Pytania i odpowiedzi dotyczące PROW 2007-2013 1. Kiedy ukażą się rozporządzenia do działań: Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej, Odnowa i rozwój wsi? Pytanie związane z koniecznością odpowiedniego zaplanowania budżetu. Rozporządzenie do działania Odnowa i rozwój wsi zostało zatwierdzone przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi dnia 14.02.2008 r. i uprawomocni się w pierwszej połowie marca 2008 roku. Rozporządzenie do działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej na dzień dzisiejszy jest na etapie opracowywania. 2. Czy będą wytyczne w zakresie tworzenia planów odnowy miejscowości, czy też tylko ogólne zapisy jak w projekcie rozporządzenia Odnowa i rozwój wsi? Wprowadzenie wzoru dokumentu ułatwiłoby pracę. Czy plan będzie miał znaczący wpływ na proces oceny Wniosku? Wytyczne w zakresie elementów jakie powinien zawierać plan odnowy miejscowości zawarte są w Rozporządzeniu do działania Odnowa i rozwój wsi, które podpisane zostało w dniu 14.02.2008 r. 3. Jakie wyposażenie obiektów może wchodzić w zakres kosztów kwalifikowanych w działaniu Odnowa i rozwój wsi? Czy może być to sprzęt komputerowy, bilard, gry planszowe, sprzęt audiowizualny (telewizor, DVD, wieża), podłączenie do Internetu? (Mając na uwadze co najmniej 7 letni okres trwałości użytkowej). Zgodnie z zatwierdzonym Rozporządzeniem do działania Odnowa i rozwój wsi przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi podane wyżej wyposażenie wchodzi w zakres kosztów kwalifikowanych, mając na uwadze zachowanie 7 letniego okresu trwałości. 4. Czy założono, że w ramach konkursu wnioski będą przyjmowane do poziomu 180% puli środków przewidzianych na działanie w danym roku? Jeżeli tak czy oznacza to, że przyjęta zostanie pewna liczba wniosków do wyżej wymienionego poziomu, a pozostałe wnioski nie będą przyjmowane? W ramach naborów przyjmowane są wszystkie wnioski, które wpłyną w danym terminie, a ilość podpisanych umów uzależniona jest od środków przyznanych w danym roku. 5. Ile przewiduje się naborów w 2008 r. na poszczególne działania? Termin składania wniosku ustala Zarząd Województwa i podaje go do publicznej wiadomości na stronie internetowej Urzędu Marszałkowskiego. Jednakże terminy składania wniosków, a także liczba naborów uzależnione są od wielu czynników m.in. momentu zatwierdzenia projektów rozporządzeń wykonawczych i zatwierdzenia procedur. 6. Jakie załączniki będą wymagane przy składaniu wniosków o pomoc? Wg projektu instrukcji wypełniania wniosku, przy składaniu wniosków o pomoc w działaniu Odnowa i rozwój wsi niezbędnymi do wniosku aplikacyjnego załącznikami będą: A. Załączniki dotyczące wnioskodawcy: 1) W przypadku, gdy wnioskodawcą jest gmina: a) Zaświadczenie terytorialnej komisji wyborczej o wyborze wójta/burmistrza b) Uchwała rady gminy o powołaniu skarbnika 2) W przypadku, gdy wnioskodawcą jest instytucja kultury, dla której organizatorem jest jednostka samorządu terytorialnego (np. Gminny Ośrodek Kultury). Zaświadczenie urzędu miasta/gminy potwierdzające dane osób reprezentujących instytucję kultury - 1 -
3) W przypadku, gdy wnioskodawcą jest kościół lub inny związek wyznaniowy: Zaświadczenie o osobowości prawnej 4) W przypadku, gdy wnioskodawcą jest organizacja pozarządowa o statusie organizacji pożytku publicznego: a) Odpis z rejestru stowarzyszeń w Krajowym Rejestrze Sądowym, b) Statut B. Załączniki dotyczące prowadzonej działalności oraz operacji: 1) Zaświadczenie o nadanym numerze identyfikacyjnym 2) Decyzja o nadaniu Numeru Identyfikacji Podatkowej (NIP) 3) Zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON 4) Zaświadczenie wystawione przez wójta/burmistrza określające liczbę mieszkańców miejscowości, w której będzie realizowana operacja, wg stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok złożenia wniosku 5) Uchwała budżetowa lub wieloletni program inwestycyjny wnioskodawcy, obejmujące swym zakresem operację, określające środki finansowe przeznaczone przez wnioskodawcę na sfinansowanie kosztów realizacji operacji 6) Promesa udzielenia kredytu, pożyczki lub wyciąg z rachunku bankowego, potwierdzający zdolność sfinansowania operacji 7) Dokument potwierdzający tytuł prawny do nieruchomości, na której realizowana będzie operacja i mogą to być: odpis z ksiąg wieczystych lub, odpis aktu notarialnego wraz z kopia wniosku o wpis do księgi wieczystej. prawomocne orzeczenie sądu wraz z kopią wniosku o wpis do księgi wieczystej. ostateczna decyzja administracyjna wraz z kopią wniosku o wpis do księgi wieczystej. umowa dzierżawy lub inna umowa potwierdzająca posiadanie zależne, zawarta na okres co najmniej 7 lat licząc od dnia dokonania przez Agencję Płatniczą ostatniej płatności w ramach operacji. inne dokumenty potwierdzające tytuł prawny. 8) Oświadczenie właściciela lub współwłaściciela nieruchomości, że wyraża zgodę na realizację operacji bezpośrednio związanej z nieruchomością i utrzymanie operacji w okresie 7 lat związania z celem liczonego od dnia dokonania przez Agencję Płatniczą ostatniej płatności w ramach operacji, jeżeli operacja realizowana jest na nieruchomości będącej w posiadaniu zależnym lub będącej przedmiotem współwłasności 9) Pełnomocnictwo, jeżeli zostało udzielone 10) Oświadczenie wnioskodawcy o kwalifikowalności VAT 11) Plan odnowy miejscowości 12) Uchwała zebrania wiejskiego lub rady dzielnicy lub rady osiedla, lub rady miasta w sprawie przyjęcia planu odnowy miejscowości (bez załącznika w postaci panu odnowy miejscowości) 13) Uchwała rady gminy lub rady miasta w sprawie zatwierdzenia planu odnowy miejscowości (bez załącznika w postaci planu odnowy miejscowości) 14) Decyzje, pozwolenia lub opinie organów administracji publicznej, jeżeli z odrębnych przepisów wynika obowiązek ich uzyskania w związku z realizacją operacji, o ile ich uzyskanie jest wymagane przed rozpoczęciem realizacji operacji 15) Obliczenie wartości bieżącej netto 16) Zaświadczenie wydane przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, potwierdzające, że obiekt jest wpisany do rejestru lub ewidencji zabytków, wystawione nie wcześniej niż 30 dni przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy 17) Opis zadań wymienionych w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji należy złożyć na formularzu udostępnionym na stronach internetowych Urzędu Marszałkowskiego lub - 2 -
wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej w przypadku dokonywania zakupów wyposażenia obiektów wchodzących w zakres operacji. C. Załączniki dotyczące robót budowlanych: 1) Kosztorys inwestorski 2) Ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę lub pozwolenie wodnoprawne 3) Zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych, którego przyjęcie potwierdził dany organ 4) Mapy lub szkice sytuacyjne dotyczące umiejscowienia operacji Ostateczne i dokładniejsze informacje o załącznikach zostaną umieszczone w instrukcji wypełniania wniosku, po opublikowaniu obowiązującej wersji wniosku. 7. Jaki czas przewiduje się od momentu wejścia w życie Rozporządzeń z działań Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej, Odnowa i rozwój wsi do momentu ogłoszenia konkursów? Nie funkcjonują określone ramy czasowe dotyczące momentu ogłoszenia pierwszego konkursu. Termin ten zależy m.in. od stanu zaawansowania przygotowań do procesu wdrażania działań oraz od decyzji Zarządu Województwa. Nabór do konkursów zostanie ogłoszony bez zbędnej zwłoki w najszybszym możliwym terminie. 8. Czy będzie stworzony generator wniosków? Odpowiednio przygotowana aplikacja ułatwiłaby prace nad przygotowaniem wniosku. W nowej perspektywie finansowej na lata 2007-2013 Generator Wniosków stanowiący aplikację umożliwiającą tworzenie, edycję i drukowanie wniosków o dofinansowanie realizacji projektów finansowanych w ramach PROW 2007-2013 będzie tworzony i udostępniany na stronie Instytucji Zarządzającej. W związku z tym należy śledzić stronę internetową Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi - www.minrol.gov.pl 9. Czy wymagane będzie studium wykonalności do działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej w zakresie wodociągów, kanalizacji, przydomowych oczyszczalni ścieków? Na chwilę obecną nie ma wytycznych w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich ani w projekcie Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego PROW na lata 2007-2013. 10. W jaki sposób finansować budowę przydomowych oczyszczalni ścieków na gruncie należącym do rolnika? Pomoc jest przyznawana na operację spełniającą wymagania określone w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 zapewniającą osiągnięcie i zachowanie celów działania: 1) niefinansowaną z udziałem innych środków publicznych z wyłączeniem przypadku współfinansowania: a) z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska, b) ze środków własnych jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z ustawą z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansowaniu publicznym (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.), 2) realizowaną w miejscowości: a) gminy wiejskiej lub b) gminy miejsko-wiejskiej, z wyłączeniem miast powyżej 5000 mieszkańców lub, c) gminy miejskiej, z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej 5000 mieszkańców. - 3 -
Wnioskodawca musi złożyć oświadczenie właściciela lub współwłaściciela nieruchomości, że wyraża zgodę na realizację operacji przez okres 5 lat bezpośrednio związanej z nieruchomością, jeżeli operacja realizowana jest na nieruchomości będącej w posiadaniu zależnym lub będącej przedmiotem współwłasności. 11. W jaki sposób wykazać trwałość projektu w przypadku przydomowych oczyszczalni ścieków? (okres 7 lat od dnia dokonania przez agencję płatniczą płatności ostatecznej). W działaniu Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej osiągnięcie celu operacji i jego zachowanie musi być przez okres 5 lat od dnia dokonania przez agencję płatniczą płatności ostatecznej. Dokumentem, który potwierdzi trwałość projektu przez okres 5 lat jest oryginał oświadczenia o osiągnięciu i zachowaniu celu operacji właściciela lub współwłaściciela nieruchomości. Jeżeli operacja realizowana jest na nieruchomości będącej w posiadaniu zależnym lub będącej przedmiotem współwłasności, właściciel lub współwłaściciel musi wyrazić zgodę na realizację operacji bezpośrednio związanej z nieruchomością. 12. W jaki sposób rolnik lub grupa rolników ma wyrazić wolę budowy przydomowych oczyszczalni ścieków? Informacja jest niezbędna do prawidłowego uzasadnienia wniosków? Rolnik lub grupa rolników powinna zgłosić w gminie chęć wybudowania przydomowych oczyszczalni ścieków. W zakresie gminy jest ustalenie w jakiej formie należy przedstawić wolę budowy. Beneficjentem działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej może być: a) gmina wiejska lub, b) gmina miejsko-wiejska, z wyłączeniem miast powyżej 5000 mieszkańców lub, c) gmina miejska, z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej 5000 mieszkańców. 13. Czy sprawa kwalifikowalności podatku VAT będzie rozpatrywana przez Ministerstwo Finansów indywidualnie dla każdego projektu na poziomie wniosku o płatność? Tak, kwalifikowalność podatku VAT będzie rozpatrywana przez Ministerstwo Finansów indywidualnie dla każdego projektu na poziomie wniosku o płatność. Możliwość kwalifikowalności ( odzyskania ) podatku od towarów i usług VAT będzie rozpatrywana indywidualnie dla każdego projektu poprzez złożenie wniosku i uzyskanie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego. 14. Kiedy należy wystąpić do Ministerstwa Finansów z prośbą o interpretację? Ile czasu trwa taka procedura? Z wnioskiem o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług VAT w zakresie możliwości odzyskania podatku od towarów i usług z realizowanego projektu należy wystąpić przed złożeniem wniosku o płatność ponieważ indywidualna interpretacja będzie konieczna na etapie rozpatrywania tego wniosku. Wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji składa się do odpowiedniego organu upoważnionego przez Ministra Finansów ze względu na siedzibę wnioskodawcy w województwie (zgodnie z 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w spawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770). W przypadku województwa warmińskomazurskiego właściwym do wydania interpretacji indywidualnej jest Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy. Zgodnie z art. 14b 3 i 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja Podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60 ) indywidualna interpretacja zostanie - 4 -
wydana do 3 miesięcy od dnia otrzymania wniosku, w przypadkach uzasadnionych złożonością sprawy termin ten może zostać przedłużony do 4 miesięcy. 15. Czy w działaniu Odnowa i rozwój wsi w przypadku projektów dotyczących kształtowania centrów wsi przestrzeni publicznej (ciągi piesze, parkingi, place, oświetlenie itp.) wymagany będzie, oprócz planu odnowy miejscowości, aktualny plan zagospodarowania przestrzennego? W działaniu Odnowa i rozwój wsi objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 jednym z załączników do wniosku o przyznanie pomocy jest plan odnowy miejscowości. W przypadku projektów dotyczących kształtowania centrów wsi należy na początku określić co należy rozumieć pod pojęciem centrum wsi. Zgodnie z interpretacja Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi przez centrum wsi należy rozumieć obszar przestrzeni publicznej, o którym mowa w art. 2 w pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ustawa definiuje obszar przestrzeni publicznej jako obszar o szczególnym znaczeniu dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców, poprawy jakości ich życia i sprzyjający nawiązaniu kontaktów społecznych ze względu na jego położenie oraz cechy funkcjonalno-przestrzenne. Z kolei miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, określa przeznaczenie terenów danej miejscowości oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, jak również wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych. Z powyższego wynika, że w celu doprecyzowania, że projekt dotyczy centrum wsi niezbędny jest plan zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku powyższego dokumentu należy dostarczyć studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z wyraźnie sprecyzowanym centrum wsi. 16. Sprawa kryteriów oceny merytorycznej do działań Odnowa i rozwój wsi i Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej. Czy gminy inwestujące wcześniej w swój rozwój, mające wyższy od średniej krajowej dochód podatkowy, niższe bezrobocie od średniej wojewódzkiej będą miały szanse stanąć do konkursu? Np. Gmina Olecko uzyskuje 0 pkt. w ramach tych kryteriów. Gminy będą mogły uzyskać 2 punkty w kryterium regionalnym ustalonym przez Zarząd Województwa, a które zostało zapisane w rozporządzeniach przygotowanych przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 17. Na jakich zasadach stworzone będzie kryterium regionalne w ocenie projektów? Czy zapewni ono możliwość udziału w konkursach gmin lepiej rozwiniętych? Koniecznie byłoby zwiększenie liczby punktów kryterium regionalnego do 3. Informację o kryterium regionalnym opartym na mierzalnym wskaźniku i uwzględniającym specyfikę województwa ustala Zarząd Województwa i podaje do publicznej wiadomości na stronie Urzędu Marszałkowskiego, a także co najmniej w jednym dzienniku o zasięgu wojewódzkim. Zgodnie z zatwierdzonym Rozporządzeniem do działania Odnowa i rozwój wsi oraz projektem Rozporządzenia do działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej za spełnione kryterium regionalne będzie można uzyskać 2 punkty a liczba ta została ustalona przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 18. Kryteria wyboru w osi 4 Leader dotyczące oceny LGD są nieosiągalne dla takiej grupy (np.: członkami lub partnerami LGD musi być co najmniej 25% wszystkich podmiotów gospodarczych z obszaru LSR). Zgodnie z tym kryterium z samej gminy Olecko takich partnerów potrzeba 399!!! To samo dotyczy kryteriów dotyczących członków lub partnerów podmiotów publicznych lub społecznych. Konieczne byłoby zmniejszenie wymagań. - 5 -
LGD musi posiadać organ (decyzyjny) w składzie stanowiącym min. 50% partnerów społecznych i gospodarczych, do którego kompetencji należy wybór operacji. Kryteria oceny LGD: a) w zależności od liczby członków albo jej partnerów będą przyznawane punkty: - poniżej 15 1 pkt, - 16-30 2 pkt, - 31-40 3 pkt, - 41-50 4 pkt, - powyżej 50 6 pkt, b) reprezentatywność członków LGD albo jej partnerów składających się z: - przedstawicieli wszystkich gmin będących członkami albo partnerami LGD 3pkt, - min. 3 przedstawicieli podmiotów sektora publicznego będący członkami lub partnerami LGD 3 pkt, - min. 3 przedstawicieli podmiotów sektora społecznego będący członkami lub partnerami LGD 6 pkt, - min. 3 przedstawicieli przedsiębiorców będących członkami lub partnerami LGD 6 pkt. Do realizacji lokalnej strategii rozwoju (LSR) może być wybrana LGD która uzyskała 60% maksymalnej liczby 24 punktów w ramach oceny LGD. 19. Czy możliwa jest realizacja inwestycji polegających na budowie chodników przez organizacje pozarządowe o statusie organizacji pożytku publicznego przy drogach np. powiatowych, wojewódzkich, jeśli nie są właścicielami terenu, na którym chcą zrealizować inwestycję? W działaniu Odnowa i rozwój wsi nie będą finansowane operacje polegające na przebudowie i remoncie dróg, jak również budowie chodników przy drogach, w tym powiatowych, jak i wojewódzkich. Wyjątek stanowią inwestycje związane z kształtowaniem obszarów o szczególnym znaczeniu dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców, sprzyjających nawiązywaniu kontaktów społecznych ze względu na ich położenie oraz cechy funkcjonalno - przestrzenne, w szczególności poprzez odnawianie lub budowę placów, parkingów, chodników lub oświetlenia ulicznego. W przypadku, gdy wnioskodawca zamierza realizować operację na nieruchomości niebędącej jego własnością musi posiadać prawo do dysponowania daną nieruchomością przez okres 7 lat od dnia dokonania ostatniej płatności. 20. Czy realizując zadanie z zakresu Odnowy i rozwoju wsi za pośrednictwem Osi 4 Leader możliwe jest uzyskanie dofinansowania dla miejscowości, która wykorzystała już limit 500 000 zł w ramach Osi 3 Działanie Odnowa i rozwój wsi? Maksymalna wysokość pomocy dla działania Odnowa i rozwój wsi została określona w PROW 2007-2013 w wysokości 500 000 zł na miejscowość, w okresie realizacji Programu i nie ulega zwiększeniu, w przypadku gdy wnioskodawca zdecyduje się na realizację operacji w ramach Osi Leader Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju. 21. Czy w ramach działania Odnowa i rozwój wsi koszty kwalifikowalne obejmują koszty związane z zakupem maszyn i urządzeń służących utrzymaniu zrealizowanej inwestycji? Zakup maszyn i urządzeń służących utrzymaniu zrealizowanej inwestycji może zostać zaliczony do kosztów kwalifikowalnych, jednak tylko wówczas, gdy są to przedmioty trwałe i bezpośrednio związane z funkcjonowaniem operacji. - 6 -
22. Czy możliwa jest budowa kanalizacji zagrodowej do pojedynczych budynków w sytuacji, gdy w miejscowości istnieje już system kanalizacji sieciowej? Inwestycje polegająca na budowie kanalizacji zagrodowej do pojedynczych budynków można realizować tylko wówczas, jeżeli są one ekonomicznie uzasadnione, np. w sytuacji, kiedy budynki są rozproszone i przeprowadzenie sieci kanalizacyjnej wymaga większego nakładu finansowego niż budowa oczyszczalni przyzagrodowych. Wnioskodawcą mogą być jednak tylko podmioty określone w PROW 2007-2013 jako beneficjenci działania. 23. Czy w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej możliwa jest realizacja inwestycji polegającej na budowie oświetlenia ulicznego lampami solarnymi? Jeden z zakresów wsparcia w wymienionym działaniu obejmuje operacje polegające na wytwarzaniu lub dystrybucji energii ze źródeł odnawialnych. W związku z tym, w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej można realizować inwestycję polegającą na budowie oświetlenia ulicznego lampami solarnymi. - 7 -