U C H W A Ł A N r X / 280/ 1 3 R a d y G m i n y K o ś c i e r z y n a z d n i a 1 7 p a ź d z i e r n i k a 2 0 1 3 r o k u w sprawie: rozpatrzenia wniosku Dyrektora Kościerskiego Domu Kultury w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Gminy Kościerzyna Na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 oraz art.25 ust.2 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U.z 2013 r. poz.594 r., zm.dz.u. z 2013 r. poz.645) - Rada Gminy Kościerzyna uchwala co następuje : 1 Po rozpatrzeniu wniosku Dyrektora Kościerskiego Domu Kultury im.józefa Wybickiego w Kościerzynie odmawia się wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Arkadiuszem Maliszewskim. Załącznik do uchwały stanowi jej uzasadnienie. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Kościerzyna. 2 3 1. Uchwała podlega podaniu do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Kościerzyna oraz opublikowaniu na stronie biuletynu informacji publicznej. 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy mgr inż. Zygmunt Szulist 1
Załącznik do U c h w a ł y N r X / 2 8 0 / 1 3 R a d y G m i n y K o ś c i e r z y n a z d n i a 1 7 p a ź d z i e r n i k a 2 0 1 3 r o k u UZASADNIENIE Pismem z dnia 27 września 2013 r. (data wpływu do Urzędu Gminy Kościerzyna 27.09.2013 r.) Dyrektor Kościerskiego Domu Kultury im.józefa Wybickiego w Kościerzynie (dalej KDK) złożył wniosek o wyrażenie zgody na rozwiązanie umowy o pracę z Panem Arkadiuszem Maliszewskim, zajmującym stanowisko specjalisty ds. sportu. Jako przyczynę wskazano uchybienia w wykonywaniu obowiązków pracowniczych. We wniosku wskazano, że do obowiązków p.arkadiusza Maliszewskiego zgodnie z wykazem obowiązków należała m.in. organizacja halowych rozgrywek piłki nożnej w oparciu o Kościerską Halową Ligę Piłki Nożnej Oldboyów oraz Powiatową Halową Ligę Piłki Nożnej. Kontrola przeprowadzona w w/w jednostce wykazała, że pomimo ustalonych zasad uczestnictwa drużyn w rozgrywkach piłki nożnej, które nakładały obowiązek, w celu wzięcia udziału w rozgrywkach, do dokonania wpłat przez drużyny określonych kwot pieniężnych w terminie do dnia 21 listopada 2012 r., część drużyn dokonała wpłat po wskazanym terminie. Dyrektor KDK wskazał, iż Osobą, która była odpowiedzialna za organizację, pobór wpisowego i rozliczenie finansowe powyższych rozgrywek, był p.arkadiusz Maliszewski. Rada Gminy Kościerzyna dokonała analizy złożonego przez Dyrektora Kościerskiego Domu Kultury wniosku, zapoznała się z dokumentami i wyjaśnieniami złożonymi przez dyrektora Kościerskiego Domu Kultury, zapoznała się z wyjaśnieniami pisemnymi oraz dokumentami złożonymi przez radnego Arkadiusza Maliszewskiego, jak również przed podjęciem decyzji wysłuchała radnego Arkadiusza Maliszewskigo w przedmiotowej sprawie. Rada Gminy Kościerzyna ustaliła co następuje: 1) Radny Arkadiusz Maliszewski jest zatrudniony na stanowisku specjalisty d/s sportu w Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego w Kościerzynie (obecnie Kościerski Dom Kultury im.józefa Wybickiego w Kościerzynie). 2) Dyrektor Kościerskiego Domu Kultury im.józefa Wybickiego w Kościerzynie we wniosku z dnia 27 września 2013 r. o wyrażenie zgody na rozwiązanie umowy o pracę z Panem Arkadiuszem Maliszewskim jako przyczynę rozwiązania stosunku pracy wskazał uchybienia w wykonywaniu obowiązków pracowniczych. W uzasadnienia wskazano, iż radny jako osoba odpowiedzialna za organizację, pobór wpisowego i rozliczenie finansowe halowych rozgrywek piłki nożnej, poprzez niedokonanie w terminie do dnia 21 listopada 2012 przez znaczną część drużyn biorących udział rozgrywkach należnych wpłat, wykazał brak sumienności w wykonywaniu powierzonych zadań oraz nie daje rękojmi należytego wykonywania obowiązków pracowniczych. 3) Do zakresu obowiązków radnego Arkadiusza Maliszewskiego należy m.in. a) Organizacja halowych rozgrywek piłki nożnej w oparciu o Kościerską Halową Ligę Piłki Nożnej Oldboyów oraz Powiatową Halową Ligę Piłki nożnej. b) Organizacja rozgrywek sportowych na miejskich Orlikach. 2
4) Zgodnie z REGULAMINEM POWIATOWEJ HALOWEJ LIGI PIŁKI NOŻNEJ O PUCHAR STAROSTY KOŚCIERSKIEGO, BURMISTRZA MIASTA KOŚCIERZYNA I WÓJTA GMINY KOŚCIERZYNA 1 ust.2 2. Podstawą do wzięcia udziału w PHLPN jest (komplet dokumentów dostępny na stronach www.sportowakoscierzyna.pl, www.koscierzyna.pl, www.ckiskoscierzyna.pl ): terminie do 15.11.2012r. w Kościerskim Centrum Informacji (parter budynku Biblioteki Miejskiej), ul. Rynek 21 lub mailem na adres sport@koscierzyna.gda.pl wypełnionych i podpisanych kart zgłoszenia zawodników. W przypadku gdy zawodnikiem jest osoba niepełnoletnia, bezwzględnie wymagana jest zgoda min. jednego z rodziców lub opiekunów prawnych. Kierownik drużyny, na każdej z kart, potwierdza własnoręcznym podpisem, że dokonał weryfikacji zawartych w niej danych (na podstawie dokumentu tożsamości) oraz że podpisy poszczególnych osób są oryginalne. Po dniu 21.11.2012r. organizator nie uwzględnia dodatkowych zgłoszeń, oprócz zawodników, którzy brali udział w ewentualnych kwalifikacjach do III ligi a ich drużyny się nie zakwalifikowały. wpłaty za udział w rozgrywkach w podanych poniżej kwotach, stosownie do danej ligi, na konto i zgodnie z adnotacją podaną w 5 pkt.9: - I liga 1.100,00 zł - II liga 800,00 zł - III liga 700,00 zł - Old Boye 700,00 zł 5 ust.5,6,9 5. Drużyna bez opłacenia wpisowego nie może uczestniczyć w rozgrywkach. 6. Pierwszeństwo udziału w lidze mają drużyny, które brały udział w ostatniej edycji oraz potwierdzą swój udział do dnia 15 listopada br. składając zgłoszenie oraz regulując wpisowe w terminie do 21 listopada br. (Wszelkich informacji dodatkowych udziela Arkadiusz Maliszewski 500-092-774). 9. Wszystkie opłaty i kary ustanowione w niniejszym regulaminie należy wpłacić na konto: Centrum Kultury i Sportu ul. Długa 31, 83-400 Kościerzyna, nr: 42 8328 0007 2001 0009 6133 0001 z adnotacją darowizna na rozgrywki piłki halowej nazwa drużyny sezon 2012/2013. 5) W okresie trwania rozgrywek następowało wyodrębnienie z jednostki pn. Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego zadań z zakresu sportu, które z dniem 01 kwietnia 2013 r. zostały przejęte przez Kościerski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Kościerzynie. 6) Dyrektor CKIS (obecnie KDK) był informowany o problemach związanych z dokonywaniem wpłat i wskazaniem właściwej jednostki i konta do regulowania należności. 7) Rada Gminy Kościerzyna podkreśla, powołując się na zapisy Uchwały Nr XLII/338/13 Rady Miasta Kościerzyna z dnia 27 lutego 2013 r. w sprawie zmiany 3
nazwy gminnej instytucji kultury Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego (obecnie Kościerski Dom Kultury), że z dniem 01 kwietnia 2013 r. zostały wyłączone z w/w jednostki zadania w zakresie sportu i rekreacji, tj. szeroko rozumianej kultury fizycznej (art.7 ust.1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym). 8) Kościerski Dom Kultury im.józefa Wybickiego został powołany Uchwałą Rady Miasta Kościerzyna Nr XLII/338/13 z dnia 27 lutego 2013 r. w sprawie zmiany nazwy gminnej instytucji kultury Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego oraz nadania jej nowego statutu. 9) Część zadań realizowanych dotychczas przez Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego w Kościerzynie (obecnie Kościerski Dom Kultury im.józefa Wybickiego) została Uchwałą Nr XLI/324/12 Rady Miasta Kościerzyna z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie utworzenia Kościerskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Kościerzynie oraz nadania Statutu przekazana, z dniem 01 kwietnia 2013 r. Kościerskiemu Ośrodkowi Sportu i Rekreacji w Kościerzynie. Zgodnie ze statutem w/w jednostki zadaniem jej jest m.in. organizowanie imprez sportowo rekreacyjnych oraz turystycznych, działania promocyjne w zakresie popularyzacji sportu, rekreacji i turystyki, współpraca z innymi podmiotami w zakresie sportu, rekreacji i turystyki ( ) ( 6 Statutu) 10) Rada Gminy Kościerzyna wzięła przy rozpatrywaniu przedmiotowej sprawy również okoliczności ustalone w trakcie rozpatrywania w dniu 12 kwietnia 2013 r. wniosku dyrektora Centrum Kultury i Sportu w Kościerzynie w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy z radnym Arkadiuszem Maliszewskim. Mając na względzie powyższe ustalenia Rada Gminy Kościerzyna wskazuje, że stosownie do art.25 ust.2 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Rada gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Rada Gminy stoi na stanowisku, że art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym chroni radnego przed rozwiązaniem stosunku pracy, jak również w sferze treści stosunku pracy. Jak podkreśla się w doktrynie prawa oraz orzecznictwie, przepis art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym nie określa żadnych warunków ani kryteriów, jakimi miałaby kierować się rada gminy przy podejmowaniu decyzji o wyrażeniu zgody na rozwiązanie stosunku pracy radnego lub jej odmowy. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2012 r. II OSK 336/2012 (publik.lexpolonica nr 3917200). Tak więc co do zasady wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym jest pozostawione do swobodnej decyzji rady. W świetle art.25 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym jest ona zobligowana do wyrażenia odmowy na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez niego mandatu. W ocenie Rady Gminy rozwiązanie stosunku pracy z radnym jest nieuzasadnione z poniższych przyczyn. 4
Jak ustalono w toku postępowania wyjaśniającego do zadań radnego Arkadiusza Maliszewskiego zgodnie z zakresem czynności należy Organizacja halowych rozgrywek piłki nożnej w oparciu o Kościerską Halową Ligę Piłki Nożnej Oldbo-yów oraz Powiatową Halową Ligę Piłki Nożnej (pkt.iii p.pkt 6 Zakresu obowiązków służbowych). Stosownie do postanowień Regulaminu Powiatowej Halowej Piłki Nożnej o puchar Starosty Kościerskiego, Burmistrza Miasta Kościerzyna i Wójta Gminy Kościerzyna ( 1 ust.2 tiret 3, 5 ust.9) warunkiem udziału w rozgrywkach było dokonanie wpłaty na konto Centrum Kultury i Sportu w podanych poniżej kwotach, stosownie do danej ligi, i zgodnie z adnotacją podaną w 5 pkt.9: - I liga 1.100,00 zł - II liga 800,00 zł - III liga 700,00 zł - Old Boye 700,00 zł. Adnotacja określona w 5 pkt 9 stanowi darowizna na rozgrywki piłki halowej nazwa drużyny sezon 2012/2013. Stosownie do postanowień art.888 1 kodeksu cywilnego Przez umowę darowizny darczyńca zobowiązuje się do bezpłatnego świadczenia na rzecz obdarowanego kosztem swego majątku. Z unormowania zawartego w art. 888 kodeksu cywilnego wynika, że zobowiązanie się darczyńcy do bezpłatnego świadczenia na rzecz obdarowanego kosztem swego majątku należy do istoty umowy darowizny. Przy świadczeniu w pełni odpłatnym (przy ekwiwalentnym świadczeniu drugiej strony) o umowie darowizny nie można mówić. Po nadto jest to świadczenie dobrowolne. Świadczenie darczyńcy musi być subiektywnie i obiektywnie bezpłatne, tj. niezależne od uzyskania korzyści lub ekwiwalentu od obdarowanego. W świetle powyższych ustaleń przyjętych przez organizatora halowych rozgrywek piłki nożnej oraz mając na względzie istotę i charakter darowizny, jako umowy zobowiązującej, nazwanej, nie sposób przychylić się do stanowiska wnioskodawcy, iż radny Arkadiusz Maliszewski był zobowiązany do wyegzekwowania od drużyn obowiązku wpłaty wpisowego stanowiącego w istocie darowiznę. Tym samym jak wskazano powyżej jest to świadczenie niezależne od uzyskania korzyści lub ekwiwalentu obdarowanego (czytaj udziału w rozgrywkach). Rada Gminy Kościerzyna podkreśla, że to organizator Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego Kościerzynie (obecnie Kościerski Dom Kultury) ustalił warunki udziału w rozgrywkach, określając szczegółowo zasady niekiedy mało precyzyjnie bądź w sposób wykluczający się. Niemniej w ocenie Rady Gminy odpowiedzialności z tego tytułu nie można przerzucać na pracownika. Rada Gminy Kościerzyna podkreśla, że warunkiem udziału w rozgrywkach było m.in. spełnienie łącznie przesłanek wskazanych w 1 ust.2, przy czym termin wpłaty kwot określonych w 1 ust.2 tiret 3 nie został określony w żadnym punkcie regulaminu przez organizatora rozgrywek tj. Centrum Kultury i Sportu (obecnie Kościerski Dom Kultury). 5
Termin wskazany w 5 pkt 6 regulaminu tj. 21 listopad 2012, był terminem dającym przywilej drużynom do skorzystania z pierwszeństwa uczestniczenia w rozgrywkach. Rada Gminy Kościerzyna wskazuje, że samo dokonanie wpłaty w terminie do dnia 21 listopada 2012 r. w ocenie rady nie było warunkiem uczestnictwa w rozgrywkach, a jedynie dawało uprawnienie do skorzystania z pierwszeństwa udziału w lidze, gdyż stosownie do postanowień 5 ust.6 Regulaminu Pierwszeństwo udziału w lidze mają drużyny, które brały udział w ostatniej edycji oraz potwierdzają swój udział do dnia 15 listopada br. składając zgłoszenie oraz regulując wpisowe w terminie do dnia 21 listopada br. (Wszelkich informacji dodatkowych udziela Arkadiusz Maliszewski). W ocenie Rady Gminy pracownik nie może ponosić odpowiedzialności za brak stosownych ustaleń w przedmiotowym zakresie, bądź ich nieprecyzyjną treść. Ponadto Rada Gminy wskazuje również, że do zadań radnego Arkadiusza Maliszewskiego nie należało wbrew twierdzeniom wnioskodawcy dokonywanie rozliczeń finansowych i pobór wpisowego. Kościerski Dom Kultury im.józefa Wybickiego (dawniej Centrum Kultury i Sportu im.józefa Wybickiego) posiadał i nadal posiada stosowne służby finansowe, które zajmują się sprawami finansowymi i dokonują stosownych rozliczeń. Zgodnie z zakresem czynności radnego Arkadiusza Maliszewskiego do jego zadań należała organizacja rozgrywek. Skoro wpłata była elementem dobrowolnym darowizną, zaś termin wpłaty nie został przez organizatora zakreślony, to w/w radny nie miał możliwości wyegzekwowania na etapie toczących się rozgrywek egzekucji w/w środków od drużyn. Ponadto jak wynika z wyjaśnień radnego Arkadiusza Maliszewskiego problematyka dotycząca dokonywania wpłat wpisowego przez drużyny była zgłaszana przez radnego dyrektorowi KDK i w tym zakresie uzgadniana. Ciężar braku nadzoru i koordynacji wewnątrz danej jednostki nie może być przerzucany odpowiedzialnością na jej pracownika. Rada Gminy Kościerzyna mając na względzie powyższe ustalenia odmawia wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Arkadiuszem Maliszewskim. Na marginesie Rada Gminy Kościerzyna podnosi, że w świetle dokonanych ustaleń przy rozpatrywaniu wniosku dyrektora Kościerskiego Domu Kultury (dawniej Centrum Kultury i Sportu) z dnia 27 września 2013 r. poddaje w wątpliwość czy przedłożony wniosek pochodzi od podmiotu uprawnionego. W uzasadnieniu Uchwały Nr IV/249/13 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 12 kwietnia 2013 r. w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Arkadiuszem Maliszewskim wskazano, że w istocie doszło do przejścia części zakładu pracy na nowego pracodawcę tj. Kościerskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Kościerzynie. Mając powyższe na uwadze, podjęcie niniejszej uchwały jest zasadne. 6