Załącznik do Uchwały Nr VII/42/2011 Rady Gminy Dąbrówka z dnia 3 czerwca 2011r. Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie na lata 2011 2016 Dąbrówka 2011
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 2 z 8 WSTĘP Przemocą w rodzinie określane jest każde zachowanie skierowane wobec osoby bliskiej, którego celem jest utrzymanie nad nią kontroli i władzy. Przemoc w rodzinie to zamierzone, wykorzystujące przewagę sił działanie przeciwko członkowi rodziny naruszające jego godność oraz podstawowe prawa i wolności, powodujące cierpienie i szkody [Nowakowska, 2008, s. 21]. Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy (Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493 z późn. zm.) definiuje przemoc w rodzinie jako jednorazowe lub powtarzające się umyślne działanie lub zaniechanie naruszające prawa lub dobra osobiste członków rodziny, w szczególności narażające te osoby na niebezpieczeństwo utraty życia, zdrowia, naruszające ich godność, nietykalność cielesną, wolność, w tym seksualną, powodujące szkody na ich zdrowiu fizycznym lub psychicznym, a także wywołujące cierpienia i krzywdy moralne u osób dotkniętych przemocą. Rodzina jest najważniejszym środowiskiem w życiu człowieka, kształtującym osobowość, system wartości, poglądy i styl życia. Ważną rolę w prawidłowo funkcjonującej rodzinie odgrywają wzajemne relacje pomiędzy rodzicami, oparte na miłości i zrozumieniu. W przypadku dezorganizacji rodzina nie jest w stanie realizować podstawowych zadań, role wewnątrzrodzinne ulegają zaburzeniu, łamane są reguły, a zachowania poszczególnych członków rodziny stają się coraz bardziej niezgodne z normami prawnymi i moralnymi oraz oczekiwaniami społecznymi. Przemoc domowa może być zarówno skutkiem, jak i przyczyną dysfunkcji w rodzinie. Należy ją zaklasyfikować do kategorii zachowań negatywnych o dużej szkodliwości społecznej. Prowadzi do poważnych naruszeń norm moralnych i prawnych, tragicznych skutków psychologicznych, a w skrajnych przypadkach do poważnych okaleczeń czy zabójstw [Sasal, 2005, s. 16 19]. Wokół przemocy narosło wiele mitów. Jednym z nich jest przekonanie, że jest to zjawisko marginalne, występujące wyłącznie w patologicznych środowiskach. Tymczasem według danych statystycznych przemoc w rodzinie jest zjawiskiem powszechnym i stanowi poważny problem społeczny. Znęcanie się nad rodziną jest najczęściej popełnianym przestępstwem w Polsce, zaraz po przestępstwach przeciwko mieniu i życiu [Tomaszewska, 2007, s. 36 37]. Przemoc ze strony najbliższej osoby jest doświadczeniem traumatycznym, okaleczającym psychikę. Przemoc w rodzinie przybiera różne formy: od przemocy fizycznej, przez przemoc psychiczną i seksualną, po przemoc ekonomiczną. Przemoc w rodzinie rzadko jest incydentem jednorazowym. Zazwyczaj ma ona charakter długotrwały i cykliczny. Rodzaje przemocy: 1. Przemoc fizyczna jej celem jest zadanie ofierze bólu fizycznego, uszkodzenie jej ciała, pogorszenie jej zdrowia lub pozbawienie ją życia. 2. Przemoc seksualna to zachowanie zmuszające ofiarę do podjęcia niechcianych zachowań seksualnych lub zdeprecjonowania jej seksualności. 3. Przemoc psychiczna to zachowanie, którego celem jest umniejszanie poczucia własnej wartości ofiary, wzbudzanie w niej strachu.
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 3 z 8 4. Przemoc ekonomiczna to każde zachowanie, którego celem jest ekonomiczne uzależnienie ofiary od sprawcy. 5. Zaniedbanie to ciągłe niezaspakajanie podstawowych potrzeb fizycznych i emocjonalnych. Przemoc jest przestępstwem. W zależności od tego, czy przemoc ma charakter jednorazowy, czy się powtarza, jest ścigana z różnych artykułów Kodeksu karnego. Jeżeli przemoc ma charakter ciągły, zostanie zakwalifikowana jako przestępstwo znęcania się nad rodziną z art. 207 Kodeksu karnego (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm). Artykuł 207 Kodeksu karnego stanowi: 1. Kto znęca się fizycznie lub psychicznie nad osobą najbliższą lub inną osobą pozostającą w stałym lub przemijającym stosunku zależności od sprawcy albo nad małoletnim lub osobą nieporadną ze względu na jej stan psychiczny i fizyczny, podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do 5 lat. 2. Jeżeli czyn określony w 1 połączony jest ze stosowaniem szczególnego okrucieństwa, sprawca podlega karze pozbawienia wolności od roku do 10 lat. 3. Jeżeli następstwem czynu określonego w 1 lub 2 jest targnięcie się pokrzywdzonego na własne życie, sprawca podlega karze pozbawienia wolności od 2 do 12 lat. Przemoc w rodzinie ma tragiczne konsekwencje. Prowadzi nie tylko do uszkodzeń ciała ofiary, ale także do zaburzeń emocjonalnych oraz zaburzeń w sposobie, w jaki postrzega ona sama siebie, sprawcę oraz innych ludzi. Narastanie zjawiska przemocy w rodzinie wymaga niezwłocznego podjęcia działań zawartych w niniejszym Programie. Program Przeciwdziałania Przemocy Gminy Dąbrówka ma charakter długofalowy. Działania Programu obejmują lata 2011 2016. W miarę potrzeb i sytuacji społecznej zadania Programu mogą ulegać zmianom i udoskonaleniom. I. Analiza problemów społecznych na terenie Gminy Dąbrówka W celu właściwego zaplanowania podejmowanych działań niezbędne jest dokonanie analizy problemów społecznych w gminie z uwzględnieniem problemu przemocy w rodzinie. Na dzień 31 grudnia 2010 r. Gmina Dąbrówka liczyła 7 361 mieszkańców. Liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych z Powiatowym Urzędzie Pracy w Radzyminie wyniosła 258, z czego jedynie 58 osób pobierało zasiłek dla bezrobotnych. Ze statystyk policyjnych wynika, że na terenie Gminy Dąbrówka w roku 2010 przeprowadzonych zostało 341 interwencji policyjnych. W okresie od stycznia do grudnia 2010 roku założono 3 Niebieskie Karty. Z danych Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Dąbrówce wynika, że w roku 2010 odnotowano 3 zgłoszenia, nikt nie podjął leczenia odwykowego.
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 4 z 8 Z danych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrówce wynika, że w 2010 roku 11% ludności gminy skorzystało z pomocy społecznej. W 3 przypadkach bezpośrednim powodem przyznania pomocy był problem przemocy w rodzinie. Odstąpiono od wypełniania Niebieskiej Karty z powodu braku zgody ofiar przemocy. W razie pilnej konieczności odosobnienia ofiar od sprawcy przemocy ofiary, którymi są najczęściej kobiety i dzieci znajdują schronienie w Ośrodku Interwencji Kryzysowej. Jedna rodzina korzystała z tego wsparcia. Rodziny z problemem przemocy mają możliwość skorzystania z pomocy poradnictwa psychologicznego, prawnego i rodzinnego w Specjalistycznej Poradni Rodzinnej w Wołominie. Sprawcami przemocy w rodzinie są mężczyźni, w większości przypadków uzależnieni od alkoholu. Korzystają oni z pomocy terapeuty w Punkcie Konsultacyjnym do spraw uzależnień od alkoholu w Dąbrówce i w Kuligowie. W szkołach na terenie Gminy Dąbrówka zanotowano wielokrotne akty przemocy fizycznej i psychicznej. Przemoc fizyczna wyrażała się kopaniem, szarpaniem, popychaniem. Przemoc psychiczna to bezustanne wyśmiewanie się, poniżanie, wyzwiska. Trudno jest w sposób jednoznaczny określić wielkość zjawiska przemocy na terenie gminy w związku z występowaniem przemocy ukrytej, czyli toczącej się w rodzinie czy w szkole, ale nieujętej w statystykach z powodu braku wiedzy na temat jej występowania. II. Cele programu Celem Programu jest: 1) zmniejszenie skali zjawiska przemocy w rodzinie na terenie Gminy Dąbrówka, 2) zwiększenie skuteczności działań interwencyjnych wobec osób stosujących przemoc w rodzinie, 3) zwiększenie pomocy i ochrony ofiar przemocy w rodzinie. Cele ogólne będą realizowane przez: 1) budowanie lokalnego systemu przeciwdziałania przemocy, 2) diagnozowanie zjawiska przemocy na terenie Gminy Dąbrówka, 3) podnoszenie kompetencji służb i instytucji w zakresie przemocy w rodzinie, 4) udzielanie pomocy ofiarom przemocy w rodzinie, 5) oddziaływanie na sprawców przemocy w rodzinie. III. Założenia Programu Realizacja celów Programu zakłada: 1) uwrażliwienie społeczności lokalnej na problem przemocy w rodzinie, 2) promowanie modelu rodziny wolnego od przemocy, 3) edukację dzieci, młodzieży i dorosłych w zakresie przemocy w rodzinie, 4) działania interdyscyplinarne w zakresie przeciwdziałania przemocy. IV. Program jest spójny z Programami: Krajowym Programem Przeciwdziałania Przemocy, Strategią Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Dąbrówka na lata 2009 2015,
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 5 z 8 Gminnym Programem Profilaktyki i Opieki nad Dzieckiem i Rodziną na lata 2009 2015, Gminnym Programem Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii na rok 2011. Program będzie realizowany w oparciu o następujące akty prawne: ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r. Nr 180, poz. 1493 z późn. zm.), ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), ustawę z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 1882 r. Nr 147, poz. 1231 z późn. zm.). V. Zasoby Gminy Dąbrówka w zakresie realizacji Programu: 1. Zasoby ludzkie specjaliści z różnych dziedzin. 2. Zasoby instytucjonalne instytucje i organizacje zajmujące się problemem przemocy w rodzinie oraz instytucje i organizacje pełniące funkcję wspierającą: Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Posterunek Policji, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Punkt konsultacyjny ds. uzależnień, Placówki oświatowo-wychowawcze, Placówki ochrony zdrowia, Organizacje pozarządowe, Parafie. VI. Czynniki gwarantujące właściwą realizację Programu: poparcie działań i współpraca z samorządem gminnym, dobra znajomość środowiska przez pracowników socjalnych, dobra współpraca służb i instytucji na terenie gminy oraz poza nią, otwartość i chęć współpracy specjalistów, silne więzi rodzinne, chęć zmiany i wyjścia z kryzysu. VII. Zagrożenia w realizacji zadań: stereotypy panujące w środowisku na temat przemocy w rodzinie, bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych, brak współpracy rodziny w zakresie przezwyciężania kryzysów, problem uzależnienia od alkoholu w rodzinach, ubóstwo, brak infrastruktury socjalnej w gminie, brak lub zbyt mała współpraca interdyscyplinarna, brak motywacji ekonomicznej dla członków zespołu interdyscyplinarnego.
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 6 z 8 VIII. Realizacja celów Programu CEL 1 Zmniejszenie skali zjawiska przemocy w rodzinie na terenie Gminy Dąbrówka Działania: 1. Określenie w drodze uchwały trybu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania. Podmiot realizujący działanie: Rada Gminy. 2. Powołanie Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego. Podmioty realizujące działanie: Wójt Gminy. 3. Współpraca w ramach zespołu interdyscyplinarnego: pracownicy socjalni, przedstawiciele oświaty, przedstawiciele policji, kuratorzy sądowi, przedstawiciele Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, przedstawiciele ochrony zdrowia, przedstawiciele organizacji pozarządowych. do obowiązków których należą: diagnozowanie problemu przemocy w rodzinie, opracowanie i realizacja planu pomocy w indywidualnych przypadkach, rozpowszechnianie informacji o instytucjach oraz możliwościach udzielania pomocy w środowisku lokalnym, monitorowanie sytuacji rodzin dotkniętych przemocą, dokumentowanie działań podejmowanych wobec rodzin, w których dochodzi do przemocy oraz efektów tych działań, podejmowanie działań prewencyjnych w środowiskach zagrożonych przemocą, inicjowanie interwencji w środowiskach dotkniętych przemocą, udział w działaniach edukacyjno-informacyjnych. 4. Edukacja dzieci, młodzieży i dorosłych w zakresie przemocy: propagowanie skutecznych sposobów powstrzymywania przemocy, obalanie mitów na temat przemocy, szkolenia na temat przemocy, prowadzenie kampanii zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży w zakresie ograniczenia oglądania przemocy w telewizji, grach komputerowych, wspieranie różnych form spędzania wolnego czasu promujące zachowania nieagresywne, organizowanie spotkań edukacyjnych dla mieszkańców, np. w świetlicach wiejskich, dystrybucja ulotek i informacji na temat przemocy i jej skutków,
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 7 z 8 organizowanie konkursów, np. plastycznych, wśród dzieci i młodzieży w zakresie zapobiegania przemocy. Podmioty realizujące działanie: placówki oświatowo-wychowawcze, Gminne Centrum Kultury i Gminna Biblioteka Publiczna, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Gminny Zespół Interdyscyplinarny. CEL 2 Zwiększenie skuteczności działań interwencyjnych wobec osób stosujących przemoc w rodzinie Działania: 1. Izolowanie sprawców od ofiar. 2. Udzielanie informacji sprawcom przemocy na temat programów korekcyjno-edukacyjnych. 3. Przeprowadzanie rozmów z osobami nadużywającymi alkoholu, stosującymi przemoc. 4. Kierowanie wniosków do Sądu Rejonowego w Wołominie o obowiązek podjęcia leczenia odwykowego w związku z nadużywaniem alkoholu. CEL 3 Zwiększenie pomocy i ochrony ofiar przemocy w rodzinie Działania: 1. Utworzenie punktu informacyjnego: udzielanie informacji dotyczącej bezpiecznego schronienia osobom dotkniętym przemocą w ośrodkach interwencji kryzysowej i w specjalistycznych ośrodkach wsparcia, udzielanie informacji na temat pozyskania zaświadczenia lekarskiego, udzielanie informacji na temat praw osób będących ofiarami przemocy, udzielanie informacji sprawcom przemocy na temat programów korekcyjno-edukacyjnych, rozpowszechnianie telefonu zaufania Niebieska Linia, Pomarańczowa Linia. Podmiot realizujący działanie: Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej. 2. Prowadzenie działań interwencyjnych w zakresie przeciwdziałania przemocy: podejmowanie działań interwencyjnych w oparciu o procedurę Niebieskiej Karty, przekazywanie informacji o podejmowanych działaniach przewodniczącemu zespołu interdyscyplinarnego. Podmioty realizujące działanie: Policja, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Ośrodek Interwencji Kryzysowej,
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie Strona 8 z 8 Gminny Zespół Interdyscyplinarny, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, przedstawiciele oświaty, przedstawiciele ochrony zdrowia. 3. Zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia. Podmioty realizujące działanie: Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Policja, Gminny Zespól Interdyscyplinarny. Monitorowanie Monitorowanie realizacji Programu odbywać się będzie w oparciu o sprawozdawczość podmiotów zaangażowanych w jego realizację. Sprawozdania z realizacji Programu podmioty składają do dnia 31 stycznia każdego roku do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrówce. Sprawozdawczość Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Dąbrówce do dnia 31 marca każdego roku przedłoży Radzie Gminy sprawozdanie z realizacji Programu. Finansowanie Programu Program będzie finansowany ze środków budżetu Gminy Dąbrówka, dotacji oraz ze środków pozabudżetowych pozyskanych z innych źródeł. Przewodnicząca Rady Gminy /-/mgr Agnieszka Gryglas