Projekt z dnia 21 lutego 2011 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia 21 lutego 2011 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności Na podstawie art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz oraz z 2009 r. Nr 224, poz. 1803) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 32: a) w ust. 1 dodaje się pkt 13 w brzmieniu: 13) głuchoślepotę, stanowiącą równoczesne uszkodzenie narządu słuchu i narządu wzroku, w tym: a) obustronny ubytek słuchu od 60 db współwystępujący z chorobami narządu wzroku, w tym wrodzonymi lub nabytymi wadami narządu wzroku, powodującymi ograniczenie jego sprawności, prowadzące do obniżenia ostrości wzroku w oku lepszym do 0,3 według Snellena po wyrównaniu wady wzroku szkłami korekcyjnymi lub ograniczenie pola widzenia do przestrzeni zawartej w granicach 30 stopni, b) jednostronne upośledzenie słuchu od 80 db współwystępujące ze ślepotą jednego oka., b) w ust. 2 dodaje się pkt 13 w brzmieniu: 13) 13-G głuchoślepota., c) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Zawarcie w orzeczeniach, o których mowa w 13, symbolu przyczyny niepełnosprawności 13-G głuchoślepota wyklucza jednoczesne zastosowanie symboli niepełnosprawności, o których mowa w ust. 2 pkt 3 i 4. ; 1) Minister Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem administracji rządowej zabezpieczenie społeczne, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 217, poz. 1427, Nr 226, poz. 1475, Nr 238, poz. 1578, Nr 254, poz i Nr 257, poz

2 2) w załączniku nr 1 do rozporządzenia tabele III.1., III.2. i III.3. otrzymują brzmienie określone w załączniku nr 1 do niniejszego rozporządzenia; 3) w załączniku nr 2 do rozporządzenia tabele II.1. i II.2. otrzymują brzmienie określone w załączniku nr 2 do niniejszego rozporządzenia. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ

3 Załączniki do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia...(poz. ) POWIATOWY ZESPÓŁ DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI Załącznik Nr 1 Tabela III. 1. Liczba wydanych orzeczeń wg przyczyn niepełnosprawności, stopni niepełnosprawności, wieku, płci, wykształcenia i zatrudnienia Osoby powyżej 16 roku życia za kwartał... narastająco... Lp. Symbole STOPIEŃ WIEK PŁEĆ WYKSZTAŁECENIE ZATRUDNIENIE NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI umiarko- 60 i mniej niż podstawo- zasadniznaczny lekki razem K M średnie wyższe TAK NIE wany więcej podstawowe we cze U 2 02-P 3 03-L 4 04-O 5 05-R 6 06-E 7 07-S 8 08-T 9 09-M N I C G Objaśnienia: 01 - U - upośledzenia umysłowe, 02 - P - choroby psychiczne, 03 - L - zaburzenia głosu, mowy i choroby słuchu, 04 - O - choroby narządu wzroku, 05 - R - upośledzenia narządu ruchu, 06 - E - epilepsja, 07 - S - choroby układu oddechowego i krążenia, 08 - T - choroby układu pokarmowego, 09 - M - choroby układu moczowo-płciowego, 10 - N - choroby neurologiczne, 11 - I - inne, w tym schorzenia: endokrynologiczne, metaboliczne, zaburzenia enzymatyczne, choroby zakaźne i odzwierzęce, zeszpecenia, choroby układu krwiotwórczego, 12 - C - całościowe zaburzenia rozwojowe, 13 - G -głuchośleopota.

4 Tabela III. 2. Liczba wydanych orzeczeń wg przyczyn niepełnosprawności, wieku i płci Osoby przed 16 rokiem życia Lp. Przyczyny niepełnosprawności POWIATOWY ZESPÓŁ DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI liczba orzeczeń WIEK za kwartał... narastająco... PŁEĆ 0-3 lat od 4-7 lat od 8-16 lat K M U 2 02-P 3 03-L 4 04-O 5 05-R 6 06-E 7 07-S 8 08-T 9 09-M N I C G Objaśnienia: 01 - U - upośledzenia umysłowe, 02 - P - choroby psychiczne, 03 - L - zaburzenia głosu, mowy i choroby słuchu, 04 - O - choroby narządu wzroku, 05 - R - upośledzenia narządu ruchu, 06 - E - epilepsja, 07 - S - choroby układu oddechowego i krążenia, 08 - T - choroby układu pokarmowego, 09 - M - choroby układu moczowo-płciowego, 10 - N - choroby neurologiczne, 11 - I - inne, w tym schorzenia: endokrynologiczne, metaboliczne, zaburzenia enzymatyczne, choroby zakaźne i odzwierzęce, zeszpecenia, choroby układu krwiotwórczego, 12 - C - całościowe zaburzenia rozwojowe, 13 G - głuchoślepota.

5 POWIATOWY ZESPÓŁ DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI Tabela III. 3. Liczba wydanych orzeczeń wg przyczyn niepełnosprawności, stopni niepełnosprawności, wieku, płci, wykształcenia i zatrudnienia Osoby, które uzyskały orzeczenie, o którym mowa w art. 5a ustawy za kwartał... narastająco... Lp. Symbole STOPIEŃ WIEK PŁEĆ WYKSZTAŁECENIE ZATRUDNIENIE NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI umiarko- 60 i mniej niż podstawo- zasadniznaczny lekki razem K M średnie wyższe TAK NIE wany więcej podstawowe we cze U 2 02-P 3 03-L 4 04-O 5 05-R 6 06-E 7 07-S 8 08-T 9 09-M N I C G Objaśnienia: 01 - U - upośledzenia umysłowe, 02 - P - choroby psychiczne, 03 - L - zaburzenia głosu, mowy i choroby słuchu, 04 - O - choroby narządu wzroku, 05 - R - upośledzenia narządu ruchu, 06 - E - epilepsja, 07 - S - choroby układu oddechowego i krążenia, 08 - T - choroby układu pokarmowego, 09 - M - choroby układu moczowo-płciowego, 10 - N - choroby neurologiczne, 11 - I - inne, w tym schorzenia: endokrynologiczne, metaboliczne, zaburzenia enzymatyczne, choroby zakaźne i odzwierzęce, zeszpecenia, choroby układu krwiotwórczego, 12 - C - całościowe zaburzenia rozwojowe, 13 - G - głuchoślepota.

6 WOJEWÓDZKI ZESPÓŁ DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI Załącznik Nr 2 Tabela II. 1. Liczba wydanych orzeczeń wg przyczyn niepełnosprawności, stopni niepełnosprawności, wieku, płci, wykształcenia i zatrudnienia Osoby powyżej 16 roku życia za kwartał... narastająco... Lp. Symbole STOPIEŃ WIEK PŁEĆ WYKSZTAŁECENIE ZATRUDNIENIE NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI umiarko- 60 i mniej niż podstawo- zasadniznaczny lekki razem K M średnie wyższe TAK NIE wany. więcej podstawowe we cze U 2 02-P 3 03-L 4 04-O 5 05-R 6 06-E 7 07-S 8 08-T 9 09-M N I C G Objaśnienia: 01 - U - upośledzenia umysłowe, 02 - P - choroby psychiczne, 03 - L - zaburzenia głosu, mowy i choroby słuchu, 04 - O - choroby narządu wzroku, 05 - R - upośledzenia narządu ruchu, 06 - E - epilepsja, 07 - S - choroby układu oddechowego i krążenia, 08 - T - choroby układu pokarmowego, 09 - M - choroby układu moczowo-płciowego, 10 - N - choroby neurologiczne, 11 - I - inne, w tym schorzenia: endokrynologiczne, metaboliczne, zaburzenia enzymatyczne, choroby zakaźne i odzwierzęce, zeszpecenia, choroby układu krwiotwórczego, 12 - C - całościowe zaburzenia rozwojowe, 13 - G - głuchoślepota.

7 Tabela II. 2. Liczba wydanych orzeczeń wg przyczyn niepełnosprawności, wieku i płci Osoby przed 16 rokiem życia Lp. Przyczyny niepełnosprawności WOJEWÓDZKI ZESPÓŁ DO SPRAW ORZEKANIA O NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI liczba orzeczeń WIEK za kwartał... narastająco... PŁEĆ 0-3 lat od 4-7 lat od 8-16 lat K M U 2 02-P 3 03-L 4 04-O 5 05-R 6 06-E 7 07-S 8 08-T 9 09-M N I C G Objaśnienia: 01 - U - upośledzenia umysłowe, 02 - P - choroby psychiczne, 03 - L - zaburzenia głosu, mowy i choroby słuchu, 04 - O - choroby narządu wzroku, 05 - R - upośledzenia narządu ruchu, 06 - E - epilepsja, 07 - S - choroby układu oddechowego i krążenia, 08 - T - choroby układu pokarmowego, 09 - M - choroby układu moczowo-płciowego, 10 - N - choroby neurologiczne, 11 - I - inne, w tym schorzenia: endokrynologiczne, metaboliczne, zaburzenia enzymatyczne, choroby zakaźne i odzwierzęce, zeszpecenia, choroby układu krwiotwórczego, 12 - C - całościowe zaburzenia rozwojowe, 13 - G - głuchoślepota.

8 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407, z późn. zm.). Wprowadza on zmianę do rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328, z późn. zm.). Celem regulacji jest wprowadzenie głuchoślepoty jako oddzielnej klasy diagnostycznej przy kwalifikowaniu do stopnia niepełnosprawności, jako rozpoznawalnego zespołu objawów, które wiążą się z naruszeniem sprawności organizmu oraz wpływem na funkcjonowanie człowieka na poziomie indywidualnym, grupowym i społecznym. Klasyfikacja dotycząca chorób i problemów zdrowia powodujących naruszenie sprawności organizmu kwalifikujących do zaliczenia do stopnia niepełnosprawności zawarta została w 32 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. Główne kategorie zaburzeń powodujące niepełnosprawność pogrupowane zostały według pokrewieństwa ich zasadniczej tematyki. System klasyfikacyjny spełnia dzięki powyższej zasadzie warunek rzetelności, a wyodrębnione klasy zaburzeń są wewnętrznie spójne. W celu oznaczenia w wydanym orzeczeniu kategorii diagnostycznej odzwierciedlającej rozpoznanie stanu chorobowego powodującego niepełnosprawność, w 32 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności wprowadzony został alfanumeryczny system oznaczania klasy zaburzeń powodujących niepełnosprawność. Każdy symbol przyczyny niepełnosprawności jest oznaczony dwiema cyframi oraz dużą literą alfabetu. Wprowadzenie głuchoślepoty jako oddzielnej kategorii naruszenia sprawności organizmu wynikającej z równoczesnego, poważnego uszkodzenia narządu słuchu i wzroku znajduje uzasadnienie zarówno w aspekcie medycznym i orzeczniczym jak również społeczno-moralnym. Głuchoślepota nie jest tylko połączeniem głuchoty i ślepoty, ponieważ skutki i potrzeby wynikające z głuchoślepoty nie są sumą skutków i potrzeb wynikających z głuchoty i ślepoty. W przypadku głuchoty i ślepoty występuje tzw. kompensacja (wzroku słuchem lub słuchu wzrokiem), która jest wykluczona lub znacznie ograniczona w przypadku łącznego występowania obydwu dysfunkcji. Przedmiotowa zmiana uwzględnia więc szczególne upośledzenie sprawności organizmu dotyczące dwóch podstawowych modalności zmysłowych, w sposób znaczny ograniczające funkcjonowanie człowieka. Ponieważ brak jest jakichkolwiek możliwości porównywania orzeczeń wydawanych przez zespoły orzekające w konkretnej sprawie indywidualnie orzeczonej osoby, ustalenie minimalnego poziomu obniżenia ostrości wzroku, ograniczenia pola widzenia oraz ubytku słuchu pozostaje niezbędnym warunkiem dla zachowania jednolitości systemu orzecznictwa w przedmiotowym zakresie. Dostępne badania diagnostyczne zarówno w dziedzinie okulistyki jak i laryngologii pozwalają w sposób jednoznaczny na wyznaczenie poziomu upośledzenia sprawności organizmu korelującego ze stopniem uszkodzenia jednego z narządów tj. narządu wzroku czy narządu słuchu. Nie bez znaczenia pozostaje również powszechność, jak i dostępność tych badań. Dlatego też określenie wartości obniżenia ostrości widzenia, ograniczenia pola widzenia oraz ubytku słuchu bez zaaparatowania, ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia prawidłowości i jednolitości stosowania zasad orzekania

9 o stopniu niepełnosprawności (analogicznie również o niepełnosprawności), a tym samym wpływa na jakość orzecznictwa osób głuchoniewidomych. Konsekwencją przedmiotowej zmiany jest nowelizacja załączników zawierających tabele statystyczne zawierające symbole przyczyn niepełnosprawności. Projekt rozporządzenia zakłada, iż wejdzie ono w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Podyktowane jest to koniecznością dokonania odpowiednich zmian w Elektronicznym Krajowym Systemie Monitoringu Orzekania o Niepełnosprawności, w którym zgodnie z art. 6d ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych przetwarza się dane w celu usprawnienia i podniesienia jakości orzekania o niepełnosprawności oraz przeprowadzeniem szkoleń dla członków składów orzekających zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności. Projekt rozporządzenia nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, ze zm.) projekt niniejszego rozporządzenia został udostępniony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Ocena skutków regulacji I. Podmioty, na które będzie oddziaływało rozporządzenie: - osoby niepełnosprawne, - powiatowe i wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności. II. Konsultacje społeczne i międzyresortowe. Projekt rozporządzenia został przesłany do uzgodnień z partnerami społecznymi reprezentatywnymi w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.), tj.: 1. Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych, 2. Komisją Krajową NSZZ Solidarność, 3. Forum Związków Zawodowych, 4. Pracodawcami Rzeczypospolitej Polskiej, 5. Polską Konfederacją Pracodawców Prywatnych - Lewiatan, 6. Związkiem Rzemiosła Polskiego, 7. Business Centre Club. Projekt rozporządzenia zostanie również skierowany do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz został skierowany do Krajowej Rady Konsultacyjnej ds. Osób Niepełnosprawnych. Ponadto projekt rozporządzenia został zamieszczony na stronie

10 III. Skutki wprowadzenia regulacji wpływ regulacji na sektor finansów publicznych w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Rozporządzenie nie rozszerza kręgu schorzeń, a w konsekwencji stanów chorobowych pozwalających na orzeczenie niepełnosprawności. Istotę propozycji stanowi wprowadzenie głuchoślepoty jako oddzielnej a nie nowej klasy diagnostycznej i wyodrębnienie jej w ramach przyczyn niepełnosprawności, co ma służyć przede wszystkim bardziej skutecznemu zindywidualizowaniu pomocy i wsparcia, udzielanym tej grupie osób niepełnosprawnych. Wejście w życie rozporządzenia nie powinno zwiększyć zatem liczby beneficjentów pomocy udzielanej z budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego w sposób bezpośredni. Może natomiast w sposób pośredni wpłynąć na większe zróżnicowanie adresatów tej pomocy. wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na rynek pracy. wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie rozporządzenia nie wywrze wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało bezpośredniego wpływu na sytuację i rozwój regionalny.