Parlament Europejski 2014-2019 Dokument z posiedzenia A8-0346/2016 25.11.2016 SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r. (COM(2016)0678 C8-0420/2016 2016/2118(BUD)) Komisja Budżetowa Sprawozdawca: Jens Geier RR\1110836.docx PE594.113v03-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_BUD_Funds SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY... 5 OPINIA KOMISJI WOLNOŚCI OBYWATELSKICH, SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH... 7 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ... 10 PE594.113v03-00 2/10 RR\1110836.docx
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r. (COM(2016)0678 C8-0420/2016 2016/2118(BUD)) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2016)0678 C8-0420/2016), uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 1, w szczególności jego art. 13, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 2, w szczególności jego pkt 14, uwzględniając projekt budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017, przyjęty przez Komisję dnia 18 lipca 2016 r. (COM(2015)0300), z uwzględnieniem zmian zawartych w liście w sprawie poprawek nr 1/2017 (COM(2016)0679), uwzględniając stanowisko w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017, przyjęte przez Radę dnia 12 września 2016 r. i przekazane Parlamentowi Europejskiemu dnia 14 września 2016 r. (11900/2016 C8-0373/2016), uwzględniając swoje stanowisko z dnia 26 października 2016 r. w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii na rok 2017 3, uwzględniając wspólny tekst zatwierdzony przez komitet pojednawczy w dniu 17 listopada 2016 r. (14635/2016 C8-0470/2016), uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A8-0346/2016), A. mając na uwadze, że po zbadaniu wszystkich możliwości finansowania dodatkowych i nieprzewidzianych potrzeb w zakresie zobowiązań Komisja w swoim projekcie budżetu wystąpiła z wnioskiem o uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w wysokości 1164,4 mln EUR w celu uzupełnienia środków na zobowiązania związanych z wydatkami przewidzianymi w dziale 3 budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 powyżej pułapu zobowiązań wynoszącego 2578 mln EUR w cenach bieżących; B. mając na uwadze, że w roku 2017 prawdopodobnie pojawią się dodatkowe potrzeby 1 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. 2 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. 3 Teksty przyjęte, P8_TA(2016)0411. RR\1110836.docx 3/10 PE594.113v03-00
finansowe w związku z kryzysem bezpieczeństwa wewnętrznego oraz wyzwaniami związanymi z obecną sytuacją humanitarną, migracją i uchodźcami; przyjmuje do wiadomości, że potrzeby te mogą znacznie przekroczyć środki dostępne w dziale 3; przypomina, że w ramach pułapu w dziale 3 nie ma już dostępnego marginesu; wobec tego zwraca się do Komisji o wyjaśnienie, czy i ewentualnie w jaki sposób można by uruchomić dodatkowe fundusze przy wykorzystaniu marginesu na nieprzewidziane wydatki, aby zaspokoić możliwe dodatkowe potrzeby finansowe w dziale 3 w roku 2017; C. mając na uwadze, że Komisja dokonała zmian w swoim wniosku o uruchomienie środków w liście w sprawie poprawek nr 1/2017 w celu pokrycia również wydatków przewidzianych w dziale 4; D. mając na uwadze, że komitet pojednawczy zwołany w związku z budżetem na rok 2016 zgodził się na uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na kwotę 1906,2 mln EUR w dziale 3 i 4 oraz na skompensowanie kwoty 575 mln EUR w ramach nieprzydzielonego marginesu w dziale 2 (Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne) w 2017 r. oraz w ramach nieprzydzielonych marginesów w dziale 5 (Administracja) w wysokości 507,3 mln EUR w 2017 r., 570 mln EUR w 2018 r. i 253,9 mln EUR w 2019 r.; 1. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej; 3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji. PE594.113v03-00 4/10 RR\1110836.docx
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r. PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 1, w szczególności jego pkt 14, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W art. 13 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 2 ustanowiono na nieprzewidziane wydatki margines w wysokości do 0,03% dochodu narodowego brutto Unii. (2) Zgodnie z art. 6 tego rozporządzenia Komisja obliczyła bezwzględną kwotę marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 3. (3) Po zbadaniu wszystkich innych możliwości finansowych pozwalających reagować na nieprzewidziane okoliczności w ramach pułapów wydatków na 2017 r. w dziale 3 (Bezpieczeństwo i obywatelstwo) i 4 (Globalny wymiar Europy), określonych w wieloletnich ramach finansowych, a także w związku z uruchomieniem instrumentu elastyczności na pełną kwotę 530 mln EUR dostępną w 2017 r. uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki wydaje się konieczne, aby zaspokoić potrzeby powstałe w wyniku kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem poprzez zwiększenie środków na zobowiązania w budżecie ogólnym Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 powyżej pułapów przewidzianych w wieloletnich ramach finansowych dla działu 3 i 4. (4) Uwzględniając tę bardzo szczególną sytuację, warunek ostatecznego instrumentu określony w art. 13 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 jest spełniony. (5) W celu skrócenia do minimum czasu potrzebnego na uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki niniejszą decyzję należy stosować od początku roku budżetowego 2017. 1 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. 2 Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884). 3 Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2017 stosownie do zmian DNB (COM(2016) 311). RR\1110836.docx 5/10 PE594.113v03-00
PRZYMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 uruchamia się margines na nieprzewidziane wydatki w celu udostępnienia kwoty 1 176 030 960 EUR w postaci środków na zobowiązania powyżej pułapu zobowiązań w dziale 3 (Bezpieczeństwo i obywatelstwo) oraz kwoty 730 120 000 EUR w postaci środków na zobowiązania powyżej pułapu zobowiązań w dziale 4 (Globalny wymiar Europy) wieloletnich ram finansowych. Artykuł 2 Całkowita kwota 1 906 150 960 EUR w postaci środków na zobowiązania, o której mowa w art. 1, jest kompensowana marginesem w ramach pułapu środków na zobowiązania na lata 2017 2019 w następujących działach wieloletnich ram finansowych: a) 2017: (i) dział 2 (Trwały wzrost gospodarczy zasoby naturalne): 575 000 000 EUR; (ii) dział 5 (Administracja): 507 268 804 EUR; b) 2018: dział 5 (Administracja): 570 000 000 EUR; c) 2019: dział 5 (Administracja): 253 882 156 EUR. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2017 r. Sporządzono w Brukseli, W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący PE594.113v03-00 6/10 RR\1110836.docx
18.11.2016 OPINIA KOMISJI WOLNOŚCI OBYWATELSKICH, SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH dla Komisji Budżetowej w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r. (2016/2118(BUD)) Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Monica Macovei WSKAZÓWKI Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek: 1. odnotowuje wniosek Komisji w projekcie budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok 2017 dotyczący uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki na kwotę 1164,4 mln EUR w środkach na zobowiązania ponad pułapem zobowiązań w dziale 3, tak aby zaspokoić potrzebę dodatkowych funduszy w związku z kryzysem bezpieczeństwa oraz wyzwaniami związanymi z migracją i uchodźcami w Unii z uwagi na całkowite wyczerpanie marginesu dostępnego w ramach pułapu w dziale 3 i w ramach instrumentu elastyczności na 2017 r.; 2. uważa, że w roku 2017 prawdopodobnie pojawią się dodatkowe potrzeby finansowe w związku z kryzysem bezpieczeństwa wewnętrznego oraz obecnymi wyzwaniami dotyczącymi sytuacji humanitarnej, migracji i uchodźców; przyznaje, że potrzeby te mogą znacznie przekroczyć wysokość środków dostępnych w dziale 3; przypomina, że w ramach pułapu w dziale 3 nie ma już dostępnego marginesu; wobec tego zwraca się do Komisji o wyjaśnienie, czy i ewentualnie w jaki sposób można by uruchomić dodatkowe fundusze przy wykorzystaniu marginesu na nieprzewidziane wydatki, aby zaspokoić możliwe dodatkowe potrzeby finansowe w dziale 3 w roku 2017; 3. zwraca uwagę na wnioski Komisji dotyczące zwiększenia środków w dziale 3 o dodatkową kwotę w wysokości 2,55 mld EUR w latach 2018 2020 w ramach śródokresowej rewizji wieloletnich ram finansowych, tak aby zapewnić wystarczające środki dla agencji działających w obszarze wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, a także uwzględnić niedawne wnioski Komisji w dziedzinie bezpieczeństwa i migracji; przypomina, że należy podjąć natychmiastowe działania w reakcji na kryzys bezpieczeństwa oraz wyzwania dotyczące migracji i uchodźców, a także uważa, że wszystkie zaangażowane podmioty muszą zadbać o pełną przejrzystość płatności oraz o regularne monitorowanie wydatków i RR\1110836.docx 7/10 PE594.113v03-00
informowanie o nich; ubolewa, że Komisja nie wykorzystała śródokresowej rewizji wieloletnich ram finansowych, by odpowiednio dostosować ten pułap; 4. przypomina, że sprawiedliwy i przejrzysty przydział środków finansowych na poszczególne cele Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (Funduszu) był priorytetem Parlamentu podczas negocjacji prowadzących do przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 1 ustanawiającego Fundusz; apeluje do Komisji o odpowiednie zwiększenie liczby linii budżetowych w ramach Funduszu, aby poprawić czytelność i przejrzystość przyznawania środków finansowych na poszczególne cele, a w konsekwencji wydatkowania tych linii budżetowych; wzywa w szczególności Komisję, by we wszystkich przyszłych projektach budżetu oddzielała wydatki przeznaczone na poprawę sprawiedliwych strategii powrotów od wydatków na legalną migrację i promowanie skutecznej integracji obywateli państw trzecich, co zaproponowano w ust. 12 opinii Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych dla Komisji Budżetowej z dnia 24 września 2014 r. w sprawie stanowiska Rady dotyczącego projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 2 ; 5. przyjmuje do wiadomości uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na kwotę ok. 1 mld EUR w 2017 r. w celu sfinansowania działań zaproponowanych przez Komisję w dziale 4 wieloletnich ram finansowych (globalny wymiar Europy), o czym mowa w komunikacie Komisji dotyczącym śródokresowej rewizji wieloletnich ram finansowych (+1,4 mld EUR w dziale 4 w latach 2017 2020); odnotowuje częściowe wykorzystanie środków uruchomionych w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki (750 mln z 1 mld EUR) w związku z odpowiednim podniesieniem w 2017 r. środków przeznaczonych na instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (+500 mln EUR) oraz na europejski instrument sąsiedztwa (+250 mln EUR), aby wesprzeć kraje śródziemnomorskie i zlikwidować podstawową przyczynę migracji poprzez udzielenie pomocy krajom z Afryki Subsaharyjskiej i Azji; odnotowuje również wykorzystanie pozostałych funduszy (250 mln z 1 mld EUR) uruchomionych z myślą o przeznaczeniu w ramach budżetu na 2017 r. środków na nowy Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju, co jest zgodne z nowym planem inwestycji zewnętrznych, zaproponowanym przez Komisję w celu zlikwidowania w dłuższej perspektywie podstawowej przyczyny migracji. 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji, zmieniające decyzję Rady 2008/381/WE oraz uchylające decyzje Parlamentu Europejskiego i Rady nr 573/2007/WE i nr 575/2007/WE oraz decyzję Rady 2007/435/WE (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 168). 2 PE536.206v03-00. PE594.113v03-00 8/10 RR\1110836.docx
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI OPINIODAWCZEJ Data przyjęcia 17.11.2016 Wynik głosowania końcowego +: : 0: 38 3 3 Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego Malin Björk, Caterina Chinnici, Frank Engel, Tanja Fajon, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Harald Vilimsky, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli Lynn Boylan, Verónica Lope Fontagné, Mylène Troszczynski, Tom Vandenkendelaere RR\1110836.docx 9/10 PE594.113v03-00
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ Data przyjęcia 24.11.2016 Wynik głosowania końcowego +: : 0: 25 2 5 Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Younous Omarjee, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni, Auke Zijlstra Ivana Maletić, Tomáš Zdechovský PE594.113v03-00 10/10 RR\1110836.docx