1995 r., natomiast na Prezesa SKO w Olsztynie w dniu 10 listopada 2014 r. (Dowód: akta kontroli str. 21, 25) Pan na pozaetatowego członka SKO w Olsztynie po raz pierwszy został powołany na 6-letnią kadencję w dniu 24 sierpnia 2007 r., natomiast w dniu J września 2013 r. na kolejną 6-letnią kadencję. Obydwa nabory zostały przeprowadzone na podstawie ustawy o sko oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 maja 1999 r. ii sprmyie trybu przeprowadzenia konkursu na członków samorzqdowego kolegium odwołmrczego4. W dniu 28 marca 2007 r. wybrana została komisja konkursowa w składzie: a w dniu 21 marca 2013 r. komisja w składzie Pracom członków komisji konkursowych przewodniczył Pan Bogdan Muzyczuk, ówczesny Prezes SKO w Olsztynie. Kómisje konkursowe wybrały kandydatów na członków pozaetatowych SKO w Olsztynie, którzy zostali przedstawieni do zaopiniowania Zgromadzeniu Ogólnemu SKO w Olsztynie. Z posiedzeń komisji konkursowej zostały sporządzone protokoły z dnia 22 czerwca 2007 r. i 22 lipca 2013 r., Dz. U. z 1999 r., Nr 47, poz. 462. Strona 3 z 5
zawierające nazwiska kandydatów na pozaetatowych członków SKO w Olsztynie rekomendowanych do pozytywnego zaopiniowania przez Zgromadzenie Ogólne SKO w Olsztynie. Zgromadzenie Ogólne SKO w O]sztynie w dniu 12 lipca 2007 r. i 24 lipca 2013 r., po przeprowadzeniu głosowania tajnego, pozytywnie zaopiniowało kandydatury wszystkich kandydatów na pozaetatowych członków SKO w Olsztynie. Następnie kandydaci na członków kolegium zostali przedstawieni Prezesowi Rady Ministrów. Podkreślić także należy, że w składzie żadnej z komisji konkursowych nie było Pana Marka Wachowskiego. (Dowód: akta kontroli str. 43, 66-67, 71, 94, 108-109, 113) Ponadto zespól kontrolny ustalił, że Pan w okresie, gdy funkcję Prezesa SKO w Olsztynie pełnił Pan Marek Wachowski, otrzymywał porównywalną liczbę spraw do rozpatrzenia w stosunku do pozostałych pozaetatowych członków Kolegium. Zarządzeniem Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie Nr I Wn/2013 z dnia 20 września 2013 r. w sprrnyie ustalenia ryczaltu dla pozaetatowych członków Samorządowego Kokghmz OdwoŁawczego ty Olsztynie5 wprowadzone zostały stawki ryczałtu dla pozaetatowych członków Kolegium. Stawki ryczałtu stanowiącego wynagrodzenie za udział w posiedzeniu były zróżnicowane i wahały się od 120,00 zł do 180,00 zł za udział w posiedzeniu (w tym przygotowanie projektów orzeczeń). Jeżeli załatwienie sprawy na posiedzeniu nie zakończyło się podjęciem orzeczenia, wynagrodzenie wynosiło 50% ww. ryczałtu. Analiza dokumentacji wskazuje, że pozaetatowi członkowie Kolegium SKO w Olsztynie, którzy zostali powołani w 2013 roku otrzymywali najniższy ryczałt za udział w posiedzeniu. Natomiast członkowie z większym stażem byli wynagradzani w sposób zróżnicowany, jednak ich wynagrodzenia były wyższe niż członków nowoprzyjętych. Ryczałt dla Pana.. został ustanowiony w wysokości W okresie od 10 listopada 2014 r., tj. od powołania Pana Marka Wachowskiego na stanowisko Prezesa SKO w Olsztynie wydane zostało jedno Zarządzenie nr I WN/20ł5 z dnia 2 stycznia 2015 r. w sprawie ustalenia ryczałtu dla pozaetatowych członków SKO w Olsztynie. Ww. zarządzenie nie zmieniło wysokości ryczałtu stanowiącego wynagrodzenie za udział w posiedzeniu (w tym przygotowanie projektów orzeczeń) dla Pana Należy stwierdzić, że www. Zarządzeniu nr I WN/2015 Prezesa SKO w Olsztynie z dnia 2 stycznia 2015 r. zostało wskazane6 nieobowiązujące rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przyslugujqcych pracownikowi zatrudnionemu ;y państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju7. (Dowód: akta kontroli str. 11-12, 14-15) Nie potwierdziły się także zarzuty dotyczące niezłożenia oświadczenia o stanie majątkowym. Zespół kontrolny ustalił, że oświadczenie majątkowe Prezesa SKO w Olsztynie Pana Marka Wachowskiego zostało przekazane do Ministra Administracji i Cyfryzacji przy piśmie z dnia 2 grudnia 20ł4 r. 6 Zarządzenie zostało wydane przez bylego Prezesa SKO w Olsztynie Pana Bogdana Muzyczuka. ust. 3 Zarządzenia nr I WN/20 15 Prezesa SKO w Olsztynie z dnia 2 stycznia 2015 r. Rozporządzenie zostalo uchylone w dniu I marca 2013 r. Strona 4 z 5
155 Ponadto Pełnomocnik do Spraw Ochrony Informacji Niejawnych Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w piśmie z dnia 15 stycznia 2015 r. potwierdził, że oświadczenie majątkowe Pana Marka Wachowskiego wpłynęło do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji w dniu S grudnia 2014 r. (Dowód: akta kontroli str. 16, 146-147) Biorąc pod uwagę powyższe zalecam: 1. Dostosowanie Zarządzenia nr 1 WN/2015 Prezesa SKO w Olsztynie z dnia 2 stycznia 2015 r. u sprawie ustalenia ryczałtu dla pozaetatowych członków SKO w Olsztynie do aktualnego stanu prawnego. Zgodnie z ari. 52 ust. 5 ustawy o kontroli ii administracji rządowej kierownik jednostki kontrolowanej w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania sprawozdania z kontroli ma prawo przedstawić do niego stanowisko. Przekazanie stanowiska nie wstrzymuje realizacji ustaleń kontroli. Jednocześnie, zwracam się do Pana Prezesa z prośbą o przekazanie, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego sprawozdania, informacji o sposobie wykorzystania wyżej Wymienionego zalecenia.?.fi!allfli t1oji i ( - Wykonano w 2 cez.: Egz. Nr I Samorządowe Kolegium Odwolawcze w Olsztynie, 10-547 Olsztyn. ul Kajki 10/12. Egz. Nr 2 aa. Sporządzil: Zespól kontrolny MAC. II. J.. 2. l -. JL Strona5z5
O O