Pan Marcin Ferenc Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gołuchowie ul. Lipowa Gołuchów

Transkrypt

1 Poznań, PS-Ka Pan Marcin Ferenc Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gołuchowie ul. Lipowa Gołuchów Na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu, Delegatura w Kaliszu w dniach 15, 16 i 17 stycznia 2013 r. przeprowadził kontrolę kompleksową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Gołuchowie, zlokalizowanym pod adresem: Gołuchów ul. Lipowa 1, określanym w dalszej części skrótem GOPS. Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawanych decyzji oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej. Kontrola obejmowała okres od 1 stycznia 2012 r. do dnia kontroli. Ustalenia kontroli zostały szczegółowo opisane w protokole kontroli, który został podpisany przez Pana bez zastrzeżeń w dniu 5 lutego 2013 r. W wyniku kontroli ustalono, że: - Kierownik GOPS, jako osoba kierująca jednostką organizacyjną pomocy społecznej - spełnia ustawowo określone wymogi, w zakresie stażu pracy w pomocy społecznej oraz posiadanej specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej zgodnie z przepisem art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.), - pracownicy GOPS realizujący zadania pomocy społecznej - posiadają wymagane kwalifikacje zawodowe, uregulowane przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398 ze zm.). - w sprawdzonej dokumentacji losowo wybranych osób(rodzin) ubiegających się o świadczenia pomocy społecznej, zasadność przyznawanej pomocy jak również terminowość załatwiania spraw tj. termin wydawania decyzji administracyjnych - nie budzi zastrzeżeń. Stwierdzono natomiast następujące nieprawidłowości i uchybienia, które dotyczyły: I. Spraw z zakresu organizacji pracy GOPS, a mianowicie - struktura zatrudnienia pracowników socjalnych, w stosunku do liczby ludności gminy Gołuchów, nie spełnia wymogów określonych w art.110 ust.11 wyżej cytowanej ustawy o pomocy społecznej tj. jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców. II. Spraw merytorycznych, a mianowicie, w sprawdzonej dokumentacji losowo wybranych 34 osób (rodzin), w tym 77 sprawach, zakończonych 83 decyzjami administracyjnymi, w zakresach szczegółowo opisanych w protokole kontroli, stwierdzono, że: 1. Niektóre decyzje nie spełniały wymogów art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) w zakresie podstawy prawnej decyzji gdyż: al. Niepodległości 16/ 18, Poznań, tel , fax wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

2 a) łącznie w 80 decyzjach wymienionych w protokole kontroli, nie wskazano konkretnego punktu przytoczonego przepisu: - art. 7, art. 8, art. 38 bądź też art. 41 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) - w 64 decyzjach, - art. 3 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 267, poz ze zm.) - w 16 decyzjach, b) łącznie w 22 decyzjach wymienionych w protokole kontroli, przytoczono niewłaściwy w odniesieniu do: - przyznanej formy pomocy art. 17 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.), winien być przytoczony art. 17 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy - w 7 decyzjach, - przyznanej formy pomocy (świadczenie niepieniężne) art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) - w 6 decyzjach, - sytuacji osobistej wnioskodawcy art. 50 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) - w 3 decyzjach, - sytuacji wnioskodawcy art. 11 bądź też art. 11 i art. 12 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) - łącznie w 2 decyzjach, - danej sprawy art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) - w 3 decyzjach oraz art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) - w 1 decyzji, c) w jednej decyzji wymienionej w protokole kontroli przytoczono nieobowiązujący w dniu jej wydania art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.), który to artykuł uchylony został z dniem 1 sierpnia 2009 r. przez art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 92 poz. 753), d) łącznie w 19 decyzjach wymienionych w protokole kontroli nie przytoczono: - konkretnego paragrafu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 823) - w 11 decyzjach, - przepisów dotyczących opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne - w 3 decyzjach, - art. 11 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.), przepisu stanowiącego podstawę przyznania pomocy w formie świadczenia niepieniężnego - w 1 decyzji, - przepisu stanowiącego podstawę wydania decyzji zmieniającej tj. przepisu art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) bądź też przepisu szczególnego tj. art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) - w 1 decyzji,. - konkretnego paragrafu Uchwały Nr XVII /143/2008 Rady Gminy Gołuchów z dnia 30 maja 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone w miejscu zamieszkania usługobiorcy oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również tryb ich pobierania - w 3 decyzjach. 2. Łącznie w 15 przypadkach, szczegółowo opisanych w protokole kontroli, świadczenia wypłacone zostały przed upływem terminu, w którym decyzja je przyznająca stała się ostateczna, przy czym nie była ona opatrzona rygorem natychmiastowej wykonalności co narusza przepis art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.). 3.W przypadku 3 spraw szczegółowo opisanych w protokole kontroli, nie przeprowadzono aktualizacji wywiadu środowiskowego, która w przypadku korzystania ze stałych form pomocy

3 winna być sporządzona nie rzadziej niż co 6 miesięcy - powyższe stanowi naruszenie art. 107 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 4. W przypadku sprawy zakończonej decyzją z dnia 12 stycznia 2012 r. Nr GOPS , ustalając dochód rodziny GOPS przyjął dochód jednego z członków rodziny za niewłaściwy miesiąc - naruszając tym samym przepis art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 5. W przypadku 20 spraw, szczegółowo opisanych w protokole kontroli, pomoc w formie niepieniężnej tj. pomoc w formie dożywiania, pomoc w formie schronienia, jak i pomoc w formie usług opiekuńczych świadczonych w miejscu zamieszkania podopiecznego - przyznana została na okres przed dniem wydania decyzji - co niezgodne jest z przepisem art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 6. W przypadku 3 spraw, szczegółowo opisanych w protokole kontroli, a zakończonych decyzjami: - Nr GOPS z dnia 9 października 2012 r. (zasiłek stały), - Nr GOPS z dnia 3 października 2012 r. (zasiłek okresowy), - Nr GOPS z dnia 1 października 2012 r. (zasiłek okresowy), z uwagi na zastosowanie w dniu orzekania kryteriów z nieobowiązującego już od 1 października 2012 r. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 127, poz. 1055) - przyznano świadczenia za miesiąc wrzesień 2012 r. w niewłaściwych kwotach tj. w kwotach niższych niż przysługiwały. 7. W przypadku 3 spraw, szczegółowo opisanych w protokole kontroli, a zakończonych decyzjami: - Nr GOPS /1/05/2012 z dnia 10 października 2012 r. - Nr 8132/1/07/12 z dnia 10 lutego 2012 r. - Nr 8132/1/07/12z z dnia 11 kwietnia 2012 r. stwierdzono, iż decyzje te rozstrzygają w sprawach już rozstrzygniętych innymi decyzjami ostatecznymi. Powyższa nieprawidłowość wyczerpuje znamiona przepisu art pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.). Ponadto ustalono, że w okresie objętym kontrolą GOPS przekazał do Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu w formie elektronicznej wszystkie sprawozdania w wymaganych terminach, natomiast w formie papierowej dwa sprawozdania tj. meldunek kwartalny z udzielonych świadczeń pomocy społecznej pieniężnych, w naturze i usługach - MK 1/MK 2 za III kwartał 2012 r. oraz sprawozdanie dot. programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania za III kwartał 2012 r. - przesłane zostały do WUW w Poznaniu z jednodniowym opóźnieniem. Wobec powyższego działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.) wnoszę o wykonanie poniższych zaleceń pokontrolnych: 1. Dostosowanie struktury zatrudnienia pracowników socjalnych GOPS do ustawowo określonego wymogu zatrudnienia - zgodnie z przepisem art.110 ust.11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 2. Wydawanie decyzji administracyjnych spełniających wymogi określone w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego - zgodnie z przepisem art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.). 3. Realizowanie przyznanych świadczeń, dopiero po uprawomocnieniu się decyzji, w przypadku gdy nie nadano jej rygoru natychmiastowej wykonalności - zgodnie z przepisem art. 130 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.).

4 4. W przypadku osób korzystających ze stałych form pomocy, sporządzanie aktualizacji wywiadu środowiskowego nie rzadziej niż co 6 miesięcy, nawet mimo braku zmiany danych zgodnie z przepisem art. 107 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 5. Ustalanie dochodu osób/rodzin ubiegających się o pomoc na podstawie stosownych dowodów, w tym zaświadczeń o dochodach z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony - zgodnie z przepisem art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 6. Przyznawanie świadczeń niepieniężnych z pomocy społecznej nie wcześniej, niż od daty wydania decyzji administracyjnej przyznającej świadczenie - zgodnie z przepisem art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm. ). 7. Stosowanie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, obowiązujących w dniu orzekania. 8. Dokonywanie zmian/uchyleń właściwych decyzji ostatecznych rozstrzygających w danej sprawie, w częściach wymagających zmiany/uchylenia - w przypadku zaistnienia okoliczności wskazanych w art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz ze zm.). 9. Przekazywanie do Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu wszystkich sprawozdań w formie papierowej w wymaganych terminach. Na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, oczekuję przedstawienia przez Pana, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych, informacji o ich realizacji. Zgodnie z art.128 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych, przysługuje Panu prawo zgłoszenia zastrzeżeń. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, zgodnie z art. 128 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej w terminie 30 dni, jest Pan obowiązany do powiadomienia o realizacji zaleceń, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń. Jednocześnie pragnę przypomnieć, że zgodnie z art. 130 ust. 1 cytowanej ustawy, kto nie realizuje zaleceń pokontrolnych podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 do zł. Z up. Wojewody Wielkopolskiego Przemysław Pacia Wicewojewoda Wielkopolski Do wiadomości: Rada Gminy w Gołuchowie ul. Lipowa Gołuchów

5