PRAWNO ORGANIZACYJNE UWARUNKOWANIA FUNKCJONOWANIA SPÓŁEK WODNYCH. Urząd Gminy Sokoły, woj. podlaskie mgr Irena Bruszewska

Podobne dokumenty
PRAWNO ORGANIZACYJNE UWARUNKOWANIA FUNKCJONOWANIA SPÓŁEK WODNYCH

Spółka wodna może otrzymać dotację z gminy po podjęciu przez radę gminy odrębnej uchw

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA. z dnia r.

Uzasadnienie do Uchwały Nr XIV/106/2011 Rady Gminy Pakosław z dnia 29 grudnia 2011 r.

USTAWA z dnia 12 grudnia 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne

Informacja o wynikach kontroli utrzymania melioracji wodnych szczegółowych w województwie podlaskim w latach (I półrocze)

Wybrane artykuły Ustawy Prawo Wodne dotyczące melioracji wodnych oraz zasad działania Spółek Wodnych.

UCHWAŁA NR... RADY GMINY STARA BIAŁA. z dnia r.

Zakres regulacji. Definicje 2

Spotkanie szkoleniowe

S T A T U T Lubuskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Zielonej Górze

UCHWAŁA NR... RADY POWIATU W OTWOCKU z dnia...

UCHWAŁA NR... RADY GMINY STARA BIAŁA. z dnia r.

UCHWAŁA NR XIII/125/2011 RADY MIASTA SANDOMIERZA. z dnia 30 listopada 2011 r.

UCHWAŁA NR IV/27/11 RADY GMINY CHODZIEŻ. z dnia 29 kwietnia 2011 r.

SPÓŁKI WODNE ZASADY FUNKCJONOWANIA

UCHWAŁA NR... RADY GMINY STARA BIAŁA. z dnia r.

STATUT SPÓŁKI WODNEJ

Wrocław, dnia 22 czerwca 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XIX/95/2016 RADY POWIATU ZĄBKOWICKIEGO. z dnia 17 czerwca 2016 r.

UCHWAŁA NR XXV/142/2013 RADY GMINY JORDANÓW ŚLĄSKI z dnia 23 maja 2013 r.

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA. z dnia r.

UCHWAŁA NR XXXV/652/18 RADY GMINY KOBIERZYCE. z dnia 26 stycznia 2018 r.

PLAN PRACY KOMISJI ROZWOJU SPOŁECZNO GOSPODARCZEGO, GOSPODARKI FINANSOWEJ, RZEMIOSŁA I USŁUG RADY GMINY NA 2016 ROK

STATUT SPÓŁKI WODNEJ KOTUŃ

Uchwała z dnia 13 stycznia 2006 r., III CZP 122/05

UCHWAŁA NR XLI/382/18 RADY GMINY I MIASTA ODOLANÓW. z dnia 20 czerwca 2018 r.

WYBRANE PROBLEMY Z KONSERWACJĄ I RENOWACJĄ ROWÓW MELIORACYJNYCH

UCHWAŁA NR XLIX/1221/13 RADY MIEJSKIEJ WROCŁAWIA z dnia 17 października 2013 r.

Uchwała Nr XI/83/2011 Rady Gminy Lubrza z dnia 16 grudnia 2011 roku

U C H W A Ł A Nr XLIV/506/2014 Sejmiku Województwa Opolskiego z dnia 22 lipca 2014 r.

STATUT. Rejonowego Związku Spółek Wodnych w Węgrowie. Rozdział I. Postanowienia ogólne

Wyzwania dla Podlasia Zielonej Krainy

Instytut Uprawy Nawożenia i Gleboznawstwa - Państwowy Instytut Badawczy. Stanisław Krasowicz. Puławy, 2008

Gdańsk, dnia 25 kwietnia 2016 r. Poz. 1588

UCHWAŁA NR XL/372/18 RADY GMINY I MIASTA ODOLANÓW. z dnia 28 maja 2018 r.

UCHWAŁA Nr XV/145/2016 RADY MIEJSKIEJ W KARCZEWIE z dnia 28 stycznia 2016 r.

RADA POWIATU TARNOBRZESKIEGO. UCHWAŁA NR XXXII/242/2018 Rady Powiatu Tarnobrzeskiego z dnia 21 czerwca 2018 r.

Szkolenia dla liderów na obszarach wiejskich

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r.

Postanowienie z dnia 29 czerwca 2010 r., III CZP 46/10

U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 1 czerwca 2007 r.

KUJAWSKO - POMORSKI ZARZĄD MELIORACJI I URZĄDZEŃ WODNYCH WE WŁOCŁAWKU

Rada Seniorów. 19 czerwca 2015 roku

Partycypacja w procesie tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Kraków, r.

USTAWA. z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1. Przepisy ogólne

Wrocław, dnia 17 lutego 2017 r. Poz. 790 UCHWAŁA NR XXXI/1011/17 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 9 lutego 2017 r.

USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1 Przepisy ogólne

Ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Dz.U Nr 55 poz z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1. Przepisy ogólne

SPÓŁKI WODNE ZASADY FUNKCJONOWANIA

PODSUMOWANIE DO PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA DLA POWIATU STAROGARDZKIEGO NA LATA Z PERSPEKTYWĄ NA LATA

Kto jest podatnikiem VAT w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa?

Wrocław, dnia 20 listopada 2015 r. Poz UCHWAŁA NR 90/2015 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU. z dnia 4 listopada 2015 r.

Lp. Przepis Zgłaszający uwagę Treść uwagi Stanowisko 1. Uwaga ogólna Instytut Medycyny Pracy im. J.Nofera w Łodzi/

ZARZĄDZENIE NR 1725/2012 PREZYDENTA MIASTA KRAKOWA Z DNIA

GRUPY PRODUCENTÓW ROLNYCH. Janusz Wojtczak

STATUT POLSKIEGO KOMITETU ŚWIATOWEJ RADY ENERGETYCZNEJ

UCHWAŁA NR XII/96/2012 RADY MIEJSKIEJ W JANOWCU WIELKOPOLSKIM. z dnia 2 marca 2012 r.

UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W ŚREMIE. z dnia r.

UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W ŁODZI. z dnia 2011 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r.

Pan Mieczysław Leszczyński Przewodniczący Zarządu Rejonowego Związku Spółek Wodnych w Ciechanowie ul. Niechodzka 2a Ciechanów

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Dotychczas obowiązująca treść 8 Statutu Spółki. Akcje imienne są zbywalne. Proponowana treść 8 Statutu Spółki. Akcje są zbywalne.

W 1 określony został zakres regulacji ze wskazaniem podstawy prawnej udzielania pomocy.

Uchwała nr./ /2016 (Projekt) Rady Gminy Kadzidło z dnia 2016 r.

Ilekroć w uchwale jest mowa o:

USTAWA z dnia r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o działach administracji rządowej

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia...

USTAWA z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców. Rozdział 1 Przepisy ogólne

POLITYKA PODATKOWA GMINY KWILCZ NA LATA

Pan Sławomir Zdziera Przewodniczący Zarządu Związku Spółek Wodnych w Wyszkowie ul. Serocka Wyszków

Możliwość transferu udziałów (akcji) w celu zminimalizowania łącznych obciążeń podatkowych osób fizycznych.

ZARZĄDZENIE NR 58/15 BURMISTRZA STRONIA ŚLĄSKIEGO. z dnia 24 marca 2015 r.

UCHWAŁA NR XXV/143/13 RADY GMINY RAWA MAZOWIECKA. z dnia 27 lutego 2013 r.

STATUT SPÓŁKI WODNEJ GÓRASZKA

Realizacja zadań z zakresu gospodarki wodnej

Kisielice,

USTAWA z dnia... r. o uchyleniu ustawy o narodowych funduszach inwestycyjnych i ich prywatyzacji oraz o zmianie niektórych innych ustaw 1)

Zarządzanie wodą poprzez utrzymywanie rowów melioracyjnych

INTER-NAW. Wojciech Lipiński. Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich: Europa inwestująca w obszary wiejskie.

Tworzenie a jakość prawa w ochronie zdrowia w Polsce

Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Wydział Terenów Wiejskich GRUPY PRODUCENTÓW ROLNYCH

Warszawa, dnia 24 września 2013 r. Poz. 9787

Uchwała Nr Rady Miasta Gdańska. z dnia 4 grudnia 2014 roku

Uchwała Nr X/76/2015 Rady Gminy Dąbrówka z dnia 22 września 2015 roku

Planowanie przestrzenne jako instrument ochrony środowiska. Aspekty prawne

Regulamin Powiatowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Starostwie Powiatowym w Raciborzu

Celowość zastosowania wybranych wariantów dystrybucji płatności bezpośrednich po 2013 roku w Polsce

U Z A S A D N I E N I E

PODZIAŁ ŚRODKÓW SCHEMATU III POMOCY TECHNICZNEJ W RAMACH PROW

Zarządzanie wodą poprzez utrzymywanie rowów melioracyjnych

UCHWAŁA NR XLIX/ 270 /13 RADY MIEJSKIEJ W KOŻUCHOWIE. z dnia 23 sierpnia 2013 r.

PN-II Lublin, dnia 22 września 2016 r.

Partnerstwo publiczno-prywatne w Polsce i w Czechach

Projekt z dnia r. z dnia 2019 r.

Projekt Regulaminu Konkursu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich edycja 2019

Konkurs na najlepsze projekty dofinansowywane ze środków Rządowego Programu na rzecz Aktywności Społecznej Osób Starszych na lata

ZASADY WSTĘPNEJ OCENY WNIOSKÓW O WYKONANIE URZĄDZEŃ MELIORACJI WODNYCH SZCZEGÓŁOWYCH

Transkrypt:

PRAWNO ORGANIZACYJNE UWARUNKOWANIA FUNKCJONOWANIA SPÓŁEK WODNYCH Urząd Gminy Sokoły, woj. podlaskie mgr Irena Bruszewska 1

Spółki wodne jako forma działalności organizacyjnej, użytecznej społecznie, została ujęta w Prawie wodnym z 1922 r. Mają one zatem swoje tradycyjne i prawne umocowania. Znalazło to swoje odzwierciedlenie w Prawie wodnym z 2001 r. Interpretacja funkcjonowania spółek wodnych zgodna z obowiązującym Prawem wodnym podana przez Stanisława Gawłowskiego, Sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska jest następująca: 2

Zgodnie z art. 164 ustawy Prawo wodne, spółki wodne oraz związki wałowe są formami organizacyjnymi, które nie działają w celu osiągnięcia zysku, zrzeszają osoby fizyczne lub prawne i mają na celu zaspokojenie wskazanych ustawą potrzeb w dziedzinie gospodarowania wodami. Jedyne odstępstwo od tej zasady określone zostało w ust. 2 art. 104, który stanowi, iż spółki wodne zapewniają zaspokojenie potrzeb zrzeszonych w nich osób w dziedzinie gospodarowania wodami, mogą podejmować prowadzenie działalności umożliwiającej osiągnięcie zysku netto. Osiągnięty zysk netto przeznacza się wyłącznie na cele statutowe spółki wodnej. 3

Wskazać zatem należy, iż spółka wodna jest wyłącznie instytucją Prawa wodnego szczegółowo w tej ustawie określoną, bez możliwości jakiegokolwiek przełożenia na inne podmioty uregulowane w takich ustawach jak: Kodeks spółek handlowych, Kodeks cywilny czy o swobodzie działalności gospodarczej, nie nastawioną na przynoszenie dochodów (non profit). Od podmiotów ustanawianych na podstawie cytowanych wyżej ustaw spółki wodne różnią się przede wszystkim daleko posuniętym nadzorem nad ich działalnością sprawowanym przez organy administracji publicznej. 4

Utworzenie spółki wodnej wymaga osiągnięcia przez grupę podmiotów porozumienia w kwestii wspólnej realizacji określonego przedsięwzięcia związanego z gospodarką wodną, mającego na celu zaspokojenie potrzeb tych samych podmiotów w tej mierze. Przystąpienie do spółki wodnej uzależnione jest jedynie od woli podmiotu. Początkowy etap tworzenia spółki wodnej związany z wyrażeniem przez podmioty woli jej utworzenia ma charakter cywilnoprawny, jednak następstwem tego porozumienia jest, już w sferze prawa administracyjnego, uchwalenie statutu spółki wodnej, który wymaga zatwierdzenia decyzją administracyjną przez starostę. 5

Ścisłym nadzorem administracji publicznej (starosty) objęte jest m.in. tworzenie spółek wodnych ich funkcjonowanie oraz likwidacja. Wkracza on w merytoryczną działalność spółek, kontroluje ich działania, kontroluje legalność ich działania. Kontrola działalności spółki jest sprawowana pod kątem zgodności uchwał z prawem lub statutem. Taki środek kontroli zapewnia staroście nadzór nad bieżącą działalnością organów spółki. Stosownie do art. 179 i 180 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr. 115, poz. 1229 ze zm.) nadzór ten sprowadza się do możliwości władczej ingerencji w działalność spółki wówczas, gdy jej organy dopuszczają się naruszeń prawa. 6

Nadzór i kontrola nad spółką wodną są wykonywane nad działalnością spółki wodnej a nie nad relacjami zachodzącymi wewnątrz tego podmiotu. Konieczność nadzoru administracyjnego nad spółkami wynika z charakteru prowadzonej przez nie działalności (w dziedzinie gospodarki wodnej). Woda jako strategiczny zasób naturalny jest chroniona prawem w sposób szczególny m. in. poprzez ustanowienie w ustawie Prawo wodne szczegółowych zasad nabywania praw do korzystania z niej w drodze uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. Wykonywanie praw i obowiązków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego wobec Prawa Wodnego poddane jest wyłącznie kontroli administracyjnej. Analogicznie więc ustawodawca postanowił w sprawach kontroli działania spółek wodnych, których działalność prowadzona jest na mocy praw wynikających z pozwoleń wodnoprawnych, np. na wykonywanie urządzeń wodnych lub różnego rodzaju korzystania z wód. 7

Spółki powinny utrzymywać się ze składek swoich członków. Ustawodawca przewidział dla nich możliwości wsparcia finansowego ze strony państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego. Prawo wodne zakłada jednak, że realizacja celów dla których realizacji została utworzona spółka wodna nie może być obliczona na osiągnięcie zysków. Działalność spółek wodnych jako organizacji osób fizycznych i prawnych jest działalnością społecznie użyteczną, dającą możliwość wspólnego, prostego rozwiązywania problemów podmiotów indywidualnych. Zatem stosunki wewnętrzne są oparte na współdziałaniu w świadczeniu usług i zaspokojeniu potrzeb swoich i ogólnospołecznych. Prawo wodne roztoczyło nad działalnością spółek wodnych swoisty parasol ochronny w postaci zwolnienia z opodatkowania. Członkowie spółki wodnej czerpią z przynależności do niej korzyści, zobowiązani są jednak do przejęcia i realizacji obowiązków jakie nakłada na nich statut spółki. 8

Z przedłożonej interpretacji funkcjonowania spółek wodnych odnieść można wrażenie, że są sprzyjające uwarunkowania prawno organizacyjne dla ich sprawnego funkcjonowania. Tak niestety nie jest w rzeczywistości. Przyjrzyjmy się tej sytuacji w województwie Podlaskim, w którym zmeliorowana powierzchnia użytków rolnych wynosi 359.100 ha, a to zaledwie 59,4% potrzeb. Spółki wodne prowadzą działalność na 219.800 ha tj. 61%, zaś pozostała powierzchnia 139.300 ha ulega dekapitalizacji w wyniku braku konserwacji i renowacji zmeliorowanych obiektów. 9

Przywrócenie zdekapitalizowanych, zmeliorowanych użytków rolnych do prawidłowego ich funkcjonowania na obszarze 139.300 ha będzie wymagać nakładów 1.393 mld zł. Należy tu podkreślić, że udział środków z budżetu wynosił swego czasu 85%, a rolnika 15% a więc przy cenach odbudowy 10 tys. zł/ha będą to kwoty 1.184 mld ewentualnie z budżetu i 208,9 mln od rolników. Przy obecnej dochodowości rolników odbudowa tych systemów melioracyjnych na ich koszt przy 20% wkładu własnego jest mało prawdopodobna, tym bardziej, że warunki produkcyjne na ogół uległy znacznemu pogorszeniu. 10

Sytuacja w gminie Sokoły, którą reprezentuję pod względem dbałości o systemy melioracyjne jest nieco lepsza. Wynika to częściowo z naturalnych warunków ukształtowania terenów przeznaczonych na użytki rolne. Na terenie gminy działa 1 spółka wodna zasilana w 100 % ze składek rolników. Powierzchnia użytków rolnych zmeliorowanych 5.874,69 ha (grunty orne 4.627,37 ha, użytki zielone 1.247,32 ha) Przeprowadzony wśród rolników wywiad za pośrednictwem ankiety pozwolił stwierdzić, że istnieją następujące poglądy na temat spółek wodnych. Większość rolników 90 % uważa, że wysokość składek nie powinna być wyższa niż uchwalona 17 zł natomiast należałoby sięgać po pomoc finansową od różnych instytucji. 11

W okresie ostatnich 10 lat sytuacja spółek wodnych była przedmiotem licznych interpelacji posłów jak i wielu próśb usprawnienia ich funkcjonowania. Działania te nie przynosiły oczekiwanych rezultatów w postaci zmian przepisów lub też ich interpretacji. W efekcie wiele spółek wodnych ulega rozwiązaniu, a tym samym powiększa się powierzchnia obiektów zmeliorowanych ulegająca dekapitalizacji. W następstwie tej sytuacji ulegają pogorszeniu warunki produkcji rolniczej. Przeprowadzone rozeznanie w kilku innych województwach potwierdza omawianą sytuację. Wobec powyższego za konieczne uważam przeanalizowanie dokumentów i wprowadzenie zmian umożliwiających lepsze funkcjonowanie spółek wodnych. 12

Zgodnie z wytycznymi Rady Ministrów z dnia 10 października 2006 r., dotyczącymi oceny skutków regulacji ( OSR ) wszelkie zmiany legislacyjne powinny być poprzedzone analizą i oceną problemu zawierającą pięć etapów stwierdzających: 1. Czy istnieje realny problem społeczny lub ekonomiczny wymagający interwencji legislacyjnej w przypadku spółek wodnych tego rodzaju problem istnieje, a zatem interwencja jest uzasadniona. 2. Hipotetyczny przebieg scenariusza bazowego analiza i ocena tego przebiegu powinna określić przewidywany rozwój sytuacji w przypadku niepodjęcia interwencji ekonomicznej. W przypadku spółek wodnych można na podstawie dotychczas zebranych danych stwierdzić, że bez podjęcia zmian będzie następować dalsza dekapitalizacja systemów melioracyjnych. 13

3. Cel proponowanych regulacji analiza i ocena pozwoli określić w jakim stopniu interwencja powinna rozwiązać dany problem w odniesieniu do spółek wodnych można wstępnie założyć uzyskanie poprawy zdolności produkcyjnych rolnictwa, a także zmniejszenie zagrożeń wynikających ze skutków powodzi. 4. Konieczność rozwiązania problemu w drodze analizy proponowanych wariantów regulacji, które umożliwią właściwy wybór wariantu, umożliwiającego osiągnięcie wyznaczonego celu. W przypadku spółek wodnych wstępnie można wyróżnić dwa warianty, a mianowicie: 14

a)pozostawienie stanu prawnego w obecnej postaci z wprowadzeniem drobnych korekt usprawniających funkcjonowanie spółek wodnych który dotychczas nie przyniósł poprawy sytuacji, b)zobowiązanie gminnych samorządów do przejęcia nadzoru nad systemem melioracji szczegółowych łącznie z ich konserwacją i renowacją. 15

5.Wysokość kosztów oraz korzyści niewymiernych (społecznych i.t.p.) dokonanych na podstawie analizy i oceny rozpatrywanych rozwiązań regulacyjnych oraz wybór wariantu przynoszącego maksimum korzyści przy minimum kosztów. 16

zespołu prawników i akceptacji polityków. W obecnej sytuacji tego typu analiza i ocena powinna być przeprowadzona przez Instytut Technologiczno Przyrodniczy przy wsparciu W przeciwnym razie będzie miał miejsce dalszy dialog pomiędzy resortami Środowiska, Finansów i Rolnictwa, który trwa od 1985 r., bez pozytywnych rezultatów dla funkcjonowania spółek wodnych i wstrzymania dekapitalizacji systemów melioracyjnych w Polsce. 17

Dziękuję za uwagę 18