PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Transportu i Turystyki 21.11.2013 2011/0196(COD) ***II PROJEKT ZALECENIA DO DRUGIEGO CZYTANIA dotyczącego stanowiska Rady przyjętego w pierwszym czytaniu w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie tachografów stosowanych w transporcie drogowym i uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (11532/4/2013 C7-0410/2013 2011/0196(COD)) Komisja Transportu i Turystyki Sprawozdawczyni: Silvia-Adriana Ţicău PR\1009592.doc PE523.061v01-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_COD_2app Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu) Poprawki do projektu aktu Poprawki Parlamentu w postaci dwóch kolumn Skreślenia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w lewej kolumnie. Zmianę brzmienia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w obu kolumnach. Nowy tekst zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w prawej kolumnie. Pierwszy i drugi wiersz nagłówka każdej poprawki wskazuje element rozpatrywanego projektu aktu, którego dotyczy poprawka. Jeżeli poprawka odnosi się do obowiązującego aktu, do którego zmiany zmierza projekt aktu, nagłówek zawiera dodatkowo trzeci wiersz, w którym wskazuje się odpowiednio obowiązujący akt i przepis, którego dotyczy poprawka. Poprawki Parlamentu w postaci tekstu skonsolidowanego Nowe fragmenty tekstu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu lub przekreśla (przykład: ABCD ). Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego tekstu wytłuszczonym drukiem i kursywą i usunięcie lub przekreślenie zastąpionego tekstu. Tytułem wyjątku nie zaznacza się zmian o charakterze ściśle technicznym wprowadzonych przez służby w celu opracowania końcowej wersji tekstu. PE523.061v01-00 2/9 PR\1009592.doc
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...5 ZAŁĄCZNIK DO REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ...6 UZASADNIENIE...7 PR\1009592.doc 3/9 PE523.061v01-00
PE523.061v01-00 4/9 PR\1009592.doc
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO dotyczącej stanowiska Rady przyjętego w pierwszym czytaniu w celu przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie tachografów stosowanych w transporcie drogowym i uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (11532/4/2013 C7-0410/2013 2011/0196(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: drugie czytanie) Parlament Europejski, uwzględniając stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu (11532/4/2013 C7-0410/2013), uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 7 grudnia 2011 r. 1, uwzględniając opinię Europejskiego Inspektora Ochrony Danych z dnia 5 października 2011 r. 2, uwzględniając opinię Komitetu Regionów, uwzględniając swoje stanowisko przyjęte w pierwszym czytaniu 3 dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2011)0451), uwzględniając art. 294 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając art. 72 Regulaminu, uwzględniając zalecenie do drugiego czytania przedstawione przez Komisję Transportu i Turystyki (A7-0000/2013), 1. zatwierdza stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu; 2. przyjmuje do wiadomości oświadczenie Komisji załączone do niniejszej rezolucji; 3. stwierdza, że akt ustawodawczy zostaje przyjęty zgodnie ze stanowiskiem Rady; 4. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady aktu ustawodawczego, zgodnie z art. 297 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej; 1 Dz.U. C 43 z 15.2.2012, s. 79. 2 Dz.U. C 37 z 10.2.2012, s. 6. 3 Teksty przyjęte w dniu 3 lipca 2012 r., P7_TA(2012)0271. PR\1009592.doc 5/9 PE523.061v01-00
5. zobowiązuje swojego sekretarza generalnego do podpisania aktu ustawodawczego po sprawdzeniu, czy wszystkie procedury zostały prawidłowo zakończone, oraz do przygotowania jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w porozumieniu z sekretarzem generalnym Rady; 6. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym. ZAŁĄCZNIK DO REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ Oświadczenie Komisji dotyczące rozporządzenia (WE) nr 561/2006 W celu zapewnienia skutecznego i jednolitego stosowania przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku Komisja będzie nadal ściśle monitorować stosowanie tych przepisów, a w razie potrzeby wyjdzie z odpowiednimi inicjatywami. PE523.061v01-00 6/9 PR\1009592.doc
UZASADNIENIE Tachograf jest stosowanym w transporcie drogowym urządzeniem, które służy do monitorowania przestrzegania przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdu i okresu odpoczynku. Stosuje się go w celu zapewnienia bezpieczeństwa na drodze, godziwych warunków pracy kierowców oraz uczciwej konkurencji między przedsiębiorstwami transportowymi. Celem proponowanego rozporządzenia, które zastąpi rozporządzenie z 1985 r., jest utrudnienie popełniania oszustw, lepsze egzekwowanie przepisów socjalnych oraz zmniejszenie obciążeń administracyjnych dzięki pełnemu wykorzystaniu nowych technologii i wprowadzeniu szeregu nowych środków regulacyjnych. Po przyjęciu na posiedzeniu plenarnym w dniu 3 lipca 2012 r. stanowiska Parlamentu w pierwszym czytaniu rozpoczęto nieformalne negocjacje z prezydencją cypryjską, kontynuowane następnie z prezydencją irlandzką. Po trzech rundach rozmów trójstronnych z prezydencją irlandzką, zespoły negocjacyjne Parlamentu i Rady osiągnęły w dniu 14 maja 2013 r. porozumienie w sprawie przedmiotowego dossier. W dniu 18 czerwca 2013 r. tekst porozumienia przedłożono pod głosowanie komisji TRAN i został on zatwierdzony przeważającą większością głosów. W związku z zatwierdzeniem przez komisję jej przewodniczący w piśmie wystosowanym do przewodniczącego COREPER zobowiązał się zalecić zgromadzeniu plenarnemu zatwierdzenie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu bez poprawek. Po weryfikacji przez prawników lingwistów Rada przyjęła w pierwszym czytaniu swoje stanowisko potwierdzające porozumienie z dnia 15 listopada 2013 r. Ponieważ stanowisko Rady w pierwszym czytaniu jest zgodne z porozumieniem osiągniętym w trakcie rozmów trójstronnych, sprawozdawczyni zaleca komisji przyjęcie go bez dalszych poprawek. Sprawozdawczyni pragnęłaby zwrócić w szczególności uwagę na poniższe punkty kompromisu. Inteligentne tachografy Parlament popiera wprowadzenie inteligentnych tachografów, ponieważ jest zdania, że wpłynie to na poprawę egzekwowania przepisów i w perspektywie średnio- i długoterminowej przyczyni się do zmniejszenia obciążenia administracyjnego związanego z obowiązkami dotyczącymi tachografów dla przedsiębiorstw transportowych spełniających wymogi. Podczas negocjacji stwierdzono jasno, że inteligentne tachografy powinny charakteryzować się skutecznością oraz przystępną ceną. Inteligentne tachografy będą wyposażone w dwie nowe funkcje: komunikację na odległość na potrzeby kontroli oraz rejestrowanie danych dotyczących umiejscowienia. Oprócz wprowadzenia nowych gwarancji dotyczących ochrony danych i prywatności w porozumieniu rozwinięto i doprecyzowano kwestie dotyczące tych funkcji: Odnośnie do komunikacji na odległość na potrzeby kontroli: tekst zawiera obecnie wyczerpującą listę elementów, które mają być przekazywane urzędnikom ds. kontroli. Stwierdzono jasno, że w żadnym przypadku komunikacja na odległość na potrzeby PR\1009592.doc 7/9 PE523.061v01-00
kontroli nie może prowadzić do automatycznego nałożenia mandatu lub grzywny na kierowcę lub przedsiębiorstwo. Obowiązkiem państw członkowskich jest wyposażenie urzędników ds. kontroli w urządzenia do komunikacji na odległość przed upłynięciem ustalonego terminu. Już przy pierwszym czytaniu okazało się, że zespół negocjacyjny Parlamentu będzie miał trudności z przyjęciem wprowadzenia inteligentnych tachografów, jeżeli państwa członkowskie nie będą zdeterminowane i skłonne do wyposażenia funkcjonariuszy kontrolujących w konieczne urządzenia do komunikacji na odległość. Podczas negocjacji dążyliśmy do oparcia zasady działania urządzeń do komunikacji na odległość na uproszczonej, a co za tym idzie przystępnej cenowo, technologii, co pozwoliłoby maksymalnie ograniczyć nakłady inwestycyjne państw członkowskich. Odnośnie do rejestrowania danych dotyczących umiejscowienia wprowadzono konieczność rejestrowania większej liczby punktów niż jedynie lokalizację na początek i na koniec dziennego okresu pracy. Rejestracja danych następuje automatycznie po trzech godzinach nieprzerwanego prowadzenia pojazdu. Wykorzystywany sygnał satelitarny będzie darmowy. Termin wprowadzenia inteligentnych tachografów: Komisja zaproponowała termin 48 miesięcy, a Rada i Parlament ustaliły ostatecznie termin 36 miesięcy na wprowadzenie inteligentnych tachografów na rynek. Użytkowanie ITS: uzgodniony tekst nie nakłada obowiązku stosowania interfejsów ITS, przewiduje jednak, że po upływie 36 miesięcy każdy inteligentny tachograf podłączony do aplikacji ITS powinien używać standardowego interfejsu. Jeszcze bardziej szczegółowo opracowano wymogi dotyczące tachografów, uwzględniając tym razem konkretne odniesienia do konkurencji na rynku producentów. Prawa własności intelektualnej aby umożliwić uczciwą konkurencję w zakresie rozwijania aplikacji związanych z tachografem, należy powszechnie udostępnić, bez opłat za korzystanie z praw autorskich, prawa własności intelektualnej lub patenty związane z przesyłem danych do lub z tachografu (stosowanie otwartych standardów). Korzystanie z urządzeń zewnętrznych funkcje inteligentnych tachografów mogą spełniać urządzenia zewnętrzne. Tekst rozporządzenia zawiera także nowe przepisy dotyczące funkcji tachografów, rejestrowanych danych, ostrzeżeń i wyświetlania informacji dla kierowcy. Doskonalsze gwarancje dotyczące ochrony danych i prywatności Tekst wprowadza nowe gwarancje w nawiązaniu do obaw Parlamentu wyrażonych w jego stanowisku zaprezentowanym w pierwszym czytaniu. W rozdziale I, w którym mowa o zasadach, zakresie stosowania i wymogach, dodano artykuł dotyczący ochrony danych. Modernizacja Z uwagi na trudność kontrolowania trzech różnych typów tachografów (analogowe, cyfrowe oraz nowe inteligentne tachografy) oraz uwzględniając cele reformy prawodawstwa zespoły negocjacyjny Parlamentu nalegał na zawarcie w tekście przepisu dotyczącego modernizacji. Dlatego też 15 lat po wprowadzeniu inteligentnych tachografów na rynek wszystkie pojazdy powinny być wyposażone w tachograf tego rodzaju. PE523.061v01-00 8/9 PR\1009592.doc
Funkcjonariusze kontrolujący Ich rola wzrosła, zwłaszcza dzięki wprowadzeniu nowego poświęconego im artykułu. W celu przezwyciężenia istniejących problemów dotyczących rozbieżności w stosowaniu prawodawstwa, spowodowanych różnicami w poziomie szkoleń ukończonych przez funkcjonariuszy kontrolujących w UE, Komisja ustali program szkoleń, który będzie obejmował wspólną wykładnię prawa socjalnego. Karty czasowe Poziom kontroli kierowców zagranicznych polepszy się dzięki zezwoleniu im na stosowanie tachografów cyfrowych. Odpowiedzialność przedsiębiorstw transportowych Przepis ten zmieniono tak, aby partie tekstu dotyczące obowiązków i odpowiedzialności przedsiębiorstw były jaśniejsze. Propozycję połączenia prawa jazdy z kartą kierowcy uznano na tym etapie za niedostatecznie dopracowaną i usunięto ją z tekstu. Rozporządzenie 561/2006 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego: Zespołowi negocjacyjnemu Parlamentu zależało przede wszystkim na tym, aby prawodawstwo dotyczyło kierowców zawodowych. Uzgodniony tekst nie nakłada obowiązku stosowania tachografów w przypadku samochodów ciężarowych o masie niższej niż 7,5 t używanych do przewozu materiałów, sprzętu lub urządzeń do użytku kierowcy w trakcie pracy, które to pojazdy są używane wyłącznie w promieniu 100 km od bazy przedsiębiorstwa oraz wyłącznie pod warunkiem że prowadzenie takich pojazdów nie stanowi głównego zajęcia kierowcy (kierowcy niezawodowi). W odniesieniu do krajowych odstępstw od art. 13 rozporządzenia 561/2006 uzgodniony tekst przejmuje propozycję Komisji dotyczącą zwiększenia w niektórych przypadkach promienia działania z obecnie obowiązujących 50 km do 100 km. Wobec powyższego sprawozdawczyni zaleca Komisji przyjęcie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu bez dalszych poprawek. PR\1009592.doc 9/9 PE523.061v01-00