STUDIA i MONOGRAFIE Nr 39 Kazimierz Korzecki Janusz Sztanc PLANOWANIE OBRONNE W PAŃSTWIE Część druga Redakcja naukowa Krzysztof Meszyński Łódź Warszawa 2013
Całkowity koszt wydania publikacji sfinansowany ze środków Społecznej Akademii Nauk Recenzent: prof. nadzw. dr hab. Marek Kucharski Skład, redakcja i korekta techniczna: Jadwiga Poczyczyńska Projekt okładki: Marcin Szadkowski Copyright by: Społeczna Akademia Nauk ISBN: 978-83-62916-74-0 (wersja elektroniczna) Wydawnictwo Społecznej Akademii Nauk ul. Kilińskiego 109, 90-011 Łódź tel. 42 67625 29 w. 339, e-mail: wydawnictwo@spoleczna.pl Wersja papierowa wydania jest wersją podstawową
Spis treści Wstęp... 7 1. Program mobilizacji gospodarki (PMG)... 9 1.1 Gospodarka nakazowo rozdzielcza lat 80. XX w....10 1.2 Centralny Program Mobilizacji Gospodarki końca lat 90. XX w....16 1.3 Programowanie Mobilizacji Gospodarki na początku XXI wieku...20 1.3.1 Ogólna struktura Programu Mobilizacji Gospodarki...24 1.3.1.1 Część zadaniowa zaspokajanie potrzeb Sił Zbrojny RP, wojsk sojuszniczych oraz organów porządku publicznego...25 1.3.1.2 Część analityczno informacyjna możliwości produkcyjno usługowe wybranych działów gospodarki...25 1.3.1.3 Część analityczno informacyjna zaspokajanie potrzeb bytowych ludności...26 1.4 Program Mobilizacji Gospodarki na lata 2009 2018 (PMG 09)...26 1.5 Regulacje prawne normujące problematykę rezerw mobilizacyjnych...32 2. Zabezpieczenie potrzeb Sił Zbrojnych RP i wojsk sojuszniczych...36 2.1 Realizacja przedsięwzięć umożliwiających mobilizację SZ RP...37 2.2 Przygotowanie do realizacji zadań wynikających z obowiązków państwa gospodarza (HNS)...45 2.3 Świadczenia na rzecz obrony podstawy prawne, istota i podział...54 2.3.1 Świadczenia osobiste na rzecz obrony w czasie pokoju...54 2.3.2 Świadczenia rzeczowe na rzecz obrony w czasie pokoju...60 2.3.3 Świadczenia w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny...68 2.3.4 Ewidencja świadczeń...71 2.4 Wykorzystanie świadczeń przez Siły Zbrojne oraz organy administracji publicznej...73 3. Zadania wynikające z obowiązków państwa gospodarza (HNS)...84 3.1 Istota, geneza i rozwój struktur wsparcia cywilnego w ramach HNS...84 3.2 Obszary działań przygotowawczych do realizacji zadań HNS...87 3.3 Poziomy funkcjonowania HNS...90 3.4 Realizacja zadań HNS przez administracje publiczną...94 3.5 Zakres udzielanego wsparcia...99 3
4. Militaryzacja...103 4.1 Formalno prawne uwarunkowania militaryzacji...104 4.2 Kategoria zadań uzasadniających militaryzację...105 4.3 Tryb ustalania jednostek przewidzianych do militaryzacji...107 4.4 Zadania związane z przygotowaniem jednostek organizacyjnych przewidzianych do objęcia ich militaryzacją oraz organy zobowiązane do realizacji tych zadań...112 4.5 Uzupełnienie potrzeb jednostek przewidzianych do militaryzacji...118 4.6 Zasady wyposażenia jednostek zmilitaryzowanych w sprzęt i uzbrojenie...125 4.7 Zasady finansowania przygotowań do mobilizacji...128 5. Szczególna ochrona obiektów...129 5.1 Formalno prawne regulacje ochrony obiektów...129 5.2 Kategoryzacja obiektów szczególnej ochrony...131 5.3 Tryb uznania obiektu za szczególnie ważny dla bezpieczeństwa i obronności...133 5.4 Zasady ochrony obiektów...134 5.4.1 Nadzór i koordynacja ochrony...135 5.4.2 Zadania organów odpowiedzialnych za ochronę...136 6. Przygotowanie służby zdrowia na potrzeby obronne państwa...139 6.1 Charakterystyka podmiotów leczniczych...140 6.2 Warunki i sposób przygotowania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa...141 6.3 Baza szpitalna...144 6.4 Personel medyczny...148 6.5 Realizacja innych zadań na potrzeby obronne państwa...149 7 Rezerwy strategiczne...155 7.1 Regulacje prawne normujące problematykę rezerw strategicznych...155 7.2 Asortyment rezerw strategicznych...157 7.3 Tryb tworzenia rezerw strategicznych...161 7.4 Zasady likwidacji rezerw strategicznych...164 7.5 Zasady udostępniania rezerw...166 7.6 Rządowy program rezerw strategicznych...168 8. Szkolenie obronne...174 8.1 Cele i zakres szkolenia obronnego...176 8.2 Organizacja szkolenia...181 8.2.1 Poziom krajowy ćwiczenia krajowe i międzynarodowe...185 8.2.2 Ćwiczenia regionalne...186 8.2.3 Wyższe kursy obronne...188 8.2.4 Szkolenie w województwach...189 4
8.3 Obowiązki organizatorów szkolenia...191 8.4 Koordynacja szkolenia...192 8.5 Dokumentacja szkoleniowa...193 Zakończenie...197 Bibliografia...199 Spis rysunków...206 Spis tabel...208 Słownik pojęć...209 Załączniki...212 Załącznik 1. Metodyka opracowania programu mobilizacji gospodarki...212 Załącznik 2. Karta Mobilizacyjna...218 Załącznik 3. Karta Mobilizacyjna...220 Załącznik 4. Karta Mobilizacyjna...222 Załącznik 5. Wniosek o nałożenie obowiązku świadczeń osobistych w czasie pokoju...224 Załącznik 6. Decyzja Nr... w sprawie nałożenia obowiązku świadczeń osobistych na rzecz obrony...225 Załącznik 7. Wniosek o przeznaczenie osób do wykonywania świadczeń osobistych...226 Załącznik 8. Wniosek o przeznaczenie osób do funkcji kuriera w ramach świadczeń osobistych...226 Załącznik 9. Decyzja Nr w sprawie przeznaczenia do wykonywania świadczeń osobistych na rzecz obrony...227 Załącznik 10. Plan świadczeń osobistych miasta gminy... na rok...228 Załącznik 11. Plan świadczeń osobistych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny miasta gminy......229 Załącznik 12. Zestawienie świadczeń osobistych przewidzianych do realizacji na terenie miasta gminy w roku...230 Załącznik 13. Zbiorczy wykaz świadczeń osobistych rzewidzianych do realizacji na obszarze województwa.w roku...232 Załącznik 14. Plan wykorzystania świadczeń osobistych na rzecz......234 Załącznik 15. Wezwanie Nr... do wykonania świadczenia osobistego na rzecz obrony...235 Załącznik 16. Zaświadczenie Nr... o wykonaniu świadczenia osobistego na rzecz obrony...237 Załącznik 17. Wniosek...238 Załącznik 18. Decyzja Nr...w sprawie przeznaczenia do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony...239 Załącznik 19. Plan świadczeń rzeczowych miasta gminy na rok...240 5
Załącznik 20. Plan świadczeń rzeczowych przewidzianych do realizacji w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny na terenie miasta gminy....241 Załącznik 21. Zestawienie świadczeń rzeczowych przewidzianych do realizacji na terenie miasta gminy...243 Załącznik 22. Zbiorczy wykaz świadczeń rzeczowych przewidzianych do realizacji na obszarze województwa...248 Załącznik 23. Wezwanie nr... do wykonania świadczenia rzeczowego na rzecz obrony...253 Załącznik 24. Wykaz stawek ryczałtu za używanie przedmiotów świadczeń rzeczowych...254 Załącznik 25. Zaświadczenie nr... o wykonaniu świadczenia rzeczowego na rzecz obrony...256 Załącznik 26. Wniosek o nałożenie obowiązku świadczeń osobistych w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny...257 Załącznik 27. Wniosek o nałożenie obowiązku świadczeń rzeczowych na uzupełnienie doraźnych/etatowych potrzeb...258 Załącznik 28. Decyzja Nr... w sprawie nałożenia obowiązku świadczeń osobistych rzeczowych*) na rzecz obrony...259 Załącznik 29. Obwieszczenie wójta, burmistrza, prezydenta miasta*)... o nałożeniu obowiązku świadczeń osobistych i rzeczowych...260 Załącznik 30. Zaświadczenie Nr... wykonaniu świadczenia osobistego na rzecz obrony...261 Załącznik 31. Zaświadczenie Nr... o wykonaniu świadczenia rzeczowego na rzecz obrony...262 Załącznik 32. Program szkolenia obronnego na lata...263 Załącznik 33. Plan szkolenia na rok...267 Załącznik 34. Wykaz asortymentu rezerw produktów rolnych i rolno spożywczych, środków spożywczych i ich składników wraz z ilością jego tworzenia i utrzymywania w poszczególnych latach...271 Załącznik 35. Wykaz asortymentu rezerw ropy naftowej i produktów naftowych wraz z ilością jego tworzenia i utrzymywania w poszczególnych latach...272 Załącznik 36. Wskaźniki zatrudnienia personelu medycznego....276 Załącznik 37. Sposób wydzielania łóżek szpitalnych na potrzeby służb mundurowych przez podmioty lecznicze realizujące zadania obronne oraz współdziałania organów w tym zakresie...278 Załącznik 38. Karta ewakuacyjna i znaki klasyfikacji rannych i chorych...280 Załącznik 39. Sprawozdanie o przemieszczeniu rannych i chorych w podmiotach leczniczych...283 6