Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r.

Podobne dokumenty
Odszkodowanie z tytułu naruszenia prawa konkurencji

Private enforcement.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

U S T A W A. z dnia... o roszczeniach o naprawienie szkody wyrządzonej przez naruszenie prawa konkurencji 1) Rozdział I.

[TYTUŁ DOKUMENTU] [Podtytuł dokumentu] [DATA] [NAZWA FIRMY] [Adres firmy]

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Spis treści. Przedmowa... XI Wprowadzenie... XVII Wykaz skrótów... XIX

UCHWAŁA. SSN Agnieszka Piotrowska (przewodniczący) SSN Antoni Górski (sprawozdawca) SSN Grzegorz Misiurek. Protokolant Bożena Kowalska

POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Uchwała z dnia 25 czerwca 2009 r., III CZP 39/09

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH. BIAŁA KSIĘGA w sprawie. roszczeń o naprawienie szkody wynikłej z naruszenia wspólnotowego prawa ochrony konkurencji

Tekst ustawy przyjęty przez Senat bez poprawek USTAWA. z dnia 21 kwietnia 2017 r.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. SSN Władysław Pawlak

Kancelaria Sejmu s. 1/6. Dz.U Nr 34 poz z dnia 20 stycznia 2011 r.

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III SK 37/15. Dnia 5 maja 2016 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Dawid Miąsik

Reżimy odpowiedzialności prawnej lekarzy za błędy medyczne

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I CZ 33/19. Dnia 22 maja 2019 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Odpowiedzialność cywilna za naruszenie ogólnego rozporządzenia o ochronie danych (RODO ) Roman Bieda

Wyrok z dnia 26 września 2000 r. I PKN 48/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 14 lutego 2005 r. I UK 166/04

Zakaz konkurencji.

Zakłada się, że w projekcie nowelizacji ustawy będą uwzględnione zmiany dotyczące:

POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda

UCHWAŁA. SSN Mirosław Bączyk (przewodniczący) SSN Marian Kocon (sprawozdawca) SSN Bogumiła Ustjanicz

USTAWA. z dnia 20 stycznia 2011 r. Dz. U. z 2011 r. nr 34 poz. 173

Postanowienie z dnia 12 lipca 2005 r., I CNP 1/05

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I NSK 99/18. Dnia 21 maja 2019 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Adam Redzik

Przesłanki wydania decyzji zobowiązującej.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Maciej Pacuda (przewodniczący) SSN Dawid Miąsik (sprawozdawca) SSN Piotr Prusinowski

POSTANOWIENIE. SSN Irena Gromska-Szuster (przewodniczący) SSN Grzegorz Misiurek SSN Hubert Wrzeszcz (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. SSN Marta Romańska

Odpowiedzialności za zobowiązania spółki z o.o. nie wyłączy nawet przedawnienie

POSTANOWIENIE. SSN Marta Romańska (przewodniczący) SSN Dariusz Dończyk (sprawozdawca) SSN Bogumiła Ustjanicz

POSTANOWIENIE. SSN Krzysztof Staryk

POSTANOWIENIE. Sygn. akt IV CK 240/04. Dnia 27 października 2004 r. Sąd Najwyższy w składzie :

Organizacja ochrony konkurencji i konsumentów.

POSTANOWIENIE. SSN Lech Walentynowicz (przewodniczący) SSN Dariusz Dończyk (sprawozdawca) SSN Maria Szulc

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Anna Kozłowska (przewodniczący) SSN Irena Gromska-Szuster SSN Wojciech Katner (sprawozdawca)

Uchwała z dnia 13 lipca 2011 r., III CZP 31/11

- o zmianie ustawy Kodeks cywilny (druk nr 880).

Spis treści. III. Odpowiedzialność administracji publicznej za działania legalne. w prawie francuskim... 61

- o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 3677).

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kwaśniewski

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Romualda Spyt (sprawozdawca) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec

Wyrok z dnia 20 lutego 2002 r., V CKN 903/00

Uchwała z dnia 24 lutego 2009 r., III CZP 2/09

KOMISJA NADZORU FINANSOWEGO

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda

PROJEKT OPINII. PL Zjednoczona w różnorodności PL 2013/0185(COD) Komisji Prawnej. dla Komisji Gospodarczej i Monetarnej

Dz.U Nr 53 poz. 548 USTAWA. z dnia 7 maja 1999 r.

Warszawa, dnia 3 sierpnia 2016 r. Poz. 1169

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Sz. P. Prezes. Konsumentów Warszawa. Działając w imieniu i na rzecz Krajowej Rady Izby Architektów RP w

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kwaśniewski

Prawo Gospodarcze Publiczne Ćwiczenia 2010/2011. Prawo konkurencji (u.o.k.i.k.) - schemat opracowania

POSTANOWIENIE. SSN Krzysztof Strzelczyk

OPINIA PRAWNA. I. Przedmiot informacji. II. Stan faktyczny. III. Podstawa prawna

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

UCHWAŁA. SSN Marta Romańska (przewodniczący) SSN Bogumiła Ustjanicz SSN Dariusz Zawistowski (sprawozdawca) Protokolant Iwona Budzik

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Mirosława Wysocka (przewodniczący) SSN Antoni Górski (sprawozdawca) SSN Agnieszka Piotrowska

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Helena Ciepła (przewodniczący) SSN Irena Gromska-Szuster (sprawozdawca) SSA Aleksandra Marszałek

Postanowienie z dnia 29 stycznia 2008 r. II UZ 45/07

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Cele odpowiedzialności administracji publicznej:

USTAWA. z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa 1)

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Anna Kozłowska (przewodniczący) SSN Józef Frąckowiak (sprawozdawca) SSN Agnieszka Piotrowska

o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa

Zasadnicze założenia zasady odpowiedzialności odszkodowawczej Orzeczenie ETS w sprawach C-6/90 i C-9/90 Andrea Francovich i inni v.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Józef Frąckowiak (przewodniczący) SSN Mirosław Bączyk (sprawozdawca) SSN Hubert Wrzeszcz

POSTANOWIENIE. SSN Waldemar Płóciennik (przewodniczący) SSN Kazimierz Klugiewicz (sprawozdawca) SSN Bogumiła Ustjanicz. Protokolant Katarzyna Wojnicka

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Warszawa, dnia 24 maja 2002 r. Druk nr 126

POSTANOWIENIE. Prezes SN Tadeusz Ereciński

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Uchwała z dnia 23 lipca 2008 r., III CZP 52/08

Skorowidz zagadnień podnoszonych w wyrokach SN, SA w Warszawie i SOKiK w sprawach konkurencji w 2014 r. 1

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kwaśniewski

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Dnia 28 marca 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie :

UCHWAŁA. SSN Jacek Gudowski (przewodniczący) SSN Paweł Grzegorczyk SSN Marian Kocon (sprawozdawca) Protokolant Katarzyna Jóskowiak

POSTANOWIENIE. SSN Bohdan Bieniek

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW. Powództwa odszkodowawcze z tytułu naruszenia unijnych reguł konkurencji

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 2 grudnia 2003 r., III CK 167/02

POSTANOWIENIE. SSN Piotr Prusinowski

POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Hajn (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski (sprawozdawca) SSN Małgorzata Gersdorf

POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Józef Frąckowiak (sprawozdawca) SSN Marta Romańska

POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda

KOSZTY SĄDOWE W POSTĘPOWANIU CYWILNYM

PRZETARG 01/EU/2016/SERVERS NA DOSTAWĘ, MONTAŻ I URUCHOMIENIE SERWERÓW, WIRTUALIZATORÓW, MACIERZY I OPROGRAMOWANIA ORAZ WYKUP STAREGO SPRZĘTU

POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III SK 57/14. Dnia 16 kwietnia 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Dawid Miąsik

POSTANOWIENIE. SSN Wojciech Katner (przewodniczący) SSN Maria Szulc (sprawozdawca) SSN Bogumiła Ustjanicz

Transkrypt:

Warszawa, dnia 15 lipca 2008 r. Uwagi Rządu Rzeczypospolitej Polskiej dotyczące Białej Księgi Komisji Europejskiej z dnia 2 kwietnia 2008 r. w sprawie roszczeń odszkodowawczych wynikających z naruszenia wspólnotowych reguł konkurencji [COM(2008) 165 wersja ostateczna] Rząd Rzeczypospolitej Polskiej uważnie śledzi dyskusję tocząca się wokół dochodzenia roszczeń odszkodowawczych wynikających z naruszenia wspólnotowego prawa konkurencji. Z uznaniem odnosi się do przygotowanej przez Komisję Europejską Białej Księgi w sprawie roszczeń odszkodowawczych wynikających z naruszenia wspólnotowych reguł konkurencji (COM (2008)165 final). Rząd RP zgadza się z zasadniczym stanowiskiem Komisji Europejskiej, że usprawnienie mechanizmu dochodzenia roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia reguł konkurencji musi być powiązane z odpowiednią zmianą reguł materialnoprawnych i procesowych. Podziela też tezę zawarta w Białej Księdze, że w obecnym stanie prawnym skuteczne wytoczenie powództwa o naprawienie szkody w takich sytuacjach napotyka na liczne ograniczenia. Większość spośród tych ograniczeń została prawidłowo dostrzeżona przez Komisję Europejską w Białej Księdze. Rząd RP uznaje, że wszelkie działania podjęte na szczeblu wspólnotowym powinny być powiązane z przekazywaniem odpowiedniej wiedzy sędziom w państwach członkowskich, w zakresie materialnego prawa ochrony konkurencji, mechanizmu współpracy sądów powszechnych ze wspólnotowymi oraz krajowymi organami ochrony konkurencji (rozporządzenie 1/2003), a także w zakresie niezbędnej wiedzy ekonomicznej. Odpowiednia wiedza powinna także być dystrybuowana przez Komisję organizacjom konsumenckim, organizacjom przedsiębiorców, a także samorządom adwokatów i radców prawnych.

2 Rząd RP zauważa jednakże, iż w Białej Księdze została pominięta kwestia charakteru prawnego ewentualnego instrumentu wspólnotowego oraz jego traktatowej podstawy prawnej. Podnieść należy, iż przynajmniej, gdy chodzi o roszczenia wynikające z naruszenia krajowych reguł konkurencji istnienie kompetencji Wspólnoty nie jest oczywiste. Uwagi do zagadnień szczegółowych 1. Uprawnienie do wystąpienia z roszczeniem: nabywcy pośredni oraz roszczenia zbiorowe. Omawiane zagadnienie wiąże się przede wszystkim z problematyką legitymacji czynnej. W wyrokach w sprawach Courage i Manfredi Europejski Trybunał Sprawiedliwości stwierdził, że roszczenie powinno przysługiwać każdemu podmiotowi, który poniósł szkodę w wyniku naruszenia prawa konkurencji 1. Sformułowanie to wymaga jednak kilku uwag precyzujących. Zdaniem Rządu RP nie powinno być przeszkód, aby z roszczeniem odszkodowawczym mógł wystąpić także pośredni nabywca w stosunku do przedsiębiorstwa naruszającego reguły konkurencji. Prawo konkurencji służy ochronie interesów wszystkich uczestników działalności rynkowej. O ile zatem dany podmiot wykaże, że jako przedsiębiorca lub konsument jest objęty zakresem ochronnym norm prawa konkurencji oraz że spełnione są pozostałe przesłanki odpowiedzialności, powinno przysługiwać mu prawo do odszkodowania. W przypadku powództw wytaczanych przez nabywców pośrednich szczególne wątpliwości związane są z problematyką określenia wysokości poniesionej szkody oraz oceny zaistnienia związku przyczynowego. Trudno jednak formułować w tym zakresie jakiekolwiek ogólne reguły. Wszystko zależeć będzie od okoliczności konkretnego przypadku. Istotnym jest jednak wprowadzenie mechanizmów służących przeciwdziałaniu możliwości wielokrotnego zasądzania odszkodowania za tę samą szkodę dla tego samego poszkodowanego. Rząd RP w pełni podziela stanowisko Komisji dotyczące pozwów zbiorowych, w szczególności, gdy chodzi o uzupełnianie się dwóch systemów: opartego na 1 Por. pkt 26 wyroku w sprawie Courage oraz pkt 61 wyroku w sprawie Manfredi.

3 legitymacji czynnej uprawnionych podmiotów oraz opartego na możliwości przystępowania do procesu przez każdy podmiot poszkodowany. Wątpliwość, którą należy rozważyć dotyczy celowości wprowadzania systemów pozwów zbiorowych, który dotyczyłyby wyłącznie roszczeń z tytułu naruszenia reguł konkurencji. Wydaje się, że dochodzenie tych roszczeń powinno podlegać ogólnemu systemowi powództw zbiorowych obowiązującemu w danym państwie członkowskim. 2. Dostęp do dowodów: ujawnienie między stronami. Nie ulega wątpliwości, że jedną z zasadniczych przeszkód utrudniających dochodzenie roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia prawa konkurencji są trudności dowodowe. Dotyczą one wykazania zarówno faktu naruszenia prawa, jak i wysokości szkody. Informacje, które podmiotowi poszkodowanemu umożliwiłyby wykazanie tych przesłanek, są najczęściej jedynie w dyspozycji strony pozwanej. Zastosowanie mechanizmu procesowego na wzór amerykańskiej instytucji disclosure z pewnością przyczyniłoby się do przezwyciężenia trudności dowodowych. Zaproponowane przez Komisję ogólne wskazówki dotyczące omawianego środka dowodowego nie nasuwają zastrzeżeń. Z ostateczną jego oceną należy jednak wstrzymać się do czasu przedstawienia przez KE konkretnego rozwiązania legislacyjnego. W trakcie prac nad omawianym instrumentem Komisja powinna uwzględnić regulacje procesowe obecnie obowiązujące w systemach procesowych państw członkowskich. 3. Wiążący skutek decyzji krajowych organów ds. konkurencji. Niezwykle istotne znaczenie dla efektywności roszczeń odszkodowawczych ma kwestia wpływu decyzji administracyjnych na toczące się postępowania odszkodowawcze. Chodzi tu przede wszystkim o decyzje wydane przez Komisję oraz organy ochrony konkurencji państw członkowskich stwierdzające fakt naruszenia reguł konkurencji. Ewentualne związanie sądów tymi decyzjami znacznie ułatwiłoby sytuację procesową strony powodowej. Rozwiązanie zaproponowane przez Komisję w Białej Księdze zasługuje na aprobatę. Sądy państw członkowskich powinny być związane decyzjami krajowych organów ds. konkurencji stwierdzającymi naruszenie reguł konkurencji.

4 Należy jednak podkreślić, że kilka zagadnień szczegółowych wymagać będzie doprecyzowania: - należy wyraźnie przesądzić, że decyzje nie stwierdzające naruszenia reguł konkurencji które np. zgodnie z polską procedurą administracyjną w sprawach praktyk ograniczających konkurencję przyjmują formę decyzji o umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego - nie są wiążące dla sądów, - wskazane byłoby wyraźne przesądzenie, że wiążący charakter mają tylko te decyzje, które dotyczą zachowania przedsiębiorców będącego przedmiotem postępowania o naprawienie szkody. Może się bowiem zdarzyć, że decyzja stwierdzająca naruszenie dotyczy innego zachowania przedsiębiorcy (biorąc pod uwagę kwestie temporalne oraz terytorium, na obszarze którego występują skutki naruszenia reguł konkurencji) aniżeli naruszenie, które spowodowało szkodę, - sąd powinien być związany tylko decyzją prawomocną i ostateczną krajowego organu ds. konkurencji, podlegającą kontroli sądowej (istotnym jest by pozwany był stroną postępowania administracyjnego i wykorzystał lub miał możliwość wykorzystania środków zaskarżenia takiej decyzji organu), - należy rozważyć, czy sąd rozpoznający powództwo odszkodowawcze powinien mieć możliwość (lub obowiązek) zawieszenia postępowania w przypadku, gdy w przedmiocie naruszenia reguł konkurencji toczy się równolegle postępowanie przed organem administracyjnym. Taka możliwość istnieje w polskiej procedurze cywilnej. Z drugiej strony wydaje się, że należałoby przesądzić wprost, że sąd nie może uzależniać wydania rozstrzygnięcia od spowodowania przez powoda wszczęcia postępowania przed krajowym organem ochrony konkurencji (np. polskie przepisy w sprawach praktyk ograniczających konkurencję przewidują, iż każdy może zgłosić Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomienie dotyczące podejrzenia stosowania takiej praktyki. Jednakże takie postępowanie prowadzone jest z urzędu, a o zasadności wszczęcia postępowania antymonopolowego rozstrzyga wyłącznie organ antymonopolowy). 4. Wymóg stwierdzenia winy. Systemy prawne państw członkowskich różnią się, gdy chodzi o znaczenie winy (rozumianej subiektywnie) jako przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej z

5 tytułu naruszenia prawa konkurencji. Różnice te najpełniej uwidaczniają studia prawnoporównawcze przeprowadzone na zlecenie Komisji 2. Zdaniem Rządu RP sam fakt naruszenia reguł konkurencji nie powinien przesądzać o powstaniu odpowiedzialności odszkodowawczej. Prawdą jest, że w niektórych przypadkach odpowiedzialność odszkodowawcza z tytułu naruszenia prawa wspólnotowego powinna być niezależna od winy. Do powstania tej odpowiedzialności wystarczałby zatem obok pozostałych przesłanek w postaci wystąpienia szkody oraz związku przyczynowego sam fakt naruszenia normy wspólnotowej. Jednakże zdaniem Rządu - zasady podobne jak np. przyjęte w przypadku zwalczania dyskryminacji nie powinny mieć zastosowania w przypadku odpowiedzialności odszkodowawczej z tytułu naruszenia reguł konkurencji. Polski system prawny przyjmuje jako ogólną zasadę odpowiedzialności za czyn własny zasadę winy. Trudno znaleźć uzasadnienie dla odstąpienia od tej zasady w przypadku roszczeń z tytułu naruszenia reguł konkurencji. Prawdą jest jednak, że w większości przypadków, samo naruszenie reguł konkurencji przez przedsiębiorcę oznaczać będzie, że zachowanie jego było zawinione w rozumieniu art. 415 polskiego kodeksu cywilnego. Tym niemniej, nie można wykluczyć sytuacji, w których naruszenie reguł konkurencji nie będzie nosiło znamion winy. Przykładem może być sytuacja, w której przedsiębiorca naruszył reguły konkurencji w wyniku dostosowania się do regulacji prawnej państwa członkowskiego. W odniesieniu do nakładania sankcji administracyjnych w takim przypadku wypowiedział się Europejski Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z dnia 9 września 2003 r. w sprawie CIF (C 198/01). W powołanym orzeczeniu Trybunał stwierdził, że jeżeli przedsiębiorca miał obowiązek dostosowania się do regulacji krajowej, to nie może ponosić konsekwencji karnych lub administracyjnych wynikających z naruszenia prawa konkurencji. W przypadku, gdy regulacja krajowa jedynie zachęcała lub stwarzała warunki do naruszenia art. 81 lub art. 82 TWE, to może być to uwzględnione co najwyżej jako okoliczność łagodząca 3. 2 Study on the conditions of claims for damages in case of infringement of EC competition rules, 31 sierpień 2004, opublikowano na stronie internetowej: http://www.europa.eu.int/comm/competition/antitrust/others/private_enforcement/comparative_report_cle an_en.pdf. 3 Pkt. 52 58 wyroku z 9 września 2003 r. w sprawie C-198/01, Zb. Orz. 2003, s. I-8055.

6 Nie oznacza to jednak, że przedsiębiorca, który wyrządził szkodę takim zachowaniem może być z mocy prawa zwolniony z odpowiedzialności cywilnoprawnej. Ponadto warto zwrócić uwagę, że w przypadku administracyjnoprawnego wykonywania przez Komisję prawa konkurencji, ocena strony podmiotowej zachowania przedsiębiorcy nie jest obojętna. Możliwość nakładania przez Komisję grzywien na przedsiębiorstwa naruszające wspólnotowe reguły konkurencji wynika z art. 23 rozporządzenia 1/2003/WE. W dniu 28 czerwca 2006 roku Komisja przyjęła wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien nakładanych na mocy art. 23 ust. 2 lit. a) rozporządzenia 1/2003/WE 4. Komisja, niezależnie od stwierdzenia naruszenia, może nałożyć grzywnę tylko wówczas, jeżeli art. 81 lub 82 TWE zostały naruszone umyślnie lub w wyniku zaniedbania (por. art. 23 ust. 2 pkt a rozporządzenia 1/2003). Analogiczne ograniczenie było zamieszczone w art. 15 ust. 2 poprzednio obowiązującego rozporządzenia nr 17. Wydaje się, iż brak jest przekonujących argumentów, dla których podobne reguły nie mogłyby obowiązywać w przypadku roszczeń cywilnoprawnych. Rząd Rzeczypospolitej Polskiej uznaje za uzasadnione, aby tak jak proponuje Komisja w Białej Księdze wykazanie, że doszło do naruszenia reguł konkurencji było równoznaczne z domniemaniem winy. Wydaje się jednak, że okolicznością służącą obaleniu takiego domniemania nie może być wyłącznie usprawiedliwiony błąd. Nie można ograniczać przedsiębiorcy w wykazywaniu, że nie ponosi on winy za naruszenie reguł konkurencji. Jak wskazano powyżej, brak winy może być rezultatem także innych okoliczności niż usprawiedliwiony błąd. Zdaniem Rządu Rzeczypospolitej Polskiej Komisja powinna określić, w jakich sytuacjach wynikające z prawa krajowego wymagania w zakresie zarówno samej przesłanki winy, jak i sposobu jej wykazywania, naruszają zasadę efektywności prawa wspólnotowego. 5. Odszkodowanie Z orzecznictwa Trybunału (dotyczącego odpowiedzialności odszkodowawczej zarówno państw członkowskich, jak i podmiotów prywatnych) wynika, że szkoda powinna obejmować zarówno rzeczywistą stratę, jak i utracony zysk. Wszelkie ustawowe ograniczenia górnej wysokości odszkodowania są sprzeczne z prawem 4 Dz. U. UE z 2006 r., C 210, s. 2 i n.

7 wspólnotowym. Wskazuje się także na konieczność pokrycia uszczerbku wynikającego z upływu czasu pomiędzy poniesieniem szkody a jej faktycznym wyrównaniem. Uwagi przedstawione przez Komisję nie budzą wątpliwości Rządu Rzeczypospolitej Polskiej. Wydaje się, że zasadniczy problem dotyczy sposobu ustalania odszkodowania obejmującego w szczególności utracony zysk. Niezbędnym wydaje się podjęcie działań informacyjnych oraz edukacyjnych w zakresie możliwych do zastosowania metod ekonomicznych służących ustalaniu wysokości odszkodowania. Rząd Rzeczypospolitej Polskiej z zainteresowaniem oczekuje na propozycję KE dotyczącą systemu obliczania wysokości odszkodowania w sprawach związanych z naruszeniem prawa ochrony konkurencji. Należy jednak podkreślić, iż taka propozycja powinna przyjąć formę tylko nieobowiązkowych wskazówek dla państw członkowskich. 6. Przerzucanie obciążeń. Szczególne problemy związane są z ustalaniem wysokości odszkodowania, jeżeli podmiot bezpośrednio poszkodowany zmniejszył wysokość szkody zawyżając ceny stosowane wobec swoich kontrahentów. Przyszłe działania Komisji powinny rozstrzygać kwestię ciężaru dowodu w takich sytuacjach. Zaproponowane przez Komisję w Białej Księdze rozwiązania: prawo podniesienia przez pozwanego zarzutu przerzucenia obciążeń oraz ustanowienia na korzyść nabywców pośrednich wzruszalnego domniemania, że niezgodne z prawem obciążenie zostało na nich przerzucone w całości - nie nasuwa zastrzeżeń. Zwrócić trzeba jedynie uwagę, że podobnie jak w przypadku ustalenia wysokości odszkodowania zachodzi potrzeba podjęcia działań informacyjnych i edukacyjnych. 7. Terminy przedawnienia Zaproponowane przez Komisję w Białej Księdze unormowanie dotyczące rozpoczęcia biegu przedawnienia nie nasuwa zastrzeżeń. Osoby poszkodowane na skutek praktyk ograniczających konkurencję są w trudnej sytuacji, gdy chodzi o powzięcie wiadomości zarówno o naruszeniu prawa, o podmiocie naruszającym, jak i o samym fakcie wystąpienia szkody. Zasady dotyczące określania rozpoczęcia biegu przedawnienia mogą zatem odbiegać od zasad ogólnie przyjętych w zakresie odpowiedzialności deliktowej.

8 Jednakże nie można podzielić argumentacji Komisji dotyczącej propozycji, aby w momencie uprawomocnienia się decyzji stwierdzającej naruszenie, w oparciu o którą poszkodowany będzie wnosił powództwo, rozpoczynał bieg nowy termin przedawnienia. Wydaje się, iż przez czas trwania postępowania publicznego bieg przedawnienia powinien ulegać zawieszeniu. Wydaje się, że nie ma podstaw by podmioty poszkodowane na skutek praktyk ograniczających konkurencję, którymi bardzo często są przedsiębiorcy, stawiać w pozycji tak uprzywilejowanej w stosunku do wszystkich innych podmiotów występujących z roszczeniem odszkodowawczym i traktować je jak osoby faktycznie pozostające w szczególnej sytuacji, jak np. małoletni czy osoby ubezwłasnowolnione całkowicie. 8. Koszty postępowania o naprawienie szkody Rząd RP nie widzi potrzeby szczególnej regulacji kosztów postępowania w zakresie roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia reguł konkurencji. Podobne problemy napotyka każdy podmiot wytaczający powództwo, niezależnie od tego, co stanowi podstawę prawną roszczenia. Wystarczające wydają się być mechanizmy dotychczas istniejące w systemach procesowych państw członkowskich (np. zwolnienie od kosztów, możliwość nie obciążenia kosztami postępowania strony przegrywającej). Sytuacja prawna podmiotów poszkodowanych na skutek praktyk ograniczających konkurencję i tak byłaby znacząco korzystniejsza dzięki szczególnym regulacjom w zakresie postępowania dowodowego czy szczególnego reżimu przedawnienia. 9. Zależność między programami łagodzenia kar a roszczeniami o naprawienie szkód Pomimo wskazanych przez Komisję argumentów, Rząd RP wyraża bardzo sceptyczny stosunek do ewentualnego ograniczenia (lub nawet wyłączenia) odpowiedzialności odszkodowawczej przedsiębiorców korzystających z tzw. leniency programmes. Zauważyć należy, iż czym innym jest rezygnacja przez organ administracyjny z nałożenia kary finansowej, a czym innym wyłączenie możności domagania się odszkodowania przez podmiot, który poniósł szkodę w wyniku praktyki

9 antykonkurencyjnej. Oba postępowania cywilne i administracyjnoprawne, ze względu na różny przedmiot ochrony powinny kierować się innymi zasadami w tym zakresie. Zdaniem Rządu Rzeczypospolitej Polskiej - tzw. leniency programmes nie powinny mieć żadnego wpływu na dochodzenie roszczeń odszkodowawczych. Ewentualny fakt ujawnienia informacji o naruszeniu reguł konkurencji przez przedsiębiorcę może być jedynie uwzględniany jako okoliczność uzasadniająca miarkowanie wysokości odszkodowania w ramach ogólnych zasad odpowiedzialności odszkodowawczej (np. poprzez uwzględnienie przy ustalaniu wysokości odszkodowania okoliczności, iż przedsiębiorca przyczynił się do zmniejszenia szkody).