Załącznik nr 1 do Uchwały Nr 89/2013 Zarządu Powiatu w Końskich z dnia 11 września 2013 r. Projekt Roczny program współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2014. ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE Rozwój Powiatu zależny jest w dużym stopniu od dobrowolnej aktywności obywateli w sprawach, które oni sami uważają za ważne. Aktywność ta wyraża się nie tylko poprzez udział w wyborach, lecz także w społecznym działaniu na rzecz dobra publicznego. Najbliższym partnerem władzy samorządowej są organizacje pozarządowe - dobrowolne, niezależne, społeczne stowarzyszenia obywatelskie. Działania samorządu powiatowego i organizacji pozarządowych uzupełniają się, tworząc wspólnie platformę samorealizacji mieszkańców w pracy na rzecz swojej wspólnoty. Współpraca władzy publicznej z organizacjami pozarządowymi wynika z zasady pomocniczości wpisanej do Konstytucji RP oraz wynikających z niej przepisów prawa, w szczególności Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Powiat Konecki, tworząc Roczny program współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2014 wyraża w ten sposób wolę współdziałania w celu jak najlepszego zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, tworzonej przez jego mieszkańców. Wspiera również tym samym rozwój społeczeństwa obywatelskiego i zachęca społeczność lokalną do większej aktywności na rzecz wspólnego dobra. Współpraca z organizacjami pozarządowymi jest jednym z elementów efektywnego kierowania rozwojem Powiatu. Organizacje pozarządowe, skupiające coraz większą liczbę aktywnych obywateli, poczuwających się do odpowiedzialności za rozwój lokalny, stają się odpowiednim partnerem Powiatu do realizacji zadań publicznych. 1
1 1. Podstawę opracowania Rocznego programu współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2014, zwanego dalej Programem, stanowi art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536z późn. zm.). 2. Ilekroć w treści Programu jest mowa o: 1) ustawie rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.), 2) Programie rozumie się przez to Roczny program współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2014. 3) organizacjach pozarządowych rozumie się przez to organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, 4) działalność pożytku publicznego rozumie się przez to działalność społecznie użyteczną, prowadzoną przez organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ww. ustawy w sferze zadań publicznych określonych w tej ustawie. 5) Powiecie rozumie się przez to Powiat Konecki, 6) Radzie rozumie się przez to Radę Powiatu w Końskich, 7) Zarządzie rozumie się przez to Zarząd Powiatu w Końskich, 8) konkursie rozumie się przez to otwarty konkurs ofert, zgodny z przepisami ustawy, ROZDZIAŁ II CEL GŁÓWNY I CELE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMU 2 1. Celem głównym Programu jest zapewnienie efektywnego wykonywania zadań publicznych Powiatu wynikających z przepisów prawa poprzez włączenie w ich realizację organizacji pozarządowych. 2. Cele szczegółowe Programu wynikają z założonego celu głównego i są to: 1) umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za siebie, swoje otoczenie, wspólnotę lokalną oraz jej tradycje; 2) tworzenie warunków do zwiększenia aktywności społecznej; 3) budowanie społeczeństwa obywatelskiego, poprzez aktywizację społeczności lokalnej; 4) prowadzenie nowatorskich i efektywnych działań na rzecz mieszkańców; 5) zwiększenie udziału mieszkańców w rozwiązywaniu lokalnych problemów; 6) poprawa jakości życia poprzez pełniejsze zaspokojenie potrzeb społecznych; 7) pobudzanie aktywności gospodarczej mieszkańców, kształtowanie postaw sprzyjających przedsiębiorczości; 8) uzupełnienie działań Powiatu w zakresie nie obejmowanym przez struktury samorządowe; 9) realizacja dokumentów strategicznych Powiatu. 2
ROZDZIAŁ III ZASADY WSPÓŁPRACY 3 1. Współpraca Powiatu z organizacjami pozarządowymi odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji oraz jawności. 2. Zasada pomocniczości jest zasadą o charakterze ustrojowym. Wskazuje podział zadań między sektorem publicznym a obywatelskim, ukierunkowanych na umacnianie roli obywateli, ich wspólnot i organizacji oraz ograniczanie interwencjonizmu państwa i administracji lokalnej. 3. Zasada suwerenności stron przejawia się w poszanowaniu autonomii organizacji pozarządowych oraz wzajemnym nieingerowaniu w sprawy wewnętrzne. 4. Zasada partnerstwa oznacza współpracę równoprawnych partnerów na warunkach określanych stosowną umową lub porozumieniem. 5. Zasada efektywności polega na dążeniu do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów w realizacji zadań publicznych. 6. Zasada uczciwej konkurencji i jawności zakłada kształtowanie przejrzystych zasad współpracy opartych na równych, jawnych kryteriach wspierania organizacji pozarządowych. ROZDZIAŁ IV ZAKRES PRZEDMIOTOWY 4 1. Obszar współpracy Powiatu i organizacji pozarządowych obejmuje w szczególności sferę zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w zakresie odpowiadającym zadaniom Powiatu. ROZDZIAŁ V FORMY WSPÓŁPRACY 5 1. Współpraca Powiatu z organizacjami może mieć charakter finansowy i pozafinansowy. 2. Współpraca o charakterze finansowym polega w szczególności na zleceniu organizacjom pozarządowym realizacji zadań publicznych, na zasadach określonych w ustawie. 3. Zlecenie realizacji zadań publicznych może mieć formy: 1) powierzenia wykonywania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji, 2) wspierania wykonywania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji. 4. Współpraca o charakterze pozafinansowym polegać będzie w szczególności w następujących formach: 1) wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności i realizowanych zadaniach: a) publikowanie ważnych dla obu stron informacji w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Końskich http://bip.konecki.wrotaswietokrzyskie.pl, zakładka: organizacje pozarządowe, bądź na stronie internetowej www.powiat.konskie.pl oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Starostwa Powiatowego w Końskich, 3
2) konsultowania z organizacjami pozarządowymi, projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowych tych organizacji; 3) tworzenia w miarę potrzeb wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz przedstawicieli właściwych organów Powiatu; 4) udzielania informacji w zakresie tworzenia i funkcjonowania stowarzyszeń i fundacji; 5) prowadzenie i aktualizacja elektronicznej bazy danych dotyczącej organizacji pozarządowych, które mają swoją siedzibę na terenie Powiatu; 6) pomoc przy organizowaniu spotkań roboczych, których tematyka wiąże się z realizacją Programu, min. poprzez nieodpłatne udostępnienie lokalu, środków technicznych itp.; 7) udzielania rekomendacji organizacjom pozarządowym współpracującym z Powiatem, które ubiegają się o dofinansowanie z innych źródeł; 8) obejmowanie patronatem przedsięwzięć realizowanych przez organizacje pozarządowe; 9) przekazywaniu organizacjom w miarę możliwości i w uzasadnionych przypadkach materiałów informacyjnych w celu realizacji projektów poza granicami powiatu i kraju. ROZDZIAŁ VI PRIORYTETOWE ZADANIA PUBLICZNE 6 1. Priorytetowe obszary współpracy Powiatu z organizacjami pozarządowymi obejmują w roku 2014 zadania w zakresie: 1) działalności na rzecz osób niepełnosprawnych: a) organizowanie lokalnych i regionalnych i ogólnopolskich imprez kulturalnych, turystycznych i rekreacyjnych dla osób niepełnosprawnych wspierających ich aktywność w tych dziedzinach, b) prowadzenie działań na rzecz integracji osób niepełnosprawnych, c) promowanie aktywności osób niepełnosprawnych w różnych dziedzinach życia społecznego i zawodowego; 2) ochrony i promocji zdrowia: a) wspieranie działań na rzecz indywidualnej i zbiorowej odpowiedzialności za zdrowie i na rzecz ochrony zdrowia, w tym min. programów edukacyjnych w zakresie udzielania pomocy przedmedycznej, b) wspieranie programów z zakresu promocji zdrowia i profilaktyki zdrowotnej realizowanych przez organizacje mających na celu poprawę zdrowia mieszkańców Powiatu; 3) pomocy społecznej: a) organizowanie i prowadzenie rodzinnej pieczy zastępczej dla dzieci trwale lub czasowo pozbawionych opieki rodzicielskiej, b) przeciwdziałanie przemocy w rodzinie, c) rozwój ekonomii społecznej; 4) wspierania i upowszechnianie kultury fizycznej: a) organizowanie zajęć zawodów i innych imprez w zakresie kultury fizycznej oraz rekreacji dla mieszkańców Powiatu, b) organizowanie przedsięwzięć rekreacyjno-wychowawczych dla dzieci i młodzieży w tym przede wszystkim: 4
organizacja letniego lub zimowego wypoczynku dzieci i młodzieży organizacja zajęć rekreacyjnych dzieci i młodzieży pozostającej w domu w okresie ferii szkolnych c) wspieranie działań sportowych promujących zdrowy i aktywny tryb życia wśród mieszkańców Powiatu; 5) promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy: a) wsparcie realizacji usług rynku pracy, b) aktywizacja zawodowa osób niepełnosprawnych, c) tworzenie programów wsparcia dla osób nieaktywnych zawodowo; 6) nauki, edukacji, oświaty i wychowania: a) organizacja konkursów poszerzających wiedzę i umiejętności dzieci i młodzieży o zasięgu powiatowym, b) wspieranie edukacji oraz innych działań integrujących osoby niepełnosprawne ze społeczeństwem; 7) kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa: a) organizacja przedsięwzięć mających na celu upowszechnienie i ochronę kultury oraz tradycji regionalnych i patriotycznych, a także promujących walory Powiatu, b) edukacja kulturalna i wychowanie przez sztukę dzieci i młodzieży, c) organizacja wydarzeń kulturalnych na terenie Powiatu; 8) porządku i bezpieczeństwa publicznego; 2. Szczegółowy wykaz zadań w ramach określonych w ust. 1 określi Zarząd w drodze uchwały. 3. W wyniku stwierdzenia potrzeb lokalnych Zarząd może w drodze uchwały wskazać inne niż określone w ust. 1 zadania, które wymagają realizacji, w celu ich zlecenia organizacjom pozarządowym na zasadach określonych w ustawie lub odrębnych przepisach. ROZDZIAŁ VII OKRES REALIZACJI PROGRAMU 7 1. Program realizowany będzie w okresie od 1 stycznia 2014 do 31 grudnia 2014 roku. 2. Termin realizacji poszczególnych zadań określany będzie w warunkach konkursów ofert, jednak nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu Powiatu na rok 2014. ROZDZIAŁ VIII SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU 8 1. Powiat oraz powiatowe jednostki organizacyjne prowadzą bezpośrednią współpracę z organizacjami pozarządowymi, która gwarantuje równy dostęp wszystkich podmiotów do planowanych kierunków działań w zakresie realizacji Programu. 2. Program będzie realizowany w szczególności poprzez: 1) przygotowanie i przeprowadzenie konkursów na realizację zadań publicznych, 2) konsultowanie z organizacjami projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowych tych organizacji, 3) tworzenie w miarę potrzeb wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji oraz przedstawicieli właściwych organów Powiatu; 5
4) zlecenie realizacji zadań publicznych organizacjom w pozakonkursowych formach przewidzianych niniejszą ustawą; 5) udzielanie przez Powiat pozafinansowego wsparcia dla organizacji; 6) promocja działalności organizacji w sferze pożytku publicznego. ROZDZIAŁ IX WYSOKOŚĆ ŚRODKÓW PLANOWANYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU 9 Wysokość środków finansowych planowanych na realizację zadań objętych niniejszym Programem, określi uchwała budżetowa Rady na rok 2014. ROZDZIAŁ X SPOSÓB OCENY REALIZACJI PROGRAMU 10 1. Realizacja Programu jest poddana ewaluacji rozumianej jako planowe działanie mające na celu ocenę realizacji wykonania Programu. 2. Celem ewaluacji będzie ocena wpływu Programu na wzmocnienie współpracy. 3. Ustala się następujące kryterium niezbędne do oceny realizacji Programu: 1) liczba ogłoszonych konkursów ofert, 2) liczba ofert złożonych w konkursach ofert, w tym liczba organizacji, 3) liczba zawartych umów na realizację zadania publicznego, 4) liczba umów, które nie zostały zrealizowane lub zostały rozwiązane przez Powiat z przyczyn zależnych od organizacji, 5) wysokość wnioskowanych dotacji w poszczególnych obszarach, 6) wysokość udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach, 7) łączną sumę przyznanych dotacji, 4. Zarząd przedkłada Radzie sprawozdanie z realizacji Programu w terminie do dnia 30 kwietnia 2014 roku. 5. Powyższe sprawozdanie jest zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Końskich http://bip.konecki.wrota-swietokrzyskie.pl, zakładka: organizacje pozarządowe. ROZDZIAŁ XI SPOSÓB TWORZENIA PROGRAMU ORAZ PRZEBIEG KONSULTACJI 11 1. Program na rok 2014 powstał na bazie Programu współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2013 rok. 2. W celu uchwalenia Programu zostały podjęte następujące działania: 1) opracowanie przez Wydział Polityki Społecznej, Oświaty i Zdrowia Starostwa Powiatowego w Końskich projektu Rocznego programu współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2014, 6
2) przeprowadzenie konsultacji projektu Programu, zgodnie z: - Uchwałą Nr XL/36/2010 Rady Powiatu w Końskich z dnia 30 września 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących ich działalności statutowej, - Uchwalą Nr.../2013 Zarządu Powiatu w Końskich z dnia...2013 r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji projektu Rocznego programu współpracy Powiatu Koneckiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2014, 3) analizie opinii, wniosków, propozycji złożonych przez organizacje pozarządowe, 4) przedłożeniu Radzie projektu Programu w celu przyjęcia Programu. ROZDZIAŁ XII TRYB POWOŁYWANIA I ZASADY DZIAŁANIA KOMISJI KONKURSOWYCH DO OPINIOWANIA OFERT W OTWARTYCH KONKURSACH OFERT 12 1. Każdorazowo w związku z ogłoszonym konkursem ofert na realizację zadań publicznych wynikających z Programu, w celu opiniowania składanych ofert Zarząd powołuje Komisję Konkursową, zwaną dalej Komisją oraz określa regulamin jej pracy. 2. W skład Komisji wchodzą: 1) osoby reprezentujące Zarząd, 2) co najmniej 2 osoby wskazane przez organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy, z wyłączeniem osób wskazanych przez organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy biorące udział w konkursie, 3. Komisja może działać bez udziału osób wskazanych przez organizacje pozarządowe, jeżeli: 1) żadna organizacja nie wskaże osób do składu Komisji, 2) wskazane osoby nie wezmą udziału w pracach Komisji, 3) wszystkie powołane w skład Komisji osoby podlegają wyłączeniu na podstawie art. 15 ust. 2d lub art. 15 ust. 2f ustawy. 4. Organizacje pozarządowe zgłaszają kandydatów do udziału w pracach Komisji w ramach ogłoszonego przez Zarząd naboru kandydatów na członków Komisji. 5. W pracach komisji mogą uczestniczyć także z głosem doradczym osoby posiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych, których konkurs dotyczy. 6. Pracami komisji kieruje Przewodniczący Komisji. 7. Komisja opiniuje oferty według kryteriów określonych każdorazowo w ogłoszeniu otwartego konkursu ofert. 8. Komisja podejmuje decyzje zwykłą większością głosów. W przypadku równej liczby głosów rozstrzyga głos Przewodniczącego. 9. Członkowie Komisji wykonują swoja pracę nieodpłatnie. 10. Do członków Komisji biorących udział w opiniowaniu ofert stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267) dotyczące wyłączenia pracownika. 11. Ostatecznego wyboru ofert dokonuje Zarząd. 7
12. Informacje podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Końskich http://bip.konecki.wrotaswietokrzyskie.pl, zakładka: organizacje pozarządowe, na stronie internetowej www.powiat.konskie.pl oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu. ROZDZIAŁ XIII POSTANOWIENIA KOŃCOWE 13 W sprawach nieuregulowanych w niniejszym Programie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.) oraz inne przepisy szczególne, powszechnie obowiązujące. 8