Grupa Działamy stowarzyszenie zwykłe os. Sikorskiego 52, 44-240 Żory tel. 507 291 557 e-mail: fundacjadzialamy@gmail.com reprezentowane przez Dariusza Kos przedstawiciela reprezentującego Żory dn. 30.04.2018 Rada Miasta Żory ul. Rynek 9, 44-240 Żory na ręce Sz. P. Piotra Kosztyły Przewodniczącego Rady Miasta Żory WNIOSEK Na podstawie art. 241 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2017 poz. 1257) działając w imieniu organizacji społecznej Grupa Działamy stowarzyszenia zwykłego, jako organ reprezentacji Przedstawiciel reprezentujący składam niniejszym wniosek do Rady Miasta Żory, dotyczący usprawnienia działań organizacyjnych władz samorządowych Gminy Miejskiej Żory w celu polepszenia jakości gospodarowania mieniem komunalnym, będącym we władaniu spółek komunalnych oraz polepszenia działania nadzoru właścicielskiego nad spółkami miejskimi sprawowanego przez prezydenta miasta Żory. Grupa Działamy, stowarzyszenie zwykłe wnioskuje o: 1. przeprowadzenie kontroli prawidłowości, rzetelności, celowości i gospodarności działań prezydenta miasta Żory w latach 2014-2018 w zakresie sprawowania nadzoru właścicielskiego nad: Zakładami Techniki Komunalnej w Żorach spółka z o.o., Nowe Miasto sp. z o.o., Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacja Żory sp. z o.o.; 2. przeprowadzenie kontroli prawidłowości, celowości, rzetelności i gospodarności zarządu w latach 2014-2018 mieniem komunalnym będącym we władaniu spółek komunalnych wymienionych w pkt 1 niniejszego wniosku, ze szczególnym uwzględnieniem nabywania, wynajmu, wydzierżawiania i sprzedaży składników mienia ww. spółek komunalnych;
3. przeprowadzenie kontroli działań prezydenta miasta Żory i władz spółki komunalnej Zakłady Techniki Komunalnej w Żorach spółka z o.o. w zakresie prawidłowości, celowości i gospodarności sprzedaży w roku 2017 i 2018 składników mienia komunalnego będącego we władaniu ww. spółki komunalnej: zorganizowanych części przedsiębiorstwa oraz gruntów i innych nieruchomości oraz sprzętu; 4. przeprowadzenia kontroli prezydenta miasta Żory w zakresie prawidłowości powoływania członków rad nadzorczych spółek komunalnych Gminy Miejskiej Żory, ze szczególnym uwzględnieniem zgodności z przepisami antykorupcyjnymi ustawy o samorządzie gminnym art. 24f ust. 2-5 oraz zakazów i ograniczeń wynikających z przepisów: Kodeksu spółek handlowych, Prawa upadłościowego i naprawczego, ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji. UZASADNIENIE Grupa Działamy, jako organizacja społeczna działająca zgodnie z ustawą Prawo o stowarzyszeniach prowadzi działalność rzeczniczą i strażniczą w interesie lokalnej społeczności Żor. Realizuje projekt Jawne Żory monitoring obywatelski. W ramach swojej działalności pozyskuje i analizuje informacje publiczne dotyczące m.in. gospodarowania majątkiem komunalnym Gminy Miasta Żory, przez władze miasta oraz spółki komunalne. Mieszkańcy Żor zgłaszają do Grupy Działamy wiele wątpliwości związanych z celowością, prawidłowością, rzetelnością i gospodarnością działań związanych z mieniem komunalnym w Żorach. Wiele z tych sygnałów wywołuje niepokój i troskę lokalnej społeczności w zakresie gospodarnego rozporządzania wspólnym dobrem mieszkańców Żor. Wiele z sygnałów napływających do stowarzyszenia Grupa Działamy wskazuje na prawdopodobieństwo i możliwość uchybienia przepisowi art. 50 ustawy o samorządzie gminnym, czyli uchybieniu dochowania szczególnej staranności przy zarządzania mieniem komunalnym przez osoby ów zarząd wykonujące. Prawdopodobieństwo nienależytego dbania o mienie komunalne zwiększa fakt, iż zarządy spółek komunalnych w Żorach nie respektują konstytucyjnych norm jawnego działania w zakresie zarządzania mieniem komunalnym, w tym nie realizują konstytucyjnego uprawnienia obywateli do udostępniania mu informacji publicznych. Spółki komunalne wymienione w pkt. 1 ww. wniosku odmówiły udostępnienia informacji publicznych w zakresie np. rejestru umów zawieranych z kontrahentami, zasad wykorzystywania mienia komunalnego do celów prywatnych (samochody służbowe i telefony komórkowe), podania wysokości nagród, premii dla władz spółek komunalnych, czy przekazania kopii umów dotyczących zaciągniętych zobowiązań. Spółka PwiK Żory odmówiła także ujawnienia umowy zawartej ze spółką partnerską, której partnerami (udziałowcami) i reprezentantami są: przewodniczący Rady
Miasta Żory p. Piotr Kosztyła i I zastępca przewodniczącego Rady Miasta Żory, p. Kamil Owczarek. Podkreślenia wymaga także fakt, iż spółka komunalna Nowe Miasto oraz ZTK odmówiły udostępnienia treści uchwał Rady Nadzorczej i Zgromadzenia Wspólników oraz raportów finansowych. Powyżej opisany brak jawności działań spółek komunalnych w połączeniu z napływającymi do Grupy Działamy sygnałami, iż niektóre transakcje zawierane są z członkami bliższej lub dalszej rodziny osób zarządzających mieniem komunalnym. Dlatego wnioskujemy o przeprowadzenie kompleksowej kontroli pod względem legalności, celowości, rzetelności i gospodarności działań prezydenta miasta Żory, jako organów ww. spółek komunalnych (Zgromadzenie Wspólników), jak i organu sprawującego nadzór właścicielski nad spółkami komunalnymi. Kompleksowej kontroli pod względem legalności, celowości, rzetelności i gospodarności powinny zostać poddane działania zarządców mienia komunalnego w spółkach komunalnych, czyli zarządów spółek komunalnych. Szczególnej kontroli należy poddać działania związane ze sprzedażą zorganizowanych części przedsiębiorstwa Zakładów Techniki Komunalnej sp. z o.o. w Żorach, które miały miejsce w 2017 roku i są planowane na maj tego roku. Niepokojem napawają informacje, iż w 2017 roku część mienia komunalnego została nabyta za zadłużenie, do jakiego doprowadził zarząd ZTK w Żorach. Zakłady Techniki Komunalnej w Żorach spółka z o.o, będąc jednoosobową spółka komunalną Gminy Miejskiej Żory sprzedały w październiku 2017 roku zorganizowane części przedsiębiorstwa: Zakład Usług Sanitarnych i Zakład Utrzymania Infrastruktury Miejskiej wraz nieruchomościami (gruntami i budynkami) oraz ze sprzętem. Zbycie tego mienia komunalnego nastąpiło na rzecz Zakładu Komunalnego sp. z o.o., którego właścicielem jest spółka KOMART z Knurowa, z którą Gmina Miejska Żory podpisała umowę na odbiór odpadów komunalnych z terenu miasta. Podmiot zależny spółki KOMART z Knurowa zapłacił za nabywane od ZTK w Żorach mienie komunalne częściowo zobowiązaniem (długiem) w wysokości 1,094 mln zł, jaki spółka komunalna ZTK w Żorach miała wobec spółki KOMART z Knurowa. Oznacza to, że Zarząd ZTK sp z o.o. najpierw nie regulował należności wobec KOMART-u dopuszczając do powstania wobec tej spółki ponad 1 mln zł długu, co następnie umożliwiło podmiotowi zależnemu tej spółki nabycie części mienia komunalnego ZTK w Żorach właśnie za owo zobowiązanie (dług). Tymczasem prezes Zarządu ZTK w Żorach, p. Olgierd Zaraś wraz z prezydentem miasta Żory, Waldemarem Sochą zapewniali Radę Miasta Żory na posiedzeniu połączonych Komisji Gospodarki Komunalnej, Komisji Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska oraz Komisji Rozwoju Gospodarczego i Budżetu Miasta RM Żory w dniu 22.08.2017 roku o dobrej sytuacji finansowej tej żorskiej spółki komunalnej, w tym prawidłowym regulowaniu zobowiązań. Poinformował Radę Miasta Żory, iż na dzień posiedzenia połączonych komisji, zatem pod koniec sierpnia 2017 roku spółka ZTK w Żorach nie ma zadłużenia, ani przeterminowanych zobowiązań (patrz: str. 2 Protokół nr 9/2017 Komisja Gospodarki Komunalnej http://bip.zory.pl/? p=document&action=show&id=45745&bar_id=8346). Oznacza to, że albo p. Zaraś, prezes Zarządu ZTK w Żorach wprowadził w błąd Radę Miasta Żory co do
sytuacji finansowej spółki, albo prawdopodobnie poprzez celowe działanie doprowadził do powstania na koniec miesiąca sierpnia i następnie w miesiącach wrzesień i październik 2017 roku zadłużenia spółki komunalnej ZTK w Żorach na kwotę ok. 1 mln zł. Należy zaznaczyć, iż z aktualizacji planu ekonomicznego ZTK w Żorach na 2017 rok zatwierdzonej przez Zgromadzenie Wspólników 22 listopada 2017 roku wynika, iż spółka komunalna łącznie w sierpniu, wrześniu i październiku poniosła stratę na sprzedaży towarów i usług w wysokości 603 tys. zł, zatem znacznie mniejszą od długu, jaki powstał wobec spółki KOMART z Knurowa. Celowe jest zatem szczegółowe wyjaśnienie w jaki sposób powstało zadłużenie wobec spółki KOMART w Knurowie i dlaczego Zarząd ZTK w Żorach nie regulował zobowiązań wobec spółki z Knurowa co umożliwiło tej spółce nabycie części mienia komunalnego właśnie za ów dług. Należy wyjaśnić, czy spółka komunalna i Gmina Miejska Żory poniosły stratę z tego tytułu i w jakiej wysokości. Za wskazane należy uznać wyjaśnienie prawidłowości, legalności, celowości, rzetelności w gospodarowaniu mieniem komunalnym w zakresie ww. zbycia mienia komunalnego przez Zarząd ZTK i prezydenta miasta Żory, jako organu spółki Zgromadzenia Wspólników oraz prawidłowości, legalności, celowości, rzetelności i gospodarności sprawowania nadzoru właścicielskiego przez prezydenta miasta Żory w odniesieniu do ZTK w Żorach w zakresie ww. zbycia mienia komunalnego. Nadto należy wyjaśnić pod kątem celowości, prawidłowości, rzetelności i gospodarności decyzję i działania dotyczące sprzedaży w maju 2018 roku zorganizowanej części przedsiębiorstwa Zakładu Pogrzebowego (Komunalnego Domu Pogrzebowego) ZTK w Żorach. Zarząd spółki komunalnej ogłosił przetarg na sprzedaż zorganizowanej części przedsiębiorstwa Zakładu Pogrzebowego wraz z gruntem komunalnym, budynkiem i wyposażeniem. Cenę wywoławczą Zarząd ZTK w Żorach ustalił na 1,1 mln zł. Ostatnim dniem składania ofert jest dzień 10 maja 2018 roku. Podkreślenia wymaga fakt, iż według informacji przekazanych Radzie Miasta Żory na posiedzeniu połączonych Komisji Gospodarki Komunalnej, Komisji Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska oraz Komisji Rozwoju Gospodarczego i Budżetu Miasta RM Żory w dniu 22.08.2017 roku przez. p. Olgierda Zarasia działalność Komunalnego Domu Pogrzebowego była rentowna i przynosiła zyski, cyt.: [...]Zakład pogrzebowy funkcjonuje sprawnie i jest rentowny [...] (patrz: str. 2 Protokół nr 9/2017 Komisja Gospodarki Komunalnej http://bip.zory.pl/? p=document&action=show&id=45745&bar_id=8346). Zarówno Zarząd ZTK w Żorach, jak i prezydent miasta Żory nie poinformowali Rady Miasta Żory, która sprawuje kontrolę nad gospodarowaniem majątkiem komunalnym o sprzedaży części mienia komunalnego, jaką stanowi zorganizowana część przedsiębiorstwa Zakład Pogrzebowy (Komunalny Dom Pogrzebowy) ZTK w Żorach. To że Rada Miasta Żory nie musi wyrażać zgody na sprzedaż składników mienia komunalnego, będących we władaniu spółek komunalnych, nie oznacza, że jej funkcje kontrolne nie wymagają informowania rady przez zarządy spółek, bądź prezydenta miasta Żory, jako nadzorcę właścicielskiego o planach zbycia mienia komunalnego wielkiej wartości wartości wg art. 115 6 Kodeksu karnego. To właśnie funkcje kontrolne rady gminy (Rady Miasta Żory) nadane art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a sprawowane zgonie z art. 18a ust.ust.1-5 poprzez Komisję Rewizyjna rady gminy wymagają informowania
rady gminy o planach zbycia mienia wielkiej wartości. Szczególnie jeśli to dotyczy zbycia zorganizowanej części przedsiębiorstwa świadczącego usługi o charakterze komunalnym i powszechnym dla mieszkańców Żor, jak w przypadku Zakładu Pogrzebowego ZTK w Żorach. W tym przypadku wymaga także wyjaśnienia zatajenie przed Radą Miasta Żory decyzji o planach sprzedaży majątku komunalnego przez ZTK w Żorach. Wyjaśnić należy dlaczego organ nadzoru właścicielskiego nad spółkami miejskimi, jakim jest prezydent miasta Żory zataił taką informację przed Radą Miasta Żory. Dlatego kontroli należy poddać działalność prezydenta miasta Żory w tym zakresie. Kontrola powinna także dotyczyć celowości, rzetelności, prawidłowości i gospodarności sprzedaży ww. zorganizowanej części przedsiębiorstwa stanowiącego mienie komunalnego zgodnie z art. 43 ustawy o samorządzie gminnym. Organem kontrolnym w spółkach komunalnych jest Rada Nadzorcza, natomiast organem powołującym członków Rady Nadzorczej jest Zgromadzenie Wspólników, którym z mocy ustawy o gospodarce komunalnej w jednoosobowych spółkach komunalnych jest prezydent miasta. Zgodnie z informacją publiczną udostępnioną stowarzyszeniu Grupa Działamy przez prezydenta miasta Żory, wszyscy członkowie Rad Nadzorczych spółek komunalnych w Żorach są reprezentantami Gminy Miejskiej Żory. W związku z wcześniej wskazanymi informacjami wskazane jest skontrolowanie, czy przy powoływaniu członków Rad Nadzorczych spółek komunalnych w Żorach nie doszło do złamania przepisów antykorupcyjnych zawartych w ustawie o samorządzie gminnym art. 24f ust. 2-5 oraz zakazów i ograniczeń wynikających z przepisów: Kodeksu spółek handlowych, Prawa upadłościowego i naprawczego, ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji. Nadmienić należy, że zgodnie z art. 12a ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi osoba, która ustala nieprawidłowy skład Rady Nadzorczej podlega karze grzywny. Z tych względów wnosimy jak na wstępie. Dariusz Kos Przedstawiciel reprezentujący Grupa Działamy stowarzyszenie zwykłe