ANALIZA AKTUALNOSCI OPRACOWAŃ PLANISTYCZNYCH

Transkrypt

1 Załącznik do Uchwały Nr XXI/ 127 /2016 Rady Miejskiej w Miłakowie z dnia 28 czerwca 2016r. ANALIZA AKTUALNOSCI OPRACOWAŃ PLANISTYCZNYCH GMINA MIŁAKOWO 2016

2 ANALIZA AKTUALNOSCI OPRACOWAŃ PLANISTYCZNYCH GMINA MIŁAKOWO 1

3 Spis treści 1. Podstawa prawna i cel opracowania Charakterystyka ogólna gminy Uwarunkowania geograficzne Uwarunkowania społeczne Struktura użytkowania gruntów Analiza aktualności obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo Analiza zgodności zapisów studium uwarunkowań i kierunków z obowiązującym ustawodawstwem Analiza zgodności zapisów studium w nawiązaniu do zmian, jakie zachodzą w opracowaniach planistycznych województwa Wnioski końcowe z analizy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Analiza aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie gminy Miłakowo Ocena zgodności zapisów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z obowiązującymi przepisami Ocena aktualności obowiązujących planów miejscowych Wnioski końcowe z analizy opracowań miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Miłakowo Analiza zmian wynikających z wydanych w analizowanym okresie decyzji administracyjnych o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy mieszkaniowej Wieloletni program prac planistycznych na terenie Gminy Miłakowo Spis tabel, wykresów i rycin

4 1. PODSTAWA PRAWNA I CEL OPRACOWANIA Podstawa prawna: Art. 32 ustawy z dnia 23 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1 3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Celem opracowania jest wskazane rekomendacji i kierunków w polityce przestrzennej dla gminy, przedstawienie kolejności oraz istotności prac planistycznych na terenie gminy. Zgodnie z przepisami art. 10 ust. 1 i 2, art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: Rada Gminy przy podejmowaniu uchwały o aktualności dokumentów planistycznych bierze pod uwagę zgodność studium oraz planów miejscowych. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest obowiązkowym dokumentem opracowywanym przez gminę i musi obejmować całą jednostkę administracyjną. Natomiast miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego nie są opracowaniem obowiązkowym, lecz są aktem prawa miejscowego. W celu przeprowadzenia analizy aktualności opracowań planistycznych wykorzystano następujące dokumenty: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 778); Plan zagospodarowania przestrzennego województwa warmińsko-mazurskiego przyjęty uchwałą Nr VII/164/15 Sejmiku Województwa z dnia 27 maja 2015 roku; Tekst jednolity studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo z dnia 28 kwietnia 2015 roku; Plany miejscowe sporządzone dla gminy Miłakowo; Rejestr decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego wydanych przez Burmistrza Miłakowa w okresie od 2011 do 2015 roku; Rejestr decyzji o warunkach zabudowy wydanych przez Burmistrza Miłakowa w okresie od 2011 do 2015 roku. 3

5 2. CHARAKTERYSTYKA OGÓLNA GMINY 2.1. Uwarunkowania geograficzne Gmina miejsko-wiejska Miłakowo położona jest w północno-zachodniej części województwa warmińskomazurskiego, granicząc z gminami: Morąg, Godkowo, Orneta, Lubomino i Świątki. Gmina jest częścią pojezierza Iławskiego i Olsztyńskiego, charakteryzującego się urozmaiconą rzeźbą terenu. Od południowej strony sąsiadującą z jeziorami Ponary i Narie. Siedzibą gminy jest miasto Miłakowo, przez którego teren przebiega droga wojewódzka nr 593 (Miłakowo - Reszel). Kolejna droga wojewódzka przebiega z Ornety do Morąga (nr 528). Ryc. 1 Położenie gminy Miłakowo Źródło: Opracowanie własne 2.2. Uwarunkowania społeczne Gmina Miłakowo zajmuje powierzchnię 159,36 km 2 i zamieszkuje ją ok mieszkańców. Gęstość zaludnienia na badanym terenie od kilku lat pozostaje niezmienna i wynosi 36 osób na 1 km 2. W analizowanych latach ( ) możemy zauważyć tendencję spadkową liczby mieszkańców. W wyniku migracji, nastąpił spadek osób zamieszkających gminę o 4%. Stan ludności w gminie Miłakowo Wykres 1. Stan ludności w latach w gminie Miłakowo Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z Głównego Urzędu Statystycznego 4

6 Według danych Głównego Urzędu Statystycznego, większość osób migrujących przesiedla się do większych ośrodków miejskich. Wymeldowania i zameldowania w latach na terenie gminy wykazuje tabela 1. Na badanym obszarze wystąpiło małe saldo migracji zagranicznych. Teren z racji położenia, a w szczególności warunków naturalnych, posiada predyspozycje do rozwoju funkcji turystyczno-wypoczynkowej. Prognozuje się, iż saldo migracji powinno pozostać na podobnym poziomie w przyszłych latach. Największe migracje będą występować wśród osób w wieku produkcyjnym ze względu na poszukiwanie lepszego standardu życia, związanego z wyższym wynagrodzeniem. Z drugiej strony, przy odpowiednim rozwoju funkcji rekreacyjnej czy turystycznej, gmina może liczyć na wzrost wskaźnika intensywności ruchu turystycznego. Tabela 1 Migracje ludności w latach w gminie Miłakowo [os.] [os.] [os.] [os.] zameldowania ogółem z miasta ze wsi z zagranicy wymeldowania ogółem do miast na wieś za granicę Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Głównego Urzędu Statystycznego 2.3. Struktura użytkowania gruntów Gmina Miłakowo, dzieli się na obszar miejski obejmujący powierzchnię 8,63 km 2 oraz obszar wiejski o powierzchni 150,73 km 2. Teren całej gminy zajmuje ok. 9% powiatu ostródzkiego. Miłakowo, w porównaniu z innymi miastami w województwie warmińsko - mazurskim należy do miast o średniej powierzchni. Na terenie gminy występują zarówno lasy jak i jeziora, lecz zdecydowanie przeważają użytki rolne, które zajmują 69% gminy (wykres 2.). użytki rolne lasy jeziora inne grunty 2% 11% 18% 69% Wykres 2. Użytkownie gruntu w gminie Miłakowo w roku 2010 r Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z Strategii Rozwoju Miasta i Gminy Miłkowo 5

7 3. Analiza aktualności obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy jest dokumentem określającym politykę przestrzenną gminy oraz zasady kształtowania zagospodarowania przestrzennego na jej obszarze. Według ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r., osobą odpowiedzialną za sporządzenie studium, które będzie zawierać część tekstową jak i graficzną jest wójt, burmistrz, prezydent miasta. Obecnie obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy zostało przyjęte Uchwałą nr VIII/46/2015 Rady Miejskiej w Miłakowie z dnia 28 kwietnia 2015 roku i zmieniło poprzedni dokument, który został zatwierdzony uchwałą Nr XLV/322/2010 z dnia 30 marca 2010 r. Głównym powodem dokonania zmiany studium było naniesienie korekty związanej z możliwością rozmieszczenia na terenie gminy odnawialnych źródeł energii oraz wyznaczenie stref ochronnych dla tych urządzeń. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy Miłakowo należało zmienić dodatkowo z powodu: aktualizację i naniesienie granic obszaru Natura 2000 (obszar Dolina Pasłęki, Jezioro Wukśniki, Uroczysko Markowo ) w SUiKZP; wyznaczenia obszarów szczególnego zagrożenia powodzią o prawdopodobieństwie przewyższenia 1% i 10%; wyznaczenia strefy ekologicznej, rolnej, rekreacyjno-turystycznej na terenie obszaru gminy; aktualizacji dróg układu nadrzędnego, podstawowego i uzupełniającego Analiza zgodności zapisów studium uwarunkowań i kierunków z obowiązującym ustawodawstwem Obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy zostało sporządzone zgodnie z tekstem jednolitym do ustawy z dnia 23 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jest to opracowanie nowe, ponieważ zostało opracowane w 2015 roku. Dokument sporządzono zgodnie z Koncepcją Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, przyjętą przez Rząd w grudniu 2011 r. oraz Planem Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Warmińsko-Mazurskiego przyjętym uchwałą XXXIII/505/02 Sejmiku Województwa z dnia 12 lutego 2002 roku, który stracił moc z uwagi na uchwalenie nowego planu zagospodarowania przestrzennego województwa z dnia 27 maja 2015 roku. 6

8 Tabela 2.Zmiany w przepisach prawa dotyczące studium w analizowanych latach Ustawa Data Wprowadzone zapisy Ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej 25 czerwca 2010 roku Zmiany w zakresie procedury uzgodnień oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece oraz uchwalenia studium uwarunkowań nad zabytkami i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Zmianie ustawy o gospodarce 6 sierpnia 2010 roku Ustalenie w studium obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia nieruchomościami oraz ustawy planowaniu wytwarzające energię z odnawialnych źródeł o mocy przekraczającej 100 przestrzennym kw, a także ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowanie oraz zagospodarowaniu i użytkowaniu. Ustawa o ochronie przyrody t. j. Dz. U. z 2015 r. poz Ustawa - Prawo Wodne 5 stycznia 2011 roku zmiana: w studium określa się obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych (wcześniej obszary narażone na niebezpieczeństwo powodzi i osuwania się mas ziemnych) Ustawa o zmianie ustawy o ochronie 19 grudnia 2008 roku Wyłączenie ochrony gruntów rolnych w granicach administracyjnych miast gruntów rolnych i leśnych 8 marca 2013 roku oraz wycofanie obowiązku ochrony gleb IV klasy bonitacyjnej konieczność wyłączania gruntów określonych klas bez ograniczenia 0,5ha. Ustawa o zmianie ustawy prawo Wycofuje obowiązek opiniowania studium z Prezesem Urzędu Komunikacji telekomunikacyjne oraz niektórych innych 16 listopada 2012 roku Elektronicznej. ustaw Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad t. j. Dz. U. z 2014 r. poz. zabytkami 1446 Zmiany dotyczące gminnych ewidencji zabytków Rozporządzenie w sprawie dopuszczalnych 1 października 2012 roku Zmiana obowiązujących norm w zakresie poziomu hałasu poziomów hałasu w środowisku w środowisku Zmianie niektórych ustaw w związku ze 24 kwietnia 2015 wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu Ustawa prawo geologiczne i górnicze 11 lipca 2014 roku Wskazuje na konieczność ujawniania udokumentowanych złóż kopalin Prawo Ochrony Środowiska 11 lipca 2014 roku Dostosowanie do przepisów wspólnotowych, określenie ochrony ziemi i jej rekultywacji, Ustawa o zmianie ustawy planowania i Większa rola studium w tworzeniu mpzp, większy wkład społeczeństwa w 25 września 2015r zagospodarowania przestrzennego ustalanie zmian w polityce przestrzennej Opracowanie programu rewitalizacji dla gminy, który jest aktem prawa Ustawa o rewitalizacji 9 października 2015r miejscowego, szczególna forma planu zagospodarowania przestrzennego, konieczność opracowania bilansów terenu do SUiKZP Źródło: Opracowanie własne W tabeli 2 zostały przedstawione zmiany, mające istotny wpływ na aktualność dokumentu studium. Dodatkowo zostały wskazane ustawy, które zostały uchwalone po dacie wejścia w życie studium gminy Miłakowo. Istotnym aktem prawa, który wszedł w życie w dotychczasowym ustawodawstwie, jest ustawa o rewitalizacji, która daje duże możliwości gminom w zakresie poprawy jakości życia mieszkańców, jednocześnie nakazując sporządzenie dodatkowego bilansu terenu przy sporządzaniu SUiKZP. 3.2 Analiza zgodności zapisów studium w nawiązaniu do zmian, jakie zachodzą w opracowaniach planistycznych województwa W krótkim okresie po uchwaleniu Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta i Gminy Miłakowo został opublikowany Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Warmińsko - Mazurskiego. Zmiana PZPW była koniecznością, która wynikała z wprowadzenia nowych przepisów wynikających z nowych standardów 7

9 unijnych oraz nowych opracowań strategiczno-planistycznych kraju. W planie szczególną uwagę zwraca się na korytarze transportowe, systemy infrastruktury technicznej, odnawialne źródła energii, ochronę środowiska, dziedzictwo kulturowe, obszary problemowe, zagrożenie powodziowe i tereny zamknięte. Na terenie województwa zostały przeprowadzone szczegółowe analizy poszczególnych gmin w wymienionych wcześniej kategoriach. W wojewódzkim opracowaniu Gmina Miłakowo wymieniana jest w dwóch negatywnych aspektach głównie związanych z infrastrukturą techniczną. Pierwszym problemem gminy Miłakowo wymienianym w opracowaniu wojewódzkim jest zaopatrzenie w sieć wodociągową gminy, która wynosi tylko 50% (średnia dla terenów wiejskich dla województwa - 77%). Studium gminy Miłakowo wskazuje na 6 wodociągów na terenie gminy (Miłakowo, Bieniasze, Trokajny, Mysłaki, Boguchwały, Sąglewo, Wilnowo, Tątławki, Książnik, Henrykowo, Gudniki) i planuje dalszą rozbudowę (Pojezierce, Nowe Mieczysławy). Kolejnym problemem jest gospodarka ściekowa. Analizowana gmina występuje wśród pięciu gmin na terenie województwa warmińsko-mazurskiego, której mieszkańcy na terenach wiejskich nie korzystają z kanalizacji sanitarnej. Jednak w dokumencie gminnym planowana jest rozbudowa sieci sanitarnej. W roku 2010 oczyszczalnia ścieków w Miłakowie przeszła modernizację. 3.3 Wnioski końcowe z analizy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Uchwalone w 2015 roku studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy jest częściowo nieaktualnym dokumentem ze względu na zmiany jakie weszły w przepisach prawa polskiego (Ustawa o rewitalizacji z dnia 9 listopada 2015r, Dz.U. z 2015r., poz oraz ustawa z dnia 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu z dnia 24 kwietnia 2015 roku, Dz.U. z 2015 r., poz. 774). Dokument analizuje zmiany społeczne, demograficzne oraz określa stan polityki przestrzennej w gminie. Po dokonaniu analizy stwierdza się potrzebę zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo. Z czynnościami dokonywania aktualizacji dokumentu zaleca się wstrzymać do początku roku 2017, ze względu na możliwe zmiany przepisów legislacyjnych, dotyczących opracowań planistycznych, które mogą ukazać się pod koniec roku 2016 i jednocześnie mogą wprowadzić dużo zmian w planowaniu przestrzennym. 4. ANALIZA AKTUALNOŚCI MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OBOWIĄZUJĄCYCH NA TERENIE GMINY MIŁAKOWO Na terenie objętym opracowaniem występuje tylko siedem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zestawionych w tabeli 3. Dwa z nich dotyczą terenu miasta Miłakowo, reszta opracowań dotyczy obszarów wiejskich. Na dzień sporządzania analizy opracowań planistycznych, zostały podjęte dwie uchwały w sprawie sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy. Tabela 3. Zestawienie aktualnych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Miłakowo. L. p. Nazwa planu numer na ryc. 2 Udział w pow. gminy (%) 1. Uchwała nr XI/66/07 Rady Miejskiej w Miłakowie z dnia 1 października 2003 roku 3 1,52 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo w obrębie geodezyjnym Boguchwały. 2. Uchwała nr XXV/123/04 Rady Miejskiej Miłakowie z dnia ,02 października 2004 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu zabudowy jednorodzinnej przy ul. Ojca Władysława Władyki w Miłakowie. 3. Uchwała nr XLIII/262/06 Rady miejskiej w Miłakowie z dnia roku w 2 0,05 sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu rekreacyjnosportowego w Miłakowie. 8

10 4. Uchwała nr XLVI/274/06 Rady Miejskiej w Miłakowie z dnia roku w 1 0,003 sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego odcinka drogi wojewódzkiej nr 528 wraz z mostem na rzece Miłakówka w miejscowości Głodówko, gmina Miłakowo. 5. Uchwała nr XVIII/121/08 Rady Miejskiej Miłakowie z dnia 04 kwietnia 2008 roku w 4 0,001 sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zabudowy rekreacyjno- wypoczynkowej w obrębie Warkały. 6. Uchwała nr XLVIII/333/10 Rady Miejskiej Miłakowie z dnia 29 czerwca 2010 roku w 7 0,57 sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obrębu Roje pod nazwą Osada Naryjski Młyn. 7. Uchwała nr LII/314/2014 Rady Miejskiej w Miłakowie z dnia 23 września 2014r. W 6 0,16 sprawie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu wsi Pojezierce obszar Boguchwały gmina Miłakowo. Źródło: Opracowanie własne 9

11 Tabela 4. Zestawienie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w trakcie opracowywania. L. p. Nazwa podjętej uchwały Z dnia Uchwała nr XLI/251/06 Rady Miejskiej w Miłakowie w sprawie przystąpienia do 1. sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Działek Nr 117, 118, 119/2, 119/4, 119/6, 119/7, 119/9, 121/1, 121/2, 121/3, 123, lutego 2006r. 2. Uchwała nr XI/65/2015 Rady Miejskiej w Miłakowie w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części 29 września 2015r nieruchomości przy ul. Przemysłowej w Miłakowie. Źródło: Opracowanie własne Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Miłakowo pokrywają powierzchnię niespełna 4 km 2, co stanowi 2,32 % gminy Miłakowo. Szczegółowe bilanse powierzchni każdego z obowiązujących planów zostały zestawione w tabeli Ocena zgodności zapisów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z obowiązującymi przepisami przestrzennego są: Najważniejszymi aktami prawa, które stosuje się przy tworzeniu miejscowych planów zagospodarowania Ustawa z dnia 23 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska; Ustawa z dnia 18 lipca 2001r. Prawo Wodne; Ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne; Ustawa z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych; Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami; Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody; Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie; Ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych; Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. Według ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 778), art. 14 ust.8., mówi iż miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego. Niniejsza ustawa omawia też proces sporządzania planu i został on określony w art tej ustawy. Organem odpowiedzialnym za sporządzenie projektu planu miejscowego jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego musi uchwalić Rada Gminy. Zgodnie z Art. 16 ust. 1 plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym 10

12 i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowanie map w skali 1:5000. W planie miejscowym określa się obowiązkowo: 1) przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego; 3) zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego; 4) zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych; 6) zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów; 7) granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszarów osuwania się mas ziemnych; 8) szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym; 9) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy; 10) zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 11) sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów; 12) stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4. W planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb: 1) granice obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości; 2) granice obszarów rehabilitacji istniejącej zabudowy i infrastruktury technicznej; 3) granice obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji; 4) granice terenów pod budowę urządzeń, o których mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko; 5) granice terenów pod budowę obiektów handlowych, o których mowa w art. 10 ust. 2 pkt 8; 6) granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym; 7) granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach o lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowej o znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012; 8) granice terenów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz terenów służących organizacji imprez masowych; 11

13 9) granice pomników zagłady oraz ich stref ochronnych, a także ograniczenia dotyczące prowadzenia na ich terenie działalności gospodarczej, określone w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady; 10) granice terenów zamkniętych, i granice stref ochronnych terenów zamkniętych; 11) sposób usytuowania obiektów budowlanych w stosunku do dróg i innych terenów publicznie dostępnych oraz do granic przyległych nieruchomości, kolorystykę obiektów budowlanych oraz pokrycie dachów; 12) zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane; 13) minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych. 12

14 Ryc. 3 Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, na tle studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy Miłakowo. 13

15 4.2. Ocena aktualności obowiązujących planów miejscowych W Gminie Miłakowo obowiązuje 7 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Wszystkie obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zostały sporządzone na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W celu analizy aktualności opracowań planistycznych, dokonano przeglądu wszystkich miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy i porównano je z obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy. SUiKZP zostało uchwalone, gdy wszystkie opracowania planistyczne funkcjonowały już jako akty prawa miejscowego. Wyniki szczegółowej analizy przedstawiono w tabeli poniżej. Tabela 5. Zestawienie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących w gminie Miłakowo. Nazwa planu Uwagi Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo w obrębie geodezyjnym Boguchwały z dnia r., uchwała nr XI/66/ Załącznik nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest sporządzony w skali 1:5000, co wpływa na nieczytelność opracowania. Art.16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. mówi, że plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowanie map w skali 1: Oznaczenie w załączniku graficznym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie pokrywa się z oznaczeniem zastosowanym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego: na terenach określonych turystyczno- w SUiKZP, jako proponowane przyjeziorne zespoły wypoczynkowe, ten sam obszar w mpzp, został oznaczony jako tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN). 3. Oznaczenie w załączniku graficznym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie pokrywa się z oznaczeniem zastosowanym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego: na terenach określonych w SUiKZP, jako proponowane przyjeziorne zespoły turystycznowypoczynkowe, ten sam obszar w mpzp został oznaczony jako grunty leśne bez prawa prowadzenia robót budowlanych (LS). Tereny objęte są ochroną przyrody tj. znajdują się w granicach Narieńskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. 14

16 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu zabudowy jednorodzinnej przy ul. Ojca Władysława w Miłakowie Dokument aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania. z dnia roku, uchwała nr XXVI/123/04. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu rekreacyjnosportowego w Miłakowie z dnia roku, uchwała nr XLVI/274/06. Studium jest częściowo niezgodne z obowiązującym na tym terenie miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego poprzez sprzeczne oznaczenie tj.: na terenach określonych w studium jako MMN - tereny rozbudowy zabudowy funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej, przeznacza się w planie miejscowym nieruchomości pod MN definiowane jako tereny zabudowy rekreacyjnej z możliwością jej całorocznego wykorzystania. Miejscowy planu zagospodarowania przestrzennego odcinka drogi wojewódzkiej nr 528 wraz z mostem na rzece Miłakówka w miejscowości Głodówko, gmina Miłakowo Dokument aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania. z dnia roku, uchwała nr XLVI/274/06. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zabudowy rekreacyjnowypoczynkowej w obrębie Warkały Dokument aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania. z dnia roku, uchwała nr XVIII/121/08. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obrębu Roje pod nazwą "Osada Naryjski Młyn" Dokument aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania. z dnia r, uchwała nr XLVIII/333/10. Miejscowy plan zagospodarowania Oznaczenie w załączniku graficznym studium uwarunkowań i przestrzennego dla fragmentu wsi kierunków zagospodarowania przestrzennego nie pokrywa się z Pojezierce obszar Boguchwały gmina oznaczeniem zastosowanym w miejscowym planie Miłakowo, zagospodarowania przestrzennego: na terenach określonych w SUiKZP, jako proponowane przyjeziorne zespoły turystycznowypoczynkowe, ten sam obszar w mpzp został oznaczony jako z dnia , teren rolne (R). uchwała nr LII/314/2014 Źródło: opracowanie własne na podstawie opracowań planistycznych gminy Miłakowo 15

17 4.3. Wnioski końcowe z analizy opracowań miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Miłakowo W gminie obowiązuje siedem planów zagospodarowania przestrzennego, których suma powierzchni objętych opracowaniem planistycznym wynosi niespełna 3% powierzchni gminy. Na dzień sporządzenia analizy, Rada Miejska Miłakowo podjęła dwie uchwały mające na celu sporządzenie miejscowych panów zagospodarowania przestrzennego. Wyznaczone w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego funkcje rozwoju zabudowy są zgodne z predyspozycjami terenów do zabudowy zatem spełniają swój zasadniczy cel tj.: umożliwiają właściwy i kierunkowy rozwój gminy. Największe zastrzeżenia dotyczące miejscowych planów zagospodarowania obowiązujących na terenie gminy Miłakowo, zostały wyznaczone do najstarszego planu tj. Uchwała nr XI/66/07 Rady Miejskiej w Miłakowie z dnia 1 października 2003 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo w obrębie geodezyjnym Boguchwały, w którym załącznik graficzny do uchwały jest sporządzony w zbyt dużej skali, niezgodnej z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 28 marca 2003 r. Gmina Miłakowo, dysponuje ogromnym potencjałem turystycznym, powinna przystąpić do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, co wpłynęło by na dodatkowe dochody gminy. Dodatkowo zapisy występujące w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy Miłakowo wskazują na obszary i obiekty, dla których mają zostać wyznaczone strefy ochrony konserwatorskiej, w związku z tym akty prawa miejscowego opracowane w formie planów, miałyby wpływ na zabezpieczenie strefy zabytkowej i zapobieganiu jej degradacji. Rozwój gminy poprzez przeznaczanie nowych terenów pod zabudowę powinien zostać poprzedzony wyliczeniem maksymalnego w skali gminy zapotrzebowania na nową zabudowę liczba uchwalonych planów miejscowych Wykres 3. Liczba uchwalonych planów miejscowych w poszczególnych latach na terenie gminy Miłakowo Źródło: opracowanie własne 16

18 5. ANALIZA ZMIAN WYNIKAJĄCYCH Z WYDANYCH W ANALIZOWANYM OKRESIE DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH O WARUNKACH ZABUDOWY I ZAGOSPODAROWANIA TERENU Zgodnie z art. 4. ust. pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy, ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy. W związku z małym pokryciem gminy miejscowymi planami, w analizowanych latach wydano 252 decyzje o warunkach zabudowy. Najwięcej decyzji wydano w roku 2015, natomiast najmniej w 2011 (tabela 6). Porównując analizowane lata, nie można określić znaczących tendencji. Największy wzrost decyzji w stosunku do roku poprzedzającego nastąpił w latach 2012 i Tabela 6. Wydane decyzje w analizowanych latach rok ilość wydanych decyzji Źródło: opracowanie własne Najwięcej wniosków dotyczących wydania decyzji o warunkach zabudowy dotyczył działek na terenie miasta Miłakowa ponad 45 % wszystkich decyzji. W analizie wykazano, że w 6 z 19 sołectw nie wydano żadnej decyzji o warunkach zabudowy (Głodówko, Gudniki, Henrykowo, Nowe Mieczysławy, Różnowo oraz Stolno). Szczegółowy podział decyzji według sołectw zamieszczono w tabeli 7. Tabela 7. Zestawienie wydanych decyzji według poszczególnych sołectw lp. Sołectwo razem sołectwa 1. Bieniasze Boguchwały Głodówko 0 4. Gudniki 0 5. Henrykowo 0 6. Książnik Mysłaki Nowe Mieczysławy 0 9. Pityny Polkajny Raciszewo Roje Rożnowo Stare Bolity Trokajny

19 16. Warkałki Warkały Stolno Miłakowo - Miasto RAZEM Źródło : opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu Miasta. W okresie od 1 stycznia 2011 roku do 31 grudnia 2015 Burmistrz Miasta Miłakowo wydał łącznie 252 decyzje o warunkach zabudowy z czego: 38 decyzji dla celu publicznego 81 dotyczących zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej 10 decyzji o zmianie przeznaczenia funkcji budynku I 123 inne decyzje (przebudowa, rozbudowa, budowa budynków usługowych, garaży itp.) 30% 16% cel publiczny zabudowa mieszkaniowa 31% 19% zmiana przeznaczenia 4% Wykres 4. Udział procentowy poszczególnych decyzji Źródło: opracowanie własne rozbudowa, nadbudowa, przebudowa 5.1. Analiza wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Na terenie gminy Miłakowo w sumie wydano 38 decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. W roku 2011 wydano 3 decyzje, w roku 2012 aż 12 decyzji, w roku 2013 spadek - 4 decyzje, w roku 2014 siedem decyzji i w ostatnim z analizowanych lat wydano 11 decyzji. 60 % z nich określono dla terenów znajdujących się na terenie Miłakowa. Tendencję wzrostową wydawanych pozytywnych decyzji można przypisać jedynie dla obszarów miejskich. Tabela 8. Ilość wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w gminie Miłakowo. cel publiczny razem Miłakowo Raciszewo Roje Boguchwały Mysłaki Warkały 2 2 Książniki 1 1 Warkałki 1 1 Trokajny 1 1 Stare Bolity 1 1 Źródło: Opracowanie własne 18

20 Prawie 90 % inwestycji celu publicznego dotyczy budowy, bądź rozbudowy infrastruktury technicznej takiej jak: Budowa sieci wodociągowej; Budowa sieci kanalizacyjnej; Budowa gazociągu ; Budowa energetycznej sieci kablowej. Pozostałe 10 % decyzji dotyczy realizacji: budowa parkingu, chodnika itp. W najbliższych latach przewiduje się ciągły wzrost lub utrzymanie na podobnym poziomie wniosków o ustalenie inwestycji celu publicznego. Ze względu na słaby stan infrastruktury technicznej (wodociągowej, a w szczególności sanitarnej), można oczekiwać, iż większość wniosków o ustalenie inwestycji celu publicznego, będzie poruszać problem uzbrojenia terenu. Duża część wydawanych decyzji będzie dotyczyła miasta. Prognozuje się, że na terenie Miłakowa zaczną przeważać decyzje skupiające się na rozbudowie dróg oraz uzbrojeniu technicznym. Na obszarach wiejskich będą dominować wnioski dotyczące sieci wodociągowych i sanitarnych. Liczba wniosków będzie rosnąć powoli ze względu na duże rozbicie gospodarstw domowych w terenie. Najważniejszym czynnikiem, który może mieć wpływ na stan liczby wydawanych decyzji będzie pokrycie powierzchni gminy miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. W przypadku sporządzenia i uchwalenia miejscowego planu dla danego terenu, na którym planowana będzie inwestycja nie będą już wydawane decyzje celu publicznego. W wypadku analizowanej gminy prawdopodobnie będzie to proces długoletni, ze względu na małe pokrycie terenu miejscowymi planami. Prezentacja graficzna lokalizacji pozytywnie rozpatrzonych decyzji o realizacji celu publicznego przedstawiono na ryc.4 19

21 Źródło: opracowanie własne EKOPLAN Pracowania Urbanistyczna Wojciech Kwiatkowski Ryc. 4 Rozmieszczenie decyzji celu publicznego w analizowanych latach. 20

22 5.2 Analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy mieszkaniowej W ciągu analizowanych lat rozpatrzono pozytywnie 78 wniosków o decyzję o warunkach zabudowy. Odrzucono ponad 10% wniosków. Głównymi przyczynami negatywnego rozpatrzenia był brak sąsiedztwa, bądź odmowa innych organów uzgadniających decyzję. Najwięcej badanych decyzji wydano dla działek na terenie miasta Miłakowo. Stanowiły prawie 45 % wszystkich wydanych decyzji. Warunki zabudowy dotyczące zabudowy mieszkaniowej wydano w 10 z 19 sołectw (tabela 9). Jak widać na przykładzie Miłakowa, liczba wniosków na tym terenie utrzymuje się na podobnym poziomie, z tendencją do delikatnego wzrostu. Urząd Miasta Miłakowa powinien stale monitorować przestrzenne rozmieszczenie działek, dla których są składane wnioski o warunkach zabudowy w szczególności dla funkcji mieszkaniowej. Wysokie zainteresowanie danymi obszarami może się wiązać z koniecznością uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w celu dalszego rozwoju i kształtowania zasad ładu przestrzennego na terenie miasta. Ryc. 5. Działki z wydaną pozytywną decyzją o warunkach zabudowy mieszkaniowej jednordzennej na terenie Miłakowa. 21

23 Tabela 9. Zestawienie decyzji o warunkach zabudowy mieszkaniowej w analizowanych latach. zabudowa mieszkaniowa RAZEM Bieniasze 1 1 Boguchwały Książnik Mysłaki 1 1 Pityny Polkajny Raciszewo Roje Stare Bolity Trokajny 2 2 Warkałki Warkały Miłakowo - Miasto Źródło: Opracowanie własne 6. WIELOLETNI PROGRAM PRAC PLANISTYCZNYCH NA TERENIE GMINY MIŁAKOWO Opracowanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części nieruchomości przy ul. Przemysłowej w Miłakowie. Celem jest umożliwienie realizacji inwestycji w ramach WMSSE. Termin uchwalenia: 2016 r. Opracowanie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Miłakowo. Celem jest dostosowania dokumentu do faktycznych możliwości realizacji zabudowy oraz dostosowanie do obowiązujących przepisów. Termin przystąpienia uchwalenia: r. Opracowanie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłakowo w obrębie geodezyjnym Boguchwały. Celem jest opracowanie dokumentu a szczegółowości umożliwiającej wydawanie wypisów dla celów późniejszego starania się o pozwolenie na budowę. Termin przystąpienia uchwalenia: r. 22

24 7. SPIS TABEL, WYKRESÓW I RYCIN Spis tabel Tabela 1 Migracje ludności w latach w gminie Miłakowo... 5 Tabela 2.Zmiany w przepisach prawa dotyczące studium w analizowanych latach... 7 Tabela 3. Zestawienie aktualnych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Miłakowo Tabela 4. Zestawienie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w trakcie opracowywania Tabela 5. Zestawienie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących w gminie Miłakowo Tabela 6. Wydane decyzje w analizowanych latach Tabela 7. Zestawienie wydanych decyzji według poszczególnych sołectw Tabela 8. Ilość wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w gminie Miłakowo Tabela 9. Zestawienie decyzji o warunkach zabudowy mieszkaniowej w analizowanych latach Spis wykresów Wykres 1. Stan ludności w latach w gminie Miłakowo 4 Wykres 2. Użytkownie gruntu w gminie Miłakowo roku 2010 r... 5 Wykres 3. Liczba uchwalonych planów miejscowych w poszczególnych latach na terenie gminy Miłakowo Wykres 4. Udział procentowy poszczególnych decyzji. 18 Spis rycin Ryc. 1 Położenie gminy Miłakowo. 4 Ryc. 2 Rozmieszczenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w gminie.. 9 Ryc. 3 Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, na tle studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy Miłakowo Ryc. 4 Rozmieszczenie decyzji celu inwestycji publicznego w analizowanych latach 20 Ryc. 5. Działki z wydaną pozytywną decyzją o warunkach zabudowy mieszkaniowej na terenie Miłakowa