Własność gruntów Skarbu Państwa i gminy a prawo ich użytkowania wieczystego i własności budynków państwowych

Transkrypt

1 1 Tekst jednolity: Dz.U prof. dr hab. Zdzisław Niedbała Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu Własność gruntów Skarbu Państwa i gminy a prawo ich użytkowania wieczystego i własności budynków państwowych i spółdzielczych osób prawnych I. Przepisy ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarowaniu gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości 1 od czasu ich uchwalenia i wejścia w życie były wielokrotnie zmieniane. W okresie lat szczególnie znamienna jest ewolucja rozwiązań prawnych, potocznie określanych mianem uwłaszczenia" państwowych i spółdzielczych osób prawnych 2. Punktem wyjścia dla unormowania ostatnio wspomnianej problematyki, dotyczącej ustanawiania prawa użytkowania wieczystego gruntów i stwierdzania nabycia własności budynków państwowych i spółdzielczych osób prawnych, była ustawa z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości 3. W zakresie podjętej problematyki, przepisy wspomnianej ustawy obowiązywały przez okres dwóch lat. W dniu 23 grudnia 1992 r. weszła bowiem w życie ustawa z dnia 7 października 1992 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości 4. Wspomniany akt ustawodawczy w istotny sposób zmienił szereg regulacji prawnych zawartych w ustawie z dnia 29 września 1990 r. Wypada zwrócić uwagę, że ostatnio wskazana nowelizacja ustawy gruntowej nie została ob- W sprawie tzw. uwłaszczenia organizacji spółdzielczych m.in. Z. Niedbała, 2 Przekształcenia organizacyjn 3 4 wych ustaw, Poznań 1991, s. 85 i n. Dz.U. z 1990 r. Nr 79, poz. 404 z późn. zm. Dz.U. z 1992 r. Nr 91, poz

2 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. jęta tekstem jednolitym ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości 5. Zastosowana technika legislacyjna może budzić szereg wątpliwości i zastrzeżeń, a jednocześnie świadczy o szczególnie znacznym stopniu skomplikowania materii regulowanych we wszystkich powyższych aktach 6 ustawodawcych. Powołana na wstępie ustawa z dnia 7 X 1992 r. bez zmian utrzymała w mocy zasadę wyrażoną w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 IX 1990 r. Oznacza to, że państwowe osoby prawne, inne niż Skarb Państwa, stały się z mocy prawa użytkownikami wieczystymi gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa lub własność gminy czy związku międzygminnego, o ile w dniu 5 grudnia 1990 r. grunty te były w zarządzie wspomnianych osób prawnych. Wypada przypomnieć, iż dzień 5 grudnia 1990 r. był datą wejścia w życie ustawy z 29 IX 1990 r. Bez zmian utrzymana też została zasada wskazująca, że nabycie przez państwowe osoby prawne z mocy prawa użytkowania wieczystego gruntów, będących uprzednio w ich zarządzie, nie narusza praw osób trzecich, np. ustanowionych na ich rzecz ograniczonych praw rzeczowych na gruntach stanowiących własność Skarbu Państwa lub gminy. Ponadto, regulacja prawna zawarta w art. 2 ust. 1 ustawy z 7 X 1992 r. nie ma zastosowania do państwowych gospodarstw rolnych. Wynika to z odrębnego unormowania tej materii w ustawie z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw 7. Ze wspomnianą już datą 5 grudnia 1990 r. z mocy prawa państwowe osoby prawne stały się właścicielami budynków i innych urządzeń oraz lokali usytuowanych na gruntach stanowiących własność Skarbu Państwa, gminy lub związku międzygminnego. Chodzi oczywiście o budynki, urządzenia i lokale położone na gruntach, które z mocy art. 2 ust. 1 omawianej ustawy stały się przed Obwieszczenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 28 lutego 1991 r. ust. 1 pkt 7 (Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127). Wielokrotne zmiany treści ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 powodują, że mimo opublikowania w 1991 r. jednolitego teksu tej ustawy, kolejna publikacja takiego teksu jest wręcz niezbędna. Dz.U. z 1991 r. Nr 107, poz. 464 z późn. zm. 92

3 Własność gruntów Skarbu Państwa.. miotem użytkowania wieczystego państwowych osób prawnych. Przepis art. 2 ust. 2 ustawy stwierdza, że nabycie własności przez te osoby następuje odpłatnie, jeżeli obiekty nie były wybudowane lub nabyte ze środków własnych tych osób lub ich poprzedników prawnych. Przedstawiony ostatnio przepis wprowadził istotną zmianę w stosunku do uprzednio obowiązującej regulacji w art. 2 ust. 2 ustawy z dn. 29 IX 1990 r. Powołany przepis dopuszczał możliwość nieodpłatnego nabycia własności budynków, urządzeń i lokali tylko wówczas, gdy były one wybudowane lub nabyte ze środków własnych państwowej osoby prawnej. Unormowanie takie stwarzało szereg trudności i komplikacji, szczególnie w przypadku, gdy przedsiębiorstwo państwowe powstało w wyniku podziału w oparciu o przepisy ustawy z dnia 25 IX 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych 8. Ustalenie w nowym brzmieniu art. 2 ust. 2 ustawy, iż nieodpłatne nabycie własności następuje również wówczas, gdy obiekty były wybudowane lub nabyte przez poprzedników prawnych, pozwoliło na uniknięcie niepotrzebnych sporów na tle wydania decyzji administracyjnych, stwierdzających nabycie własności. Należy jednak wyraźnie zaznaczyć, że poprzednictwo prawne", do którego odwołuje się art. 2 ust. 2 omawianej ustawy, może wynikać nie tylko z uprzedniego podziału, ale również z połączenia czy nawet znanej pod rządem już uchylonych przepisów instytucji przekazania (przedsiębiorstwa, zakładu, nieruchomości). Objęcie gruntu w użytkowanie wieczyste i nabycie własności budynków, urządzeń i lokali następuje z mocy prawa, a w konsekwencji decyzja w tym przedmiocie wydana przez właściwy organ ma charakter wyłącznie deklaratoryjny. Stosownie do art. 2 ust. 3 omawianej ustawy, nabycie powyższych praw stwierdza decyzją wojewoda, w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, lub również decyzją zarząd gminy 9, w odniesieniu do 8 9 Tfekst jednolity: Dz.U. z 1991 r. Nr 18, poz. 80 z późn. zm. Stosownie do uchwały składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 30 września 1992 r. III CZP 17/92, wójt gminy, burmistrz lub prezydent miasta nie może wydać decyzji, do której podjęcia właściwy jest zarząd gminy lub miasta. Decyzja zarządu gminy lub miasta powinna być podpisana przez wszystkich członków zarządu biorących udział w podjęciu decyzji". Prawo i Życie" nr 36 z 1993 r., s

4 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. nieruchomości stanowiących własność gminy Z praktycznego punktu widzenia przedstawiony podział właściwości decyzyjnych nie zawsze okazuje się jasny i nie budzący wątpliwości. Nieodosobnione były w praktyce przypadki odsyłania wnioskodawców przez organy rządowej administracji ogólnej do zarządów gmin i odwrotnie. Wiązało się to niewątpliwie z przeciągającą się w czasie tzw. komunalizacją mienia państwowego. Na podstawie art. 7 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i pracownikach samorządowych 10 - z mocy prawa gminy przejęły m.in. mienie byłych rad narodowych. Można by zatem przyjąć, że z datą wejścia w życie powołanej ostatnio ustawy gminy stały się właścicielami tych gruntów oraz budynków, urządzeń i lokali. Jednocześnie jednak w wielu przypadkach, w momencie składania wniosku przez państwową osobę prawną w księdze wieczystej, był, a niekiedy jeszcze jest, ujawniony jako właściciel Skarb Państwa. W pewnym stopniu o właściwości organów gmin (związków międzygminnych) zdaje się w takich przypadkach przekonywać treść uchwały Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 grudnia 1992 r. 11 Uchwała Trybunału Konstytucyjnego dotyczy wprawdzie wykładni art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, ale przyjęta interpretacja terminu normatywnego należące do" może być uwzględniona jako przesłanka ustalenia właściwości gminy (związku międzygminnego). W decyzji stwierdzającej nabycie przez państwową osobę prawną użytkowania wieczystego gruntu, niezbędne jest określenie warunków korzystania z tego prawa przy zachowaniu zasad określonych w art. 236 k.c. Warto przypomnieć, że podstawową zasadą wyrażoną w powołanym ostatnio przepisie jest oddawanie gruntów Skarbu Państwa lub gruntów należących do gmin (związków międzygminnych) w użytkowanie na okres dziewięćdziesięciu dziewięciu lat. Jedynie w wypadkach wyjątkowych, a szczególnie, gdy przemawia za tym cel gospodarczy użytkowania wieczystego, 10 Dz.U. z 1990 r. Nr 32, poz. 191 z późn. zm. 11 Dz.U. z 1992 r. Nr 97, poz

5 Własność gruntów Skarbu Państwa.. możliwe jest oddawanie gruntu w użytkowanie wieczyste na okres krótszy, ale nie krótszy niż czterdzieści lat. Pewnym novum, przyjętym w aktualnej redakcji art. 2 ust. 3 omawianej ustawy, jest obowiązek organu określenia w decyzji stwierdzającej nabycie prawa własności budynków, urządzeń oraz lokali - kwoty należnej za nabycie prawa z jednoczesnym wskazaniem na sposób zabezpieczenia wierzytelności z tego tytułu, stosownie do szczególnych unormowań przyjętych w ustawie. Warunki i zasady zabezpieczania wierzytelności Skarbu Państwa oraz gmin (związków międzygminnych), z tytułu odpłatnego stwierdzania nabycia własności wspomnianych obiektów, będą podmiotem późniejszych rozważań. Celowe jednak wydaje się zwrócenie uwagi, że według aktualnego brzmienia art. 2 ust. 6 omawianej ustawy - na poczet ceny nabycia własności budynków, urządzeń oraz lokali zalicza się opłaty poniesione przez państwową osobę prawną z tytułu zarządu tych obiektów. Na gruncie zatem obecnego brzmienia art. 2 ust. 6 ustawy, organ wydający decyzję stwierdzającą nabycie własności obiektów przez państwową osobę prawną nie ma podstaw do dokonania potrącenia od kwoty opłat poniesionych z tytułu sprawowania zarządu uzyskanych korzyści przez zarządcę (np. osiągniętych z tytułu umów najmu). Jak już wcześniej wspomniano, nabycie przez państwowe osoby prawne własności budynków, urządzeń i lokali usytuowanych na gruntach Skarbu Państwa lub gminy, których stali się użytkownikami wieczystymi, mogło nastąpić z mocy prawa nieodpłatnie lub odpłatnie; w tym ostatnim przypadku przy uwzględnieniu zasad wyrażonych w art. 2 ust. 6 omawianej ustawy. Przepis art. 2 ust. 9 tejże ustawy przewiduje szczególny sposób zabezpieczenia wierzytelności Skarbu Państwa lub gminy (związku międzygminnego) z tytułu odpłatnego nabycia przez państwowe osoby prawne własności powyższych obiektów. Wspomniane wierzytelności podlegają bowiem zabezpieczeniu hipotecznemu na użytkowaniu wieczystym gruntów lub wyodrębnionych częściach tych gruntów. Przyjęte w powyższym zakresie rozwiązania prawne mogą w praktyce budzić pewne wątpliwości i niejasności. Powołany już 95

6 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. art. 2 ust. 9 ustala bowiem, że hipoteka powstaje z chwilą wpisu do księgi wieczystej. Jednocześnie wspomniany przepis uzależnia dokonanie wpisu hipoteki od bezskutecznego upływu terminu na zaspokojenie wierzytelności, określonego w treści decyzji stwierdzającej nabycie własności obiektów przez osobę państwową prawną. Do zabezpieczenia, a ściślej do postępowania związanego z zabezpieczeniem hipotecznym, wierzytelności Skarbu Państwa i gminy mają odpowiednie zastosowanie przepisy ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece 1 ". Odpowiednie zastosowanie przepisów ostatnio wymienionej ustawy oznacza m.in. konieczność uwzględnienia, przy zabezpieczeniu hipotecznym omawianych wierzytelności, szczególnych zasad wyrażonych w art. 2 ust. 9 pkt 1-6 ustawy z dnia 7 X 1992 r. W świetle ostatnio powołanego przepisu podstawą wpisu hipoteki jest decyzja, o której mowa w ust. 3, a więc decyzja stwierdzająca odpłatne nabycie własności obiektów. Można sądzić, że obok powyższej decyzji niezbędnym warunkiem jest dodatkowe oświadczenie właściwego organu Skarbu Państwa lub organu gminy (związku międzygminnego), informujące o bezskutecznym upływie okresu ustalonego w decyzji na dokonanie zapłaty (zaspokojenie wierzytelności). Bez powyższego zastrzeżenia wpis hipoteki na użytkowaniu wieczystym gruntu mógłby być dokonany przedwcześnie, a więc przed upływem terminu dla zaspokojenia wierzytelności. Stosownie do art. 2 ust. 9 pkt 2 omawianej ustawy, wierzytelności zabezpieczone hipotecznie podle gaj a z chwilą zapłaty waloryzacji, według zasad obowiązujących przy zwrocie wywłaszczonych nieruchomości i nie podlegają oprocentowaniu. Na mocy przepisu 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lipca 1990 r. w sprawie zasad i trybu rozliczeń, w razie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości 13 waloryzacji wierzytelności należy dokonywać, stosując wskaźniki cen detalicznych i usług ogółem, ogłaszane w dziennikach urzędowych Głównego Urzędu Statystycznego. W przypadku natomiast braku danych dotyczących powy- 12 Dz.U. z 1982 r. Nr 19, poz. 147 z późn. zm. 13 Dz.U. z 1991 r. Nr 72, poz

7 Własność gruntów Skarbu Państwa.. ższych wskaźników, przy waloryzacji wierzytelności należy posługiwać się wskaźnikami cen towarów konsumpcyjnych. W przypadku zawarcia przez państwową osobę prawną umowy sprzedaży, dzierżawy, najmu lub innego odpłatnego udostępniania nieruchomości, na których dokonano zabezpieczenia hipotecznego, wierzytelności zabezpieczone stają się natychmiast wymagalne w części równej korzyściom uzyskanym ze sprzedaży, dzierżawy, najmu lub innego odpłatnego udostępnienia. Powyższe zastrzeżenie, zawarte w art. 2 ust. 9 pkt 3 ustawy, budzi pewne wątpliwości. Nie dotyczą one zastrzeżenia natychmiastowej wykonalności w przypadku sprzedaży przez państwową osobę prawną obiektów (nieruchomości), natomiast natychmiastowa wykonalność w odniesieniu do korzyści uzyskanych przez państwową osobę prawną z tytułu dzierżawy, najmu lub innego odpłatnego odstąpienia obiektów nie wydaje się służyć ich efektywnemu wykorzystywaniu. Można też zakładać, że w pewnych przynajmniej przypadkach, w celu uniknięcia rygorów natychmiastowej wykonalności, państwowe osoby prawne będą udostępniały obiekty na warunkach umowy użyczenia (art. 710 i n. k.c.). Korzystniejsze, w stosunku do stanu prawnego uprzednio obowiązującego, rozwiązanie przyjęto w art. 2 ust. 9 pkt 4 omawianej ustawy. W razie bowiem ustanowienia odrębnej własności lokalu mieszkalnego, udział w użytkowaniu wieczystym gruntów oraz udział we współwłasności części wspólnej budynku, związane z prawem własności lokalu, są wolne od hipoteki. Państwowa osoba prawna, działając na podstawie art. 2b ustawy z dnia 7 X 1992 r., może zrzec się własności obiektów oraz prawa użytkowania wieczystego gruntów. W przypadku zrzeczenia się powyższych praw znajduje odpowiednie zastosowanie przepis art. 179 k.c. Na mocy ostatnio powołanego przepisu zrzeczenie się własności nieruchomości wymaga zachowania formy aktu notarialnego. Mając również na uwadze treść art. 237 k.c. należy przyjąć, że dla zrzeczenia się prawa użytkowania wieczystego gruntów konieczne jest także zachowanie formy aktu notarialnego. Dla skuteczności zrzeczenia się przez państwową osobę prawną własności lub prawa użytkowania wieczystego niezbędna jest uprzednia zgoda kierownika właściwego miejscowo rejonowego organu rządowej 97

8 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. administracji ogólnej bądź zarządu gminy. Jedynie w przypadku zrzeczenia się wspomnianych praw przez komunalną osobę prawną, zgodę wymaganą przez art. 179 k.c. wyrazić winien zarząd gminy, na której terenie położona jest dana nieruchomość. W konsekwencji też, w tym ostatnim przypadku zrzeczenia się, zawsze gmina nabędzie odpowiednio własność lub prawo użytkowania wieczystego nieruchomości 14. Szczególnie preferencyjne rozwiązania przewiduje omawiana ustawa w zakresie wierzytelności z tytułu odpłatnego nabycia własności budynków, urządzeń i lokali przez przedsiębiorstwa państwowe w razie ich prywatyzacji, w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 13 lipca 1990 r. o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych 15. Dotyczy to zarówno przekształcenia przedsiębiorstwa państwowego w jednoosobową spółkę Skarbu Państwa, jak i postawienia takiego przedsiębiorstwa w stan likwidacji, ale w celu jego prywatyzacji 16. W obu powyższych sytuacjach, z momentem przekształcenia lub postawienia przedsiębiorstwa w stan likwidacji, z mocy prawa, tj. art. 2 ust. 9 pkt 6 ustawy z dnia 7 X 1992 r., wierzytelności hipotecznie zabezpieczone wygasają. Wygaśnięcie zabezpieczonych hipotecznie wierzytelności stanowić będzie oczywiście podstawę do wykreślenia hipoteki z księgi wieczystej. Wykreślenie hipoteki zabezpieczającej wierzytelności Skarbu Państwa lub gminy wobec przedsiębiorstw państwowych nie poddanych zabiegom prywatyzacyjnym oraz wobec innych państwowych osób prawnych może w zasadzie nastąpić dopiero po zaspokojenia tych wierzytelności, z wyjątkiem przewidzianym w art. 2 ust. 9 pkt 5 omawianej ustawy. Wyjątek powyższy ma miejsce w przypadku, gdy organ określony w art. 2b ustawy w związku z art. 179 k.c. odmówi państwowej osobie prawnej zgody na zrzeczenie się prawa własności nieruchomości. Odmowa taka uzasadnia zbycie nieruchomości za cenę niższą niż zabezpieczona na niej wierzytelność, a uzyskana cena, z mocy prawa, 14 Por. art. 2c ust. 6 zdanie ostatnie ustawy z dnia 7 października 1992 r. (Dz.U. Nr 91, poz. 455). 15 Dz.U. z 1990 r. Nr 51, poz. 298 z późn. zm. 16 Por. szerzej w tej sprawie: praca cja przedsiębiorstwa państwowego (cz. I i II), Warszawa-Poznań 1992, s. 7 i n. 98

9 Własność gruntów Skarbu Państwa.. stanowi zaspokojenie zabezpieczonej wierzytelności. W sytuacji powyższej hipoteka podlega wykreśleniu, mimo że zabezpieczona tym prawem wierzytelność faktycznie nie została w pełni zaspokojona. II. W ustawie z dnia 7 października 1992 r. zmieniającej ustawę o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości dokonano licznych i istotnych zmian unormowania stanu prawnego gruntów oraz obiektów użytkowanych przez spółdzielnie i związki spółdzielcze. Wspomniana nowelizacja, nadając zupełnie nowe brzmienie art. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu gruntami i nieruchomości, uchyliła moc obowiązującą regulującego uprzednio te kwestie art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o waloryzacji udziałów członkowskich w spółdzielniach oraz o zmianie niektórych ustawl7. Powołany ostatnio, a uchylony z dniem 23 grudnia 1992 r., przepis art. 10 ustawy z dnia 30 VIII 1991 r. już w chwili jego wejścia w życie budził liczne wątpliwości, będąc źródłem sporów pomiędzy zainteresowanymi organizacjami spółdzielczymi a właściwymi organami Skarbu Państwa i gmin. W świetle art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. i na tle stosowania tego przepisu pojawiły się dwie podstawowe wątpliwości. Pierwsza z nich dotyczyła kwestii tych spółdzielni, którym przyznano prawo użytkowania wieczystego gruntów, które wcześniej na mocy decyzji właściwych organów oddane zostały im w użytkowanie. Z literalnego brzmienia ostatnio powołanego przepisu można tylko wysnuć wniosek, że prawo użytkowania wieczystego gruntów służy tylko tym organizacjom spółdzielczym, które stały się użytkownikami zwykłymi gruntów wyłącznie na podstawie ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości 18. Przyjęcie powyższej wykładni mogło oznaczać, że już o prawo użytkowania wieczystego gruntów nie mogłyby ubiegać się organizacje spółdzielcze, które stały się użytkownikami zwykłymi tych gruntów pod rządem wcześniejszej ustawy z 17 Dz.U. z 1991 r. Nr 83, poz. 373 z późn. zm. 18 Por. przypis nr Ttekst jednolity: Dz.U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159 z późn. zm. 99

10 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i w osiedlach 19. Mając na względzie m.in. przedstawione wątpliwości, Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego w dniu 30 marca 1992 r. wystąpił z wnioskiem do Sądu Najwyższego o udzielenie odpowiedzi na omawiane zagadnienie prawne. Uchwalą z dnia 25 czerwca 1992 r. III CZP 45/92 Sąd Najwyższy w składzie 7 sędziów odmówił, niestety, odpowiedzi w kwestii powyższego zagadnienia prawnego. Można było jednak sadzić, że prawo ubiegania się o otrzymanie gruntu w użytkowanie wieczyste przysługiwało każdej spółdzielni, która w dniu 5 grudnia 1990 r. (data wejścia w życie ustawy z dnia 29 września 1990 r.) była użytkownikiem zwykłym gruntu, i to bez względu pod rządem której ustawy nabyła wspomniane ostatnio ograniczone prawo rzeczowe. Argumentacji dla takiej tezy dostarczył art. 2 ust. 4 ustawy z dnia 29 września 1990 r. przed jej nowelizacją w drodze ustawy z dnia 7 października 1992 r. Stosownie bowiem do ostatnio powołanego przepisu - grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy, będące w dniu wejścia w życie ustawy o użytkowaniu m.in. osób prawnych, a więc i organizacji spółdzielczych, pozostawały nadal w takim użytkowaniu. Zatem spółdzielnie, legitymujące się prawem użytkowania nabytym pod rządem ustaw poprzedzających ustawę z dnia 29 kwietnia 1985 r., mogły występować o przekazanie im użytkowanych gruntów w użytkowanie wieczyste. W praktyce istotne wątpliwości budził również użyty w treści art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. zwrot spółdzielnie... mają prawo do otrzymania w użytkowanie wieczyste". Z tego też względu, w treści wspomnianego już wystąpienia Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego znalazło się pytanie - czy użyty w art. 10 ostatnio wspomnianej ustawy zwrot jest równoznaczny z tym, że organizacji spółdzielczej przysługuje roszczenie cywilnoprawne do właściciela gruntu (Skarbu Państwa, gminy, związku międzygminnego) o oddanie tego gruntu w użytkowanie wieczyste? W uchwale składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 25 czerwca 1992 r. uznano, że na podstawie art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. organizacji spółdzielczej nie przysługuje roszczenie cywilnoprawne do właściciela gruntu (Skarbu Państwa, gminy lub związ- 100

11 Własność gruntów Skarbu Państwa.. ku międzygminnego) o umowne oddanie tego gruntu w użytkowanie wieczyste. Ostatnio zaprezentowane stanowisko Sądu Najwyższego w istocie rzeczy sprowadzało ustawowy zwrot spółdzielnie... mają prawo..." do przyznawania im możliwości występowania ze stosownymi wnioskami do właściwych organów Skarbu Państwa lub gmin (związków międzygminnych), natomiast wspomniane organy, kierując się wyłącznie kryteriami uznaniowymi, mogły podjąć decyzje zgodne z treścią wniosku lub odmawiające zawarcia umowy o ustanowienie użytkowania wieczystego. Można co najmniej powątpiewać, czy rzeczywiście taki był cel i intencje towarzyszące ustawodawcy kreującemu omawiany przepis art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. Przedstawione powyżej wątpliwości i niejasności zostały w zdecydowanym stopniu usunięte w związku z wejściem w życie art. 2c ustawy z dnia 7 października 1992 r. Stosownie bowiem do art. 2c ust. 1 powołanej ostatnio ustawy, nie może być już żadnych wątpliwości, że chodzi o wszystkie organizacje spółdzielcze, które w dniu 5 grudnia 1990 r. były użytkownikami zwykłymi gruntów określonych w art. 1 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. W zupełności nieistotne stało się zatem, czy spółdzielnia lub inna organizacja spółdzielcza nabyła prawo użytkowania gruntu pod rządem ostatnio wskazanej ustawy, czy też w oparciu o przepisy poprzedzających ją ustaw, dotyczących gospodarowania gruntami i wywłaszczania nieruchomości. Przepis art. 2c ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. stwierdza ponadto jednoznacznie, że spółdzielni, będącej użytkownikiem gruntów na warunkach określonych w tym przepisie, przysługuje roszczenie o ustanowienie na jej rzecz prawa użytkowania wieczystego tychże gruntów. Oznacza to, że w razie odmowy zawarcia z organizacją spółdzielczą umowy o oddanie gruntu przez nią użytkowanego w użytkowanie wieczyste, wyrażonej przez właściwy organ Skarbu Państwa lub gminy (związku międzygminnego), organizacji spółdzielczej dla dochodzenia swojego roszczenia służy droga sądowa. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że stosownie do art. 2d ustawy z dnia 7 października 1992 r., Rada Ministrów została upoważniona do określenia w drodze rozporządzenia m.in zasad i trybu stwierdzenia prawa 101

12 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. użytkowania nieruchomości przez organizację spółdzielczą. Sposób wykonania powyższej delegacji ustawowej miał istotne znaczenie dla praktyki korzystania z roszczenia określonego w art. 2c ustawy z dnia 7 października 1992 r. Chodziło tu bowiem o różnego rodzaju sytuacje faktyczne, związane z długoletnim korzystaniem z gruntów państwowych (gminy lub związku międzygminnego) przez organizację spółdzielczą. Nie były bowiem odosobnione przypadki zlokalizowania przez spółdzielnie lub inne organizacje spółdzielcze na gruntach państwowych (gminnych) całości lub chociażby znaczącej części nakładów inwestycyjnych (budynki i inne urządzenia z gruntem na trwałe związane, lokale). W wyniku różnorodnych okoliczności, często związanych z przekształceniami prawnoorganizacyjnymi spółdzielni, jak również ze zmianami podziału administracyjnego i właściwością stosowanych organów - brak jest jakiejkolwiek dokumentacji ustalającej prawny stosunek organizacji spółdzielczej do gruntu, z którego faktycznie korzysta. W wykonaniu przepisu art. 2d ustawy z dnia 29 września 1990 r. ukazało się rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub w użytkowaniu 193. Stosownie do 6 ust. 1 powyższego rozporządzenia, stwierdzenie prawa użytkowania wieczystego, a więc realizacja przez spółdzielnię roszczenia o ustanowienie na jej rzecz takiego prawa wymaga z jej strony wykazania się decyzją o przekazaniu nieruchomości w użytkowanie, a co najmniej decyzji o naliczeniu lub aktualizacji opłat z tytułu użytkowania nieruchomości. Możliwe jest również oparcie się zainteresowanej spółdzielni na zeznaniach świadków lub oświadczeniach stron, potwierdzających przekazanie nieruchomości w użytkowanie. Zeznania świadków lub oświadczenia stron mogą stanowić dowód przekazania nieruchomości w użytkowanie, o ile wcześniej wspomniane decyzje się nie zachowały, a więc nie dysponują nimi zarówno organ (Skarbu Państwa lub gminy), jak i zainteresowana organizacja spółdzielcza. 19a Dz.U. z 1993 r. Nr 23, poz

13 Własność gruntów Skarbu Państwa.. Obok roszczenia o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego gruntów, organizacje spółdzielcze uzyskały nadto możliwość występowania z roszczeniami o stwierdzenie własności budynków, urządzeń oraz lokali usytuowanych na tych gruntach. Ostatni wspomniane roszczenie również otwiera dla organizacji spółdzielczych drogę sądową w razie bezzasadnej odmowy ze strony właściwych organów Skarbu Państwa lub gminy (związku międzygminnego), zawarcia umowy lub stwierdzenia nabycia prawa własności zlokalizowanych na gruncie obiektów. Stosownie do art. 2c ust. 1 ustawy z dnia 7 X 1992 r., przeniesienie własności budynków, urządzeń oraz lokali następuje odpłatnie, chyba że obiekty te zostały wybudowane ze środków własnych spółdzielni lub ich związków. Powołany ostatnio przepis wyraża podobną, jak określona wcześniej, zasadę odnoszącą się do nabywania własności obiektów przez państwowe osoby prawne w myśl art. 2 ust. 2 ustawy. Podobieństwo treści obu powołanych ostatnio przepisów ustawowych nie oznacza jednak ich identyczności. Na tle art. 2c ust. 3 omawianej ustawy już powstały i będą powstawały nowe wątpliwości. Prawo do nieodpłatnego nabycia własności obiektów bezsprzecznie służy organizacjom spółdzielczym, które ze środków własnych obiekty te wybudowały. Jest tak również w sytuacji, gdy obiekty te zostały wybudowane ze środków byłych centralnych lub terenowych związków spółdzielczych, zlikwidowanych w trybie i na zasadach przepisów ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r. o zmianach w organizacji i działalności spółdzielczości 20. Nieistotne będzie przy tym, czy byłe (zlikwidowane lub będące w stanie likwidacji) centralne związki spółdzielcze finansowały budowę obiektu (obiektów) ze środków scentralizowanego funduszu rozwoju 21, czy też ze środków pochodzących z własnej działalności gospodarczej. Pierwsze ze wspomnianych wątpliwości mogą się jednak pojawić, gdy obiekty zostały nabyte ze środków własnych spółdzielni lub związków spółdzielczych, w których spółdzielnie były zrze Dz.U. z 1990 r. Nr 6, poz. 36 z późn. zm. Por. art. 76 ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz.U. Nr 30, poz. 210 z późn. zm.) przed nowelizacją dokonaną ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. o zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze (Dz.U. Nr 90, poz. 416). 103

14 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. szone. Należy przyjąć, że w takich przypadkach, chociażby z uwagi na źródło pochodzenia środków na zapłatę, stwierdzenie prawa własności obiektów winno nastąpić pod tytułem darmym. Jednakże sytuacja przestaje być jednoznaczna i przejrzysta w przypadku, gdy spółdzielnia zainteresowana nabyciem własności obiektów jest następcą prawnym innej spółdzielni. Sytuacja taka ma miejsce w przypadku, gdy zainteresowana spółdzielnia powstała w wyniku podziału innej spółdzielni, czy to na ogólnych zasadach określonych w art. 108 i n. prawa spółdzielczego, czy w szczególnym i przejściowo obowiązującym trybie art. 9 ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r. Z literalnego brzmienia omawianego przepisu art. 2c ust. 3 ustawy z dnia 7 X 1992 r. zdaje się wynikać, że we wspomnianej ostatnio sytuacji stwierdzenie nabycia własności obiektów winno nastąpić odpłatnie. Przyjęcie jednak takiego rozwiązania w istocie niweczyłoby sens i konsekwencje wynikające z art. 111 prawa spółdzielczego, a zarazem prowadziłoby do nie dającej się zaakceptować sytuacji dwukrotnego dokonania zapłaty za te same obiekty. Już chociażby z tego względu, kierując się regułami wykładni funkcjonalnej należy uznać, że zainteresowana spółdzielnia ma prawo do nieodpłatnego stwierdzenia nabycia własności obiektów, o ile jej poprzednik prawny (w tym również inna spółdzielnia) obiekty te wybudował lub nabył ze środków własnych. Jeszcze bardziej skomplikowana może być sytuacja, gdy spółdzielnia (lub jej poprzednik prawny) przejęła obiekty, o których stwierdzenie własności zabiega na podstawie dokonanych (w poprzednich okresach) aktów przekazania m.in. przez państwowe jednostki organizacyjne. W znacznej ilościowo skali zdarzenia takie miały miejsce np. w związku z przeprowadzoną w 1976 r. reorganizacją uspołecznionego handlu wewnętrznego. Podstawę prawną dokonanego wówczas podziału pomiędzy handel i gastronomię państwową i spółdzielczą stanowiła uchwała nr 102 Rady Ministrów z dnia 21 maja 1976 r. w sprawie zmian w organizacji handlu wewnętrznego 22. Zgodnie z 12 ostatnio powołanego aktu normatywnego, przekazywanie wzajemne majątku między państwowymi a spółdzielczymi jednostkami organizacyjnymi następowało 22 Akt normatywny nie opublikowany. 104

15 Własność gruntów Skarbu Państwa.. wyłącznie odpłatnie. W wykonaniu tego postanowienia Minister Finansów, zarządzeniem z dnia 25 czerwca 1976 r. nr 97, określił zasady i tryb rozliczeń z tytułu odpłatnego przekazywania składników majątkowych pomiędzy państwowymi a spółdzielczymi jednostkami organizacyjnymi. W świetle 3 ust. 2 powołanego zarządzenia Ministra Finansów - rozliczeniu podlegała różnica pomiędzy łączną sumą należności jednostek spółdzielczych obligatoryjnie zrzeszonych w centralnym związku spółdzielczym a należnościami handlowych i gastronomicznych przedsiębiorstw państwowych. W świetle powołanych przepisów prawnych, jednoznacznie wskazujących na odpłatne przejmowanie obiektów przedsiębiorstw państwowych przez organizacje spółdzielcze - stwierdzanie nabycia prawa własności tychże obiektów na rzecz zainteresowanych spółdzielni winno następować w sposób nieodpłatny. Podobnie jak uchylony art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r., również art. 2c ust. 2 omawianej ustawy z 7 X 1992 r. przewiduje, że zawarcie z zainteresowaną spółdzielnią umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste następuje bez przetargu, o którym mowa w art. 4 ust. 8 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. oraz w przepisach wykonawczych zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 19 czerwca 1991 r. w sprawie przetargów na nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność gminy 23. Na tle praktyki stosowania art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. ujawniła się również wątpliwość, czy spółdzielnia, na rzecz której ustanowiono prawo użytkowania wieczystego gruntu, jest obowiązana z tego tytułu do wniesienia pierwszej opłaty rocznej, przewidzianej w art. 41 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Wobec licznych w praktyce kontrowersji w tym zakresie - Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego we wniosku z dnia 5 marca 1992 r. zwrócił się o udzielenie odpowiedzi prawnej przez Sąd Najwyższy w kwestii tego zagadnienia prawnego. W uchwale z dnia 13 maja 1992 r. III CZP 31/92 - Sąd Najwyższy w składzie 7 sędziów ustalił, że spółdzielnia, która otrzymała grunt w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 23 Por. przypis nr

16 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. jest zobowiązana do wniesienia pierwszej opłaty rocznej, przewidzianej w art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. Zarazem jednak w treści uchwały z dnia 13 maja 1992 r. Sąd Najwyższy wskazał, że w sytuacji, gdy spółdzielnia ma obowiązek wniesienia pierwszej opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntu, należy uwzględnić przy ustalaniu jej wysokości kwotę wniesionej pierwszej opłaty rocznej z tytułu użytkowania. Pogląd i stanowisko wyrażone przez Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 13 maja 1992 r. straciło walor aktualności wobec zasadniczo odmiennego rozwiązania prawnego, przyjętego w art. 2c ust. 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. Stosownie do ostatnio powołanego przepisu, opłatę z tytułu użytkowania wieczystego gruntu oraz cenę budynków i innych urządzeń (także lokali) ustala się według przepisów rozdziału 5 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości z wyłączeniem pierwszej opłaty rocznej. Powołany art. 2c ust. 4 ustawy z dnia października 1992 r. nakazuje ponadto zaliczenie na poczet ceny poniesionych uprzednio przez organizacje spółdzielcze opłat z tytułu korzystania przez spółdzielnię z budynków i innych urządzeń oraz lokali. Wobec zwolnienia organizacji spółdzielczych z obowiązku wniesienia pierwszej opłaty rocznej z tytułu ustanowienia na jej rzecz prawa użytkowania wieczystego gruntu - nieaktualne stało się stanowisko Sądu Najwyższego, stwierdzające o obowiązku w kwestii powyższej, łącznie ze zwolnieniem spółdzielni w zakresie wniesionej opłaty w ramach dotychczasowego użytkowania zwykłego. Spółdzielniom zainteresowanym unormowaniem stanu prawnego gruntów, budynków, urządzeń i lokali znajdujących się w ich użytkowaniu wyznaczono termin zawity dla skorzystania z uprawnień przewidzianych w ustawie z dnia 7 października 1992 r. Oznaczało to, że po upływie terminu 31 grudnia 1994 r., następnie przedłużonego do 31 grudnia 1995 r., zainteresowane organizacje spółdzielcze będą mogły wprawdzie występować ze stosownymi wnioskami do organów Skarbu Państwa lub gminy (związku międzygminnego), ale nie legitymując się już roszczeniem cywilnoprawnym nie będą mogły skorzystać z drogi sądowej dla realizacji tego roszczenia. Należy też zwrócić uwagę, że roszczenia 106

17 Własność gruntów Skarbu Państwa.. organizacji spółdzielczych o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntów, które z jakiegokolwiek tytułu powstały dla nich przed datą wejścia w życie ustawy z dnia 7 października 1992 r. z datą wejścia w życie (23 grudnia 1992 r.), podlegają unormowaniom prawnym tejże ustawy. Z roszczeń o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntów i stwierdzenia nabycia własności usytuowanych na nich obiektów mogą korzystać również następcy prawni spółdzielni i związków spółdzielczych. Prawo użytkowania wieczystego gruntów, uzyskane na podstawie zasad i w trybie określonym w ustawie przez spółdzielnie i organizacje spółdzielcze, jest (jak w każdym innym przypadku) prawem zbywalnym. Jednakże przepis art. 2c ust. 6 omawianej ustawy przewiduje określone skutki prawne na wypadek, gdy organizacja spółdzielcza dokona zbycia prawa użytkowania wieczystego gruntów przed upływem 10 lat od umownego ustanowienia powyższego prawa rzeczowego. W takim bowiem przypadku, organizacja spółdzielcza zobowiązana jest do zapłaty pierwszej opłaty rocznej w wysokości określonej w art. 38 i n. ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Powyższa konsekwencja wcześniejszego zbycia prawa użytkowania wieczystego gruntów nie będzie miała zastosowania w dwóch sytuacjach: - po pierwsze - wówczas, gdy organizacja spółdzielcza w sposób nieodpłatny przekaże prawo użytkowania wieczystego gruntów na rzecz Skarbu Państwa lub gminy (związku międzygminnego), - po drugie - w przypadku nieodpłatnego przekazania tego prawa na rzecz innej spółdzielni, w trybie i na zasadach ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r. o zmianach w organizacji i działalności spółdzielczości. W tym ostatnim przypadku chodzi przede wszystkim o nieodpłatne przekazanie prawa użytkowania wieczystego gruntów, przysługującego związkowi spółdzielczemu będącemu w stanie likwidacji na rzecz spółdzielni, która była w tym związku zrzeszona. Powyższe uregulowanie jest oczywistą konsekwencją przyznania roszczeń o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego oraz o stwierdzenie nabycia własności obiektów nie tylko na rzecz spółdzielni, ale również związków spółdzielczych. 107

18 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. Warto przy tym zwrócić uwagę, że już pod rządem uchylonego art. 10 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 13 maja 1992 r. uznał, że ostatnio wspomniana regulacja prawna ma odpowiednie zastosowanie również do związków spółdzielczych postawionych w stan likwidacji na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 20 stycznia 1990 r. Z dniem 8 sierpnia 1994 r. weszła w życie ustawa z dnia 10 czerwca 1994 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości 24. Na podstawie art. 2 powyższej ustawy, w istotny sposób zmieniono treść dotychczasowego art. 88a ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. poprzez nadanie tej treści oznaczenia art. 88a ust. 1, a zarazem dodanie nowych postanowień ust. 2-4 wspomnianego przepisu. Stosownie zatem do obecnego brzmienia art. 88a ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985., spółdzielniom, związkom spółdzielczym oraz Naczelnej Radzie Spółdzielczej służy roszczenie o ustanowienie użytkowania wieczystego gruntów oraz nieodpłatne przeniesienie własności znajdujących się na tych gruntach obiektów. Dotyczy to jednak wyłącznie gruntów, których wspomniane powyżej podmioty były posiadaczami w rozumieniu art. 80 ust. 2 ustawy co najmniej w dniu 5 grudnia 1990 r. Warunkiem natomiast nieodpłatnego stwierdzenia nabycia własności obiektów zlokalizowanych na tych gruntach jest ustalenie, że zostały one do dnia 5 grudnia 1990 r. wybudowane ze środków własnych wnioskodawców lub ze środków własnych ich poprzedników prawnych, a jednocześnie budowa została zrealizowana na podstawie zezwolenia właściwego organu nadzoru budowlanego. Omawiane roszczenie przysługuje podmiotom spółdzielczym w odniesieniu do gruntów będących w ich posiadaniu w chwili zgłoszenia roszczenia i obejmuje grunty zajęte pod budynkami wraz z gruntem niezbędnym do prawidłowego korzystania z nich. Przedstawione powyżej nowe uregulowanie prawne jest bezsprzecznie korzystniejsze dla podmiotów spółdzielczych niż dotychczasowe, zawarte w art. 2c ustawy z dnia 7 października 1992 r. Nie w pełni można zgodzić się z krytyczną oceną uregulowań zawartych w ustawie z 24 Dz. U. z 1994 r. Nr 84, poz. 384 (w szczególności art. 4 ustawy). 108

19 Własność gruntów Skarbu Państwa.. dnia 10 czerwca 1994 r.25. Chodzi w szczególności o ocenę stwierdzającą, iż przepisy nowej ustawy premiują te spółdzielnie, które w porę nie zadbały o uregulowanie prawa do posiadanych gruntów" 26. Dość częste były w przeszłości przypadki administracyjnego, a niekiedy wręcz politycznego wymuszania na spółdzielniach budowy obiektów, szczególnie usługowych i handlowych, bez ustanawiania ich chociażby zwykłymi użytkownikami gruntów, przy jednoczesnym wyrażaniu zezwolenia na budowę ze strony właściwych organów nadzoru budowlanego. W takich sytuacjach, na tle stanu prawnego sprzed 8 sierpnia 1994 r. (data wejścia w życie ustawy z dnia 10 VI 1994 r.) starania zainteresowanych spółdzielni o uregulowanie ich prawa do posiadanych gruntów były w istocie skazane na niepowodzenie. W świetle aktualnego brzmienia art. 88a ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985, zawarcie umowy o oddanie podmiotom spółdzielczym gruntu w użytkowanie wieczyste oraz o przeniesienie własności obiektów budowlanych następuje bez potrzeby przetargu oraz bez obowiązku wniesienia pierwszej opłaty rocznej, określonej w art. 41 tejże ustawy. Jak już wcześniej wspomniano, organizacje spółdzielcze, które objęły w użytkowanie wieczyste grunty w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 października 1992 r., w razie zbycia tego prawa przed upływem 10 lat będą zobowiązane do wniesienia pierwszej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Takiego obowiązku nie przewiduje ustawa z dnia 10 czerwca 1994 r. w odniesieniu do podmiotów spółdzielczych, które na podstawie jej przepisów przejęły grunty Skarbu Państwa lub gminy (związku międzygminnego) w użytkowanie wieczyste. Na tym tle wypada zgodzić się z opinią iż powstała pewną niespójność uregulowań polegająca na tym, że spółdzielnie, które użytkowały grunty na podstawie tytułu prawnego, znalazły się w gorszej sytuacji niż spółdzielnie, które władały gruntami bez takiego tytułu" 27. Uchylenie powy Chodzi tu w szczególności o wyposażenie organizacji spółdzielczych w roszczenie o nabycie prawa użytkowania wieczystego gruntów w sytuacji, gdy legitymują się tylko" ich posiadaniem. Z. Marmaj, Uwłaszczenia dla spółdzielni, Rzeczpospolita" z dnia 9 września 1994 r., s. 14. Z. Marmaj, Uwłaszczenia..., jw., s

20 REJENT Nr 2 - luty 1995 r. ższej niespójności będzie jednak wymagało ingerencji ustawodawczej. Wobec jednoznacznego brzmienia przepisów art. 2c ustawy z dnia 7 października i art. 88a ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 10 czerwca 1994 r. nie wydaje się możliwe dokonanie wykładni osłabiającej niepożądane i nieuzasadnione zróżnicowanie stanu prawnego. 110