Pan Jerzy Woźniakiewicz Radny Miasta Krakowa W odpowiedzi na Pana interpelację w sprawie drogi dojazdowej do budynków nr 27-29 na os. 2 Pułku Lotniczego w Krakowie, zgłoszoną na sesji Rady Miasta Krakowa w dniu 12 marca 2014 r., uprzejmie informuję. W dniu 4 kwietnia 2012 r. do Wydziału Skarbu Miasta przekazana została uchwała nr XVI/221/12 Rady Dzielnicy XIV CzyŜyny w sprawie wniosku do Prezydenta Miasta Krakowa o wykup części działek nr 299/21 i 299/22 obr. 7 Nowa Huta, stanowiących drogę dojazdową do budynków 27, 28, 28a, 29 i 29a, połoŝonych na os. 2 Pułku Lotniczego. Jednocześnie do Wydziału Skarbu Miasta sukcesywnie przekazywane były wnioski mieszkańców os. 2 Pułku Lotniczego 27, 28, 28a, 29 i 29a o wykup ww. nieruchomości z przeznaczeniem pod drogę. W odpowiedziach do mieszkańców (korespondencja z 2012 i 2013 r.) przekazywane były bieŝące, szczegółowe informacje w kwestii moŝliwości regulacji stan prawnego przedmiotowych nieruchomości. Nabywanie gruntów na rzecz Gminy Miejskiej Kraków reguluje przepis 5 ust. 1 uchwały nr XV/99/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 7 maja 2003 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Gminy Miejskiej Kraków, w myśl którego pozyskiwanie nieruchomości stanowiących własność osób fizycznych lub prawnych następuje w przypadku, gdy nieruchomość niezbędna jest do realizacji celów publicznych i zadań własnych Miasta. Zatem kaŝdorazowo zachodzi konieczność wykazania zasadności pozyskania danej działki do zasobu nieruchomości Gminy Miejskiej Kraków, a więc moŝliwości jej wykorzystania na wskazane wyŝej cele. Pozyskanie nieruchomości na rzecz Gminy Miejskiej Kraków musi mieścić się w obowiązujących jednostkę samorządu terytorialnego regulacjach. Zgodnie z procedurą, wewnętrzną, dotyczącą nabywania terenów pod realizację zadań Gminy, warunkiem niezbędnym do nabycia terenów pod realizację zadań gminnych jest uzyskanie prawomocnej decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego (ULICP) lub decyzji o warunkach zabudowy (WZ). TakŜe uchwalony i obowiązujący w odniesieniu do konkretnego obszaru miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego pozwala na określenie terenu niezbędnego do pozyskania w ramach planowanych zamierzeń inwestycyjnych. 1
Ponadto pozyskiwanie nieruchomości, które są związane z inwestycjami drogowymi, a nie są objęte zadaniami programowymi Gminy corocznie dokonywane jest na podstawie tzw. listy hierarchicznej przygotowywanej przez Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w porozumieniu z Radami Dzielnic Miasta Krakowa. W przedmiotowej sprawie zostało przeprowadzone postępowanie wyjaśniające w porozumieniu z merytorycznymi jednostkami miejskimi. W uzyskanych opiniach Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu wyjaśniał, Ŝe działki nr 299/21 i 299/22 obr. 7 Nowa Huta SA planowane do umieszczenia na liście hierarchicznej wykupów nieruchomości pod drogami na 2013 r. Warunkiem nabycia wskazywanych nieruchomości było jednak uprzednie wykonanie operatu podziału celem wydzielenia części działek zajętych pod drogę. Jednocześnie przeprowadzona analiza Miejskiego Systemu Informacji Przestrzennej wykazała, iŝ właścicielem działek nr 299/21 i 299/22 jest podmiot prywatny (Budimex Nieruchomości Sp. z o.o.). Spółka stała się właścicielem tych działek w wyniku nabycia ich części od osób fizycznych, które nabyły je w drodze ostatecznie zakończonych postępowań o zwrot wywłaszczonej nieruchomości. Z uwagi zatem na fakt, iŝ właścicielem przedmiotowych działek jest podmiot prywatny, wyłącznie od jego woli zaleŝy zamiar ich zbycia do zasobu gminnego. Ustalono wówczas, iŝ niezbędne jest wydzielenie części ww. nieruchomości zajętych pod drogę. Zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, tj. art. 97 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) podziału tego nie moŝna było dokonać z urzędu, a jedynie na wniosek i koszt osoby, która ma w tym interes prawny (właściciel, uŝytkownik wieczysty), przy czym osoba ta musi przedłoŝyć odpowiednie dokumenty potwierdzające jej tytuł prawny do nieruchomości. A zatem przeprowadzenie transakcji nabycia uzaleŝnione było od tego, czy spółka złoŝy wniosek o podział nieruchomości, a następnie, czy wyrazi zgodę na zaproponowane przez Gminę warunki jej wykupu. NaleŜy podkreślić, Ŝe kaŝda z ww. czynności jest w odniesieniu do spółki dobrowolna i Gmina Miejska Kraków nie jest w przedmiotowej sprawie uprawniona do stosowania jakichkolwiek środków władztwa administracyjnego. Dodatkową przeszkodą był równieŝ brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla ww. obszaru. Jednocześnie informuję, Ŝe w dniu 26 czerwca 2013 r. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę nr LXXVII/1132/13 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru CzyŜyny Pas Startowy, który zaczął obowiązywać od 24 lipca 2013 r. Zgodnie z ustaleniami tego planu na części działek nr 299/21 i 299/22 obr. 7 Nowa Huta przewidziane zostały tereny dróg publicznych dojazdowych KDD.3 i KDD.1 m.in. do budynków na os. 2 Pułku Lotniczego 27, 28, 29 i 28a-29a. Z uwagi na powyŝsze Wydział Skarbu Miasta pismem z dnia 13 września 2013 r. wystąpił do właściciela ww. działek z prośbą o rozwaŝenie moŝliwości dokonania przez niego przedmiotowego podziału geodezyjnego. Wobec braku odpowiedzi na ww. pismo w dniu 4 października 2013 r. oraz następnie 6 listopada 2013 r. zostały skierowane do Spółki ponowne zapytania w ww. sprawie. Z uwagi na nieuzyskanie stanowiska, w dniu 17 lutego 2014 r. Wydział Skarbu Miasta wystosował kolejne pismo z zapytaniem, czy Budimex Nieruchomości Sp z o.o. podjął czynności w celu dokonania podziału geodezyjnego działek nr 299/21 i 299/22 obr. 7 Nowa Huta. W odpowiedzi, pismem z dnia 17 marca 2014 r. Spółka poinformowała, iŝ nie podjęła działań zmierzających do podziału geodezyjnego przedmiotowych działek. Wyjaśniła ponadto, iŝ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 31 stycznia 2014 r. (sygn. akt II S.A./Kr1238/13) stwierdził 2
niewaŝność uchwały Rady Miasta Krakowa w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego CzyŜyny Pas Startowy i do czasu ewentualnego rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny nie naleŝy przystępować do jakichkolwiek działań, wynikających z tego planu. Ponadto poinformowała, iŝ na terenie działek nr 299/21 i 299/22 obecnie prowadzone są roboty budowlane, teren jest ogrodzony i uŝytkowanie go jako drogi dojazdowej do Wspólnot 2 Pułku Lotniczego 27-29a jest niemoŝliwe. Spółka dysponuje ostatecznymi decyzjami o pozwoleniu na budowę, obejmującymi obszar m.in. przedmiotowych działek i jej zdaniem istnieje moŝliwość zapewnienia Wspólnotom Mieszkaniowym budynków 2 Pułku Lotniczego 27-29a dostępu do drogi publicznej, drogą wykazaną w prowadzonym od kilku lat przez Sąd Rejonowy postępowaniu o wytyczenie szlaku słuŝebności drogi koniecznej. Z wniosku bowiem m.in. Wspólnot Mieszkaniowych os 2 Pułku Lotniczego 27, 28, 29, 28a-29 prowadzone jest przed Sądem Rejonowym dla Krakowa - Nowej Huty Wydział I Cywilny pod sygn. akt I Ns 545/05/N postępowanie o ustanowienie drogi koniecznej do działek nr 157/123, 157/90, 157/303, 157/42, 157/305, 157/304, 157/302, 157/126, 296, 157/45, obręb 7 Nowa Huta. Na obecnym etapie przedmiotowego postępowania ostatecznie rozwaŝane są dwa podstawowe warianty: tzw. wariant I - po terenie działek nr 299/22, 299/21, 299/14 stanowiących własność Budimex Nieruchomości Sp. z o.o. oraz tzw. wariant III po terenie działki nr 157/45, której właścicielem jest Geo Mieszkanie i Dom Sp. z o.o. oraz działką drogową nr 157/225 (ul. Kłosowskiego) będącą własnością Gminy. Gmina Miejska Kraków przychyla się do poprowadzenia drogi koniecznej zgodnie z wyŝej opisanym wariantem I z ominięciem osiedlowego deptaka, biegnącego od skrzyŝowania z drogami dojazdowymi do bloków nr 19 i 26 na os. 2 Pułku Lotniczego do płyty byłego pasa startowego. Stanowisko Gminy prezentowane dotychczas przez radcę prawnego w tym postępowaniu ukształtowane zostało w oparciu o opinie merytorycznych wydziałów Urzędu Miasta Krakowa oraz Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie, a takŝe Rady i Zarządu Dzielnicy XIV CzyŜyny Miasta Krakowa - jako przedstawiciela społeczności lokalnej na tym terenie. Natomiast z otrzymanego od Spółki pisma z 17 marca 2014 r. wynika, iŝ jej zdaniem korzystny jest wariant III, według którego szlak drogi koniecznej poprowadzono po terenie działki nr 157/45 stanowiącej własność Geo Mieszkanie i Dom Sp. z o.o. oraz działki drogowej nr 157/225 (ul. Kłosowskiego) będącej własnością Gminy Kraków, gdyŝ do zrealizowania tego wariantu konieczne byłoby wykonanie zaledwie kilkunastometrowego odcinka połączenia drogowego przez działkę nr 157/45. Wariant ten obsługiwałby wyłącznie mieszkańców Wspólnot Mieszkaniowych budynków os. 2 Pułku Lotniczego 27-29a oraz nieruchomości Geo Mieszkanie i Dom Sp. z o.o., natomiast mieszkańcy budowanego przez Budimex Nieruchomości Sp. z o.o. AVIA nie będą korzystać z tego dojazdu, poniewaŝ osiedle posiada niezaleŝny dojazd do ul. Stella-Sawickiego. W piśmie tym Spółka zadeklarowała sfinansowanie budowy ok. 20-metrowego odcinka drogi do ul. Kłosowskiego według wariantu III (materiały, robocizna). Odnosząc się do powyŝszej propozycji Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie poinformował pismem z dnia 26 marca 2014 r., iŝ w odpowiedzi na przesłane przez Panią ElŜbietę Koterbę, Zastępcę Prezydenta Miasta Krakowa pismo z dnia 8 grudnia 2011 r., znak: BP-01-3.6721.235.4.2011.JKJ przesłał szereg wniosków i wskazań do projektu ww. planu miejscowego. W piśmie z dnia 27 grudnia 2011 r., znak: ZIKiT/S/101174/11/IUO/80915 została zawarta m.in. uwaga, Ŝe NaleŜy zapewnić dojazdy poprzez wyznaczenie dróg gminnych do zespołu zabudowy mieszkalno- usługowej w os. 2 Pułku Lotniczego pozbawionej dostępu do dróg publicznych. Ponadto naleŝy zapewnić dojazdy do budynków instytucji publicznych: szkół, Ŝłobków, ośrodków zdrowia. Ponadto 3
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego CzyŜyny - Pas Startowy na części działek nr 299/21 i 299/22 obr. 7 Nowa Huta, liniami rozgraniczającymi drogi oznaczonej jako KDD.3, wyznaczony został pas terenu o szerokości ok. 12 m, obejmujący ślad istniejącego dojazdu o szerokości ok. 6 m do budynków wielorodzinnych nr 28, 29, 28a-29a, dla drogi publicznej klasy dojazdowej, który ma zapewnić dostęp do drogi publicznej dla nieruchomości nr 27, 28, 28a, 29, 29a, zlokalizowanych na os. 2 Pułku Lotniczego w Krakowie (połoŝonych na terenie wyznaczonym liniami rozgraniczającymi MW.7), jako przedłuŝenie istniejącej drogi na działce 162/1 obr. 7 Nowa Huta włączonej do ulicy Kłosowskiego oznaczonej w ww. planie miejscowym liniami rozgraniczającymi KDD.4. Ponadto, po obszarze oznaczonym w ww. planie ZP5, tj. po działce gminnej 157/225 obr. 7 Nowa Huta, stosownie do uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 30 czerwca 2013 r. dopuszczone jest lokalizacja i funkcjonowanie ciągów pieszych i rowerowych a takŝe dojść i dojazdów do obiektów i dróg wewnętrznych nie wyznaczonych na rysunkach planu. Odnosząc się do kwestii prowadzonych na przedmiotowym terenie robót budowlanych i związanego z tym ogrodzenia przez inwestora terenu budowy, Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu poinformował, iŝ wykonane ogrodzenie, m.in. na działce nr: 299/21, 299/14, 299/22 obr. 7 Nowa Huta, w tym zagrodzenie w dniu 25 lutego 2014 r. istniejącej drogi dojazdowej poprzez zamknięcie obustronnie w poprzek przejazdu, jest wykonane w obszarze drogi publicznej wyznaczonej liniami rozgraniczającymi dla KDD.3 na wysokości terenu oznaczonego G.1 (na działce 160/1 obr. 7 Nowa Huta). Przedmiotowe działanie spowodowało zamknięcie przez Budimex Nieruchomości Sp. z o.o jedynego istniejącego dojazdu do budynków nr 27, 28, 29, 28a-29a. W opinii ww. jednostki realizacja przedstawionego w pkt. 5 pisma Budimex Nieruchomości Sp. z o.o. z dnia 17 marca 2014 r. Wariantu I dojazdu do ww. budynków (to jest po śladzie dotychczas odbywającego się dojazdu) jest najwłaściwszym rozwiązaniem. Wspomniany wariant jest zgodny z załoŝeniami mpzp CzyŜyny- Pas Startowy. Ponadto na odcinku ok. 130 m przebiegającym po działce nr 162/1 obr. 7 Nowa Huta istnieje juŝ droga dojazdowa z jezdnią asfaltową o szerokości 5 m na działce Gminy Miejskiej Kraków (aktualnie pozostającej w uŝytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej CzyŜyny), włączona do istniejącego odcinka drogi publicznej ulicy Kłosowskiego (na działce nr 275 obr. 7 Nowa Huta). Tym samym w celu zapewnienia mieszkańcom dostępu do drogi publicznej konieczne byłoby jednie wykonanie odcinka ulicy o długości ok. 100 m. Ponadto przedstawiony w piśmie Wariant III dojazdu (to jest śladem stanowiącej własność Gminy Miejskiej Kraków działki nr 157/225 obr. 7 Nowa Huta, poprzez działkę nr 157/45) wiązać się będzie z przebudową istniejącego ciągu pieszojezdnego i ciągu pieszego na działce 157/225 oraz wykonaniem odcinka drogi na działce 157/45. W obecnym stanie faktycznym na działce nr 157/225 obr. 7 Nowa Huta, na odcinku ok. 60 m, istnieje ciąg pieszo-jezdny z wyznaczonymi miejscami postojowymi związanymi z połoŝonym na działce 171 obr. 7 Nowa Huta budynkiem przychodni. Na pozostałym odcinku występuje jedynie ciąg pieszy deptak o szerokości 8 m, biegnący w kierunku byłego pasa startowego. Ponadto istniejące parametry ww. dojazdu na działce nr 157/225 obr. 7 Nowa Huta nie spełniają warunków określonych w 77, 78, 113 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43 z dnia 14 maja 1999 r.) w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu pieszego i kołowego. Stosownie do uregulowań przywołanego aktu prawnego, parametry drogi KDD (droga 4
publiczna klasy dojazdowej) powinny zapewniać jezdnię minimum 5 m oraz co najmniej jednostronny chodnik. W uwagi na powyŝsze, zdaniem Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu, nie moŝna się zgodzić z twierdzeniem zawartym w piśmie Budimex Nieruchomości Sp. z o.o., iŝ wystarczające jest wykonanie zaledwie kilkunastometrowego odcinka połączenia drogowego przez działkę 157/45. Ponadto ZIKiT wyjaśnił, iŝ informacja zawarta w piśmie Spółki, Ŝe wskazany dojazd w wariancie III będzie słuŝyć wyłącznie mieszkańcom Wspólnot Mieszkaniowych budynków 2 Pułku Lotniczego 27-29a oraz nieruchomości GEO, Mieszkanie i Dom sp. z o.o., nie jest właściwa, gdyŝ z wniosku [wyłączenie jawności w zakresie danych osobowych; na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej; jawność wyłączył Ryszard Marek Pełnomocnik Prezydenta Miasta Krakowa ds. Ochrony Informacji Niejawnych] (sprawa ZIKiT/S/13120/14/IW), do ww. jednostki została złoŝona do zaopiniowania koncepcja przebudowy ciągu pieszo-jezdnego na działce nr 157/225 obr. 7 Nowa Huta przy ul. Kłosowskiego dla obsługi planowanej inwestycji pn. Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego i budynku uŝyteczności publicznej na dz. nr 296 obr. 7 Nowa Huta przy ul. Kłosowskiego w Krakowie w oparciu o warunki wskazane przez ZIKiT znak: ZIKiT/S/102714/13/IW/79543 z dnia 2 grudnia 2013 r. Dodatkowo ww. jednostka poinformowała, iŝ działka nr 157/225 obr. 7 Nowa Huta nie jest zajęta pod pas drogowy drogi publicznej - ul. Kłosowskiego. Droga na przedmiotowej działce stanowi drogę wewnętrzną na działce stanowiącej własność Gminy Miejskiej Kraków, uŝytek dr i pozostaje w zarządzie ZIKiT. Reasumując uprzejmie informuję, iŝ pomimo umieszczenia ww. działek na liście hierarchicznej nieruchomości przeznaczonych do wykupu ich nabycie do zasobu Gminy Miejskiej Kraków aktualnie nie jest moŝliwe ze względu na konieczność uprzedniego dokonania podziału geodezyjnego na wniosek Budimex Nieruchomości Sp. z o.o. oraz wyraŝenia przez tę Spółkę woli ich zbycia. 5