z POLSKI ZWIĄZEK EMERYTÓW, RENCISTÓW I INWALIDÓW

Transkrypt

1 z V 5, ^ r * L / POLSKI ZWIĄZEK EMERYTÓW, RENCISTÓW I INWALIDÓW ZARZĄD GŁÓWNY Warszawa, Al. Jerozolimskie 30 Tel. 122/ , , , , Tel./fax zafzadqtownv@dzerii.orq Nasz znak: Qrg 900/13 w * <taia. 4 - cwrwca 2013 roku SEKRETA KI AT PODSEKRETARZA STANU Marka Buciora Data wpływu Liczba dz. X Oi SI Pan Władysław Kosiniak-Kam y^ ' m J M inister Pracy i Polityki Społecznej M j W związku z przesłanym do zaopiniowania projektem rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wykorzystania w 2013 roku środków Funduszu Rezerwy Demograficznej na uzupełnienie niedoboru funduszu emerytalnego, wynikającego z przyczyn demograficznych, Zarząd Główny Polskiego Związku Emerytów, Rencistów i Inwalidów przedstawia następujące stanowisko. Rozumiemy konieczność uzupełnienia niedoboru funduszu emerytalnego, gdyż warunkuje to niezakłóconą wypłatę świadczeń emerytalnych gwarantowanych przez państwo. Jednocześnie zwracamy uwagę, że jest to już kolejna, czwarta transza środków z FRD, zmniejszająca jego aktywa. Można obawiać się, że uszczuplenie Funduszu Rezerwy Demograficznej, nie rekompensowane w pełni wpływam i z prywatyzacji, może w przyszłości zagrozić realizacji jego funkcji buforowej wobec przewidywanych zmian demograficznych. Sekretarz Generalny Przewodnicząca ZG /Elżbieta O strowska/ /Elżbieta Arciszewska/

2 Pracodawcy RP Rok założenia 1989 Warszawa, 13 czerwca 2013 r. SEKRETARIAT PODSEKRETARZA STANU ' M arka Buciora CML/0461 /06.13/AP/ŁK Data wpływu Liczba dz... / ( w. f l W o Pan Władysław Kosiniak-Kamysz Minister Pracy i Polityki Społecznej O V)^ j^ v v v W odpowiedzi na pismo z dnia 21 maja 2013 r. nr DUS MS/13, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej przesyłają w załączeniu swoje stanowisko wobec projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wykorzystania w 2013 r. środków Funduszu Rezerwy Demograficznej na uzupełnienie niedoboru funduszu emerytalnego wynikającego z przyczyn demograficznych. ±. Prezydent Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej i KaETARIAT d u s «ofwięfi r * * j Andrzoj Malinowski * Ni dzici u iiku pism... Załącznik: Stanowisko Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej wobec projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wykorzystania w 2013 r. środków Funduszu Rezerwy Demograficznej na uzupełnienie niedoboru funduszu emerytalnego wynikającego z przyczyn demograficznych Pracodawcy Rzeczypospolitej Polski«) Warszawa ul Brukselska 7 T (+48 22) F (+48 22) E biuro@pracodawcyrp pl

3 Stanowisko Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej wobec projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wykorzystania w 2013 r. środków Funduszu Rezerwy Demograficznej na uzupełnienie niedoboru funduszu emerytalnego wynikającego z przyczyn demograficznych W opinii Pracodawców RP niedopuszczalne jest finansowanie bieżącego deficytu sektora finansów publicznych środkami rezerwowymi przeznaczonymi na finansowanie wypłaty emerytur w najtrudniejszym finansowo dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych okresie. Wprowadzenie w życie zapisów projektowanego rozporządzenia byłoby równoznaczne z sięgnięciem po środki Funduszu Rezerwy Demograficznej po raz czwarty z rzędu. W rezultacie rabunkowej polityki rządu FRD zostałby uszczuplony do 2013 r. o łączną kwotę niespełna 17 mld zł, co przekracza aktualną wartość jego aktywów. W ramach funkcjonującego w Polsce od 1999 r. zreformowanego systemu emerytalnego zbudowanego w oparciu o zasadę zdefiniowanej składki, powstające w nim zobowiązania odpowiadają jego zdolności do ich regulowania, dzięki czemu możliwe jest zrównoważenie przychodów oraz wydatków systemu w długim okresie. Większość obecnych emerytów wciąż jednak pobiera świadczenia na starych zasadach. W tym stanie przejściowym, system ubezpieczeń emerytalnych wciąż cechuje się dużą wrażliwością na zmiany struktury wiekowej ludności. Z tego względu powołano do istnienia Fundusz Rezerwy Demograficznej, gdzie gromadzone są środki, które mają zapewnić wypłacalność funduszu emerytalnego w czasie, gdy będzie ona najbardziej zagrożona. Błędem było jednak zapewnienie mu niedostatecznego poziomu finansowania oraz braku zabezpieczeń przed zapędami polityków, którzy dla osiągnięcia krótkoterminowych korzyści gotowi są poświęcić nawet interes obecnych oraz przyszłych emerytów. Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, środki FRD mogą być wykorzystane wyłącznie na uzupełnienie wynikającego z przyczyn demograficznych niedoboru funduszu emerytalnego oraz niskooprocentowaną pożyczkę uzupełniającą środki funduszu emerytalnego na bieżącą wypłatę świadczeń, zapewniającą płynność finansową 1

4 Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W związku z tym wykorzystanie środków FRD w celu umożliwienia elastycznego zarządzania płynnością finansową budżetu państwa, jak chce projektodawca, byłoby sprzeczne z obowiązującymi rozwiązaniami legislacyjnymi. Przedstawione w uzasadnieniu do przedmiotowego projektu rozporządzenia wyliczenia niewątpliwie świadczą o tym, że polskie społeczeństwo ulega procesowi starzenia. Pomija się jednak fakt, iż w kolejnych dekadach sytuacja demograficzna będzie stale pogarszać się w coraz szybszym tempie. Jak wynika z projekcji Eurostatu oraz grupy roboczej ds. starzenia się ludności (AWG) działającej przy Komitecie EPC, chociaż w latach liczba osób powyżej 65 roku życia wzrośnie o 653 tys. do 5,814 min, wspomniana tendencja będzie narastać i w 2060 r. liczebność tej grupy zwiększy się do 11,285 min, natomiast liczba pracujących osób w wieku lat, które poprzez płacone składki finansują system emerytalny, spadnie z 17,720 min w 2010 r. do 11,581 min w 2060 r. W analogicznym okresie wskaźnik obciążenia demograficznego osobami starszymi, wyrażony liczbą osób w wieku 65 lat i starszym przypadającą na 100 osób w wieku produkcyjnym, wzrośnie z 19 do 65. W tym kontekście regularne sięganie po środki Funduszu Rezerwy Demograficznej od 2010 r., podczas gdy został on zasilony po raz pierwszy dopiero w 2002 r., należy uznać za przejaw dalece posuniętej krótkowzroczności. Jak stanowi art. 61 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, gospodarka finansowa FRD odbywa się na podstawie wieloletniej prognozy kroczącej dochodów i wydatków funduszu emerytalnego. Aktualnym dokumentem, w oparciu o który należy podejmować decyzje dotyczące ewentualnego wykorzystania środków FRD, jest Prognoza wpływów i wydatków funduszu emerytalnego do 2060 roku z 2010 r. W każdym, nawet najbardziej optymistycznym, wariancie zawartej w nim prognozy maksymalny poziom deficytu funduszu emerytalnego wyodrębnionego w ramach FUS, wynoszący po uwzględnieniu inflacji, w zależności od przyjętych założeń, od ok. 70 do 95 mld zł, osiągany jest pomiędzy 2025 i 2030 r. Oznacza to, że niedobór funduszu emerytalnego, w perspektywie kilkunastu nadchodzących lat, będzie znacznie wyższy od obecnie odnotowywanego, który w 2012 r. został pokryty w przeważającej 2

5 mierze dotacją do FUS z budżetu państwa w wysokości ponad 39,5 mld zł. Przewidziany wzrost aktywów FRD o ok. 1,33 mld w 2013 r., mający miejsce pomimo zakładanego wykorzystania części zgromadzonych w nim środków, jest dalece niewystarczający. Jeszcze w 2012 r. plan finansowy Funduszu zakładał wzrost jego aktywów do 21,45 mld zł w 2013 r. oraz 30,77 mld zł w 2015 r., natomiast obecnie prognozuje się, że stan FRD na koniec bieżącego roku wyniesie 17,78 mld zł. Biorąc pod uwagę prawdopodobny wzrost rocznego deficytu funduszu emerytalnego o co najmniej 30 mld zł do 2030 r., tak stosunkowo nieznaczne środki zgromadzone w FRD pozwoliłyby na ograniczenie niekorzystnego wpływu czynników demograficznych na kondycję finansową FUS w zaledwie minimalnym stopniu. Chociaż podniesienie oraz zrównanie wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet będzie miało pozytywny wpływ na saldo funduszu emerytalnego, nie powstrzyma to narastania jego deficytu. Dlatego też konieczne jest poszukiwanie rozwiązań, które pozwoliłyby na zwiększenie stanu funduszy rezerwowych w możliwie największym stopniu, a nie drenowanie ich w czasie, gdy bieżąca sytuacja wciąż jest relatywnie korzystna. Mając na uwadze powyższe względy, Pracodawcy RP stanowczo sprzeciwiają się wykorzystaniu po raz kolejny aktywów Funduszu Rezerwy Demograficznej na pokrycie deficytu funduszu emerytalnego wyodrębnionego w ramach FUS. To skrajnie nieodpowiedzialne posunięcie w rzeczywistości ma na celu poprawę bieżącego salda sektora finansów publicznych z pomocą środków rezerwowych, które powinny zostać uruchomione z przyczyn demograficznych dopiero za kilkanaście lat. 3