Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej

Transkrypt

1

2 KOMENTARZ Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej Krystyna Kwapisz-Krygel WYDANIE 1 Stan prawny na 15 września 2014 roku Warszawa 2014

3 Spis treści Spis treści Spis treści Wykaz skrótów Wprowadzenie USTAWA z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) ROZDZIAŁ 1. Przepisy ogólne (art. 1 7) ROZDZIAŁ 2. Organizacja Państwowej Straży Pożarnej (art. 8 19) ROZDZIAŁ 2a. Zasady finansowania Państwowej Straży Pożarnej (art. 19a 19l) ROZDZIAŁ 3. Organizacja i prowadzenie akcji ratowniczej (art ) ROZDZIAŁ 4. Czynności kontrolno -rozpoznawcze (art ) ROZDZIAŁ 5. Służba w Państwowej Straży Pożarnej (art a) ROZDZIAŁ 5a. Wykonywanie zadań poza granicami państwa (art. 49b 49h) ROZDZIAŁ 6. Korpusy i stopnie w Państwowej Straży Pożarnej (art ) ROZDZIAŁ 7. Prawa i obowiązki strażaków (art ) ROZDZIAŁ 8. Mieszkania strażaków w służbie państwowej (art ) ROZDZIAŁ 9. Uposażenie i inne świadczenia pieniężne strażaków (art a)

4 Spis treści ROZDZIAŁ 10. Służba kandydacka (art e) ROZDZIAŁ 11. Odpowiedzialność dyscyplinarna strażaków (art n) ROZDZIAŁ 12. Przepisy przejściowe i końcowe (art ) Wykaz aktów prawnych

5 Wykaz skrótów Wykaz skrótów Wykaz skrótów CBOSA Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, k.c. ustawa z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 121 ze zm.) k.k. ustawa z 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) k.p. k.p.a. k.p.c. k.p.k. Lex Lexis.pl NSA ONSAiWSA OSNP OTK-A p.p.s.a. PSP SA SN u.psp WSA ustawa z 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (tekst jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) ustawa z 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.) ustawa z 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) System Informacji Prawnej Wolters Kluwer Polska Serwis Prawniczy LexisNexis Polska Naczelny Sąd Administracyjny Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Seria A ustawa z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Państwowa Straż Pożarna Sąd Apelacyjny Sąd Najwyższy ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny Uwaga: przepisy powołane w komentarzu bez bliższego oznaczenia są przepisami ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.). 7

6 Wprowadzenie Wprowadzenie Krystyna Kwapisz-Krygel Wprowadzenie Oddział specjalizujący się głównie w walce z pożarami nazywano pierwotnie strażą ogniową lub strażą pożarną. W kwietniu 1991 r. Minister Spraw Wewnętrznych powołał Zespół do Zorganizowania Państwowej Straży Pożarnej. W wyniku prac tego zespołu przygotowano m.in. koncepcję nowej organizacji ochrony przeciwpożarowej, a do Sejmu zostały skierowane projekty dwóch ustaw: o ochronie przeciwpożarowej i o Państwowej Straży Pożarnej. Wchodząc w życie 1 stycznia 1992 r., ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) powołała Państwową Straż Pożarną jako zawodową, umundurowaną i wyposażoną w specjalistyczny sprzęt formację, przeznaczoną do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi zagrożeniami. W dużym stopniu uchyliła ona obowiązujący od 1 stycznia 1975 r. dekret z 27 grudnia 1974 r. o służbie funkcjonariuszy pożarnictwa, który przez kilkanaście lat określał prawa i obowiązki funkcjonariuszy pożarnictwa. Od 1995 r. zaczął funkcjonować w Polsce, zorganizowany przez Państwową Straż Pożarną na mocy art. 127 u.psp, krajowy system ratowniczo -gaśniczy. Zgodnie z założeniami jego podstawowym celem miała być ochrona życia, zdrowia oraz mienia podczas walki z pożarami i innymi klęskami żywiołowymi a także w toku ratownictwa technicznego i ratownictwa chemicznego. Funkcje związane z ratownictwem ekologicznym i medycznym zaczęły być pełnione przez krajowy system ratowniczo -gaśniczy od 1997 r. Jak czytamy na stronach internetowych poświęconych Państwowej Straży Pożarnej, podsta- 9

7 Wprowadzenie wowym założeniem w budowie systemu ratowniczo -gaśniczego było stworzenie jednolitego i spójnego układu, skupiającego powiązane ze sobą różne podmioty ratownicze, tak aby można było podjąć skutecznie każde działanie ratownicze (m.in. Od czasu wejścia w życie przepisów komentowanej ustawy była ona wielokrotnie nowelizowana. Z lektury uzasadnień wprowadzanych zmian wynika, iż miały one na celu zmiany o charakterze porządkowym, uzupełniającym oraz zapewniającym spójność przepisów o PSP z innymi przepisami. Przykładowo należy wskazać, iż w treści art. 30 zawierającego rotę ślubowania strażaka, który podejmuje służbę w Państwowej Straży Pożarnej, zawarte jest odwołanie do zasad etyki zawodowej, które nie były przyjęte. Zmiany porządkowe dotyczyły także m.in. uzupełnienia w art. 57a ust. 12 u.psp luki dotyczącej braku upoważnienia dla określenia wzoru oświadczenia dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej innych niż pełniących funkcje organów Państwowej Straży Pożarnej. Dokonano także nowelizacji przepisów dotyczących ustalania wysokości uposażenia strażaków, którym powierza się pełnienie obowiązków na innym stanowisku, wprowadzając możliwość ustalenia uposażenia w wysokości przewidzianej dla tego stanowiska. Uszczegółowiono regulacje dotyczące czasu służby strażaka, co było konieczne z uwagi na zmniejszenie liczby strażaków pełniących codziennie służbę w podziale bojowym, które było spowodowane regulacjami ustawowymi obowiązującymi od 1 lipca 2005 r. ustanawiającymi 40-godzinną normę czasu służby tygodniowo. W ramach kolejnych nowelizacji próbowano uzupełnić brak uregulowania kwestii dotyczących postępowania kwalifikacyjnego do służby w Państwowej Straży Pożarnej w akcie prawnym rangi ustawowej, gdyż pozostawał on w sprzeczności ze standardami wyznaczonymi przez orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego w zakresie zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) oraz zasady równego dostępu obywateli polskich do służby publicznej (art. 60 Konstytucji RP). W celu uniknięcia sytuacji, w których stosuje się niejednolite kryteria w zakresie przyjmowania kandydatów do służby, w tym o charakterze dyskryminującym, postanowiono unormować nieuregulowanie w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej kwestii dotyczących 10

8 Wprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego do służby w Państwowej Straży Pożarnej. Mając na uwadze konieczność wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego, ustawą z 20 maja 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. Nr 105, poz. 655) do ustawy Kodeks pracy, dodano art , regulujące kwestie związane z prawami i obowiązkami stron wynikającymi z udzielenia płatnego urlopu szkoleniowego. W ramach dokonywanych nowelizacji w 2007 r. uregulowano także kwestie wprowadzenia przepisów, które w istotny sposób ograniczyły potencjalną możliwość występowania praktyk korupcyjnych w Państwowej Straży Pożarnej. Tytułem przykładu można wskazać nowelizację przepisów art. 57a oraz 57b, która była podyktowana faktem, że przepisy te w początkowo obowiązującym kształcie nie odgrywały swojej roli. W szczególności brak było odpowiednich przepisów w zakresie podejmowania przez strażaków dodatkowych zajęć zarobkowych poza służbą. Powodowało to powstanie stanu, w którym Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej nie posiadał instrumentów prawnych umożliwiających mu ustalenie skali zjawiska polegającego na podejmowaniu przez strażaków PSP dodatkowych zajęć zarobkowych, jak również podejmowania przez małżonków strażaków, a także wstępnych, zstępnych pierwszego stopnia lub ich rodzeństwo pozostających z nimi we wspólnym gospodarstwie domowym zatrudnienia lub innych czynności zarobkowych u przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą w obszarze ochrony przeciwpożarowej. Jednocześnie wyniki działań kontrolnych wskazywały, iż występowały przypadki prowadzenia działalności z zakresu szeroko rozumianej ochrony przeciwpożarowej przez członków rodzin strażaków oraz otrzymywano sygnały wskazujące na nieuczciwą konkurencję wynikającą z wykonywania działalności gospodarczej w obszarze ochrony przeciwpożarowej przez strażaków PSP lub członków ich rodzin. Stąd też konieczne stało się, wzorem uregulowań dotyczących Policji oraz Straży Granicznej, wprowadzenie ograniczeń swobody prowadzenia działalności zarobkowej strażaka poza służbą przez wymóg uzyskania zgody właściwego przełożonego strażaka oraz wprowadzenie obostrzonych zasad składania oświadczeń majątkowych przez strażaków, 11

9 Wprowadzenie tak aby było możliwe wychwytywanie wyżej wspomnianych przypadków korzystnych zmian w sferze majątkowej nieproporcjonalnych do osiąganych dochodów. W listopadzie 2007 r. weszły w życie przepisy ustanawiające dodatek motywacyjny (art. 87 pkt 2a). W odróżnieniu od regulacji dot. Policji i Straży Granicznej, dla strażaków PSP nie przewiduje się dodatku funkcyjnego, a tym samym nowelizacja była spowodowana koniecznością uzupełnienia katalogu dodatków przysługujących strażakom. Komentowana ustawa była nowelizowana także w 2014 r. Na mocy przepisów ustawy z 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ustawy o Biurze Ochrony Rządu, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego, ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 502). Ustawa ta wprowadziła m.in. tryb postępowania w przypadku przebywania strażaka na zwolnieniu lekarskim. Szerzej jest o tym mowa w komentarzu do art. 105 i n. u.psp. Kolejna nowelizacja została dokonana w wyniku wejścia w życie przepisów ustawy z 4 kwietnia 2014 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą (Dz.U. z 2014 r., poz. 616 ze zm.). Istotną zmianą dokonaną w wyniku tej nowelizacji, było uchylenie od 1 lipca 2014 r. art. 59 u.psp. Przepis ten w zakresie zasad otrzymywania odszkodowania za uszczerbek na zdrowiu lub szkodę w mieniu odsyłał do zasad, które stosuje się w odniesieniu do funkcjonariuszy Policji. Obecnie w zakresie trybu i zasad przyznawania i wypłaty świadczeń odszkodowawczych, czyli jednorazowego odszkodowania przysługującego w razie wypadku pozostającego w związku ze służbą lub choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby lub odszkodowania za przedmioty osobistego użytku utracone, zniszczone lub uszkodzone wskutek wypadku, a także w zakresie trybu i zasad 12

10 Wprowadzenie ustalania okoliczności i przyczyn wypadku oraz związku choroby ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby stosuje się przepisy przywołanej ustawy nowelizacyjnej z 4 kwietnia 2014 r. Obecnie przepisy ustawy o Państwowej Straży Pożarnej regulują kwestie związane z organizacją Państwowej Straży Pożarnej, zasadami finansowania PSP, prawami i obowiązkami strażaków, zasadami ustalania wysokości uposażenia przysługującego strażakom itp. W wielu miejscach przepisy ustawy odsyłają do stosowania innych regulacji, np. do Kodeksu pracy, jednakże jedynie w zakresie, który nie został uregulowany w komentowanej ustawie. O odesłaniach lub regulacjach szczegółowych (np. rozporządzeniach wydanych na podstawie ustawy) szerzej jest mowa w komentarzach do poszczególnych przepisów. Komentarz odzwierciedla stan prawny na dzień 15 września 2014 r. Krystyna Kwapisz -Krygel

11 Rozdział 1. Przepisy ogólne USTAWA z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1340; zm.: Dz.U. z 2013 r., poz. 1351, Dz.U. z 2014 r., poz. 502, poz. 616) Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. ZADANIA PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ Art Powołuje się Państwową Straż Pożarną jako zawodową, umundurowaną i wyposażoną w specjalistyczny sprzęt formację, przeznaczoną do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi zagrożeniami. 2. Do podstawowych zadań Państwowej Straży Pożarnej należy: 1) rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń; 2) organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych w czasie pożarów, klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń; 3) wykonywanie pomocniczych specjalistycznych czynności ratowniczych w czasie klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń przez inne służby ratownicze; 4) kształcenie kadr dla potrzeb Państwowej Straży Pożarnej i innych jednostek ochrony przeciwpożarowej oraz powszechnego systemu ochrony ludności; 15

12 Art. 1 Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej 5) nadzór nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych; 6) prowadzenie prac naukowo -badawczych w zakresie ochrony przeciwpożarowej oraz ochrony ludności; 7) współpraca z Szefem Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań ustawowych; 8) współdziałanie ze strażami pożarnymi i służbami ratowniczymi innych państw oraz ich organizacjami międzynarodowymi na podstawie wiążących Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych oraz odrębnych przepisów; 9) realizacja innych zadań wynikających z wiążących Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych na zasadach i w zakresie w nich określonych. 3. Służbę w Państwowej Straży Pożarnej pełnią funkcjonariusze pożarnictwa, zwani dalej strażakami. 1. Państwowa Straż Pożarna jest zorganizowaną formacją, której zadaniami są przede wszystkim prewencja oraz walka z pożarami. Przepis art. 1 wśród podstawowych zadań Państwowej Straży Pożarnej wymienia także walkę z klęskami żywiołowymi oraz innymi miejscowymi zagrożeniami. Zgodnie z brzmieniem art. 3 ustawy z 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 333 ze zm.) przez klęskę żywiołową rozumie się katastrofę naturalną lub awarię techniczną, których skutki zagrażają życiu lub zdrowiu dużej liczby osób, mieniu w wielkich rozmiarach albo środowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mogą być skutecznie podjęte tylko przy zastosowaniu nadzwyczajnych środków, we współdziałaniu różnych organów i instytucji oraz specjalistycznych służb i formacji działających pod jednolitym kierownictwem. Katastrofą naturalną są zdarzenia związane z działaniem sił natury, w szczególności wyładowania atmosferyczne, wstrząsy sejsmiczne, silne wiatry, intensywne opady atmosferyczne, długotrwałe występowanie ekstremalnych temperatur, osuwiska ziemi, pożary, susze, powodzie, zjawiska lodowe na rzekach i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych, masowe występowanie szkodników, chorób roślin lub zwierząt albo chorób zakaźnych ludzi, albo też działanie innego żywiołu. Powołany przepis 16 Krystyna Kwapisz-Krygel

13 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 2 definiuje także awarię techniczną, przez którą rozumie się gwałtowne, nieprzewidziane uszkodzenie lub zniszczenie obiektu budowlanego, urządzenia technicznego lub systemu urządzeń technicznych powodujące przerwę w ich używaniu lub utratę ich właściwości. Katastrofę naturalną lub awarię techniczną mogą wywołać również zdarzenia w cyberprzestrzeni oraz działania o charakterze terrorystycznym. Do klęsk żywiołowych zalicza się m.in. powódź, suszę, trzęsienie ziemi, huragan, obfite opady śniegu. 2. Kolejnym zadaniem Państwowej Straży Pożarnej jest ochrona przeciwpożarowa polegająca na realizacji przedsięwzięć mających na celu ochronę życia, zdrowia, mienia lub środowiska przed pożarem, klęską żywiołową lub innym miejscowym zagrożeniem poprzez: 1) zapobieganie powstawaniu i rozprzestrzenianiu się pożaru, klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia; 2) zapewnienie sił i środków do zwalczania pożaru, klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia; 3) prowadzenie działań ratowniczych. 3. Zadania Państwowej Straży Pożarnej zostały uregulowane nie tylko w przepisach komentowanej ustawy, lecz także w przepisach ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 178, poz ze zm.). 4. Służbę w Państwowej Straży Pożarnej pełnią funkcjonariusze pożarnictwa, zwani w treści ustawy strażakami. Stosunki służby funkcjonariuszy państwowej straży pożarnej nie są stosunkami pracy, funkcjonariusze tej służby mundurowej nie są pracownikami w rozumieniu art. 2 k.p., a w konsekwencji przepisy ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie mogą być uznane za przepisy szczególne w rozumieniu art. 5 k.p., ponieważ nie regulują one stosunków pracy określonej kategorii pracowników, ale odrębne stosunki służbowe o przeważającym i dominującym administracyjnoprawnym, tj. pozapracowniczym (służbowym), charakterze (tak Sąd Najwyższy w wyroku z 7 kwietnia 2009 r., I PK 218/08, Lexis.pl nr ). Art. 2 (uchylony). 17

14 Art. 3 Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej Art. 3. UPOWAŻNIENIE Art Zadania przewidziane dla Państwowej Straży Pożarnej w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej albo przez niego nadzorowanych wykonuje Wojskowa Ochrona Przeciwpożarowa w trybie i na zasadach określonych, w drodze rozporządzenia, przez Ministra Obrony Narodowej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych. 2. W Wojskowej Ochronie Przeciwpożarowej mogą pełnić służbę także strażacy Państwowej Straży Pożarnej, wyznaczeni za ich zgodą przez Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej. 3. Minister Obrony Narodowej oraz minister właściwy do spraw wewnętrznych określą, w drodze rozporządzenia, zasady mianowania, przenoszenia i zwalniania ze stanowisk służbowych oraz zawieszania w czynnościach służbowych strażaków, o których mowa w ust. 2, a także organy właściwe do wymierzania im kar dyscyplinarnych. 1. Przepis art. 3 zawiera delegację ustawową dla Ministra Obrony Narodowej działającego wraz z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych do określenia trybu i zasad działania Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej wykonywającej zadania przewidziane dla Państwowej Straży Pożarnej w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej albo przez niego nadzorowanych. Realizując zadania, Wojskowa Ochrona Przeciwpożarowa wykonuje zwłaszcza czynności kontrolno -rozpoznawcze oraz organizuje i prowadzi akcje ratownicze. Wśród zadań tych wymienia się w szczególności: 1) organizację i prowadzenie akcji ratowniczych w czasie walki z pożarami oraz likwidację innych miejscowych zagrożeń, w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych, 2) udzielanie pomocy Państwowej Straży Pożarnej w prowadzeniu akcji ratowniczych, a także wykonywanie pomocniczych czynności ratowniczych w czasie klęsk żywiołowych oraz innych miejscowych 18 Krystyna Kwapisz-Krygel

15 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 3 zagrożeń na rzecz innych służb ratowniczych, poza komórkami i jednostkami organizacyjnymi podległymi Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanymi, 3) rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych, 4) szkolenie kadr na potrzeby Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej i ochrony przeciwpożarowej komórek i jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych, 5) podejmowanie działań organizacyjno -technicznych usprawniających system alarmowania i współdziałania Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej z jednostkami organizacyjnymi Państwowej Straży Pożarnej oraz innymi służbami i podmiotami ratowniczymi w ramach krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego, 6) sprawowanie nadzoru nad przestrzeganiem przepisów o ochronie przeciwpożarowej w komórkach i jednostkach organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych. Powyższe zadania zostały określone w treści rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 24 sierpnia 1992 r. w sprawie zasad i trybu wykonywania zadań przez Wojskową Ochronę Przeciwpożarową (Dz.U. Nr 66, poz. 334 ze zm.). Powołane rozporządzenie określa także strukturę Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej, którą tworzą: Szef Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej i podległy mu Inspektorat Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej, szefowie delegatur Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej i podległe im delegatury Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej oraz wojskowe straże pożarne. 2. Kolejnym aktem, który został wydany na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 3, jest rozporządzenie Ministrów Obrony Narodowej i Spraw Wewnętrznych z 29 lipca 1992 r. w sprawie strażaków Państwowej Straży Pożarnej wyznaczonych do służby w Wojskowej Ochronie Przeciwpożarowej (Dz.U. Nr 58, poz. 289 ze zm.). Rozporządzenie to określa zasady mianowania, przenoszenia i zwalniania ze stanowisk służbowych oraz zawieszania w czynnościach służbowych 19

16 Art. 4 7 Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej strażaków Państwowej Straży Pożarnej, wyznaczonych za ich zgodą przez Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej do pełnienia służby w Wojskowej Ochronie Przeciwpożarowej, a także organy właściwe do wymierzania im kar dyscyplinarnych. Art. 4 6 (uchylone). Art. 7. DEFINICJE Art. 7. Ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) akcjach ratowniczych rozumie się przez to działania ratownicze organizowane i kierowane przez Państwową Straż Pożarną; 2) pomocniczych specjalistycznych czynnościach ratowniczych rozumie się przez to działania Państwowej Straży Pożarnej w ramach udzielanej pomocy innym służbom ratowniczym, z wyłączeniem działań porządkowo -ochronnych, zastrzeżonych dla innych jednostek podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych; 3) staroście należy przez to rozumieć również prezydenta miasta w miastach na prawach powiatu. Przepis art. 7 zawiera słowniczek pojęć używanych w komentowanej ustawie. Działania ratownicze stanowiące element akcji ratowniczej to każda czynność podjęta w celu ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska, a także likwidacja przyczyn powstania pożaru, wystąpienia klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia. Przez pojęcie innego miejscowego zagrożenia należy rozumieć zdarzenie wynikające z rozwoju cywilizacyjnego i naturalnych praw przyrody niebędące pożarem ani klęską żywiołową, stanowiące zagrożenie dla życia, zdrowia, mienia lub środowiska, któremu zapobieżenie lub którego usunięcie skutków nie wymaga zastosowania nadzwyczajnych środków. Krystyna Kwapisz-Krygel

17 Rozdział 2. Organizacja Państwowej Straży Pożarnej Rozdział 2 Organizacja Państwowej Straży Pożarnej Art. 8. JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE Art Jednostkami organizacyjnymi Państwowej Straży Pożarnej są: 1) Komenda Główna; 2) komenda wojewódzka; 3) komenda powiatowa (miejska); 4) Szkoła Główna Służby Pożarniczej oraz pozostałe szkoły; 5) jednostki badawczo-rozwojowe; 6) Centralne Muzeum Pożarnictwa. 1a. W skład komendy wojewódzkiej mogą wchodzić ośrodki szkolenia. 2. W skład komendy powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej wchodzą jednostki ratowniczo -gaśnicze. 2a. W ramach jednostek ratowniczo -gaśniczych, o których mowa w ust. 2, mogą być wyodrębnione czasowe posterunki Państwowej Straży Pożarnej. Pełnienie służby na czasowym posterunku jest równoznaczne z pełnieniem służby w miejscowości, w której znajduje się dana jednostka ratowniczo -gaśnicza. 3. W skład jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, o których mowa w ust. 1 pkt 4, mogą wchodzić jednostki ratowniczo -gaśnicze. 3a. Jednostki ratowniczo -gaśnicze utworzone w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, o których mowa w ust. 1 pkt 4, realizują zadania ratownicze na obszarze i w zakresie 21