Arkusze oceny okresowej wydanie 1. ISBN 978-83-255-0106-8 Autor: Michał Culepa Redakcja: Joanna Tyszkiewicz Wydawnictwo C. H. Beck 2008 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Matuszewska 14 bud. 45C 03-876 Warszawa tel. 022 31 12 222, faks 022 33 77 601 e-mail: dz.handlowy@beck.pl Skład i łamanie: Wydawnictwo C. H. Beck Wszelkie prawa zastrzeżone. Rady zawarte w niniejszej publikacji wyrażają punkt widzenia Autorów.
Spis treści Wykaz piktogramów... 4 I. Arkusz okresowej oceny kwalifikacyjnej pracownika samorządowego jako element systemu kontroli wewnętrznej kształtujący środowisko wewnętrzne... 5 1. Komentarz... 5 1.1. Podstawy prawne i cel wykonywania ocen pracowników samorządowych... 5 1.2. Pracownicy oceniani... 6 1.3. Oceniający przełożeni... 6 1.4. Terminy ocen... 7 2. Wyjaśnienia do wzoru arkusza okresowej oceny kwalifikacyjnej pracownika samorządowego... 8 3. Wzór arkusza okresowej oceny kwalifikacyjnej pracownika samorządowego... 13 II. Arkusz okresowej oceny urzędnika służby cywilnej jako element systemu kontroli wewnętrznej, kształtujący środowisko wewnętrzne... 18 4. Komentarz... 18 4.1. Podstawa prawna i wymagania standardowe oceniania w służbie cywilnej... 18 4.2. Oceniani i oceniający... 18 4.3. Częstotliwość ocen... 20 5. Wyjaśnienia do wzoru arkusza oceny urzędnika służby cywilnej... 21 6. Wzór arkusza okresowej oceny urzędnika służby cywilnej... 25
Wykaz piktogramów Zapamiętaj (ważne informacje, o których należy pamiętać) Porada eksperta (wskazówki autora) Przykład
I. Arkusz okresowej oceny kwalifikacyjnej pracownika samorządowego jako element systemu kontroli wewnętrznej kształtujący środowisko wewnętrzne 1. Komentarz 1.1. Podstawy prawne i cel wykonywania ocen pracowników samorządowych Oceny okresowe w administracji publicznej służą przede wszystkim do stwierdzenia kwalifikacji i przydatności pracownika do wykonywania zadań na danym stanowisku. Ocena okresowa może mieć także wpływ na przyszłe ewentualne awanse lub przeniesienia na wyższe stanowisko w tej samej lub innej jednostce organizacyjnej, a także służy ocenie potrzeb szkoleniowych. Podstawę prawną wykonywania ocen stanowi art. 17 ustawy z 22.3.1990 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.). Procedurę oceny określają przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 13.3.2007 r. w sprawie sposobu i trybu wykonywania ocen kwalifikacyjnych pracowników samorządowych (Dz.U. Nr 55, poz. 361, ze zm.). Proces oceny pracownika powinien też spełniać wymogi standardowe określone w Standardach kontroli finansowej w jednostkach sektora finansów publicznych (Komunikat nr 13 Ministra Finansów z 30.6.2006 r.). Standard A (Środowisko wewnętrzne, pkt 2) kompetencje zawodowe stanowi, że kierownik jednostki oraz pracownicy posiadają taki poziom wiedzy i umiejętności oraz doświadczenia, który pozwala im skutecznie i efektywnie wypełniać powierzone zadania i obowiązki. Kierownik jednostki jest zobowiązany do zapewnia rozwoju kompetencji zawodowych. W świetle tego standardu istotne jest wprowadzenie systemu ocen pracowniczych, który pozwoli na udokumentowanie kariery każdego pracownika i podjęcie decyzji o kierunkach jego rozwoju zawodowego.
1. Komentarz 1.2. Pracownicy oceniani Ocenom okresowym podlegają obecnie wszyscy pracownicy samorządowi zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych wskazanych w tabelach kwalifikacji i zaszeregowań zawartych w następujących rozporządzeniach z 2.8.2005 r.: 1) w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz.U. Nr 146, poz. 1223), 2) w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 146, poz. 1222). Ocenie podlegają ponadto pracownicy samorządowi mianowani, którzy nie są zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych. 1.3. Oceniający przełożeni Ocenę okresową wykonuje bezpośredni przełożony pracownika ocenianego. Wprowadzenie tej kategorii do przepisów i oddzielenie jej od pojęcia pracodawcy oznacza jednak, że ustawodawca nie utożsamia ze sobą tych dwóch podmiotów. Pojęcie bezpośredni przełożony pracownika nie odnosi się więc do pracodawcy, ale do osoby sprawującej bezpośrednie kierownictwo nad ocenianym. Zazwyczaj będzie to więc kierownik zespołu lub referatu, naczelnik wydziału itp. To, który z pracowników będzie uznany za bezpośredniego przełożonego osób ocenianych, wynikać będzie z przepisów wewnętrznych danej jednostki statutu lub regulaminu organizacyjnego. Ocenę osób zajmujących kierownicze stanowiska wspomnianych kierowników wydziałów czy referatów przeprowadzać będzie również ich bezpośredni przełożony. Może nim być np. zastępca wójta lub starosty, kierujący określonym działem administracji, albo nawet sam wójt czy burmistrz jeżeli jest on bezpośrednim przełożonym kierowników komórek organizacyjnych. Nie można uznać za prawidłowe wykonywanie oceny wyłącznie przez wójta lub starostę, względnie kierownika danej jednostki, wobec wszystkich pracowników danego urzędu. Taka sytuacja jest dopuszczalna jedynie w urzędach gmin lub w jednostkach organizacyjnych mających całkowicie płaską strukturę (brak kierowników tzw. średniego szczebla ). Jeżeli więc istnieje w danej jednostce podział na wydziały, referaty lub inne komórki, to tylko ich kierownicy mają prawo do przeprowadzania pierwszych ocen swoich pracowników. Oceny powinny być przeprowadzone pod kątem wywiązywania się z obowiązków objętych zakresem czynności na zajmowanym stanowisku (por. art. 17 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych). Oznacza to konieczność precyzyjnego określenia zakresu obowiązków i podległości w ramach struktury organizacyjnej urzędu lub jednostki. Arkusze oceny okresowej z 29