OGÓLNOPOLSKIE STOWARZYSZENIE KONSULTANTÓW ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Warszawa, ul. Trębacka 4 l: Warszawa, 13 lipca 2016 r.

Transkrypt

1 OGÓLNOPOLSKIE STOWARZYSZENIE KONSULTANTÓW ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Warszawa, ul. Trębacka 4 l: biuro@oskzp.pl Warszawa, 13 lipca 2016 r. PANI MAŁGORZATA STRĘCIWILK Prezes Urzędu Zamówień Publicznych ul. Postępu 17a Warszawa Dotyczy: pisma Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 7 lipca 2016 r. (znak: UZP/DP/WL/020/84/16/AW) w sprawie wniosku o zgłaszanie ewentualnych uwag do projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju ws protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stanowiącego akt wykonawczy do ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz ze zmianami) zmienionej ustawą z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (przed publikacją w Dz. U.). Ogólnopolskie Stowarzyszenie Konsultantów Zamówień Publicznych, po zapoznaniu się upublicznionymi w Biuletynie Informacji Publicznej projektem rozporządzenia Ministra Rozwoju ws protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wnosi poniższe uwagi. Mając na względzie dobro systemu zamówień publicznych Ogólnopolskie Stowarzyszenie Konsultantów Zamówień Publicznych zwane dalej Stowarzyszeniem lub OSKZP, przedkłada uwagi i propozycje do w/w Projektów wskazując, iż niektóre proponowane zmiany wymagają doprecyzowania lub modyfikacji, które ułatwią stosowanie zmienionych regulacji ustawy PZP. Zgłoszone przez OSKZP propozycje i uwagi mają na celu takie doprecyzowanie proponowanych regulacji, aby były wewnętrznie spójne, były zgodne z 1

2 unormowaniami UE w tym przepisami dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz. UE L 94 s. 65 z r.), zwanej dalej dyrektywą 2014/24/UE oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE (Dz. Urz. UE L 94 s. 243 z r.), zwanej dalej dyrektywą 2014/25/UE, a jednocześnie umożliwiły stosowanie przepisów ustawy PZP nie tylko przez osoby które posiadają wiedzę prawniczą. 1. Uwagi do Projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Uwaga 1. W 5 projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wnosimy o dodanie na końcu przepisu lub w formie pisemnej. Protokół postępowania jest sporządzany w każdym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w tym także w postępowaniach na zamówienia w dziedzinach obronności lub bezpieczeństwa czy w zamówienia związanych z ochroną informacji niejawnych. Brak uzasadnienia do tego, aby nakazywać osobom lub podmiotom biorącym udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego składanie uwag do protokołu wyłącznie przy użyciu środków komunikacji elektronicznej. Uwaga 2. W 6 ust. 2 projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wnosimy o dodanie na końcu przepisu lub w formie pisemnej. Protokół postępowania jest sporządzany w każdym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w tym także w postępowaniach na zamówienia w dziedzinach obronności lub bezpieczeństwa czy w zamówienia związanych z ochroną informacji niejawnych. W niektórych przypadkach możliwość udostępnienia protokołu lub jego części może mieć miejsce tylko w formie pisemnej. Uwaga 3. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 2. Przedmiot zamówienia w ust. 3 dotyczącym liczby części w których wykonawca może złożyć ofertę, wnosimy o dodanie na końcu tego ustępu zwrotu (wypełnić w przypadku dopuszczenia możliwości składania ofert częściowych) Dodany zwrot umożliwi jednoznaczną interpretacje postanowień tej części protokołu. 2

3 Uwaga 4. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 2. Przedmiot zamówienia w ust. 4 dotyczącym wartości dodano zwrot (można wypełnić po otwarciu ofert). Wskazany zwrot jest niespójny z treścią wzoru ogłoszenia o zamówieniu, gdzie w projekcie rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych w Sekcji II Przedmiot zamówienia w ust. II.1.6) nakazano zamawiającym podawać Szacunkową całkowitą wartość zamówienia. Konieczne jest spójne uregulowanie kwestii terminu podawania wykonawcom informacji o wartości zamówienia w obu projektowanych rozporządzeniach to jest w: - w Projekcie rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz - w Projekcie rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Dodatkowo wnosimy o wydzielenie w punktach (lub w tiret) poszczególnych sytuacji związanych z ustalaniem wartości zamówienia. Uwaga 5. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 2. Przedmiot zamówienia w ust. 5 dotyczącym podstaw ustalenia wartości zamówienia dodano zwrot (wskazać odpowiedni dokument, np. planowane koszty, kosztorys inwestorski, program funkcjonalno użytkowy). Proponujemy dokonać zmiany tego zapisu poprzez nadanie mu następującego brzmienia: (wskazać źródło ustalenia wartości zamówienia lub odpowiedni dokument, np. planowane koszty, kosztorys inwestorski, program funkcjonalno użytkowy) Bardzo często podstawą ustalenia wartości zamówienia nie jest dokument lecz inne źródła. Uwaga 6. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 3. Czynności związane z przygotowaniem postępowania w ust. 1 dotyczącym podania informacji o przeprowadzeniu procedury, o której mowa w art. 31a ust. 1. OSKZP wnosi o rozważenie dopisania w/w zwrotu we wzorze ogłoszenia o zamówieniu, stanowiącym Załącznik nr 1 do projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, gdzie w Sekcji II.1.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego, odniesiono się tylko do dialogu technicznego. Ujednolicenie tych dwóch aktów prawnych ułatwi stosowanie przepisów PZP. 3

4 Uwaga 7. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 4. Osoby wykonujące czynności związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia w części A w ust. 3 Zespół, o którym mowa w art. 20a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, zobowiązano zamawiających do powołania zespołu lub wskazania osób wykonujących czynności nadzoru nad realizacją udzielonego zamówienia. W ocenie OSKZP powołanie tego zespołu jest racjonalne po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Uwaga 8. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 4. Osoby wykonujące czynności związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia w części B ust. 3 proponujemy nadać brzmienie: 3. Imiona i nazwiska osób określających warunki udziału w postępowaniu: Ten fragment protokołu wymaga dostosowania do terminologii którą posługuje się ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, po zmianach wprowadzonych ustawą z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw. Uwaga 9. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 4. Osoby wykonujące czynności związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia w części C należy odesłanie do przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, powinno odnosić się do art. 17 ust. 1 pkt 2-4, nie zaś do art. 17 ust. 1 pkt 1-4. Uwaga 10. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 10 Składanie ofert po ust. 1 należy dodać ust. 2 o następującej treści: 2. Przedłużono termin składania ofert ze względu na okoliczności, o których mowa w art. 9a ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych o dni.. Ujęcie w protokole tej informacji jest bardzo ważne, ze względu na skutki jakie wywołuje ta czynność na wykonawców oraz ze względu na istotny wpływ tej czynności na dalszy przebieg postępowania. 4

5 Uwaga 11. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 11 Otwarcie ofert po ust. 3 należy dodać ust. 4 o następującej treści: 4. Na stronie internetowej zamieszczono informacje, o których mowa w art. 86 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w dniu. r. Ujęcie w protokole tej informacji jest bardzo ważne, ze względu na skutki jakie wywołuje ta czynność na wykonawców oraz ze względu na istotny wpływ tej czynności na dalszy przebieg postępowania. Uwaga 12. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 12 Zestawienie ofert w ust. 2 należy dodać: ( wypełnić, jeżeli dotyczy) Ujęcie tej informacji w protokole ułatwi stosowanie przepisów PZP. Uwaga 13. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 13 Wezwanie do uzupełnienia lub wyjaśnienia dokumentów, oświadczeń lub pełnomocnictw ust. 1 należy nadać następującą treść: 1. Zastosowano art. 26 ust. 3 lub ust. 3a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych: Ujęcie w tej części protokołu informacji o ewentualnych uzupełnieniach pełnomocnictw uzupełnianych na podstawie art. 26 ust. 3a PZP ułatwi stosowanie jej przepisów. Uwaga 14. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 18 Najkorzystniejsza oferta w ust. 2 należy zwrotowi zawartemu w nawiasie nadać następujące brzmienie: (podać łączną punktację przyznaną ofertom w kolejności przyznanych punktów wraz z podaniem nazwy (firmy) albo imienia i nazwiska wykonawcy oraz łącznej punktacji, a w przypadku, o którym mowa w art. 36aa ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, także z uwzględnieniem kryteriów i zasad, o których mowa w art. 36aa ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych) 5

6 Ujęcie w tej części protokołu informacji o uwarunkowaniach wyboru oferty najkorzystniejszej w przypadku określonym w art. 36aa ust. 5 PZP - ułatwi stosowanie jej przepisów. Uwaga 15. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w Druku ZP-PN w sekcji 26 Udzielenie zamówienia ust. 1 należy nadać następującą treść: 1. Umowa w sprawie zamówienia publicznego/umowa ramowa została zawarta w dniu. r. z (firma/imię nazwisko oraz adres wykonawcy/wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie) na kwotę. (należy wpisać wartość brutto lub maksymalną wartość nominalną zobowiązania lub ceny jednostkowe umowy w sprawie zamówienia publicznego / umowy ramowej), w przedmiocie (należy wpisać przedmiot umowy.. Ujęcie w tej części protokołu informacji o których mowa w propozycji ułatwi stosowanie przepisów PZP. Uwaga 16 ogólna do wszystkich wzorów protokołów dla poszczególnych trybów postępowań. Ze względu na to, że praktycznie wszystkie uwagi do zapisów Załącznika nr 1 Druku ZP-PN do projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mają swoje odpowiedniki w pozostałych wzorach protokołów w Załącznikach od nr 2 do nr 10, OSKZP wnosi o uwzględnienie powyższych uwag także w innych załącznikach do Projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju. Ze względu na niezwykle krótki okres czasu jaki miało OSKZP na ocenę przedłożonych przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych propozycji zawartych w Projekcie rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, nie mogliśmy się odnieść szczegółowo do pozostałych wzorów protokołów. Deklarujemy wszelkie możliwe dalsze wsparcie w pracach nad projektami zmian rozporządzeń do ustawy - Prawo zamówień publicznych. Mając na względzie ułatwienie obustronnych kontaktów proponujemy kontakt roboczy poprzez pocztę elektroniczną Stowarzyszenia, adres: biuro@oskzp.pl. W imieniu zarządu OSKZP Przewodnicząca Zarządu Ewa Wiktorowska 6