PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności 11.10.2013 2013/0130(COD) ***I PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 691/2011 w sprawie europejskich rachunków ekonomicznych środowiska (COM(2013)0247 C7-0120/2013 2013/0130(COD)) Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności Sprawozdawczyni: Elena Oana Antonescu PR\1005797.doc PE521.527v01-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_COD_1amCom Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) Poprawki do projektu aktu Poprawki Parlamentu w postaci dwóch kolumn Skreślenia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w lewej kolumnie. Zmianę brzmienia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w obu kolumnach. Nowy tekst zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w prawej kolumnie. Pierwszy i drugi wiersz nagłówka każdej poprawki wskazuje element rozpatrywanego projektu aktu, którego dotyczy poprawka. Jeżeli poprawka odnosi się do obowiązującego aktu, do którego zmiany zmierza projekt aktu, nagłówek zawiera dodatkowo trzeci wiersz, w którym wskazuje się odpowiednio obowiązujący akt i przepis, którego dotyczy poprawka. Poprawki Parlamentu w postaci tekstu skonsolidowanego Nowe fragmenty tekstu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu lub przekreśla. Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego tekstu wytłuszczonym drukiem i kursywą i usunięcie lub przekreślenie zastąpionego tekstu. Tytułem wyjątku nie zaznacza się zmian o charakterze ściśle technicznym wprowadzonych przez służby w celu opracowania końcowej wersji tekstu. PE521.527v01-00 2/12 PR\1005797.doc
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...5 UZASADNIENIE...11 PR\1005797.doc 3/12 PE521.527v01-00
PE521.527v01-00 4/12 PR\1005797.doc
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 691/2011 w sprawie europejskich rachunków ekonomicznych środowiska (COM(2013)0247 C7-0120/2013 2013/0130(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2013)0247), uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 338 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7 0120/2013), uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając art.55 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A7-0000/2013), 1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; 2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem; 3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym. 1 Motyw 1 (1) Decyzja nr xxx Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia xxx 2013 r. ustanawiająca siódmy wspólnotowy program działań w zakresie środowiska naturalnego przewiduje, że rzetelne (1) Decyzja nr xxx Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia xxx 2013 r. ustanawiająca siódmy wspólnotowy program działań w zakresie środowiska naturalnego przewiduje, że rzetelne PR\1005797.doc 5/12 PE521.527v01-00
informacje o podstawowych tendencjach, oddziaływaniach, i czynnikach zmian zachodzących w środowisku są niezbędne dla opracowywania i realizacji skutecznej polityki oraz dla ogólnego wzmocnienia roli obywateli. Należy opracować narzędzia pozwalające na rozpowszechnienie wśród ogółu społeczeństwa wiedzy na temat wpływu działalności gospodarczej na środowisko. informacje o podstawowych tendencjach, oddziaływaniach, i czynnikach zmian zachodzących w środowisku są niezbędne dla opracowywania i realizacji skutecznej polityki oraz dla ogólnego wzmocnienia roli obywateli. Należy opracować narzędzia pozwalające na rozpowszechnienie wśród ogółu społeczeństwa wiedzy na temat wpływu działalności gospodarczej na środowisko. Dane te należy podawać w formie zrozumiałej i łatwo dostępnej oraz publikować wraz ze standardowymi danymi gospodarczymi, takimi jak PKB. 2 IV sekcja 4 ustęp 3 3. Aby zaspokoić zapotrzebowanie użytkowników na kompletne i terminowe dane, Komisja (Eurostat) opracowuje szacunki wielkości sumarycznych dla UE- 27 w zakresie głównych danych zagregowanych tego modułu, niezwłocznie po tym, jak otrzyma wystarczające dane krajowe. W miarę możliwości Komisja (Eurostat) opracowuje i publikuje szacunki w odniesieniu do danych, które nie zostały przekazane przez państwa członkowskie w terminie przewidzianym w pkt 2. 3. Aby zaspokoić zapotrzebowanie użytkowników na kompletne i terminowe dane, Komisja (Eurostat) opracowuje szacunki wielkości sumarycznych dla UE- 28 w zakresie głównych danych zagregowanych tego modułu, niezwłocznie po tym, jak otrzyma wystarczające dane krajowe. W miarę możliwości Komisja (Eurostat) opracowuje i publikuje szacunki w odniesieniu do danych, które nie zostały przekazane przez państwa członkowskie w terminie przewidzianym w pkt 2. PE521.527v01-00 6/12 PR\1005797.doc
3 IV sekcja 4 ustęp 4 4. Pierwszym rokiem referencyjnym jest rok wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 4. Pierwszym rokiem referencyjnym jest rok następujący po roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 4 IV sekcja 4 ustęp 5 5. W ramach pierwszego przekazania danych państwa członkowskie uwzględniają dane roczne z okresu od 2013 r. do pierwszego roku referencyjnego. 5. W ramach pierwszego przekazania danych państwa członkowskie uwzględniają dane roczne z okresu od 2014 r. do pierwszego roku referencyjnego. 5 V sekcja 4 ustęp 3 3. Aby zaspokoić zapotrzebowanie użytkowników na kompletne i terminowe dane, Komisja (Eurostat) opracowuje szacunki wielkości sumarycznych dla UE- 27 w zakresie głównych danych 3. Aby zaspokoić zapotrzebowanie użytkowników na kompletne i terminowe dane, Komisja (Eurostat) opracowuje szacunki wielkości sumarycznych dla UE- 28 w zakresie głównych danych PR\1005797.doc 7/12 PE521.527v01-00
zagregowanych tego modułu, niezwłocznie po tym, jak otrzyma wystarczające dane krajowe. W miarę możliwości Komisja (Eurostat) opracowuje i publikuje szacunki w odniesieniu do danych, które nie zostały przekazane przez państwa członkowskie w terminie przewidzianym w pkt 2. zagregowanych tego modułu, niezwłocznie po tym, jak otrzyma wystarczające dane krajowe. W miarę możliwości Komisja (Eurostat) opracowuje i publikuje szacunki w odniesieniu do danych, które nie zostały przekazane przez państwa członkowskie w terminie przewidzianym w pkt 2. 6 V sekcja 4 ustęp 4 4. Pierwszym rokiem referencyjnym jest rok wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 4. Pierwszym rokiem referencyjnym jest rok następujący po roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 7 V sekcja 4 ustęp 5 5. W ramach pierwszego przekazania danych państwa członkowskie uwzględniają dane roczne z okresu od 2013 r. do pierwszego roku referencyjnego. 5. W ramach pierwszego przekazania danych państwa członkowskie uwzględniają dane roczne z okresu od 2014 r. do pierwszego roku referencyjnego. PE521.527v01-00 8/12 PR\1005797.doc
8 VI sekcja 4 ustęp 3 3. Aby zaspokoić zapotrzebowanie użytkowników na kompletne i terminowe dane, Komisja (Eurostat) opracowuje szacunki wielkości sumarycznych dla UE- 27 w zakresie głównych danych zagregowanych tego modułu, niezwłocznie po tym, jak otrzyma wystarczające dane krajowe. W miarę możliwości Komisja (Eurostat) opracowuje i publikuje szacunki w odniesieniu do danych, które nie zostały przekazane przez państwa członkowskie w terminie przewidzianym w pkt 2. 3. Aby zaspokoić zapotrzebowanie użytkowników na kompletne i terminowe dane, Komisja (Eurostat) opracowuje szacunki wielkości sumarycznych dla UE- 28 w zakresie głównych danych zagregowanych tego modułu, niezwłocznie po tym, jak otrzyma wystarczające dane krajowe. W miarę możliwości Komisja (Eurostat) opracowuje i publikuje szacunki w odniesieniu do danych, które nie zostały przekazane przez państwa członkowskie w terminie przewidzianym w pkt 2. 9 VI sekcja 4 ustęp 4 4. Pierwszym rokiem referencyjnym jest rok wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 4. Pierwszym rokiem referencyjnym jest rok następujący po roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. PR\1005797.doc 9/12 PE521.527v01-00
10 VI sekcja 4 ustęp 5 5. W ramach pierwszego przekazania danych państwa członkowskie uwzględniają dane roczne z okresu od 2013 r. do pierwszego roku referencyjnego. 5. W ramach pierwszego przekazania danych państwa członkowskie uwzględniają dane roczne z okresu od 2014 r. do pierwszego roku referencyjnego. PE521.527v01-00 10/12 PR\1005797.doc
UZASADNIENIE Począwszy od 2003 r. rachunki środowiska były przedmiotem zainteresowania Unii Europejskiej, gdyż samego PKB nie uważano już za wystarczający wskaźnik pomiaru postępu i dobrobytu ludzi na świecie. W czerwcu 2006 r. Rada Europejska wezwała Unię Europejską i jej państwa członkowskie do rozszerzenia klasycznych rachunków narodowych o kluczowe aspekty zrównoważonego rozwoju oraz do uzupełnienia rachunków narodowych o całkowicie spójne, zintegrowane rachunki ekonomiczne środowiska. W sierpniu 2008 r. Komisja Europejska opublikowała komunikat zatytułowany Wyjść poza PKB Pomiar postępu w zmieniającym się świecie (COM(2009)0433), w którym przedstawiła zamiar opracowania solidnych narzędzi do zrównoważonego prowadzenia pomiaru postępu w realizacji celów społecznych, gospodarczych i środowiskowych. Już wtedy bardzo wyraźna stała się konieczność śledzenia powiązań między środowiskiem a gospodarką i pomiaru wpływu gospodarki na środowisko oraz środowiska na gospodarkę. W kwietniu 2010 r. Komisja Europejska zaproponowała po raz pierwszy rozporządzenie w sprawie europejskich rachunków ekonomicznych środowiska, które zostało następnie przyjęte i weszło w życie w lipcu 2011 r. jako rozporządzenie nr 691/2011, przy czym wprowadzono w nim pierwsze trzy moduły rachunków: emisji do powietrza, podatków związanych ze środowiskiem oraz przepływów materialnych. W owym czasie te trzy nowe moduły były postrzegane zaledwie jako pierwszy krok w kierunku stworzenia silnego instrumentu rachunkowości ekologicznej. W art. 10 rzeczonego rozporządzenia Parlament aktywnie wsparł wprowadzenie wykazu nowych możliwych modułów stanowiących priorytety przyszłego rozwoju. Po wejściu w życie rozporządzenia Eurostat wraz z państwami członkowskimi rozpoczął badania pilotażowe, zwłaszcza w odniesieniu do pierwszych trzech modułów wymienionych w art. 10 rozporządzenia: wydatków na ochronę środowiska, sektora towarów i usług związanych z ochroną środowiska oraz rachunków energetycznych. Zdecydowano, że rachunki te są najbardziej dojrzałe z koncepcyjnego punktu widzenia, i dlatego zaproponowano rozszerzenie zakresu rozporządzenia nr 691/2011 o te nowe moduły. Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje przedłożony przez Komisję wniosek i uważa, że te nowe rachunki przyczynią się do dalszego rozwoju bardziej kompleksowych wskaźników sprzyjających lepszej debacie publicznej i podejmowaniu decyzji politycznych. Ze względu na ograniczenia finansowe i personalne dotykające obecnie krajowe urzędy statystyczne należy skupić się na podniesieniu jakości i promować wykorzystywanie modułów już istniejących oraz modułów przedstawionych przez Komisję w omawianym wniosku. Dodatkowe obciążenia administracyjne należy ograniczyć do niezbędnego minimum. Po zasięgnięciu opinii kilku służb zajmujących się gromadzeniem odnośnych danych okazało się, że niektóre państwa członkowskie nie są jeszcze gotowe do podjęcia tego nowego PR\1005797.doc 11/12 PE521.527v01-00
wysiłku i wyraziły wolę odroczenia go o jeden rok. Sprawozdawczyni jest skłonna się z tym zgodzić, jeśli będzie to sprzyjać jakości danych przekazywanych Eurostatowi przez państwa członkowskie. Sprawozdawczyni może jedynie zachęcać do szerszego wykorzystywania przez Komisję Europejską i administrację krajową danych dotyczących rachunków środowiska w celu opracowania dobrze ukierunkowanych strategii politycznych, które będą mogły przyczynić się do priorytetów polityki Unii w zakresie zielonego wzrostu i wydajności zasobów. PE521.527v01-00 12/12 PR\1005797.doc