Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Powiatu Oławskiego na lata

Transkrypt

1 Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Powiatu Oławskiego na lata Oława 2017

2 Spis treści Wprowadzenie Tryb przygotowania Strategii Prawne podstawy dokumentu Prace nad dokumentem Diagnoza sytuacji społecznej w powiecie oławskim z prognozą zmian Ogólna charakterystyka powiatu oławskiego Położenie geograficzne Demografia Lokalna gospodarka i rynek pracy Mieszkalnictwo i infrastruktura komunalna Oświata i opieka nad dziećmi Ochrona zdrowia Kultura, sport i rekreacja Bezpieczeństwo publiczne Organizacje pozarządowe Problemy społeczne na terenie powiatu oławskiego Identyfikacja problemów społecznych Problemy społeczne a zapotrzebowanie na wsparcie pomocy społecznej Ubóstwo Bezrobocie Bezdomność Uzależnienia Przemoc w rodzinie Niepełnosprawność, długotrwałe lub ciężkie choroby Problemy związane z macierzyństwem i wielodzietnością Bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego Problemy związane z zapewnieniem opieki dzieciom pozbawionym opieki rodziców Problemy uchodźców i imigrantów Trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego Zdarzenia losowe, klęski żywiołowe i ekologiczne Rozwiązywanie problemów społecznych w powiecie oławskim Instytucje i organizacje działające na rzecz rozwiązywania problemów społecznych Instytucje gminne Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie Pozostałe instytucje powiatowe Organizacje pozarządowe Wnioski z diagnozy. Analiza SWOT Rozwiązywanie problemów społecznych w latach

3 3.1. Misja społeczna powiatu oławskiego Cele strategiczne Cele operacyjne, zadania oraz wskaźniki realizacji zadań Zgodność celów Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych z celami unijnych i polskich dokumentów strategicznych Sposób realizacji Strategii i ramy finansowe Monitoring i ewaluacja Zakończenie

4 Wprowadzenie Strategia rozwiązywania problemów społecznych jest kluczowym i podstawowym dokumentem strategicznym nowoczesnej pomocy społecznej. Stanowi on narzędzie wspierające długofalowe planowanie i realizację celów w zakresie rozwiązywania problemów społecznych w skali lokalnej. Obowiązek przyjęcia i realizowania strategii rozwiązywania problemów społecznych wynika z ustawy z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej 1. Jednakże nie tylko sam obowiązek realizacji ustawowo nałożonych zadań zdecydował o przyjęciu, a następnie wdrażaniu dokumentu. Potrzeba jego przygotowania, przyjęcia i wprowadzania w życie wynika z zaangażowania władz powiatu oławskiego oraz instytucji samorządowych działających w sferze rozwiązywania problemów społecznych w pracę na rzecz poprawy warunków życia mieszkańców poprzez diagnozowanie i rozwiązywanie kluczowych problemów społecznych. Wytyczną w przygotowaniu dokumentu była koncentracja na tych obszarach interwencji socjalnej, za które odpowiedzialność ustawodawstwo nakłada na powiat jako jednostkę administracyjną, a w szczególności powiatowe centrum pomocy rodzinie jako podstawową jednostkę organizacyjną powiatu w sferze pomocy społecznej. Przyjęto podejście aktywizacyjne, prowadzące do usamodzielnienia jednostek i rodzin korzystających z wsparcia oraz przeciwdziałające występowaniu trudnych sytuacji życiowych, a także łączące działalność różnych instytucji publicznych dla wspólnej, lepszej realizacji celów, przy współpracy z organizacjami pozarządowymi i uaktywnieniu społeczności lokalnej. Zgodnie z ustawą z 12 marca 2014 roku o pomocy społecznej do zadań własnych powiatu należy opracowanie i realizacja powiatowej strategii rozwiązywania problemów społecznych, ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, wspierania osób niepełnosprawnych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka po konsultacji z właściwymi terytorialnie gminami 2. Celem ustawodawcy, który podjęło Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie, jest stworzenie spójnego systemu planowania strategicznego i działania w sferze społecznej. 1 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 2 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 4

5 Strategia składa się z dwóch zasadniczych części: diagnozy sytuacji społecznej na terenie powiatu oławskiego oraz części prognostycznej. Zostały one poprzedzone przedstawieniem założeń związanych z pracami nad dokumentem. Wnikliwa diagnoza stanowi podstawę dobrze zaplanowanych działań. Stąd w części diagnostycznej dokonano ogólnej charakterystyki powiatu pod kątem społecznym, przeprowadzono dokładną diagnozę występowania problemów społecznych oraz analizę działania instytucji odpowiadających za działania na rzecz osób potrzebujących, a diagnozę zakończono analizą SWOT dla sfery społecznej. W części prognostycznej skoncentrowano się na obszarach działań, które należą do zadań Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. Określono misję społeczną powiatu, cele strategiczne, operacyjne oraz kierunki planowanych działań. Wskazano także na sposób realizacji Strategii i ramy finansowe działań, a także ich zgodność z celami unijnych i polskich dokumentów strategicznych. W dokumencie wskazano także na zasady realizacji Strategii, system monitoringu i ewaluacji, a więc w sposób całościowy opracowano system rozwiązywania problemów społecznych. 5

6 1. Tryb przygotowania Strategii 1.1. Prawne podstawy dokumentu Prawną podstawę przyjmowania oraz realizacji strategii rozwiązywania problemów społecznych stanowi ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej 3. W art. 19 ust. 1 ustawa wskazuje, że do zadań własnych powiatu należy opracowanie i realizacja powiatowej strategii rozwiązywania problemów społecznych, ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, wspierania osób niepełnosprawnych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka po konsultacji z właściwymi terytorialnie gminami 4. Strategia jest więc dokumentem nadrzędnym, który integruje przyjmowane przez Powiat programy działań w sferze społecznej, a dodatkowo harmonizuje działania z pracami ośrodków pomocy społecznej z gmin powiatu oławskiego. Ustawa określa również zawartość strategii. Dokument powinien zgodnie z wymogami ustawowymi zawierać: diagnozę sytuacji społecznej, prognozę zmian w zakresie objętym strategią, określenie celów strategicznych projektowanych zmian, kierunków niezbędnych działań, sposobu realizacji strategii oraz jej ram finansowych, a także wskaźników realizacji działań. Strategia rozwiązywania problemów społecznych musi realizować główne założenia, wartości i zasady pomocy społecznej, przede wszystkim zwraca więc uwagę na zasadę sprawiedliwości społecznej i solidarności społecznej. Uwzględnia również zasadę ochrony godnej egzystencji, działań prewencyjnych oraz aktywizacyjny wymiar wsparcia społecznego. Przyjęcie i realizacja dokumentu doprowadzić ma do realizacji głównego celu pomocy społecznej, a więc umożliwienia osobom i rodzinom przezwyciężania trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. 3 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 4 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 6

7 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej 5 zwraca również uwagę na obowiązek współpracy administracji publicznej, na zasadzie partnerstwa, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem katolickim, innymi kościołami, związkami wyznaniowymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi. Takie działania, wdrażane również w powiecie oławskim, mają się przyczynić do bardziej efektywnej realizacji zadań publicznych. 5 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 7

8 1.2. Prace nad dokumentem Kluczowa rola w przygotowaniu dokumentu należała do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, które będzie również głównym podmiotem odpowiedzialnym za wdrażanie dokumentu. Opracowując Strategię przyjęto model partnerski, zakładający szeroki udział władz powiatu oławskiego, gmin leżących na terenie powiatu, instytucji publicznych, organizacji pozarządowych oraz lokalnej społeczności w pracach nad dokumentem, przy wsparciu ekspertów z Dolnośląskiego Centrum Rozwoju Lokalnego. Identyfikując problemy społeczne w powiecie oławskim oparto się na kategoriach problemów społecznych, z powodu których uzyskać można wsparcie pomocy społecznej. Problemy określono bazując na dostępnych danych empirycznych, przede wszystkim danych Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie, innych instytucji powiatowych, urzędów gmin oraz ośrodków pomocy społecznej w gminach leżących na terenie powiatu oławskiego, a także danych Głównego Urzędu Statystycznego. W pracach nad dokumentem kluczową rolę odegrało uspołecznienie procesu przygotowania dokumentu. Instytucje zajmujące się rozwiązywaniem problemów społecznych oraz organizacje pozarządowe działające na obszarze powiatu oławskiego włączone zostały w prace nad Strategią. Przeprowadzone zostały następujące formy uspołecznienia prac nad dokumentem: Warsztaty diagnostyczne z reprezentantami instytucji i organizacji pozarządowych działających w sferze rozwiązywania problemów społecznych na terenie powiatu oławskiego, które odbyły się 28 kwietnia oraz 18 maja 2017 roku; Badania empiryczne przeprowadzone techniką indywidualnych wywiadów pogłębionych z przedstawicielami kluczowych instytucji i organizacji działających w sferze rozwiązywania problemów społecznych. Wywiady przeprowadzono w następujących instytucjach i organizacjach: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie, Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu- Laskowicach, Dom Pomocy Społecznej w Oławie, Dom Dziecka w Oławie, Środowiskowy Dom Samopomocy w Oleśnicy Małej, Zarząd Powiatu Oławskiego, Stowarzyszenie Pomocy Dzieciom Tęcza, Fundacja Pomaluj mi świat. Wywiady 8

9 przeprowadzono z osobami kierującymi instytucjami i organizacjami lub osobami przez nich wydelegowanymi; Warsztat konsultacyjny z przedstawicielami instytucji i organizacji pozarządowych działających w sferze rozwiązywania problemów społecznych na terenie powiatu oławskiego, który odbył się 30 czerwca 2017 roku. W ramach prac nad dokumentem zrealizowano zasadę przygotowania strategii po konsultacjach z właściwymi terytorialnie gminami, o której mówi art. 19 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej 6. Przedstawiciele gmin zapraszani byli na spotkania diagnostyczne i konsultacyjne, a z przedstawicielami ośrodków pomocy społecznej przeprowadzono wywiady. Dodatkowo udostępniono ostateczną wersję dokumentu do konsultacji. Dokument przyjmuje horyzont czasowy na lata Zastępuje poprzednią Strategię Rozwiązywania Problemów Społecznych, której ewaluacja przyczyniła się do określenia celów i zadań nowego dokumentu. Podkreślić należy, że Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Powiatu Oławskiego na lata stanowi nadrzędny dokument w sferze społecznej, a jej uszczegółowienie stanowią przyjmowane systematycznie, w krótszym horyzoncie czasowym programy działań. Tworzy to spójny systemu planowania strategicznego w sferze społecznej oparty o Strategię oraz programy działań społecznych: Powiatowy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie w powiecie oławskim na lata ; Powiatowy program działań na rzecz osób niepełnosprawnych na lata ; Program korekcyjno-edukacyjny dla osób stosujących przemoc w rodzinie na lata ; Powiatowy program rozwoju pieczy zastępczej na lata Planowość działań w sferze społecznej zakłada, że programy działań będą przyjmowane również w następnych latach tak, aby zapewnić ciągłość planowania strategicznego i realizację wytyczonych przez niniejszą Strategię celów. 6 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 9

10 2. Diagnoza sytuacji społecznej w powiecie oławskim z prognozą zmian 2.1. Ogólna charakterystyka powiatu oławskiego Położenie geograficzne Powiat oławski usytuowany jest w nizinnej części Dolnego Śląska, na południowowschodnim skraju województwa dolnośląskiego, w dolinie Odry i rzeki Oławy. Graniczy z województwem opolskim (powiaty: namysłowski i brzeski) oraz na północy z powiatem oleśnickim, na zachodzie z wrocławskim, a na południu ze strzelińskim 7 (ryc. 1.). Zajmuje powierzchnię ok. 524 km 2, co stanowi 1,3% obszaru Dolnego Śląska i 0,17% powierzchni kraju. Ryc. 1. Powiat oławski na tle województwa dolnośląskiego Źródło: Mapa administracyjna, W skład powiatu oławskiego wchodzą cztery gminy gmina miejska Oława, gmina miejsko-wiejska Jelcz-Laskowice oraz dwie gminy wiejskie: Oława i Domaniów (ryc. 2., tabela 1.). Siedzibą powiatu jest miasto Oława. 7 Powiat Oławski, 10

11 Ryc. 2. Gminy powiatu oławskiego Źródło: Mapa administracyjna, Tabela 1. Gminy powiatu oławskiego Urząd Miejski w Oławie pl. Zamkowy Oława Urząd Gminy Oława pl. Marszałka Józefa Piłsudskiego Oława Urząd Miasta i Gminy Jelcz- Laskowice ul. Wincentego Witosa Jelcz-Laskowice Urząd Gminy Domaniów Domaniów nr Domaniów : miejscowości: 1 sołectw: 0 Powierzchnia: 27km 2 Dochody gminy na 1 mieszkańca: 3027 zł Wydatki gminy na 1 mieszkańca: 2955 zł : miejscowości: 34 sołectw: 33 Powierzchnia: 235km 2 Dochody gminy na 1 mieszkańca: 4988 zł Wydatki gminy na 1 mieszkańca: 4683 zł : miejscowości: 18 sołectw: 15 Powierzchnia: 168km 2 Dochody gminy na 1 mieszkańca: 3205 zł Wydatki gminy na 1 mieszkańca: 3133 zł : miejscowości: 24 sołectw: 23 Powierzchnia: 94km 2 Dochody gminy na 1 mieszkańca: 3058 zł Wydatki gminy na 1 mieszkańca: 2904 zł Dane za rok Źródło: Miasto Oława, Gmina Oława, Miasto i Gmina Jelcz-Laskowice, Gmina Domaniów, Główny Urząd Statystyczny, 11

12 Przez teren powiatu przebiegają szlaki komunikacyjne łączące Wrocław z Górnym Śląskiem, przede wszystkim autostrada A-4 (węzeł Brzezimierz znajduje się w gminie Domaniów), stanowiąca fragment korytarza tranzytowego z Niemiec przez Wrocław i Kraków na Ukrainę. Przez środek powiatu przebiega magistrala kolejowa nr 132 (fragment transeuropejskiego szlaku kolejowego E-30 Berlin Wrocław Katowice Lwów Kijów). Powiat dysponuje również dostępem do transportu rzecznego. Oławski węzeł wodny, położony jest na szlaku wodnym Górny Śląsk Szczecin. Odra z lewym dopływem rzeką Oławą i z prawym Smortawą stanowią oś powiatu 8. Na rozwój życia społecznego i gospodarczego powiatu wpływają: korzystne położenie w aglomeracji wrocławskiej, w pobliżu regionalnych ośrodków gospodarczych (Wrocław, Opole), granic z Czechami i Niemcami, trasy Wrocław Warszawa oraz centralne położenie względem dużych aglomeracji (Warszawa, Berlin, Praga). Te atuty, a także zróżnicowanie i kompleksowość zgrupowanych w powiecie połączeń komunikacyjnych decydują o ważnej roli, którą pełni powiat w obrębie europejskiego korytarza transportowego Wschód Zachód Demografia Społeczność powiatu oławskiego tworzą jej mieszkańcy. Kwestie demograficzne są przy tym niezwykle istotnym kontekstem zmian społecznych i występowania problemów społecznych. Na koniec 2016 roku na terenie powiatu zamieszkiwało mieszkańców (ryc. 3.). ludności jest stabilna, a niewielki wzrost odnotowano na przestrzeni lat Największą miejscowością powiatu (a jednocześnie i gminą) oraz jego siedzibą jest miasto Oława, w którym w 2016 roku zamieszkiwało osób, co daje 43% mieszkańców powiatu. Najmniejszą gminą jest gmina Domaniów, w której zamieszkuje 7% ludności powiatu (ryc. 4.). 8 Powiat Oławski, 9 Powiat Oławski, 12

13 Ryc. 3. Ludność powiatu oławskiego wg gmin wg faktycznego miejsca zamieszkania w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ryc. 4. Udział ludności poszczególnych gmin w ogóle ludności powiatu oławskiego w 2016 roku Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Udział mężczyzn i kobiet w ogólnej liczbie ludności jest stały 51% mieszkańców to kobiety, zaś 49% to mężczyźni. W 2016 roku w powiecie zamieszkiwało kobiet oraz mężczyzn (ryc. 5.). Z perspektywy demograficznej niezwykle istotna jest struktura ludności według ekonomicznych grup wieku. Analizując dane dla lat zauważamy stały spadek udziału ludności w wieku przedprodukcyjnym w ogóle ludności, od 2010 roku również spadek ludności w wieku produkcyjnym oraz stały wzrost udziału ludności w wieku poprodukcyjnym (ryc. 6.). Wśród gmin najstarszą strukturę ludności ma miasto Oława, w którym zaledwie 18% mieszkańców stanowiły osoby w wieku przedprodukcyjnym i 59% 13

14 w produkcyjnym, zaś aż 23% w wieku poprodukcyjnym. Najmłodsza jest ludność na terenie gminy wiejskiej Oława (ryc. 7.). Ryc. 5. Ludność powiatu oławskiego wg płci wg faktycznego miejsca zamieszkania w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ryc. 6. Udział ludności wg ekonomicznych grup wieku w ogóle ludności powiatu oławskiego w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 14

15 Ryc. 7. Udział ludności wg ekonomicznych grup wieku w ogóle ludności powiatu oławskiego i poszczególnych gmin w roku 2016 Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Główne czynniki wpływające na liczbę ludności to ruch naturalny (urodzenia i zgony) oraz migracje. Dane dla lat wskazują, że urodzenia żywe dominują nad zgonami, co przekłada się na dodatni przyrost naturalny. Przyrost naturalny w dwóch ostatnich latach znacząco wzrósł, dodatkowo podkreślić należy, że w Polsce od roku 2012 mamy do czynienia z zerowym lub ujemnym przyrostem naturalnym 10, więc sytuację ludnościową na terenie powiatu oławskiego uznać należy za dobrą. urodzeń i zgonów w poszczególnych latach ulega niewielkim wahaniom, trudno więc wskazać gminy, w których wskaźniki byłyby najbardziej korzystne. Jedynie jeśli chodzi o liczbę zgonów pozytywnie wyróżnia się miasto i gmina Jelcz-Laskowice, gdzie wskaźniki te są niższe, co daje w efekcie wyższy przyrost naturalny (tabele 2., 3. i 4.). Tabela 2. Urodzenia żywe na 1000 ludności w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski 9,7 10,1 10,3 11,4 11,4 11,2 10,4 10,4 9,3 9,3 10,0 10,9 Miasto Oława 8,2 10,1 9,9 10,7 10,9 11,3 10,5 10,7 9,3 8,8 10,0 11,9 Gmina Domaniów 10,9 11,3 11,0 12,2 12,8 11,8 11,0 10,6 8,4 8,5 12,1 7,0 Miasto i Gmina Jelcz- Laskowice 11,0 9,0 10,5 12,5 11,7 11,0 11,2 10,7 9,5 9,3 9,4 11,1 Gmina wiejska Oława 10,6 11,4 10,8 11,0 11,8 11,2 8,9 9,0 9,5 10,6 9,8 9,9 Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 10 Przyrost naturalny w Polsce wynosił 0,0 w latach 2012 i 2014, zaś -0,5, -0,7 i -0,1 odpowiednio w latach 2013, 2015 i 2016 (na 1000 ludności); Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 15

16 Tabela 3. Zgony na 1000 ludności w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski 8,36 7,57 9,14 8,90 9,15 8,72 9,11 8,26 8,30 8,79 8,74 Miasto Oława 9,29 7,96 10,77 9,92 10,53 9,51 10,23 8,99 8,88 9,54 9,72 Gmina Domaniów 12,63 8,87 10,03 8,66 10,89 12,13 10,81 8,94 11,18 8,08 7,16 Miasto i Gmina Jelcz- Laskowice 5,81 6,50 6,70 6,93 7,25 6,83 6,78 7,00 6,31 8,07 6,81 Gmina wiejska Oława 8,64 7,86 9,01 9,84 8,42 8,71 9,69 8,40 9,09 8,55 10,17 Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Tabela 4. Przyrost naturalny na 1000 ludności w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski 1,3 2,5 1,2 2,5 2,3 2,5 1,3 2,1 1,0 0,5 1,2 2,0 Miasto Oława -1,1 2,1-0,8 0,8 0,3 1,8 0,3 1,7 0,4-0,7 0,3 2,3 Gmina Domaniów -1,7 2,5 0,9 3,6 1,9-0,4 0,2 1,7-2,8 0,4 4,9-2,3 Miasto i Gmina Jelcz- Laskowice 5,2 2,5 3,8 5,6 4,4 4,2 4,4 3,7 3,2 1,3 2,6 3,5 Gmina wiejska Oława 2,0 3,6 1,8 1,2 3,4 2,5-0,8 0,6 0,4 2,1-0,3 0,8 Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, W ostatnich latach obserwujemy spadek liczby zawieranych małżeństw w 2016 roku zawarto 5,0 małżeństw na 1000 ludności, podczas gdy w 2007 roku prawie o 3 małżeństwa więcej. Składa się na to wiele czynników, z jednej strony związanych ze starzeniem się społeczności i zmniejszaniem się liczby ludności w wieku zawierania małżeństw, z drugiej zwiększająca się popularność związków nieformalnych. Jednocześnie liczba rozwodów utrzymuje się na stałym poziomie, a nawet w porównaniu z latami nieco spadła (tabela 5.). Tabela 5. Małżeństwa i rozwody na 1000 ludności w powiecie oławskim Jednostka samorządu Małżeństwa 6,2 6,7 7,6 7,3 6,3 6,3 5,7 5,0 4,4 4,7 4,7 5,0 Rozwody 2,5 2,6 2,5 1,9 2,7 1,9 1,7 1,8 2,0 1,7 1,9 bd. Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ruchy migracyjne, czyli drugi aspekt kształtujący sytuację ludnościową na obszarze powiatu, również ocenić należy pozytywnie. Corocznie pojawiają się nowe zameldowania na terenie powiatu oławskiego, głównie w mieście Oława. Ludność najczęściej wyjeżdża z terenu miasta Oława oraz miasta i gminy Jelcz-Laskowice. Saldo migracji dla powiatu jest dodatnie i w ostatnich latach ulega niewielkim wahaniom. Saldo migracji na 1000 ludności 16

17 najwyższe było w latach , wówczas najwyższe saldo miała gmina wiejska Oława, co wiązało się z rozbudową wielu miejscowości gminy, szczególnie tych, położonych bliżej Wrocławia. W tym okresie dobre wskaźniki odnotowujemy też na terenie miasta i gminy Jelcz-Laskowice. Od roku 2012 saldo migracji jest niższe, a najlepsze wyniki osiągają miasto Oława i nadal gmina wiejska Oława. Niekorzystne trendy migracyjne zauważalne są w gminie Domaniów, która w najmniejszym stopniu cieszy się zainteresowaniem ze strony potencjalnych nowych mieszkańców powiatu (tabele 6., 7., 8. i 9.). Tabela 6. Zameldowania ogółem w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski Miasto Oława Gmina Domaniów Miasto i Gmina Jelcz-Laskowice Gmina wiejska Oława Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Tabela 7. Wymeldowania ogółem w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski Miasto Oława Gmina Domaniów Miasto i Gmina Jelcz-Laskowice Gmina wiejska Oława Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Tabela 8. Saldo migracji w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski Miasto Oława Gmina Domaniów Miasto i Gmina Jelcz-Laskowice Gmina wiejska Oława Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 17

18 Tabela 9. Saldo migracji na 1000 ludności w powiecie oławskim Jednostka samorządu Powiat oławski -0,5-0,6 2,5 2,1 4,3 5,2 4,8 2,0 2,9 0,4 Miasto Oława -5,3-1,7-1,2-0,4 1,0 2,0 4,4 2,5 4,6 2,7 Gmina Domaniów 5,5-4,7-1,3 2,6-5,3 0,9-1,9-1,3-4,1-6,4 Miasto i Gmina Jelcz-Laskowice -3,1-3,7 4,3 0,8 6,3 4,5 3,2-0,5 2,0-2,7 Gmina wiejska Oława 12,4 8,7 9,4 9,7 12,0 14,9 10,4 5,8 3,0 2,7 Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Prognoza demograficzna dla powiatów i miast na prawie powiatu oraz podregionów na lata opracowana przez Główny Urząd Statystyczny w 2014 roku 11 wskazuje na korzystną, na tle kraju i województwa dolnośląskiego, sytuację powiatu oławskiego. ludności powiatu będzie rosła do 2035 roku i osiągnie wówczas , a następnie ulegnie niewielkiemu spadkowi by, w 2050 roku, wynieść , czyli właściwie tyle, ile obecnie (ryc. 8.). Na dobrą tendencję prezentowaną przez prognozę demograficzną wskazuje porównanie trendów dla powiatu z trendem dla Polski i Dolnego Śląska. ludności w kraju, jak i w województwie, będzie mocno spadała, a niewielu jednostek lokalnych będą dotyczyły tak pozytywne zjawiska (ryc. 9.). Ryc. 8. ludności powiatu oławskiego wg prognozy demograficznej Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 11 Prognoza dla powiatów i miast na prawie powiatu oraz podregionów na lata (opracowana w 2014 r.), 18

19 Ryc. 9. ludności powiatu oławskiego wg prognozy demograficznej na tle Polski i Dolnego Śląska. Rok 2015=100 Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ważnym aspektem prognozy demograficznej jest również prognozowanie starzenia się społeczeństwa. W tym aspekcie trendy dla powiatu oławskiego nie są korzystne i przewidują znaczący spadek udziału ludności w wieku przedprodukcyjnym do 15% w 2050 roku, a także produkcyjnym do 57% i wzrost udziału ludności w wieku poprodukcyjnym aż do 28% (ryc. 10.). Trendy dla powiatu oławskiego są w tym zakresie minimalnie lepsze niż dla kraju i Dolnego Śląska na terenie powiatu minimalnie wyższy będzie udział ludności w wieku przedprodukcyjnym, a niższy w wieku poprodukcyjnym (ryc. 11. i 12.). Ryc. 10. Udział ludności wg ekonomicznych grup wieku w ogóle ludności powiatu oławskiego wg prognozy demograficznej Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 19

20 Ryc. 11. Udział ludności w wieku przedprodukcyjnym w ogóle ludności wg prognozy demograficznej Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ryc. 12. Udział ludności w wieku poprodukcyjnym w ogóle ludności wg prognozy demograficznej Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Lokalna gospodarka i rynek pracy Gospodarka lokalna oparta jest głównie o przemysł i usługi, ale na terenie powiatu rozwija się również rolnictwo. Na rozwój gospodarczy powiatu wpływa przede wszystkim jego korzystne położenie geograficzne, dobre połączenia komunikacyjne i tereny przygotowane pod inwestycje. To sprawiło, że w powiecie inwestują znani inwestorzy. Podkreślić należy, że powiat posiada tradycje motoryzacyjne związane z Jelczańskimi Zakładami Samochodowymi, znanym w kraju 20

21 i za granicą producentem autobusów i samochodów ciężarowych. Od drugiej połowy XIX wieku rozwijał się tu przemysł, m.in. hutnictwo w Oławie 12. Duże znaczenie dla rozwoju gospodarczego powiatu miało utworzenie na jego terenie podstref Wałbrzyskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej INVEST PARK podstrefa Jelcz- Laskowice powstała w roku 2001, zaś podstrefa Oława w roku W gminie Oława znajduje się także Strefa Rozwoju Gospodarczego (na terenie byłego lotniska w Stanowicach), natomiast w gminie Domaniów istnieje Strefa Aktywności Gospodarczej, ulokowana przy węźle autostradowym Brzezimierz, w skład której wchodzą miejscowości Goszczyna i Pełczyce 13. Największe firmy działające na terenie powiatu oławskiego, w tym w strefach gospodarczych, zestawiono w tabeli 10. Tabela 10. Największe firmy działające na terenie powiatu oławskiego (stan na ) Gmina Nazwa Adres Autoliv Poland Sp. z o.o. ul. Polna 49, Oława Electrolux Poland Sp. z o.o. ul. Ofiar Katynia 5, Oława SCA Hygiene Products Sp. z o.o. ul. 3 Maja 30A, Oława Miasto Oława DS Smith Polska Sp. z o.o. ul. Dzierżonia 57, Oława ERGIS S.A. Oddział w Oławie ul. Zwierzyniecka 12, Oława Standis Sp. z o.o. ul. Rybacka 5, Oława Mobile Climate Control Sp. z o.o. ul. Szwedzka 1, Oława Atex Sp. z o.o. ul. 3 Maja 20C, Oława TOYOTA MOTORS Łęg, ul. Japońska 6 SIMOLDES PLASTICOS Polska sp. z o.o. Jelcz-Laskowice, ul. Zachodnia 7 Autoliv Poland sp. z o.o. Jelcz-Laskowice, ul. Belgijska 2 ITALMETAL sp. z o.o. Łęg, ul. Europejska 2 Miasto i Instytut Mechaniki Jelcz-Laskowice, ul. Inżynierska 3 gmina Jelcz- Elica Group Sp. Z o.o. Jelcz-Laskowice, ul. Inżynierska 3 Laskowice FAURECIA Wałbrzych S.A. Łęg, ul. Europejska 6 RONAL Polska Sp. z o.o. Jelcz-Laskowice, ul. Inżynierska 3 JELCZ Sp. z o.o. Jelcz-Laskowice, ul. Inżynierska 3 STELWED Miłoszyce, ul. Dziuplińska 19 SIL-PRO Bloczki Silikatowe Sp. z o.o Godzikowice 50 M ARDEX Polska Sp. z o.o. ul. Jarzębinowa 6, Stanowice Gmina wiejska Oława BIMs PLUS FHH Kompozyty Sp. z o.o. Roba Metals Polska Sp. z o.o. Sanbet Fabryka Betonu Maciej Jucha Semmelrock Stein + Design Sp. z o.o. ul. Klonowa 1, Stanowic ul. Topolowa 8, Stanowice ul. Jarzębinowa 39, Stanowice ul. Wierzbowa 1, Stanowice ul. Grabowa 4, Stanowice 12 Powiat Oławski, 13 Powiat Oławski, Gmina Oława, Miasto Oława, Miasto i Gmina Jelcz- Laskowice, 21

22 SG Sp. z o.o. ul. Lotnicza 8, Stanowice Bartek Candles ul. Wójcicka 12, Bystrzyca Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe WÓJCIK ul. Cmentarna 4, Bystrzyca Palef Sp. z o.o. Ogrodzenia, odlewnia aluminium Goszczyna 32A; Domaniów Makart-Box Bojakowscy s. j. Domaniów 31B; Domaniów Ktm S.C. Warsztaty Usługowo-Naprawcze L. Tomaszkiewicz J. Mykita Domaniów ul. Akacjowa 6; Domaniów TORBUD Stefan Torończak Swojków 1B ; Domaniów Mota-Engil Central Europe S.A. Brzezimierz; Domaniów Stacja Paliw PKN ORLEN S.A. Brzezimierz 15; Domaniów Gmina "Łab-Mar" Przedsiębiorstwo Produkcyjno- Domaniów Kończyce 45; Domaniów Handlowo-Usługowe Marcin Łabentowicz ROL - MIX Kamil Bojakowski Pełczyce 12; Domaniów PHU RYWAL Waldemar Dumański Pełczyce 10; Domaniów DUKE Marzenna Bernakiewicz Wierzbno 1C; Domaniów Zakład Obsługi Rolnictwa Skup i Sprzedaż Żywca Jan Lewandowski Wierzbno 106; Domaniów Agrarada Sp. z o.o. Brzezimierz 12; Domaniów Agro-Efekt Sp. z o.o. Polwica 35; Domaniów Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. Według danych Głównego Urzędu Statystycznego na terenie powiatu oławskiego w 2016 roku zlokalizowanych było 7639 podmiotów gospodarki narodowej, zarejestrowanych w rejestrze REGON, z czego 219 to podmioty sektora publicznego, zaś 7363 sektora prywatnego. Od 2006 roku obserwujemy niewielki wzrost liczby podmiotów gospodarczych w powiecie (ryc. 13.). Ryc. 13. podmiotów gospodarki narodowej zarejestrowanych w rejestrze REGON w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 22

23 Najwięcej zarejestrowanych podmiotów znajduje się w mieście Oława w 2016 roku było to 3748 podmiotów, co stanowiło 49% ogółu firm z terenu powiatu. Na obszarze miasta i gminy Jelcz-Laskowice siedziby miało 2214 podmiotów, co stanowi 29% podmiotów z terenu powiatu. Gmina wiejska Oława miała 1283 podmioty, a gmina Domaniów 394, co stanowiło odpowiednio 17% i 5% ogółu podmiotów 14. Wzrost liczby podmiotów gospodarczych obserwujemy we wszystkich gminach powiatu oławskiego (ryc. 14.). Wśród podmiotów gospodarczych dominują osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą w 2016 roku stanowiły one 78% ogółu podmiotów prywatnych 15. Ryc. 14. podmiotów gospodarczych zarejestrowanych w rejestrze REGON w gminach powiatu oławskiego Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Działalność gospodarcza prowadzona na terenie powiatu jest zróżnicowana, na co wskazuje różnorodność podmiotów ze względu na sekcje PKD Najwięcej podmiotów w roku 2016 prowadziło działalność gospodarczą w sekcjach: C Przetwórstwo przemysłowe: 802; F Budownictwo: 1130; G Handel hurtowy i detaliczny; naprawa pojazdów samochodowych, włączając motocykle: 1960; M Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 15 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 16 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 23

24 Do istotnych należy też zaliczyć sekcje: H Transport i gospodarka magazynowa: 456; J Informacja i komunikacja: 246; K Działalność finansowa i ubezpieczeniowa: 234; L Działalność związana z obsługą rynku nieruchomości: 440; N Działalność w zakresie usług administrowania i działalność wspierająca: 214; P Edukacja: 237; Q Opieka zdrowotna i pomoc społeczna: 274; S Pozostała działalność usługowa oraz T Gospodarstwa domowe zatrudniające pracowników; gospodarstwa domowe produkujące wyroby i świadczące usługi na własne potrzeby: Poziom rozwoju przedsiębiorczości na terenie powiatu oławskiego należy ocenić w miarę pozytywnie, na co wskazuje wskaźnik liczby podmiotów gospodarczych na 1000 mieszkańców (100 w 2016 roku). Wskaźniki dla powiatu sytuują się nieco poniżej średniej dla województwa dolnośląskiego oraz dla Polski (ryc. 15.). Wskaźnik liczby podmiotów na 1000 mieszkańców jest generalnie wyższy w gminach miejskich w mieście Oława wyniósł w 2016 roku 114, w mieście i gminie Jelcz-Laskowice 96, natomiast w gminach wiejskich Oława i Domaniów odpowiednio 85 i Podobna tendencja utrzymuje się w ostatnich latach, chociaż w gminach wiejskich zauważalny jest wzrost liczby podmiotów i zmniejszanie dystansu do miasta Oława i miasta i gminy Jelcz-Laskowice (ryc. 16.). 17 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 18 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 24

25 Ryc. 15. Podmioty wpisane do rejestru REGON na 1000 ludności w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ryc. 16. Podmioty wpisane do rejestru REGON na 1000 ludności w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, nowo rejestrowanych w ostatnich latach podmiotów cechuje się sporą fluktuacją, szczególnie w gminach wiejskich Oława i Domaniów (ryc. 17.). 25

26 Ryc. 17. Jednostki nowo zarejestrowane w rejestrze REGON na 10 tys. ludności Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Pozytywnie należy ocenić sytuację na rynku pracy w powiecie oławskim. Znacząca liczba podmiotów gospodarczych, w tym duże zakłady przemysłowe, generują miejsca pracy w których zatrudnienie znaleźć mogą mieszkańcy powiatu. Zgodnie z danymi Dolnośląskiego Wojewódzkiego Urzędu Pracy powiat oławski, obok miast Wrocław, Jelenia Góra i Wałbrzych, a także powiatów wrocławskiego, świdnickiego należy do powiatów o największej liczbie wolnych miejsc pracy zgłaszanych przez pracodawców w urzędach pracy 19. Bliskość miasta Wrocław oraz miejscowości powiatu wrocławskiego, który również oferuje miejsca pracy powoduje, że sytuację na rynku pracy ocenić należy jako dobrą. W związku z korzystnym położeniem geograficznym, komunikacyjnym i atrakcyjnymi terenami inwestycyjnymi należy prognozować dalszy rozwój gospodarczy powiatu oławskiego Mieszkalnictwo i infrastruktura komunalna Zasób mieszkaniowy powiatu oławskiego oparty jest generalnie o lokale i domy prywatne. Zgodnie z danymi GUS za rok 2015 na terenie powiatu były mieszkania, a ich liczba systematycznie rośnie (ryc. 18.). 19 Informacja o sytuacji na rynku pracy w województwie dolnośląskim w lutym 2017 roku, Dolnośląski Wojewódzki Urząd Pracy, Wrocław

27 Ryc. 18. Mieszkania ogółem w gminach powiatu oławskiego Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Najwięcej mieszkań w przeliczeniu na 1000 mieszkańców znajduje się w mieście Oława w 2015 roku 395, najmniej w gminie Domaniów 279 (ryc. 19.). Średnia dla powiatu oławskiego 354 mieszkania na 1000 ludności jest niższa niż średnia dla województwa dolnośląskiego (391) i Polski (367) 20. Ryc. 19. Mieszkania na 1000 mieszkańców w gminach powiatu oławskiego w 2015 roku Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Przeciętna powierzchnia użytkowa mieszkania w 2015 w powiecie oławskim wyniosła 75,1m 2, oczywiście większa była w gminach wiejskich, co wynika z przewagi na ich terenie budownictwa jednorodzinnego. Najmniejsze mieszkania znajdowały się w mieście Oława, 20 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 27

28 przeciętna wielkość to 63,5m 2 (ryc. 20.). W powiecie oławskim na 1 osobę w 2015 roku przypadało 26,6m 2 powierzchni w mieszkaniu, mieszkanie miało średnio 4,03 izby, a na izbę przypadało 0,7 osoby 21. Ogólne warunki mieszkaniowe w tym kontekście uznać należy za dobre. Ryc. 20. Przeciętna powierzchnia użytkowa mieszkania w gminach powiatu oławskiego w 2015 roku Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Mieszkańcy powiatu oławskiego mają dostęp do sieci elektrycznej. Z wodociągu w 2015 roku korzystało 95% ludności, z kanalizacji 76%, zaś z sieci gazowej 56%. Najwięcej gospodarstw domowych korzystało z instalacji w mieście Oława, najgorszy dostęp do instalacji mają mieszkańcy gminy Domaniów (ryc. 21.). Według danych GUS w 2015 roku w łazienkę wyposażonych było 97% mieszkań na terenach miejskich i 89% na terenach wiejskich powiatu. Do centralnego ogrzewania miało dostęp 92% mieszkańców miast i 80% mieszkańców wsi Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 22 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 28

29 Ryc. 21. Dostęp do instalacji w gminach powiatu oławskiego w 2015 roku Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Ze względu na korzystne położenie geograficzne należy prognozować dalszy rozwój prywatnych zasobów mieszkaniowych na terenie powiatu. Istotnym z perspektywy gmin i powiatu zasobem mieszkaniowym są zasoby mieszkaniowe gmin. Dzięki nim z lokali mieszkalnych korzystać mogą ci mieszkańcy, którzy nie mogą pozwolić sobie na zakup lokalu na rynku prywatnym. Wszystkie gminy powiatu oławskiego posiadają mieszkania komunalne, których najwięcej jest w mieście Oława, aż Lokale socjalne posiadają wszystkie gminy oprócz gminy wiejskiej Oława, a najwięcej lokali socjalnych posiada miasto i gmina Jelcz-Laskowice 89. Mieszkania chronione posiadają tylko Powiat Oławski i miasto i gmina Jelcz-Laskowice. W każdej z gmin jest kolejka oczekujących na mieszkanie komunalne (tabela 11.). Wyszczególnienie Tabela 11. Zasoby mieszkaniowe gmin (stan na ) Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz-Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów mieszkań komunalnych ogółem w tym lokali socjalnych w tym mieszkań chronionych rodzin oczekujących na mieszkanie komunalne w tym na lokal socjalny Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. 29

30 Aby pokazać mieszkaniowe zasoby komunalne warto uwzględnić wielkość poszczególnych gmin. Rozpatrując liczbę mieszkań komunalnych w przeliczeniu na 1000 mieszkańców wskazać należy, że najwięcej mieszkań posiada miasto Oława aż 38,2 na 1000 mieszkańców. Gmina wiejska Oława oraz Domaniów posiadają mniej niż 5 mieszkań na 1000 mieszkańców (ryc. 22.). rodzin oczekujących na lokal komunalny najmniejsza jest w mieście i gminie Jelcz-Laskowice 1,4 na 1000 mieszkańców, a największa w gminie Domaniów 4,7 na 1000 mieszkańców (ryc. 22.). Dane te wskazują na konieczność rozbudowy zasobów mieszkaniowych gminy. Ryc. 22. Mieszkania komunalne i oczekujący na mieszkania na 1 tys. mieszkańców Źródło: Obliczenia własne na podstawie: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów Oświata i opieka nad dziećmi Infrastruktura oświaty na terenie powiatu oławskiego obejmuje sieć miejsc opieki nad dziećmi do lat 3, przedszkoli i szkół. Opiekę nad dziećmi do lat 3 na terenie powiatu zapewniają żłobki, które funkcjonują tylko w dwóch gminach mieście Oława i mieście i gminie Jelcz-Laskowice. Wśród placówek znajduje się jeden żłobek publiczny, mieszczący się w Oławie oraz 4 żłobki niepubliczne: 2 w Oławie i 2 w Jelczu-Laskowicach (tabela 12). Wskazać należy na zapotrzebowanie na usługi żłobkowe na terenie powiatu. 30

31 Tabela 12. Instytucje opieki nad dziećmi do lat 3 w powiecie oławskim (stan na ) Gmina Nazwa Adres Żłobek Miejski w Oławie Poranek ul. B. Chrobrego 106 a; Oława Miasto Oława Żłobek/Agata Sawicka Klub Malucha ul. Zaciszna 34/1u; Oława Niepubliczny Żłobek Bąbelki ul. Juliusza Kossaka 9; Oława Żłobek Niepubliczny Tuptuś ul. Oleśnicka 11a, Jelcz- Laskowice Miasto i gmina Jelcz- Laskowice Żłobek Niepubliczny Magdalenka (oddział w Przedszkolu Niepublicznym Magdalenka ) al. Wolności 12, Jelcz-Laskowice Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. Lepiej rozwinięta jest sieć placówek przedszkolnych, które znajdują się w każdej gminie, przy czym miasto i gmina Jelcz-Laskowice posiada wyłącznie placówki niepubliczne, w pozostałych gminach funkcjonują przedszkola publiczne (tabela 13.). Instytucje opieki przedszkolnej dysponują różną liczbą miejsc od małych placówek do dużych, wielooddziałowych przedszkoli (tabela 14.) Tabela 13. Instytucje opieki przedszkolnej w powiecie oławskim Gmina Nazwa Adres Miejskie Przedszkole nr 1 ul. Iwaszkiewicza 11, w Zespole Szkolno-Przedszkolnym Oława nr 1 w Oławie Miejskie Przedszkole nr 2 w Oławie ul. Lipowa 20 a, Oława Miejskie Przedszkole nr 3 Bajka w Oławie ul. B. Chrobrego 30 a, Oława Miasto Oława Miejskie Przedszkole nr 4 im. Misia Uszatka w Oławie ul. 1 Maja 33, Oława Niepubliczne Przedszkole Kredka w Oławie ul. Zwierzyniec Duży 23, Oława Niepubliczne Przedszkole Żak w Oławie ul. Żołnierzy Armii Krajowej 9; Oława Niepubliczne Przedszkole Enedue w Oławie ul. Broniewskiego 1, Oława Niepubliczny Punkt Przedszkolny Mały Odkrywca w Oławie ul. ks. Jana Janowskiego 9, Oława Przedszkole Niepubliczne Magdalenka Al. Wolności 12, Jelcz-Laskowice Miasto i gmina Przedszkole Niepubliczne Mikołajek ul. Sadowa 2, Miłoszyce Jelcz-Laskowice Przedszkole Niepubliczne Entliczek ul. Liliowa 1, Jelcz-Laskowice Przedszkole Niepubliczne Bajkoludek ul. Liliowa 1, Jelcz-Laskowice Gmina wiejska Publiczne Przedszkole Bystrzyca ul. Kościuszki 99 Oława Publiczne Przedszkole Drzemlikowice 14 Przedszkole Publiczne w Polwicy Polwica 23, Domaniów Przedszkole Publiczne w Danielowicach Danielowice 3, Domaniów Gmina Domaniów Oddział 0 w Szkole Podstawowej Domaniów 144, Domaniów w Domaniowie 31

32 Oddział 0 w Szkole Podstawowej Wierzbno 84, Wierzbno w Wierzbnie Oddział 0 w Szkole Podstawowej Goszczyna 84, Domaniów w Goszczynie Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. Tabela 14. dzieci w instytucjach opieki przedszkolnej w powiecie oławskim (stan na 1 września) Gmina Nazwa Miejskie Przedszkole nr 1 w Zespole Szkolno-Przedszkolnym nr 1 w Oławie Miejskie Przedszkole nr 2 w Oławie Miejskie Przedszkole nr 3 Bajka w Oławie Miejskie Przedszkole nr 4 Miasto im. Misia Uszatka w Oławie Oława Niepubliczne Przedszkole Kredka w Oławie Niepubliczne Przedszkole Żak w Oławie Niepubliczne Przedszkole Enedue w Oławie Niepubliczny Punkt Przedszkolny Mały Odkrywca w Oławie Przedszkole Niepubliczne Magdalenka w Jelczu-Laskowicach Przedszkole Niepubliczne Mikołajek Miasto i w Miłoszycach gmina Jelcz- Przedszkole Niepubliczne Entliczek Laskowice w Jelczu-Laskowicach Przedszkole Niepubliczne Bajkoludek w Minkowicach Oławskich Gmina Publiczne Przedszkole w Bystrzycy wiejska Publiczne Przedszkole Oława w Drzemlikowicach Przedszkole Publiczne w Polwicy Przedszkole Publiczne w Danielowicach Oddział 0 w Szkole Podstawowej Gmina w Domaniowie Domaniów Oddział 0 w Szkole Podstawowej w Wierzbnie Oddział 0 w Szkole Podstawowej w Goszczynie Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. dzieci uczęszczających do przedszkola w ostatnich latach rośnie, szczególnie widoczny jest wzrost w roku 2016, co wiąże się z obowiązkiem zapewnienia miejsc 32

33 w przedszkolach dla dzieci 4-letnich od roku szkolnego 2015/2016, ale również ze zmianami systemie edukacji podwyższającymi wiek rozpoczynania edukacji szkolnej do 7 lat od roku 2016/2017, co umożliwiło pozostawienie dzieci 6-letnich w przedszkolach (ryc. 23.). Relatywnie największy wzrost w latach odnotować należy w gminie wiejskiej Oława o 73%, najmniejszy w gminie Domaniów o 10% 23. Problem z dostępem do usług przedszkolnych występuje w mieście Oława, w którym nie wszystkie chętne dzieci uzyskały miejsce w przedszkolu 24. Ryc. 23. dzieci w przedszkolach w gminach powiatu oławskiego Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. Powiat ma rozbudowaną sieć szkolną, którą tworzą szkoły podstawowe, gimnazja oraz szkoły ponadgimnazjalne. Szkoły podstawowe i gimnazja znajdują się w każdej z gmin, przy czym gimnazjum dla gminy wiejskiej Oława zlokalizowane jest w mieście Oława (tabela 15.). Szkoły mają różną wielkość, mamy zarówno duże placówki, jak i małe, kameralne szkoły wiejskie (tabela 16.). W związku z reformą edukacji wdrażaną od roku szkolnego 2017/2018 sieć szkół w gminach będzie ulegała przekształceniom. 23 W mieście Oława wzrost wyniósł 45%, a w mieście i gminie Jelcz-Laskowice 32%; Obliczenia własne na podstawie: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. 24 Ocena zasobów pomocy społecznej MOPS Oława. 33

34 Tabela 15. Szkoły podstawowe i gimnazja w powiecie oławskim Gmina Nazwa Adres Szkoła Podstawowa nr 1 im. B. Chrobrego w Oławie ul. Żołnierzy AK 21; Oława Szkoła Podstawowa nr 2 im. Jakuba Sobieskiego w Oławie ul. Rybacka 6a; Oława Szkoła Podstawowa nr 4 im. Jana Pawła II w Oławie ul. Broniewskiego 6; Oława Szkoła Podstawowa nr 5 im. Kawalerów Miasto Oława Orderu Uśmiechu w Oławie ul. Kamienna 8; Oława Szkoła Podstawowa nr 8 im. gen. Karola Rolow Miałowskiego w Zespole Szkolno- Przedszkolnym nr 1 w Oławie ul. Iwaszkiewicza 11; Oława Gimnazjum nr 1 im. Polskich Olimpijczyków w Oławie ul. Sportowa 6; Oława Gimnazjum nr 2 im. Orląt Lwowskich w Oławie ul. Lwowska 3; Oława Publiczna Szkoła Podstawowa nr 1 ul. Świętochowskiego 1, Jelcz- Laskowice Publiczna Szkoła Podstawowa nr 2 Al. Młodych 1, Jelcz-Laskowice Miasto i gmina Publiczna Szkoła Podstawowa nr 3 ul. B.Prusa 2, Jelcz-Laskowice Jelcz-Laskowice Publiczna Szkoła Podstawowa ul. Główna 24, Miłoszyce Zespół Publiczna Szkoła Podstawowa i Publiczne Gimnazjum ul. Kościelna 20, Minkowice Oławskie Publiczne Gimnazjum nr 2 Al. Młodych 1, Jelcz-Laskowice Szkoła Podstawowa Bystrzyca ul. Kościuszki 45 Szkoła Podstawowa Chwalibożyce lc Szkoła Podstawowa Drzemlikowice 14 Gmina wiejska Szkoła Podstawowa Osiek 124 Oława Szkoła Podstawowa Marcinkowice, ul. Szkolna 1 Gimnazjum nr 3 Oława, ul. Lwowska 10 Szkoła Podstawowa Gać 53 Zespół Szkół im. Jana Pawła II Domaniów 144, Domaniów w Domaniowie Gmina Zespół Szkół w Wierzbnie Wierzbno 84, Wierzbno Domaniów Publiczna Szkoła Podstawowa Fundacji Goszczyna 28, Domaniów Świat Dzieci i Dorosłych w Goszczynie Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. 34

35 Tabela 16. dzieci w szkołach podstawowych i gimnazjach w powiecie oławskim (stan na 1 września) Gmina Nazwa Szkoła Podstawowa nr 1 im. B. Chrobrego w Oławie Szkoła Podstawowa nr 2 im. Jakuba Sobieskiego w Oławie Szkoła Podstawowa nr 4 im. Jana Pawła II w Oławie Szkoła Podstawowa nr 5 im. Kawalerów Miasto Orderu Uśmiechu w Oławie Oława Szkoła Podstawowa nr 8 im. gen. Karola Rolow Miałowskiego w Zespole Szkolno- Przedszkolnym nr 1 w Oławie Gimnazjum nr 1 im. Polskich Olimpijczyków w Oławie Gimnazjum nr 2 im. Orląt Lwowskich w Oławie Publiczna Szkoła Podstawowa nr 1 w Jelczu-Laskowicach Publiczna Szkoła Podstawowa nr 2 w Jelczu-Laskowicach Publiczna Szkoła Podstawowa nr 3 Miasto i w Jelczu-Laskowicach gmina Jelcz- Publiczna Szkoła Podstawowa Laskowice w Miłoszycach Zespół Publiczna Szkoła Podstawowa i Publiczne Gimnazjum w Minkowicach Oławskich Publiczne Gimnazjum nr 2 w Jelczu- Laskowicach Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Szkoła Podstawowa w Bystrzycy Szkoła Podstawowa w Chwalibożycach SI SK Szkoła Podstawowa w Drzemlikowicach S Szkoła Podstawowa w Osieku Szkoła Podstawowa w Marcinkowicach Gimnazjum nr 3 w Oławie Szkoła Podstawowa w Gaci Zespół Szkół im. Jana Pawła II w Domaniowie Zespół Szkół w Wierzbnie Publiczna Szkoła Podstawowa Fundacji Świat Dzieci i Dorosłych w Goszczynie Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. W ostatnich latach obserwujemy wzrost liczby dzieci w szkołach podstawowych i gimnazjach, a w 2016 roku spadek. Tendencje te spowodowane są w dużej mierze reformami edukacji związanymi z obniżaniem i podwyższeniem wieku rozpoczynania edukacji szkolnej (ryc. 24.). 35

36 Ryc. 24. dzieci w szkołach podstawowych i gimnazjach w gminach powiatu oławskiego Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. Powiat oławski dysponuje również ofertą szkół ponadgimnazjalnych zlokalizowanych w Oławie oraz Jelczu-Laskowicach. Na terenie powiatu młodzież może uczyć się w liceach ogólnokształcących, technikach różnych specjalności oraz zasadniczych szkołach zawodowych (od 1 września 2017 roku szkołach branżowych I stopnia). Spis szkół zestawiono w tabeli 17. Uczniowie mogą również korzystać z innych placówek, w tym zlokalizowanych we Wrocławiu. Tabela 17. Szkoły ponadgimnazjalne w powiecie oławskim Nazwa Adres Oferta Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Oławie Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 2 im. Zjednoczonej Europy w Oławie Liceum Ogólnokształcące Nr 1 im. Jana III Sobieskiego w Oławie Zespół Szkół im. Jana Kasprowicza w Jelczu- Laskowicach ul. Kutrowskiego 31, Oława ul. 3-go Maja 18 e, Oława pl. Zamkowy 10, Oława - liceum ogólnokształcące (klasa policyjna, dziennikarsko-filmowa) - technikum (hotelarskie, mechaniczne, żywienia i usług gastronomicznych, grafiki i poligrafii cyfrowej, organizacji reklamy) - zasadnicza szkoła zawodowa (szkoła branżowa I stopnia) - technikum (informatyka, logistyka, spedytor, ekonomista/handlowiec) - zasadnicza szkoła zawodowa (szkoła branżowa I stopnia) - liceum ogólnokształcące - liceum ogólnokształcące ul. Techników 26, - technikum (informatyka) Jelcz-Laskowice - zasadnicza szkoła zawodowa (szkoła branżowa I stopnia) Źródło: Starostwo Powiatowe w Oławie. 36

37 Do szkół ponadgimnazjalnych na terenie powiatu uczęszczało w 2016 roku 2070 uczniów. Dwie największe szkoły to Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Oławie oraz Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 2 im. Zjednoczonej Europy w Oławie. Nieco mniejsze są Liceum Ogólnokształcące Nr 1 im. Jana III Sobieskiego w Oławie oraz Zespół Szkół im. Jana Kasprowicza w Jelczu-Laskowicach. Najmniejszą placówką jest Zespół Szkół Specjalnych (tabela 18.). uczniów w szkołach ponadgimnazjalnych w latach malała, natomiast w 2016 roku odnotowujemy wzrost liczby uczniów (ryc. 25.). Tabela 18. uczniów w szkołach ponadgimnazjalnych w powiecie oławskim Placówka Typ szkoły Centrum Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w Oławie Zespół Szkół Specjalnych w Oławie Liceum Ogólnokształcące Nr 1 im. Jana III Sobieskiego w Oławie Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 2 im. Zjednoczonej Europy w Oławie Zespół Szkół im. Jana Kasprowicza w Jelczu- Laskowicach ZSZ LO Technikum ZSZ Szkoła specjalna przysposabiająca do pracy LO ZSZ LO Technikum ZSZ LO Technikum LO dla dorosłych Źródło: Starostwo Powiatowe w Oławie. Ryc. 25. uczniów w szkołach ponadgimnazjalnych w powiecie oławskim Źródło: Starostwo Powiatowe w Oławie. 37

38 Analizując szkoły ponadgimnazjalne z wyłączeniem specjalnych wskazać należy, że największym zainteresowaniem wśród młodzieży cieszą się technika w 2016 roku do technikum uczęszczał co drugi uczeń szkoły ponadgimnazjalnej (51%), prawie co trzeci uczył się w liceum ogólnokształcącym (29%), zaś co piąty w zasadniczej szkole zawodowej (20%). Widoczny jest spadek liczby uczniów liceów ogólnokształcących i wzrost liczby młodzieży uczącej się w technikum i zasadniczej szkole zawodowej (ryc. 26.). Ryc. 26. Uczniowie wg typów szkół ponadgimnazjalnych w powiecie oławskim Źródło: Starostwo Powiatowe w Oławie. Powiat oławski zapewnia także edukację uczniom wymagającym kształcenia specjalnego. Zadania te realizuje Centrum Edukacyjno-Rewalidacyjne z Zespołem Szkół Specjalnych w Oławie, które mieści się przy ul. Iwaszkiewicza 9a. Ideą powstania ośrodka jest objęcie opieką, edukacją i rewalidacją osób z niepełnosprawnością intelektualną, na całej drodze życiowej od momentu wykrycia niepełnosprawności, poprzez wszystkie formy spełniania obowiązku szkolnego i nauki na kolejnych etapach edukacyjnych, a także po ukończeniu szkolnej edukacji 25. W skład Zespołu Szkół Specjalnych w Oławie wchodzą: szkoła podstawowa, gimnazjum, zasadnicza szkoła zawodowa (od 1 września 2017 roku Branżowa Szkoła Zawodowa) dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lekkim, Zespół Rewalidacyjno- Wychowawczy, Zespół Edukacyjno-Terapeutyczny, szkoła przysposabiająca do pracy uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym i znacznym oraz szkoła 25 Centrum Edukacyjno-Rewalidacyjne z Zespołem Szkół Specjalnych w Oławie, 38

39 przyszpitalna. Planowane jest z dniem 1 września 2017 roku rozszerzenie oferty o Wczesne Wspomaganie Rozwoju Dziecka, przedszkole specjalne dla dzieci niepełnosprawnych, z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego oraz internat. Ponadto planuje się utworzenie Ośrodka Rewalidacyjno-Wychowawczego, przeznaczonego dla dzieci z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym i znacznym, uczestniczących w zespołach rewalidacyjno-wychowawczych Zespołu Szkół Specjalnych, a w przypadku pozyskania w przyszłości zewnętrznych środków, także Środowiskowego Domu Samopomocy dla osób powyżej 25. roku życia 26. Wsparcie edukacyjne i terapeutyczne dzieci i młodzieży potrzebującej pomocy zapewnia także Zespół Placówek Resocjalizacyjno-Socjoterapeutycznych w Oławie, mieszczący się przy ul. Kutrowskiego 31a. W skład Zespołu wchodzą Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy oraz Młodzieżowy Ośrodek Socjoterapii. Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy przeznaczony jest dla młodzieży niedostosowanej społecznie, wymagającej stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy, wychowania i resocjalizacji jako resocjalizacyjno-wychowawczy. Młodzieżowy Ośrodek Socjoterapii jest placówką dla młodzieży, która z powodu zaburzeń rozwojowych, trudności w uczeniu się i zaburzeń w funkcjonowaniu społecznym jest zagrożona niedostosowaniem społecznym i wymaga stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania oraz socjoterapii 27. Pomocy psychologicznej, pedagogicznej, doradztwa metodycznego oraz usług bibliotecznych udzielają Powiatowy Ośrodek Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej i Doradztwa Metodycznego w Oławie, mieszczący się przy pl. Zamkowym 18 oraz Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna w Jelczu-Laskowicach, zlokalizowana przy al. Młodych 1. Powiatowy Ośrodek Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej i Doradztwa Metodycznego w Oławie tworzą Powiatowy Ośrodek Doskonalenia Nauczycieli, Poradnia Psychologiczno- Pedagogiczna oraz Biblioteka Pedagogiczna w Oławie, z siedzibą przy ul. Kutrowskiego Podsumowując wskazać należy na różnorodność placówek oświatowych na terenie powiatu, wsparcie dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz z trudnościami i problemami wychowawczymi. 26 Centrum Edukacyjno-Rewalidacyjne z Zespołem Szkół Specjalnych w Oławie, 27 Zespół Placówek Resocjalizacyjno-Socjoterapeutycznych w Oławie, 28 Powiatowy Ośrodek Pomocy Psychologiczno-Pedagogicznej i Doradztwa Metodycznego w Oławie, 39

40 Ochrona zdrowia Zadania w zakresie ochrony na terenie powiatu realizują różnorodne placówki ochrony zdrowia, w tym szpital oraz przychodnie i praktyki lekarskie, zlokalizowane głównie w Oławie, ale również w innych miejscowościach gminy: Jelczu-Laskowicach, Marcinkowicach, Domaniowie, Minkowicach Oławskich, Bystrzycy i Wierzbnie. Specjalistyczną opiekę lekarską oferują przede wszystkim placówki oławskie, w pozostałych miejscowościach oferowana jest przede wszystkim podstawowa opieka lekarska i usługi stomatologiczne 29. Mieszkańcy mogą też korzystać z usług 26 aptek zlokalizowanych w Oławie, Jelczu-Laskowicach, Bystrzycy, Marcinkowicach i Wierzbnie 30. Kluczowym podmiotem świadczącym usługi ochrony zdrowia jest instytucja powiatowa Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Oławie, przy ul. Baczyńskiego 1. Szpital oferuje leczenie i opiekę na następujących oddziałach: blok operacyjny z działem anestezjologii, chirurgii ogólnej, neonatologicznym, ginekologiczno-położniczym, laryngologicznym, dziecięcym oraz chorób wewnętrznych. W szpitalu znajduje się także Szpitalny Oddział Ratunkowy oraz nocna i świąteczna opieka zdrowotna dla mieszkańców powiatu oławskiego. Placówka dysponuje laboratorium oraz pracownią RTG, Działem Rehabilitacji, który świadczy szeroki zakres zabiegów dla pacjentów hospitalizowanych, jak również usługi w zakresie fizykoterapii i kinezyterapii dla pacjentów ambulatoryjnych. Przy Dziale Rehabilitacji funkcjonuje Poradnia Rehabilitacyjna. W placówce mieści się też Hospicjum stacjonarne oraz Zakład Opiekuńczo-Leczniczy. Przy szpitalu działa również lecznictwo ambulatoryjne podstawowa opieka zdrowotna oraz opieka specjalistyczna poradnie alergologiczna, chirurgii naczyniowej, chirurgii ogólnej, chirurgii urazowoortopedycznej, dermatologiczna, gastroenterologiczna, gruźlicy i chorób płuc, kardiologiczna, medycyny paliatywnej, neurologiczna, okulistyczna, onkologiczna, otolaryngologiczna, rehabilitacyjna, urologiczna, zdrowia psychicznego oraz położniczo-ginekologiczna NFZ Wrocław, 30 Powiat Oławski, zmiana 2016 LIPIEC.pdf. 31 Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Oławie, NFZ Wrocław, 40

41 Kultura, sport i rekreacja Działalność o charakterze kulturalnym na terenie powiatu oławskiego prowadzą instytucje kultury poszczególnych gmin. Należą do nich: Centrum Sztuki w Oławie, ul. Młyńska 3, Oława (Ośrodek Współpracy Europejskiej ODRA, ul. Młyńska 3, Oława; Ośrodek Kultury, ul. 11 Listopada 27); Gminne Centrum Kultury i Kultury Fizycznej w Domaniowie, Domaniów 15; Miejsko-Gminne Centrum Kultury, ul. Oławska 46, Jelcz-Laskowice. Instytucje kultury zajmują się edukacją kulturalną (w tym organizacją różnorodnych zajęć kulturalnych i edukacyjnych), organizacją, prezentacją i promocją lokalnej twórczości artystycznej (w tym oferują przestrzeń dla działalności różnorodnych grup artystycznych, organizują wydarzenia kulturalno-rozrywkowe), a także promocją kulturalną gmin i regionu. Ofertę czytelniczą oraz kulturalno-oświatową dla mieszkańców mają biblioteki: Powiatowa i Miejska Biblioteka Publiczna w Oławie, ul. Rynek 1, Oława (oraz filia ul. Iwaszkiewicza 11, Oława); Biblioteka Pedagogiczna, ul. Kutrowskiego 31a, Oława; Gminna Biblioteka Publiczna Gminy Oława z siedzibą w Bystrzycy, ul. Kościuszki 2, Bystrzyca (z filiami w Gaci, Marcinkowicach, Godzikowicach, Niemilu, Osieku i Owczarach); Gminna Biblioteka Publiczna w Domaniowie, Domaniów 15, Wierzbno 84; Miejska Biblioteka Publiczna, ul. Bożka 11, Jelcz-Laskowice. Działalność kulturalna, sportowa i rekreacyjna prowadzona jest także w klubach osiedlowych oraz świetlicach wiejskich, zlokalizowanych w wielu miejscowościach. Kolejnym działaniem skierowanym na organizację czasu wolnego jest utrzymanie i rozwijanie oferty i bazy sportowo-rekreacyjnej. Kluczowymi podmiotami prowadzącymi działalność w sferze sportowo-rekreacyjnej są: Oławskie Centrum Kultury Fizycznej, ul. Sportowa 1, Oława; Gminne Centrum Kultury i Kultury Fizycznej w Domaniowie, Domaniów 15; Centrum Sportu i Rekreacji, ul. Oławska 46, Jelcz-Laskowice. 41

42 Na terenie powiatu znajduje się wiele obiektów sportowych, w tym sal gimnastycznych i boisk sportowych, z których korzystać mogą mieszkańcy. Do najważniejszych obiektów sportowych należą: Stadion sportowy, hala widowiskowo-sportowa Oławskiego Centrum Kultury Fizycznej, ul. Sportowa 1, Oława; Kompleks Basenów Miejskich Termy Jakuba, ul. 1 Maja 33a, Oława; Pływalnia Miejska, ul. Basenowa 5, Jelcz-Laskowice; Trasa zdrowia PZU, Park miejski, Oława; Oławska Marina, Ścinawa Polska 38, Oława; Hala Sportowa w Gaci, Gać. Oferta wydarzeń kulturalnych, sportowych i rekreacyjnych organizowanych na terenie powiatu jest niezwykle szeroka. W każdej gminie odbywa się wiele imprez od tych o zasięgu lokalnym, bo duże wydarzenia przyciągające uczestników z całego kraju, a nawet z zagranicy. Najważniejsze, organizowane cyklicznie w poszczególnych gminach imprezy zestawiono w tabeli 19. Tabela 19. Główne cykliczne imprezy kulturalne, sportowe i rekreacyjne odbywające się na terenie powiatu oławskiego Organizator Nazwa imprezy Zasięg imprezy Szacunkowa liczba uczestników Święto 11-listopada lokalny 500 Dzień Flagi, Święto 3 Maja lokalny 100 Dzień Weterana lokalny 500 Powiat Oławski Bieg do Matury lokalny 200 Polonez Maturzystów lokalny 600 Spartakiada Osób Niepełnosprawnych lokalny 200 Dzień Rodzicielstwa Zastępczego lokalny 300 Oławska Majówka regionalny 3000 Piana Bosmana regionalny 1500 Święto Miasta - Dni Koguta ogólnopolski (międzynarodowy) Letnie Party zasięg lokalny 800 Miasto Oława Piłkarski Turniej Aglomeracji Wrocławskiej - piłka nożna r. 2004/2005 i młodsi Międzynarodowy Turniej piłki nożnej miast partnerskich Grand Prix Oławy w piłce siatkowej - mini siatka, klasy IV-VI Bieg Koguta regionalny lokalny/ międzynarodowy w eliminacjach powiatowych 350 lokalny 500 regionalny, ogólnopolski

43 Bieg kolorów-przedszkolaki, uczniowie szkól lokalny podstawowych 400 Mikołajowa Gala Sportu Szkolnego - oławskie szkoły podstawowe lokalny 700 Piłkarskie mecze charytatywne lokalny 1000 dolnośląski Bieg Po Zdrowie dla chorych na raka regionalny 600 Charytatywny Meeting NoGi -sztuki walki lokalny 500 Turnieje bokserskie regionalny/ międzynarodowy 400 Turniej tańca towarzyskiego - Koguci Pazur ogólnopolski 1000 Dni Jelcza-Laskowic regionalny 5000 Międzynarodowy Festiwal Organowy regionalny 6000 Dożynki Gminne lokalny 1000 Miasto i gmina Koncert Noworoczny lokalny 1000 Jelcz-Laskowice Maraton Jelczański ogólnopolski 3000 Bieg sylwestrowy ogólnopolski 600 Zimnar ogólnopolski 400 Star Dance ogólnopolski 1200 Dożynki Gminne lokalny 1000 Herodiada Gminny Przegląd Zespołów Jasełkowych i Kolędniczych lokalny 100 Bale karnawałowe dla dzieci szkolnych podczas ferii zimowych lokalny 100 Gmina wiejska Gminny Dzień Kobiet lokalny 1000 Oława Mit i Historia" lokalny 100 Jarmark Wielkanocny lokalny 1000 Rajd pieszo- rowerowy do grodziska Ryczyn lokalny 300 Festiwal Tańca w Marcinkowicach lokalny 200 Piana Bosmana lokalny 500 Gminny Turniej Rad Sołeckich lokalny 300 Dożynki gminne lokalny 1000 Pokaz stołów wielkanocnych lokalny 300 Pokaz stołów bożonarodzeniowych lokalny 300 Dzień kobiet lokalny 150 Dzień seniora lokalny 130 Gmina Obchody rocznic Konstytucji 3 Maja lokalny 150 Domaniów Obchody Narodowego Święta Niepodległości lokalny ISO Doroczny koncert chóru Jubilat i zaprzyjaźnionych zespołów lokalny 150 Dzień Dziecka lokalny 300 Ścieżka strachu lokalny 400 Źródło: Starostwo Powiatowe w Oławie; Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów Bezpieczeństwo publiczne Bezpieczeństwo na terenie powiatu oławskiego zapewniają odpowiednie służby i straże. Kluczowymi instytucjami są w tym zakresie Policja oraz straże pożarne. 43

44 Komenda Powiatowa Policji mieści się w Oławie, przy ul. Kopernika 1, realizuje zadania powiatowej jednostki Policji oraz zapewnia pomoc dzielnicowych dla obszaru miasta Oława, gminy wiejskiej Oława oraz gminy Domaniów. Działania komendy uzupełnia Komisariat Policji w Jelczu-Laskowicach, mieszczący się przy ul. Witosa 35. Działalność policji wspiera Straż Miejska w Oławie, z siedzibą przy ul. Rynek 1 w Oławie oraz Straż Gminna dla gminy wiejskiej Oława, mieszcząca się w Oławie, przy ul. ul. Nowodojazdowej 9. W Oławie znajduje się Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej, mająca siedzibę przy ul. Kutrowskiego 20a. Jej działania wspiera Jednostka Ratowniczo Gaśnicza Państwowej Straży Pożarnej w Jelczu-Laskowicach, ul. Techników 2 oraz liczne ochotnicze straże pożarne, mające siedziby na terenach wiejskich. Funkcjonujące w poszczególnych gminach OSP zestawiono w tabeli 20. Tabela 20. Ochotnicze straże pożarne na terenie gmin powiatu oławskiego Gmina Nazwa Adres OSP Biskupice Oławskie Biskupice Oławskie, ul. Główna 2a OSP Dębina Dębina, ul. Chwałowicka 1 OSP Grędzina Grędzina, ul. Główna 32a Miasto i gmina Jelcz- OSP Jelcz-Laskowice Jelcz-Laskowice, ul. Mleczna 6 Laskowice OSP Miłocice Miłocice, ul. Główna 26b OSP Minkowice Minkowice, ul. Kościuszki 86b OSP Wójcice Wójcice, ul. Główna 30 OSP Bystrzyca Bystrzyca OSP Owczary Owczary OSP Siedlce Siedlce Gmina wiejska Oława OSP Bolechów Bolechów OSP Niemil Niemil OSP Osiek Osiek OSP Siecieborowice Siecieborowice OSP Sobocisko Sobocisko OSP Domaniów Domaniów 65/1 Gmina Domaniów OSP Wierzbno Wierzbno 69 OSP Goszczyna Goszczyna 34 A Źródło: Urząd Miejski w Oławie; Urząd Miasta i Gminy Jelcz-Laskowice; Urząd Gminy Oława; Urząd Gminy Domaniów. Państwowa Straż Pożarna w 2015 roku prowadziła w powiecie oławskim działania w przypadku wystąpienia 716 pożarów, w tym 5 dużych, oraz 626 miejscowych zagrożeń, 44

45 takich jak katastrofy naturalne, awarie techniczne, wypadki w komunikacji i inne zagrożenia życia i mienia. Odnotowano także 82 fałszywe alarmy 32. W Oławie działa również Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna, mieszcząca się przy ul. Warszawskiej 5. W 2016 roku na terenie powiatu oławskiego odnotowano 1640 przestępstw, a ich liczba w ostatnich latach ulegała niewielkim fluktuacjom (ryc. 27.). Głównie były to przestępstwa o charakterze kryminalnym (1091), dużo rzadziej gospodarcze (326) oraz drogowe (179) 33. Dominują przestępstwa przeciwko mieniu, w 2016 roku było ich 958, zaś przestępstw przeciwko życiu i zdrowiu Ryc. 27. Przestępstwa stwierdzone przez Policję w zakończonych postępowaniach przygotowawczych Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Analiza liczby przestępstw przypadających na 1000 mieszkańców wskazuje, że w latach 2013 i 2014 sytuacja w powiecie oławskim w tym zakresie była bardziej korzystna niż średnio na Dolnym Śląsku i w Polsce. Jednakże wskaźnik liczby przestępstw przypadających na 1000 mieszkańców w latach w Polsce i na Dolnym Śląsku spadał, natomiast w powiecie oławskim w 2015 wzrósł i przewyższył wskaźnik dla Polski w powiecie oławskim na 1000 mieszkańców przypadało 22,8 przestępstw, a średnio w kraju 20,8 (ryc. 28.). 32 Województwo Dolnośląskie. Podregiony, powiaty, gminy, GUS, Wrocław 2016, s Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 34 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 45

46 Ryc. 28. Przestępstwa stwierdzone przez Policję na 1000 mieszkańców Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Wskaźnik wykrywalności sprawców przestępstw stwierdzonych przez Policję utrzymuje się w powiecie oławskim na poziomie znacznie wyższym niż średnio w kraju i województwie dolnośląskim. W ostatnich latach wskaźnik ten dla powiatu oławskiego wahał się w granicach 75-79%, natomiast wskaźnik dla Polski i Dolnego Śląska maksymalnie wyniósł 67% (ryc. 29.). Ryc. 29. Wskaźnik wykrywalności sprawców przestępstw stwierdzonych przez Policję Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Organizacje pozarządowe Ważną rolę w życiu społecznym, obywatelskim, zapewnianiu potrzeb mieszkańców lokalnej społeczności i działalności publicznej odgrywają organizacje pozarządowe, a więc 46

47 niezależne, dobrowolne podmioty, działające na zasadzie non-profit i niezależne od władz publicznych, w tym stowarzyszenia i fundacje. Rejestr prowadzony przez Starostwo Powiatowe w Oławie wskazuje na funkcjonowanie 262 organizacji pozarządowych, z których główne kategorie stanowią stowarzyszenia zarejestrowane w KRS oraz stowarzyszenia kultury fizycznej (ryc. 30.). Ryc. 30. Zestawienie organizacji pozarządowych działających na terenie powiatu oławskiego Źródło: Zestawienie rejestru stowarzyszeń Starostwa Powiatowego w Oławie, Analiza liczby fundacji, stowarzyszeń i organizacji społecznych na 1000 mieszkańców w latach pozwala na wykazanie, że odnotowujemy wzrost liczby organizacji pozarządowych w przeliczeniu na 1000 mieszkańców, co świadczy o zwiększaniu się zaangażowania społecznego. W ostatnich trzech latach najwyższy wskaźnik osiągały miasto i gmina Jelcz-Laskowice oraz gmina Domaniów, najniższą aktywność odnotowujemy w gminie wiejskiej Oława (ryc. 31.). Pamiętać jednak należy, że obywatele mogą angażować się w organizacje działające nie tylko na terenie własnej gminy, zaś organizacje często mają zasięg działalności szerszy niż tylko jedna gmina. 47

48 Ryc. 31. Fundacje, stowarzyszenia i organizacje społeczne na 1000 mieszkańców Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 48

49 2.2. Problemy społeczne na terenie powiatu oławskiego Identyfikacja problemów społecznych Identyfikując problemy społeczne na terenie powiatu oławskiego oparto się na kategoriach problemów społecznych z powodu których uzyskać można wsparcie systemu pomocy społecznej. Problemy określono bazując na dostępnych danych empirycznych, przede wszystkim danych ośrodków pomocy społecznej z gmin: miasto Oława, gmina wiejska Oława, miasto i gmina Jelcz-Laskowice oraz gmina Domaniów oraz informacji z Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. Skoncentrowano się na tych problemach, które występują na terenie powiatu oławskiego, chociaż służby społeczne muszą być przygotowane na wystąpienie także innych problemów w przyszłości. Szczegółowo przeprowadzono diagnozę następujących problemów społecznych: Ubóstwa; Bezrobocia; Niepełnosprawności; Długotrwałych lub ciężkich chorób; Bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego; Problemów związanych z zapewnieniem opieki dzieciom pozbawionym opieki rodziców; Problemów związanych z macierzyństwem, w tym wielodzietnością; Bezdomności; Uzależnień; Przemocy w rodzinie; Problemów uchodźców i imigrantów; Trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego; Zdarzeń losowych, klęsk żywiołowych i ekologicznych. Kwestie te zostały omówione w kolejnych rozdziałach. 49

50 Problemy społeczne a zapotrzebowanie na wsparcie pomocy społecznej Mianem problemów społecznych określić można trudne sytuacje w życiu jednostek i rodzin, których nie są one w stanie szybko i własnymi siłami przezwyciężyć, co rodzi zapotrzebowanie na wsparcie ze strony społeczności lokalnej, organizacji pozarządowych oraz instytucji publicznych, przede wszystkim systemu pomocy społecznej. Osoby i rodziny mogą zwracać się do pomocy społecznej w przypadku wystąpienia różnych problemów, w szczególności wymienionych w ustawie o pomocy społecznej 35. Z analiz danych dostarczonych przez ośrodki pomocy społecznej wynika, że na przestrzeni lat z pomocy i wsparcia ośrodków pomocy społecznej korzystało corocznie osób, zaś ze świadczeń między a osób (ryc. 32.). Dodatkowo z pomocy i wsparcia udzielanego przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie skorzystało w 2016 roku 1190 osób. osób wspieranych przez PCPR w 2015 roku wyniosła 1237, zaś w Odnotowujemy więc w tym zakresie wzrost w dwóch ostatnich latach w porównaniu z rokiem Ryc. 32. osób, którym ośrodki pomocy społecznej udzieliły pomocy, wsparcia oraz świadczeń Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. 35 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 36 Osoby mogą korzystać jednocześnie z wsparcia ośrodka pomocy społecznej i PCPR; Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 50

51 W skali powiatu ze świadczeń ośrodków pomocy społecznej, zależnie od roku korzystało pomiędzy 2,5 a 3,3% mieszkańców, przy czym obserwujemy systematyczny spadek odsetka osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej (ryc. 33.). Ryc. 33. Odsetek mieszkańców, którym ośrodki pomocy społecznej udzieliły świadczeń Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Ilościowo najwięcej osób korzystało ze świadczeń w mieście Oława oraz w mieście i gminie Jelcz-Laskowice, co jest oczywiste, bo są to największe gminy powiatu oławskiego. W mieście Oława obserwujemy spadek liczby beneficjentów świadczeń pomocy społecznej, w pozostałych gminach liczba utrzymuje się na podobnym poziomie (ryc. 34.). Ryc. 34. osób, którym ośrodki pomocy społecznej udzieliły świadczeń Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. 51

52 Ze świadczeń pomocy społecznej, zależnie od gminy i roku, korzystało w poszczególnych gminach od 2,0 do 3,7% mieszkańców, w ostatnim roku najmniej w mieście Oława, najwięcej zaś w gminie Domaniów (ryc. 35.). Ryc. 35. Odsetek mieszkańców, którym ośrodki pomocy społecznej udzieliły świadczeń Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Na pomoc społeczną i inne obszary polityki społecznej takie jak walka z uzależnieniami, wsparcie niepełnosprawnych, opiekę nad dziećmi do lat 3 i materialne wsparcie uczniów gminy oraz powiat wydają w sumie ponad 44 mln zł (ryc. 36.). W ostatnich latach obserwujemy wzrost wydatków wszystkich gmin oraz powiatu. Ryc. 36. Środki finansowe na wydatki w pomocy społecznej i innych obszarach polityki społecznej Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie; Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 52

53 Na pomoc społeczną i inne zadania z zakresu polityki społecznej gminy na 1 mieszkańca w analizowanym okresie wydawały średnio pomiędzy 350 a 500 zł rocznie najwyższe były wydatki gminy Domaniów w 2016 roku 504 zł, najniższe zaś wydatki gminy wiejskiej Oława w 2013 roku 352 zł (ryc. 37.). Powiat na zadania wydawał średnio od 118 do 164 zł rocznie widoczny jest tu stały wzrost wydatków. Ryc. 37. Środki finansowe na wydatki w pomocy społecznej i innych obszarach polityki społecznej w przeliczeniu na 1 mieszkańca Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie; Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie Ubóstwo Istotnym problemem społecznym jest ubóstwo i wykluczenie społeczne. Ubóstwo zdefiniować można jako sytuację deprywacji potrzeb, niemożność zaspokojenia potrzeb ze względu na niewystarczające środki finansowe, niedostateczne dochody. Dla zmierzenia ubóstwa bardzo często odwołujemy się do tzw. ustawowej granicy ubóstwa, a więc poziomu życia jednostki, który ustawowo kwalifikuje ją do wsparcia poprzez system pomocy społecznej. Aktualnie kwota, która zgodnie z ustawą o pomocy społecznej uprawnia do ubiegania się o przyznanie świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej, wynosi dla gospodarstwa 53

54 jednoosobowego 634 zł, zaś na osobę w rodzinie 514 zł 37. W 2015 roku zasięg tak określonego ubóstwa w Polsce wyniósł 12,2%, a w województwie dolnośląskim 9,5%, a więc znacząco mniej niż średnia krajowa 38. Ubóstwo i wykluczenie społeczne bardzo często łączy się z innymi problemami z tytułu których udzielane jest wsparcie z pomocy społecznej, m.in. z bezrobociem, niepełnosprawnością, chorobami, niezaradnością życiową. Ze względu na ubóstwo z pomocy społecznej w 2016 korzystało 360 rodzin, w których żyło 700 osób, najwięcej w mieście i gminie Jelcz-Laskowice (tabela 21.). rodzin i osób korzystająca z wsparcia ze względu na ubóstwo zmniejsza się. Z pomocy społecznej w związku z ubóstwem korzystało w 2016 roku 0,47% mieszkańców powiatu. Obserwujemy spadek odsetka osób uzyskujących pomoc w związku z ubóstwem, co świadczy o poprawie sytuacji dochodowej mieszkańców powiatu (ryc. 38.). Dobra sytuacja gospodarcza i społeczna na terenie powiatu oławskiego, a także działania o charakterze społecznym prowadzone przez władze centralne, jak: wzrost płacy minimalnej, minimalnej renty i emerytury, wprowadzenie minimalnej stawki godzinowej, wprowadzenie świadczenia wychowawczego pozwalają prognozować korzystne trendy w zakresie ubóstwa na obszarze powiatu oławskiego. Nie oznacza to jednak zupełnego wyeliminowania ubóstwa, ale z pewnością ograniczenie przypadków skrajnej biedy. 37 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity; Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 lipca 2015 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, Dz.U. z 2015 r., poz Zasięg ubóstwa ekonomicznego w Polsce w latach podstawowe dane, GUS, Warszawa

55 Gminy Tabela 21. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu ubóstwa rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Ryc. 38. Odsetek osób uzyskujących wsparcie z powodu ubóstwa wśród mieszkańców powiatu oławskiego Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie Bezrobocie Problemem społecznym występującym również na terenie powiatu oławskiego jest bezrobocie. To zjawisko wiąże się z brakiem pracy dla osób, które są zdolne do pracy i chętne do jej podjęcia. Najczęstszymi miernikami bezrobocia jest liczba osób bezrobotnych, zarejestrowanych w powiatowym urzędzie pracy oraz stopa bezrobocia, a więc udział osób bezrobotnych w ogóle ludności aktywnej zawodowo. 55

56 Stopa bezrobocia w powiecie oławskim w 2016 roku wyniosła 7,1% i była nieco niższa od średniej krajowej wynoszącej 8,3%. Generalnie stopa bezrobocia w powiecie oławskim od lat sytuuje się na poziomie nieznacznie niższym niż średnia krajowa oraz dolnośląska (ryc. 39.). Ryc. 39. Stopa bezrobocia w latach Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Łącznie na koniec 2016 roku w Powiatowym Urzędzie Pracy w Oławie zarejestrowanych były 2543 osoby bezrobotne, a na koniec marca 2017 roku 2664 osoby. Najwięcej bezrobotnych pochodzi z miasta Oława, najmniej z gminy Domaniów, co wiąże się z ogólną liczbą mieszkańców tych gmin (ryc. 40.). Spadek liczby bezrobotnych widoczny jest w latach we wszystkich gminach, jednocześnie w marcu 2017 roku odnotowujemy niewielki wzrost liczby bezrobotnych. Ryc. 40. bezrobotnych w gminach powiatu oławskiego Źródło: Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. 56

57 Udział bezrobotnych w ogólnej liczbie ludności wskazuje, że najlepsza sytuacja występuje w mieście i gminie Jelcz-Laskowice, gdzie w 2016 roku udział bezrobotnych wyniósł 2,5%. Najmniej korzystna sytuacja występuje w gminach wiejskich Oława i Domaniów (ryc. 41.). Ryc. 41. Udział bezrobotnych w ogólnej liczbie mieszkańców gmin powiatu oławskiego Źródło: Obliczenia własne na podstawie danych Powiatowego Urzędu Pracy w Oławie. Analiza osób bezrobotnych wskazuje, że kobiety w ostatnich latach stanowiły około 46-48% osób bezrobotnych (ryc. 42.). Świadczy to o dobrej sytuacji kobiet na rynku pracy w powiecie oławskim. Wśród ogółu bezrobotnych tylko 11-14% osób miało prawo do zasiłku dla bezrobotnych (ryc. 43.). Wskazuje to na konieczność zapewnienia bezrobotnym wsparcia w ramach innych systemów pomocowych, m.in. pomocy społecznej. Ryc. 42. Udział kobiet wśród osób bezrobotnych w powiecie oławskim Źródło: Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. 57

58 Ryc. 43. Udział bezrobotnych z prawem do zasiłku dla bezrobotnych wśród osób bezrobotnych w powiecie oławskim Źródło: Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. Około 83-84% bezrobotnych stanowią osoby kwalifikujące się do kategorii bezrobotnych będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy. Na koniec 2016 roku było to łącznie 2105 osób, zaś na koniec marca 2017 roku 2046 osób. Wskazuje to, że powiat oławski dysponuje generalnie dobrą sytuacją na rynku pracy, przy występowaniu kategorii bezrobotnych, którym ze względu na szczególne cechy trudno znaleźć zatrudnienie (ryc. 44.). Największą kategorię wśród osób w szczególnej sytuacji na rynku pracy stanowią osoby długotrwale bezrobotne 1365 osób na koniec 2016 roku, co stanowi 65% bezrobotnych w szczególnej sytuacji na rynku pracy i 54% bezrobotnych ogółem 39. Można więc powiedzieć, że co drugi bezrobotny jest bezrobotnym długotrwale. Kolejną istotną kategorią bezrobotnych są osoby starsze, po 50 roku życia. Można wskazać, że co trzeci bezrobotny jest osobą po 50 roku życia, a niemalże co czwarty ma mniej niż 30 lat 40. W szczególnie trudnej sytuacji są osoby młode bez doświadczenia zawodowego oraz starsze, które dodatkowo są długotrwale bezrobotne. Ważną, wymagającą wsparcia kategorią osób bezrobotnych są niepełnosprawni. Na koniec 2016 roku stanowili oni 6% ogółu bezrobotnych, co dało 149 niepełnosprawnych bezrobotnych. 39 Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. 40 Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. 58

59 Ryc. 44. Udział bezrobotnych w szczególnej sytuacji na rynku pracy wśród osób bezrobotnych w powiecie oławskim Źródło: Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. Ryc. 45. Bezrobotni w szczególnej sytuacji na rynku pracy w powiecie oławskim Źródło: Powiatowy Urząd Pracy w Oławie. Bezrobocie jest również jedną z przyczyn korzystania z pomocy społecznej. W 2016 roku z tego tytułu korzystało z wsparcia pomocy społecznej 480 rodzin, w których żyło 1100 osób tabela 22.). W ostatnich latach obserwujemy znaczący spadek liczby rodzin i osób korzystających z pomocy społecznej z tytułu bezrobocia. 59

60 Gminy Tabela 22. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z tytułu bezrobocia rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Z pomocy społecznej w związku z bezrobociem korzystało w 2016 roku 0,6% mieszkańców powiatu. Obserwujemy spadek odsetka osób uzyskujących pomoc w związku z bezrobociem, co świadczy o poprawie sytuacji na rynku pracy (ryc. 46.). Ryc. 46. Odsetek osób uzyskujących wsparcie z powodu bezrobocia wśród mieszkańców powiatu oławskiego Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej ze względu na bezrobocie od 2013 roku spada, co pokrywa się ze zmniejszaniem się liczby osób bezrobotnych na powiatu oławskiego. Należy prognozować utrzymywanie się tych pozytywnych trendów. 60

61 Eksperci podczas wywiadów i warsztatu diagnostycznego podkreślali, że sytuacja w zakresie bezrobocia na terenie powiatu jest bardzo dobra, a osoby, które nie mają pracy to najczęściej osoby, które nie są zainteresowane podjęciem zatrudnienia, długotrwale bezrobotne, często dotknięte innymi problemami (np. uzależnieniami, chorobami). Wskazali na problemy szczególnych kategorii na rynku pracy, m.in. osób w wieku przedemerytalnym, osób niepełnosprawnych i z zaburzeniami psychicznymi, którym trudno jest znaleźć zatrudnienie. Ze względu na specyfikę grupy osób długotrwale bezrobotnych należy prognozować utrzymywanie się tej kategorii podopiecznych instytucji rynku pracy i pomocy społecznej na stałym poziomie Bezdomność W powiecie oławskim występuje problem bezdomności. Zakres tego zjawiska jest niewielki, ale ze względu trudność rozwiązania sytuacji braku miejsca do zamieszkania i jego powiązanie z innymi trudnymi sytuacjami (uzależnieniami, bezrobociem) konieczne jest podkreślenie tego problemu. Osoba bezdomna to zgodnie z ustawą o pomocy społecznej osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowana na pobyt stały, w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności, a także osobę niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania 41. W 2016 roku w związku z bezdomnością pomoc społeczna udzieliła wsparcia 33 rodzinom, w których żyło 35 osób (tabela 23.). Widać więc wyraźnie, że zasięg problemu jest bardzo mały, ale liczba bezdomnych się nie zmniejsza. Jednocześnie bezdomność jest zjawiskiem, które generalnie dotyka osób samotnych, stąd tym bardziej trudno im przezwyciężyć problemy. Ze względu na specyfikę zjawiska bezdomności oraz rosnące problemy osób i rodzin związane z zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych prognozować można wzrost liczby osób zagrożonych bezdomnością. W przypadku niepodejmowania działań na rzecz rozwoju 41 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 61

62 komunalnych zasobów gmin, szczególnie mieszkań chronionych i lokali socjalnych prognozować należy wzrost liczby osób bezdomnych. Gminy Tabela 23. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu bezdomności rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie Uzależnienia Uzależnienia stanowią istotny problem społeczny, który wymaga podjęcia wielu różnorodnych działań w zakresie zarówno profilaktyki, jak i leczenia uzależnień. Przesądza o tym kilka specyficznych cech uzależnień. Są one bardzo często powiązane z innymi problemami społecznymi ubóstwem, bezrobociem, bezdomnością czy przemocą w rodzinie. Co więcej, to często uzależnienia przyczyniają się do powstania tych problemów. Uzależnienie dotyka nie tylko osoby zmagającej się z nałogiem, ale również jej rodziny. Najistotniejszym z uzależnień jest alkoholizm, jednakże poza uzależnieniem od alkoholu i narkomanią wskazać można na wiele innych substancji uzależniających i stanów uzależnień, które najczęściej nie są diagnozowane, stąd bardzo trudno określić ich zasięg oraz wspierać osoby uzależnione w terapii. Analiza problemu uzależnień wskazuje, że zwrócić należy uwagę także na uzależnienie od narkotyków, ale także dopalaczy, leków, gier komputerowych oraz hazardu. Co ważne, uzależnienia dotykają nie tylko dorosłych, ale coraz częściej dzieci i młodzież. Obserwujemy wręcz ciągły spadek dolnej granicy wiekowej osób sięgających po substancje uzależniające. Dodatkowo pojawia się znacząca trudność w identyfikacji uzależnienia 62

63 i uznania osoby za uzależnioną. Bardzo często osoby mające problem z substancjami uzależniającymi nie dopuszczają do siebie myśli o uzależnieniu i nie zgadzają się na przeprowadzenie badań i udzielenie pomocy. Argumenty te przesądzają o niezwykłej istotności problemu uzależnień. Jednocześnie diagnoza zasięgu uzależnień jest bardzo trudna, bowiem stwierdzić należy, że osoby odnotowane jako uzależnione przez instytucje to tylko część osób uzależnionych. Statystyki pomocy społecznej odnotowują alkoholizm i narkomanię jako powody udzielenia pomocy społecznej. Z pomocy społecznej ze względu na alkoholizm korzystało w 2016 roku 47 rodzin, w których żyło 98 osób. W ostatnich latach liczba osób i rodzin korzystających z pomocy ze względu na uzależnienie od alkoholu utrzymuje się na stałym poziomie (tabela 24.). osób i rodzin korzystających z wsparcia ze względu na narkomanię jest znacząco mniejsza w ostatnich latach z takiej pomocy korzystało kilka rodzin, zazwyczaj gospodarstw jednoosobowych (tabela 25.). Liczbę osób uzależnionych oszacować można również w oparciu o dane punktów konsultacyjnych instytucji zapewniających wsparcie i terapię osób uzależnionych, ich rodzin, a także rodzin z problemem przemocy. Punkty konsultacyjne funkcjonują w Oławie oraz Jelczu-Laskowicach i świadczą pomoc osobom uzależnionym (tabela 26.). Gminy Tabela 24. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z tytułu alkoholizmu rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. 63

64 Gminy Tabela 25. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z tytułu narkomanii rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Tabela 26. osób korzystających z usług punktów konsultacyjnych ze względu na uzależnienie od alkoholu Gminy Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz-Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Eksperci podczas wywiadów wskazywali, że uzależnienia, szczególnie od alkoholu, narkotyków i dopalaczy to istoty problem społeczny, który dotyka coraz młodszych osób. Stąd obawiać się należy wzrostu liczby osób uzależnionych w przyszłości. Dodatkowo podkreślili trudności w zdiagnozowaniu uzależnienia i zmotywowaniu osoby uzależnionej do podjęcia leczenia. W tym kontekście niezbędne są szerokie działania służb publicznych. Zaprezentowane dane pozwalają na wykazanie, iż uzależnienia, w szczególności alkoholizm stanowią istotny problem społeczny i wymagają podejmowania przez służby społeczne działań na rzecz jego rozwiązania. Pomimo działań profilaktycznych i terapeutycznych nakierowanych na walkę z uzależnieniami prognozować należy utrzymywanie się, a nawet nasilanie, problemu uzależnień. Zwrócić należy też uwagę na możliwy rozwój innych rodzajów uzależnień, np. od Internetu, komputerów, hazardu itp. 64

65 Przemoc w rodzinie Ważnym problemem społecznym jest kwestia przemocy, w tym przemocy w rodzinie. Problem ten również należy do trudno diagnozowalnych, a jego identyfikacja i rozwiązanie wymaga zaangażowania różnych instytucji. Przemoc w rodzinie definiowana jest jako jednorazowe albo powtarzające się umyślne działanie lub zaniechanie naruszające prawa lub dobra osobiste członków rodziny (osoby najbliższe lub inne wspólnie zamieszkujące i gospodarujące), w szczególności narażające te osoby na niebezpieczeństwo utraty życia, zdrowia, naruszające ich godność, nietykalność cielesną, wolność, w tym seksualną, powodujące szkody na ich zdrowiu fizycznym lub psychicznym, a także wywołujące cierpienia i krzywdy moralne u osób dotkniętych przemocą 42. Do najczęściej występujących form przemocy należą przemoc fizyczna, psychiczna, seksualna, ekonomiczna, a także zaniedbanie. Diagnoza przemocy, podobnie jak uzależnień, jest bardzo trudna, bowiem stwierdzić należy, że osoby odnotowane jako dokonujące przemocy przez instytucje to tylko część osób posługujących się przemocą. rodzin objętych pomocą społeczną ze względu na przemoc nie jest duża w 2016 roku było to 6 rodzin, w których żyło 21 osób (tabela 27.). W ostatnich latach liczba osób i rodzin korzystających z pomocy z tego powodu pozostaje na względnie stałym poziomie. Problem przemocy precyzyjnie oszacować można analizując działalność gminnych zespołów interdyscyplinarnych i zakładanie Niebieskich Kart oraz działalność punktów konsultacyjnych. We wszystkich gminach działały zespoły interdyscyplinarne, punkty konsultacyjne posiadają miasto Oława oraz miasto i gmina Jelcz-Laskowice. W 2016 roku zespoły interdyscyplinarne założyły 110 nowych Niebieskich Kart, zaś 99 spraw kontynuowanych było z poprzednich okresów. zakładanych Niebieskich Kart utrzymuje się w ostatnich latach na stałym poziomie. Formularze są zakładane przez Policję w 2016 roku Policja założyła 73% Niebieskich Kart, zaś jednostki pomocy społecznej 22%. Wśród zamkniętych w 2016 roku Niebieskich Kart 22% zamknięto w związku z brakiem zasadności podjętych działań, zaś 78% w związku z zakończeniem przemocy w rodzinie 42 Ustawa z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, Dz.U. z 2005 r., nr 180 poz. 1493, tekst jednolity ze zm. 65

66 i zrealizowaniem indywidualnego planu pomocy. Szczegółowe informacje dotyczące działalności zespołów interdyscyplinarnych w poszczególnych gminach zawarto w tabeli 28. Gminy Tabela 27. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu przemocy w rodzinie rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Tabela 28. Informacje dotyczące działalności zespołów interdyscyplinarnych w obszarze przeciwdziałania przemocy w rodzinie Wyszczególnienie Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz- Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Czy w gminie działał w danym roku zespół interdyscyplinarny (ZI)? tak tak tak tak tak tak tak tak tak tak tak tak procedur Niebieska karta kontynuowanych z poprzednich okresów formularzy Niebieska karta założonych w danym roku ogółem formularzy Niebieska karta założonych przez jednostki organizacyjne pomocy społecznej formularzy Niebieska karta założonych przez GKRPA formularzy Niebieska karta założonych przez Policję formularzy Niebieska karta założonych przez jednostki oświaty formularzy Niebieska karta założonych przez jednostki ochrony zdrowia spotkań Zespołu Interdyscyplinarnego powołanych grup roboczych

67 spotkań grup roboczych przekazanych ZI zawiadomień do organów ścigania o popełnieniu przestępstwa w związku z użyciem przemocy w rodzinie Osoby, którym zapewniono schronienie w ośrodkach wsparcia lub specjalistycznych ośrodkach wsparcia dla ofiar przemocy Przypadki odebrania dziecka w związku z przemocą w rodzinie zakończonych procedur Niebieska karta ogółem zakończonych procedur Niebieska karta w związku z zakończeniem przemocy w rodzinie i zrealizowaniem indywidualnego planu pomocy zakończonych procedur Niebieska karta w związku z brakiem zasadności podjętych działań Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Wsparcie w przypadku problemu przemocy zapewniają również specjaliści z punktów konsultacyjnych. Jak już wskazano punkty działają w Oławie i Jelczu-Laskowicach. Gminy Domaniów i gmina wiejska Oława nie posiadają własnych punktów konsultacyjnych. W Oławie porad udzielało dwóch psychologów oraz terapeuta rodzinny, zaś w Jelczu- Laskowicach psycholog. W 2016 roku z wsparcia skorzystało w sumie 181 ofiar przemocy oraz 5 sprawców przemocy (tabela 29.). Eksperci podczas wywiadów wskazali na przemoc w rodzinie jako istotny problem społeczny oraz podkreślili konieczność zaangażowania instytucji publicznych w rozwiązywanie tego problemu. Zwrócili potrzebę na konieczność rozwijania działań z zakresu interwencji kryzysowej oraz wsparcia psychologicznego ofiar przemocy. Ze względu na trudność identyfikacji problemu przemocy w rodzinie, a także jego rozwiązania, dominację w społeczeństwie wzorców funkcjonowania rodziny dopuszczających przemoc, prognozować należy utrzymywanie się zjawiska przemocy w rodzinie i jego wykrywalności na dotychczasowym poziomie. 67

68 Tabela 29. Informacje dotyczące działalności punktów konsultacyjnych w obszarze przeciwdziałania przemocy w rodzinie Miasto i gmina Jelcz- Wyszczególnienie Laskowice Miasto Oława osób, którym udzielono wsparcia ogółem porad ogółem ofiar przemocy w rodzinie, którym udzielono wsparcia sprawców przemocy w rodzinie, którym udzielono wsparcia Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie Niepełnosprawność, długotrwałe lub ciężkie choroby Niepełnosprawność oraz długotrwałe lub ciężkie choroby stanowią znaczące problemy społeczne oddziałujące długookresowo na życie jednostek i rodzin. Związane to jest z utrudnionym często funkcjonowaniem społecznym i zawodowym osób niepełnosprawnych i chorych, koniecznością wsparcia ze strony rodziny czy ponoszenia wysokich wydatków na zakup leków czy środków medycznych. Zgodnie z ustawą o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych niepełnosprawnymi są osoby, których stan fizyczny, psychiczny lub umysłowy trwale lub okresowo utrudnia, ogranicza bądź uniemożliwia wypełnianie ról społecznych, a w szczególności ogranicza zdolności do wykonywania pracy zawodowej 43. Uzyskanie orzeczenia o niepełnosprawności pozwala osobom niepełnosprawnym na korzystanie ze specjalnie dla nich przygotowanego wsparcia oferowanego głównie przez instytucje powiatowe. Długotrwała lub ciężka choroba nie ma swojej definicji ustawowej, identyfikacja tego typu chorób należy do lekarzy. Trudność identyfikacji liczby osób niepełnosprawnych oraz długotrwale lub ciężko chorych, w tym osób potrzebujących wsparcia, wiąże się z tym, iż nie muszą one korzystać z pomocy społecznej, a co za tym idzie figurować w rejestrach instytucji pomocowych. Statystyczne dane dotyczące liczby osób niepełnosprawnych są zbierane w ramach spisów powszechnych. Narodowy Spis Powszechny z 2011 roku wykazał, że na terenie 43 Ustawa z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, Dz.U. z 1997 r., nr 123 poz. 776, tekst jednolity ze zm. 68

69 powiatu oławskiego znajduje się 8523 osób niepełnosprawnych, w tym 5453 z prawnie orzeczoną niepełnosprawnością, co stanowi 7,3% ludności powiatu 44 (tabela 30.). Tabela 30. osób niepełnosprawnych w powiecie oławskim na podstawie danych Narodowego Spisu Powszechnego z 2011 roku Kategoria osób Osoby niepełnosprawne razem Osoby niepełnosprawne prawnie razem Osoby niepełnosprawne prawnie o stopniu niepełnosprawności znacznym Osoby niepełnosprawne prawnie o stopniu niepełnosprawności umiarkowanym Osoby niepełnosprawne prawnie o stopniu niepełnosprawności lekkim Osoby niepełnosprawne prawnie o stopniu niepełnosprawności nieustalonym 199 Osoby niepełnosprawne prawnie w wieku 0-15 lat z orzeczeniem o niepełnosprawności 229 Osoby niepełnosprawne tylko biologicznie razem Źródło: Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, Identyfikacji osób niepełnosprawnych można dokonać analizując świadczenia pielęgnacyjne wypłacane w ramach świadczeń rodzinnych. Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje na niepełnosprawne dziecko, osobie niepełnosprawnej powyżej 16. roku życia, legitymującej się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności oraz osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16. roku życia, legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21. roku życia. Nie każda osoba niepełnosprawna ma więc prawo do świadczenia. Ich liczba wskazuje, że pobiera je około 1900 osób (tabela 31.). O niepełnosprawności można mówić analizując orzeczenia o niepełnosprawności, które wydaje Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Oławie. W ostatnich latach Zespół corocznie wydawał od 1250 do 1600 orzeczeń o zaliczeniu do osób niepełnosprawnych dla dzieci do lat 16 lub o stopniu niepełnosprawności dla osób powyżej 16 roku życia. W przypadku orzekania o stopniu niepełnosprawności najczęściej orzekany jest umiarkowany stopień niepełnosprawności, najrzadziej lekki stopień niepełnosprawności (ryc. 47.). Oczywiście nie wszystkie złożone wnioski rozpatrzono pozytywnie. W 2016 roku wydano 166 orzeczeń w sprawie ustalenia niepełnosprawności dzieciom, które nie ukończyły 16 roku życia, w tym 161 o zaliczeniu do osób niepełnosprawnych oraz wydano 44 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 69

70 1 274 orzeczenia dla osób powyżej 16 roku życia, w tym o zaliczeniu do stopnia niepełnosprawności 45. Tabela 31. Świadczenia pielęgnacyjne wypłacane przez ośrodki pomocy społecznej w 2016 roku osobom niepełnosprawnym Kategoria osób Miasto Oława świadczeń Miasto i gmina Jelcz- Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Niepełnosprawne dziecko Osoba niepełnosprawna w wieku powyżej 16. roku życia, legitymująca się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności Osoba niepełnosprawna w wieku powyżej 16. roku życia, legitymująca się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21. roku życia Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Ryc. 47. orzeczeń o niepełnosprawności i stopniach niepełnosprawności wydanych przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Oławie Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. Ze względu na niepełnosprawność z pomocy społecznej korzystało w 2016 roku 521 rodzin, w których żyło 795 osób. rodzin uzyskujących wsparcie utrzymuje się 45 Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 70

71 w ostatnich latach na podobnym poziomie co świadczy o ciągłej potrzebie zapewniania pomocy niepełnosprawnym (tabela 32.). Gminy Tabela 32. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu niepełnosprawności rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Z pomocy społecznej w związku z niepełnosprawnością korzystało w 2016 roku 0,7% mieszkańców powiatu. Obserwujemy utrzymywanie się odsetka osób uzyskujących pomoc w związku z niepełnosprawnością na stałym poziomie (ryc. 48.). Ryc. 48. Odsetek osób uzyskujących wsparcie z powodu niepełnosprawności wśród mieszkańców powiatu oławskiego Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. 71

72 Na zapotrzebowanie w zakresie wsparcia osób niepełnosprawnych wskazuje diagnoza potrzeb w zakresie utworzenia na terenie powiatu oławskiego środowiskowego domu samopomocy przeprowadzona przez PCPR w 2017 roku. Wynika z niej, że na terenie powiatu wsparcia w postaci udziału w zajęciach oferowanych przez środowiskowy dom samopomocy wymaga: 96 osób przewlekle psychicznie chorych; 16 osób upośledzonych umysłowo; 58 osób z innymi przewlekłymi zaburzeniami czynności psychicznych 46. Wskazuje to na konieczność rozwijania pomocy kierowanej do osób niepełnosprawnych i ich rodzin. Pomoc społeczna odnotowuje również osoby korzystające ze wsparcia z tytułu długotrwałej lub ciężkiej choroby. tych osób w ostatnich latach ulega wahaniom, w ostatnim roku widoczny jest spadek (tabela 33.). Tabela 33. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu długotrwałej lub ciężkiej choroby Gminy rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Z pomocy społecznej w związku z długotrwałą lub ciężką chorobą korzystało w 2016 roku 0,6% mieszkańców powiatu. Obserwujemy w ostatnim roku spadek odsetka osób uzyskujących pomoc w związku z chorobami (ryc. 49.). 46 Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 72

73 Ryc. 49. Odsetek osób uzyskujących wsparcie z powodu długotrwałej lub ciężkiej choroby wśród mieszkańców powiatu oławskiego Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Eksperci podczas wywiadów i warsztatu diagnostycznego wskazali, iż niepełnosprawność stanowi istotny problem społeczny. Zwrócili uwagę na problemy związane z orzekaniem o niepełnosprawności i konieczność wsparcia osób niepełnosprawnych i ich rodzin w uzyskiwaniu orzeczeń i korzystaniu przez osoby z niepełnosprawnościami z przysługujących im praw i świadczeń. Eksperci podkreślili konieczność działań publicznych skierowanych do rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi, które nie wiedzą jakie prawa im przysługują i gdzie szukać pomocy. Wskazali także na problemy niepełnosprawnych seniorów, którym konieczne jest zapewnienie wsparcia w środowisku. Eksperci zwrócili również uwagę na problemy osób z zaburzeniami psychicznymi, których jest coraz więcej i które również wymagają wsparcia w funkcjonowaniu w środowisku. W tym kontekście podkreślono konieczność rozwijania działań poprzez ośrodki wsparcia. Ze względu na proces starzenia się społeczeństwa i rozwój medycyny, umożliwiającej leczenie wielu chorób i wydłużanie czasu trwania życia, ale nie pozwalającej na wyleczenie w pełni wszystkich chorób oraz likwidację niepełnosprawności prognozować należy dalszy wzrost liczby osób niepełnosprawnych oraz długotrwale lub ciężko chorych. Zmiany demograficzne będą powodowały również zwiększanie się liczby osób chorych 73

74 i niepełnosprawnych pozbawionych opieki i wsparcia ze strony najbliższych. Instytucje pomocowe muszą nastawić się na wsparcie tej kategorii potrzebujących Problemy związane z macierzyństwem i wielodzietnością Macierzyństwo i wielodzietność same w sobie nie stanowią problemów społecznych, jednakże bardzo często pojawiają się problemy związane z realizacją funkcji macierzyńskiej oraz funkcjonowaniem rodzin wielodzietnych. Rodziny nie radzą sobie z opieką nad dzieckiem, nie potrafią właściwie realizować funkcji rodzicielskiej, w przypadku rodzin wielodzietnych często rodzice są zbyt obciążeni aby poradzić sobie ze wszystkimi zadaniami. Konieczne jest więc wsparcia rodzin w realizacji funkcji macierzyńskiej. Z pomocy społecznej w związku z koniecznością ochrony macierzyństwa korzystało w 2016 roku 49 rodzin, wśród nich 40 rodzin, które wspierano ze względu na wielodzietność. rodzin uzyskujących pomoc w ostatnim roku znacznie zmalała w porównaniu z poprzednimi latami. Więcej niż połowę wspieranych rodzin stanowiły rodziny wielodzietne (tabela 34.). Tabela 34. rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu ochrony macierzyństwa Ochrona macierzyństwa w tym wielodzietność Gminy Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz- Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Należy prognozować, że liczba rodzin wymagających wsparcia w związku z macierzyństwem i wielodzietnością utrzymywać się będzie na stałym poziomie. 74

75 Bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego Występująca w rodzinach bezradność jest jednym z rodzajów bezradności w ogóle lub w relacjach interpersonalnych. Wiąże się ona z brakiem umiejętności wychowawczych i opiekuńczych, z problemami z realizacją zadań z zakresu opieki nad dziećmi, ich wychowywania oraz prowadzenia gospodarstwa domowego przygotowywania posiłków, utrzymywania porządku, realizacji obowiązków rodzicielskich, co najczęściej skutkuje problemami przejawianymi przez dzieci, w tym zachowaniami dysfunkcyjnymi. W koncepcji ustawy o pomocy społecznej bezradnością w sprawach opiekuńczych-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego bardziej zagrożone są rodziny niepełne i/lub wielodzietne. Nie oznacza to oczywiście, że w rodzinach pełnych, z jednym lub dwójką dzieci, takie problemy nie występują. W rodzinach niepełnych lub/i wielodzietnych przyjmować mogą one jednak większy zakres. W rodzinach niepełnych wynika to z faktu, że funkcje opiekuńczo-wychowawczą i prowadzenia gospodarstwa domowego realizuje jeden rodzic, zaś w rodzinach wielodzietnych problemy związane są z koniecznością opieki nad większą liczbą dzieci. Z pomocy społecznej ze względu na bezradność w sprawach opiekuńczychwychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego w 2016 roku skorzystało 121 rodzin, w których żyło 458 osób. W ostatnich latach liczba rodzin korzystających z wsparcia z tego powodu ulegała pewnym wahaniom, ale podkreślić należy, że jest to ważny powód udzielania pomocy społecznej (tabela 35.). W przypadku bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i problemów z prowadzeniem gospodarstwa domowego rodziny mogą być wsparte pracą asystenta rodziny, a także pomocą rodzin wspierających. Na terenie powiatu nie funkcjonowały rodziny wspierające, ale każda z gmin zapewnia wsparcie asystenta rodziny. Z roku na rok liczba rodzin objętych taką pomocą rośnie, co świadczy o dużym zapotrzebowaniu na pracę asystentów. Dane dotyczące liczby rodzin wspieranych przez asystentów zawarto w tabeli

76 Eksperci podczas wywiadów zwrócili uwagę na duży zakres bezradności opiekuńczowychowawczej, szczególnie młodych rodziców, a także na trudności z docieraniem z pomocą do rodzin i przyjmowaniem wsparcia przez rodziny. W związku z rosnącymi we współczesnym społeczeństwie trudnościami związanymi z pełnieniem ról rodziców, realizacją funkcji opiekuńczo-wychowawczej, brakiem wsparcia młodych rodziców ze strony dalszej rodziny (np. rodziców, rodzeństwa) oraz pojawiającymi się w coraz szerszym zakresie problemami wychowawczymi z dziećmi i młodzieżą prognozować należy wzrost liczby rodzin, których dotyczy bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego. Tabela 35. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego Gminy rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Tabela 36. Wsparcie rodzin przez asystenta rodziny Gminy wspartych rodzin asystentów rodziny Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz- Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. 76

77 Problemy związane z zapewnieniem opieki dzieciom pozbawionym opieki rodziców Ważnym problemem społecznym jest brak możliwości sprawowania opieki nad dziećmi przez ich rodziców. Taka sytuacja może być wynikiem śmierci rodziców, zdarzeń losowych (np. nagła, ciężka choroba, wypadek), ale bardzo często wiąże się z sytuacjami dysfunkcyjnymi, takimi jak: bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zaniedbania, uzależnienia czy przemoc. Sieroctwo jest marginalnym powodem przyznawania świadczeń z zakresu pomocy społecznej, w ostatnich latach corocznie korzystało z takiej pomocy kilka osób (tabela 37.). Gminy Tabela 37. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu sieroctwa rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Zasięg problemów związanych z funkcjonowaniem dzieci pozbawionych opieki rodziców wykazuje analiza dzieci umieszczonych w pieczy zastępczej. Zgodnie z aktualnym ustawodawstwem to instytucje pomocy społecznej realizują zadania z zakresu pieczy zastępczej. System pieczy zastępczej to zespół osób, instytucji i działań mających na celu zapewnienie czasowej opieki i wychowania dzieciom w przypadkach niemożności sprawowania opieki i wychowania przez rodziców. Piecza zastępcza ma zapewnić dziecku opiekę i wychowanie w środowisku zastępczym, przygotować dziecko do samodzielnego i odpowiedzialnego życia, wesprzeć je w nawiązywaniu i podtrzymywaniu kontaktów z rodziną i rówieśnikami, a także, co bardzo ważne, musi zaspokoić potrzeby emocjonalne 77

78 dzieci, a także potrzeby bytowe, zdrowotne, edukacyjne i kulturalno-rekreacyjne. Innymi słowy ma rozwiązać problemy dzieci pozbawionych opieki rodziców poprzez umieszczenie w instytucjonalnych lub rodzinnych formach pieczy zastępczej. W 2016 roku w pieczy zastępczej umieszczonych było 212 dzieci i młodzieży (łącznie z pełnoletnimi wychowankami), a liczba osób objętych pieczą w ostatnich latach utrzymuje się na stałym poziomie (ryc. 50.). Dzieci przebywają głównie w rodzinnej pieczy zastępczej w 2016 roku 81% dzieci umieszczonych było w rodzinach zastępczych lub rodzinnych domach dziecka (tabela 38.). Analiza struktury podmiotów pieczy zastępczej w 2016 roku pozwala na wskazanie, że najwięcej dzieci 31% przebywało w rodzinach zastępczych spokrewnionych, zaś kolejne 31% w najbardziej profesjonalnych formach rodzinnej pieczy zastępczej rodzinach zawodowych (9%) i rodzinnych domach dziecka (22%) (ryc. 51.). Dzieci umieszczone są najczęściej w pieczy na terenie powiatu, jednakże obecne są przypadki umieszczania dzieci w pieczy poza terenem powiatu oraz przebywania dzieci z innych powiatów w pieczy na obszarze powiatu oławskiego. Ryc. 50. dzieci z terenu powiatu oławskiego umieszczonych w pieczy zastępczej Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 78

79 Tabela 38. Piecza zastępcza w powiecie oławskim Wyszczególnienie Podmioty pieczy zastępczej podmiotów rodzinnej pieczy zastępczej ogółem, w tym: rodzin zastępczych spokrewnionych rodzin zastępczych niezawodowych rodzin zastępczych zawodowych, w tym: specjalistycznych pełniących funkcję pogotowia rodzinnego rodzinnych domów dziecka placówek opiekuńczo-wychowawczych Dzieci z terenu powiatu oławskiego umieszczone w pieczy dzieci umieszczonych w rodzinnej pieczy zastępczej ogółem, w tym: w rodzinach zastępczych spokrewnionych w rodzinach zastępczych niezawodowych w rodzinach zastępczych zawodowych, w tym: specjalistycznych pełniących funkcję pogotowia rodzinnego w rodzinnych domach dziecka dzieci umieszczonych w placówkach opiekuńczowychowawczych Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. Ryc. 51. Udział dzieci umieszczonych w różnych formach pieczy zastępczej w ogólnej liczbie dzieci w pieczy w 2016 roku Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. W związku z trudnymi sytuacjami, jakie dotyczą współczesnych rodzin i wyzwaniami, które przed nimi stoją należy prognozować, że liczba dzieci wymagających wsparcia poprzez 79

80 system pieczy zastępczej będzie utrzymywała się na stałym poziomie. Istotną kwestią jest utrzymywanie, a nawet zwiększanie liczby miejsc w rodzinnych formach pieczy zastępczej Problemy uchodźców i imigrantów Pomoc społeczna zobowiązana jest do podjęcia działań w przypadku trudności w integracji cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy, ochronę uzupełniającą albo zezwolenie na pobyt czasowy - w przypadku osób, które są członkami rodzin uchodźców lub osób objętych ochroną uzupełniającą. Zadanie to jest zadaniem własnym powiatu. Jednocześnie bardzo często wsparcia w integracji i funkcjonowaniu społecznym wymagają również inni imigranci, w tym migranci zarobkowi. Szczególne znaczenie ma pomoc migrantom w nauce języka polskiego i funkcjonowaniu w lokalnej społeczności, co jest bardzo ważne w przypadku dzieci, które uczęszczają do przedszkoli i szkół. Problemy uchodźców nie należą na terenie powiatu oławskiego do ważnych problemów społeczności lokalnej, bowiem zasięg zjawiska uchodźstwa jest marginalny. Uchodźcy pojawili się na terenie powiatu oławskiego w 2015 roku i w listopadzie 6 uchodźców zgłosiło się do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z wnioskiem o udzielenie wsparcia finansowego. Dla uchodźców opracowano indywidualne programy integracji. Ponieważ programy integracji są roczne były one realizowane również w 2016 roku. Uchodźcy usamodzielnili się i obecnie nie korzystają z pomocy społecznej. Na terenie powiatu zdiagnozować można natomiast problemy związane z osiedlaniem się migrantów zarobkowych, głównie z Ukrainy, którzy wymagają wsparcia i pomocy w adaptacji do funkcjonowania w Polsce. Eksperci w wywiadach podkreślali, że osoby z Ukrainy osiedlające się na terenie powiatu potrzebują pomocy w nauce języka polskiego i integracji społecznej, zaś szczególnie istotną kategorię stanowią dzieci, które przyjeżdżają razem z rodzicami i uczęszczają do szkół na terenie powiatu. migrantów na terenie powiatu jest trudna do oszacowania, bowiem brak jest jednoznacznych danych statystycznych dotyczących pobytu migrantów. Dostępne informacje GUS dotyczące zameldowań na pobyt stały osób z zagranicy nie są miarodajne, bowiem niewielu cudzoziemców melduje się na pobyt stały. W 2016 roku w powiecie 80

81 zameldowanych zostało zaledwie 29 osób 47. Dla oszacowania zasięgu migracji z Ukrainy można posłużyć się informacjami dotyczącymi oświadczeń o zamiarze zatrudnienia cudzoziemców składanych przez pracodawców, którymi dysponuje Powiatowy Urząd Pracy w Oławie (ryc. 52.). Z danych wynika, że liczba składanych oświadczeń znacząco wzrosła od roku 2015, a tylko w pierwszej połowie 2017 roku złożono ich aż 4 182, z czego aż 43% w mieście i gminie Jelcz-Laskowice. Wskazuje to na duży zasięg migracji zarobkowych z Ukrainy związanych z zapotrzebowaniem składanym przez firmy zlokalizowane na terenie powiatu oławskiego. Wielu migrantów osiedla się na terenie powiatu z rodzinami, co rodzi konieczność objęcia wsparciem w integracji nie tylko pracowników, ale i ich rodziny, szczególnie dzieci. Ryc. 52. oświadczeń o zamiarze zatrudnienia cudzoziemców z Ukrainy składanych przez pracodawców na terenie powiatu oławskiego Źródło: Powiatowy Urząd Pracy w Oławie Trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego Opuszczenie zakładu karnego nie oznacza automatycznie powrotu do społeczeństwa i pozytywnego funkcjonowania w społeczności. To, jak poradzi sobie osoba opuszczająca zakład karny zależy od wielu zmiennych, w tym m.in. od długości wyroku, rodzaju popełnionego przestępstwa, posiadania rodziny, utrzymywania z nią kontaktów i możliwości powrotu do rodziny, wsparcia ze strony rodziny i znajomych, możliwości odcięcia się od środowisk dysfunkcyjnych. Byli więźniowie bardzo często mają problemy z podjęciem 47 Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego, 81

82 zatrudnienia i uzyskaniem akceptacji lokalnej społeczności, stąd wymagają wsparcia pomocy społecznej. W 2016 roku z pomocy, w związku z trudnościami w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego, skorzystało 14 rodzin, liczących łącznie 20 osób (tabela 39.). Obserwujemy spadek liczby osób wspieranych w związku z opuszczeniem zakładu karnego. Należy prognozować utrzymywanie się liczby osób wymagających wsparcia z powodu trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego na stałym poziomie. Tabela 39. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego Gminy rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie Zdarzenia losowe, klęski żywiołowe i ekologiczne Do problemów społecznych silnie oddziałujących na jednostki i rodziny i rodzących sytuacje kryzysowe należą również zdarzenia losowe, a także klęski żywiołowe i ekologiczne. Zdarzenia losowe mogą być spowodowane działaniem żywiołów lub sił przyrody (np. pożar, huragan, powódź), ale także mogą być spowodowane działaniami człowieka (np. włamania, kradzieże). Do szczególnego typu zdarzeń losowych zaliczyć też można zdarzenia powstałe w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej. Cechą zdarzenia losowego jest nagłe wystąpienie, wywołanie poważnej sytuacji kryzysowej w życiu jednostki lub rodziny, w której wymaga ona natychmiastowej pomocy. W takich przypadkach wsparcia udziela również pomoc społeczna. 82

83 Zdarzenia losowe nie występują często w ostatnich latach wsparcie z tytułu zdarzeń losowych i sytuacji kryzysowych uzyskiwało rocznie kilkanaście rodzin, jedynie w roku 2015 liczba ta wyniosła 31 rodzin (tabela 40.). Jednocześnie w 2015 roku udzielono wsparcia 35 osobom, głównie z obszaru miasta i gminy Jelcz-Laskowice, z tytułu wystąpienia kląski żywiołowej lub ekologicznej. Związane to było z wystąpieniem zjawiska deszczu nawalnego mającego charakter klęski żywiołowej 48. Gminy Tabela 40. osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej z powodu zdarzeń losowych rodzin osób w osób w osób w rodzin rodzin rodzin rodzinach rodzinach rodzinach osób w rodzinach Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Powiat oławski Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Ze względu na losowość i nieprzewidywalność występowania tych zdarzeń trudno prognozować ich występowanie w przyszłości. Należy założyć, że w przypadku niewystępowania klęsk żywiołowych lub ekologicznych liczba rodzin wymagających wsparcia w związku ze zdarzeniami losowymi będzie się utrzymywała na stałym poziomie. 48 Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach. 83

84 2.3. Rozwiązywanie problemów społecznych w powiecie oławskim Instytucje i organizacje działające na rzecz rozwiązywania problemów społecznych Ustawa o pomocy społecznej 49 wskazuje, że pomoc społeczną organizują organy administracji rządowej i samorządowej, współpracując w tym zakresie, na zasadzie partnerstwa, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem Katolickim, innymi kościołami, związkami wyznaniowymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi. Ustawa nakłada na gminę i powiat określone zadania w zakresie pomocy społecznej zadania własne (w tym dla gminy zadania własne o charakterze obowiązkowym) oraz zadania zlecone z zakresu administracji samorządowej. Każda gmina ma obowiązek utworzenia i utrzymywanie ośrodka pomocy społecznej instytucji realizującej zadania pomocy społecznej, a każdy powiat powiatowego centrum pomocy rodzinie. Są to więc główne instytucje działające na rzecz rozwiązywania problemów społecznych. Dodatkowo zadania z tego zakresu realizują także inne podmioty gminne, powiatowe, a także organizacje pozarządowe. Ponieważ dokument koncentruje się na rozwiązywaniu problemów społecznych na obszarze powiatu szczegółowo przeanalizowana zostanie działalność Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. Pozostałe instytucje i organizacje zostaną wyszczególnione dla zobrazowania zakresu działalności na rzecz rozwiązywania problemów społecznych na obszarze powiatu oławskiego Instytucje gminne Kluczowymi instytucjami gminnymi odpowiedzialnymi za rozwiązywanie problemów społecznych są ośrodki pomocy społecznej (tabela 41.). Dodatkowo na terenie gmin działają gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych, zajmujące się przeciwdziałaniem uzależnieniom oraz gminne zespoły interdyscyplinarne ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie, zajmujące się problemem przemocy w rodzinie. W rozwiązywaniu problemów społecznych uczestniczą także instytucje oświaty, ochrony zdrowia, kultury oraz sportu i rekreacji. 49 Ustawa z 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, Dz.U. z 2017 r., poz. 1769, tekst jednolity. 84

85 Gminy Miasto Oława Miasto i gmina Jelcz- Laskowice Gmina wiejska Oława Gmina Domaniów Tabela 41. Ośrodki pomocy społecznej w gminach powiatu oławskiego Ośrodek pomocy społecznej Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej ul. 3-Maja 18 g/u Oława Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach ul. Witosa Jelcz-Laskowice Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie ul. Św. Rocha Oława Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie Domaniów Domaniów Źródło: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie; Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jelczu-Laskowicach; Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Domaniowie. Gmina wiejska Oława prowadzi Środowiskowy Dom Samopomocy Zielona Wyspa w Oleśnicy Małej (Oleśnica Mała 52, Oława), który jest ośrodkiem wsparcia dziennego pobytu, przeznaczonym dla 30 osób przewlekle chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo (typu A i typu B). Środowiskowy Dom Samopomocy świadczy różnorodne usługi, w tym indywidualne i grupowe zajęcia terapeutyczno-rehabilitacyjne, w celu poprawy funkcjonowania uczestników w życiu społecznym i rodzinnym, przy uwzględnieniu ich indywidualnych możliwości psychofizycznych. Podstawowym zadaniem placówki jest wsparcie podopiecznych w godnym życiu w środowisku rodzinnym i społecznym, zaspokojenie ich potrzeb i rozwinięcie umiejętności, które sprzyjać będą usamodzielnieniu i integracji społecznej. Środowiskowy Dom Samopomocy przyjmuje osoby pełnoletnie z terenu gminy wiejskiej Oława, miasta Oława oraz miasta i gminy Jelcz- Laskowice 50. Miejsca w placówce są zajęte, w 2016 roku przebywało w niej 39 osób, w 2015 roku 33 osoby Gmina Oława, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie, 51 Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Oławie. 85

86 Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie (PCPR) mieści się w Oławie, przy ul. 3 Maja 1 i jest instytucją odpowiedzialną za realizację zadań z zakresu pomocy społecznej na obszarze powiatu. Kluczowe zadania PCPR dotyczą obszarów pomocy społecznej, wsparcia rodziny i pieczy zastępczej, wsparcia i rehabilitacji osób niepełnosprawnych, a także przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Na dzień 31 grudnia 2016 roku PCPR zatrudniał 23 osoby, w tym dyrektora, zastępcę, dwóch pracowników socjalnych oraz 19 pracowników. W ramach PCPR funkcjonują: Zespół ds. rodzinnej pieczy zastępczej, który mieści się w budynku Domu Dziecka w Oławie, pl. Zamkowy 17; Komórka ds. pieczy zastępczej; Komórka ds. osób niepełnosprawnych; Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności; Komórka ds. mieszkania chronionego; Komórka do spraw cudzoziemców i integracji społecznej. W strukturze Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie działa Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, który wydaje orzeczenia o niepełnosprawności dla osób, które nie ukończyły 16 roku życia, orzeczenia o stopniu niepełnosprawności dla osób, które ukończyły 16 rok życia, legitymacje osoby niepełnosprawnej oraz karty parkingowe. Kluczowe obszary działania Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie to: 1. Piecza zastępcza; 2. Rehabilitacja społeczna osób niepełnosprawnych; 3. Wsparcie uchodźców; 4. Wsparcie w formie pobytu w mieszkaniu chronionym; 5. Specjalistyczne poradnictwo psychologiczne; 6. Działania korekcyjno-edukacyjne dla sprawców przemocy w rodzinie; 7. Aktywizacja społeczna. Obszary te zostaną kolejno zaprezentowane. 86

87 Piecza zastępcza Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej 52 nakłada na powiat zadania związane z organizacją pieczy zastępczej, sprawowanej w przypadku niemożności zapewnienia dziecku opieki i wychowania przez rodziców. Powiat zapewnia dzieciom opiekę i wychowanie zarówno w rodzinnych formach pieczy rodzinach zastępczych (spokrewnionych, niezawodowych i zawodowych) oraz rodzinnych domach dziecka, a także w pieczy instytucjonalnej. Poza pobytem w pieczy zastępczej powiat realizuje także zadania związane z usamodzielnianiem wychowanków opuszczających pieczę zastępczą, a także z egzekwowaniem od rodziców biologicznych dzieci umieszczonych w pieczy zastępczej należności pieniężnych za ustalony faktyczny koszt utrzymania dziecka. W 2016 roku na terenie powiatu oławskiego funkcjonowało 90 rodzin zastępczych i 6 rodzinnych domów dziecka, a więc podmiotów rodzinnej pieczy zastępczej, a także jedna placówka opiekuńczo-wychowawcza: Dom Dziecka w Oławie, mieszczący się przy pl. Zamkowym 17. Analiza rodzin zastępczych pozwala na wykazanie, że dominują rodziny spokrewnione z dziećmi, a więc tworzone przez dziadków lub rodzeństwo w 2016 roku stanowiły 57% rodzin zastępczych. Opiekę nad dziećmi sprawowało 7 rodzin zawodowych, a więc profesjonalnych rodzin zastępczych. Jedna rodzina zawodowa pełniła funkcję pogotowia rodzinnego, czyli rodziny, w której umieszcza się dziecko do czasu unormowania jego sytuacji (w założeniu nie dłużej niż na okres 4 miesięcy, który może jednak ulec przedłużeniu). Dodatkowo dwie rodziny pełniły funkcję rodziny zawodowej specjalistycznej, a więc rodziny przygotowanej do pełnienia opieki specjalnie dla dzieci niepełnosprawnych (tabela 42.). Tabela 42. podmiotów pieczy zastępczej w powiecie oławskim Formy pieczy Rodziny zastępcze spokrewnione niezawodowe zawodowe Rodzinne domy dziecka Placówki opiekuńczo-wychowawcze Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 52 Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, Dz.U. z 2017 r., poz. 697, tekst jednolity. 87

88 W 2016 roku w pieczy na terenie powiatu oławskiego przebywało 212 dzieci, w tym 172 w pieczy rodzinnej, zaś 40 w pieczy instytucjonalnej. W ostatnich latach liczba dzieci umieszczonych w pieczy utrzymuje się na podobnym poziomie (tabela 43.). Tabela 43. dzieci umieszczonych w pieczy zastępczej na terenie powiatu oławskiego Formy pieczy Piecza rodzinna Piecza instytucjonalna Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. Pamiętać jednak należy, że zdarza się, iż dzieci z powiatu oławskiego umieszczane są w pieczy na terenie innych powiatów, stąd liczba dzieci z powiatu umieszczona w pieczy i liczba dzieci umieszczonych w pieczy na terenie powiatu nie są tożsame (liczbę dzieci z powiatu oławskiego korzystających z pieczy bez względu na miejsce umieszczenia przedstawiono w rozdziale ). W ostatnich latach corocznie do pieczy trafia około dzieci, a ich liczba ulega wahaniom (ryc. 53.). W 2016 roku w pieczy umieszczono 49 dzieci, w tym w pieczy rodzinnej 38 dzieci, a instytucjonalnej 11 dzieci. Spoza powiatu pochodziło 9 dzieci, zaś z terenu powiatu 40 dzieci. Dodatkowo 10 dzieci z terenu powiatu oławskiego trafiło do pieczy rodzinnej na terenie innych powiatów. Ryc. 53. dzieci umieszczonych w danym roku w pieczy zastępczej na terenie powiatu oławskiego Źródło: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oławie. 88