Wykład: Gospodarowanie odpadami Autor: prof. dr hab. Marek Górski Data: 6-7 luty 2015 r. Część 1

Transkrypt

1 Studia podyplomowe "Ochrona środowiska w prawie Unii Europejskiej i w prawie polskim Wykład: Gospodarowanie odpadami Autor: prof. dr hab. Marek Górski Data: 6-7 luty 2015 r. Część 1

2 Orzecznictwo: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 sierpnia 2014 r. II SA/Sz 147/14 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 października 2014 r. II SA/Gd 300/14 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 5 czerwca 2014 r. II SA/Bk 149/14 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 maja 2014 r. II SA/Po 121/14 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 kwietnia 2014 r. IV SA/Wa 326/14 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 maja 2014 r. III SA/Gl 1521/13

3 Literatura: W. Radecki, Ustawa o odpadach. Komentarz; Wolters Kluwer, Warszawa 2014 B. Rakoczy, K. Karpus, Ustawa o odpadach. Komentarz; LexisNexis, Warszawa 2013 M. Górski (red.), Prawo ochrony środowiska, Wolters Kluwer, Warszawa 2014 M. Górski, Gospodarowanie odpadami w świetle prawa wspólnotowego i polskiego prawa wewnętrznego; Poznań 2005 M. Matuszczyk, Prawo własności odpadów komunalnych; RPEiS Ł. Dubiński, Nowe zasady prowadzenia odzysku odpadów ze szczególnym uwzględnieniem sporów wokół pojęć urządzanie i instalacja; Pr.i Środ

4 4

5 Postępowanie z odpadami według przepisów ustawy o odpadach z 14.XII.2012 r. (Dz.U.2013 poz.21, zmiany - Dz.U , 122) prof. MAREK GÓRSKI - Uniwersytet Szczeciński Wydział Prawa i Administracji

6 Źródła nowej regulacji Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (dyrektywa ramowa) Termin transpozycji Wymagania wynikające z dyrektyw szczegółowych 6

7 STRATEGIA ZAPOBIEGANIA POWSTAWANIU I WYKORZYSTANIA ODPADÓW DYREKTYWA RAMOWA W SPRAWIE ODPADÓW 2008/98 PRODUKTY UBOCZNE REGULACJE RAMOWE ROZPORZĄDZENIE 1013/2006 PRZEMIESZCZANIE ODPADÓW PROCESY ZAGOSPODAROWANIA ODPADÓW TERMICZNE PRZEKSZTAŁCANIE SKŁADOWANIE STANDARDY PRZETWARZANIA REGULACJE DOTYCZĄCE STRUMIENI ODPADÓW OSADY ŚCIEKOWE OPADY WYDOBYWCZE UTRATA STATUSU ODPADU BATERIE AKUMULATORY ODPADY Z PCB I PCT OPAKOWANIA ODPADY OPAKOW. WRAKI SAMOCHODOWE ZUŻYTY SPRZĘT ELEKTR. ELEKTRON. SUBSTANCJE NIEBEZPIECZNE 7

8 Koncepcja konstrukcji systemu przepisów wewnętrznych Ustawa w o odpadach jako element systemu przepisów o ochronie środowiska Przepisy o odpadach jeden akt typu kodeksowego czy system aktów? Konstrukcja ustawy o odpadach jako aktu ogólnego i powiązanie z aktami szczegółowymi 8

9 USTAWA O ODPADACH z z 27 kwietnia 2001r. z 27 kwietnia 2001 r. PRZEPISY SZCZEGÓŁOWE PRZEPISY UZUPEŁNIAJĄCE

10 Konstrukcja ustawy (1) Konstrukcja ustawy z 14.XII ) przepisy ogólne, 2) zasady ogólne gospodarki odpadami, 3) plany gospodarki odpadami, 4) przepisy dotyczące uprawnień wymaganych dla prowadzenia gospodarowania odpadami, 5) ewidencja odpadów, sprawozdawczość i bazy danych o produktach, opakowaniach i gospodarowaniu odpadami, 10

11 Konstrukcja ustawy (2) 6) szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów (m.in. zawierającymi PCB i azbest, zużytymi olejami, komunalnymi osadami ściekowymi, medycznymi i weterynaryjnymi), 7) wymagania dotyczące określonych procesów przetwarzania odpadów (składowanie i termiczne przekształcanie), 8) przepisy karne i administracyjne kary pieniężne, 9) przepisy zmieniające, przejściowe i końcowe 11

12 Ustawa o odpadach jako akt ogólny? W projekcie - Art. 2 ust. 2 Przepisy ustawy nie naruszają w zakresie postępowania z odpadami przepisów:. (wyliczenie szeregu aktów) Przepis wykreślony, przepisy podporządkowujące w ustawach szczególnych Brak określenia relacji z ustawą P.o.ś. 12

13 ZASADY OGÓLNE I DEFINICJE USTAWY P.O.Ś. Zasady ogólne i definicje ustawy o odpadach PRZEPISY MATERIALNE - USTAWA O ODPADACH - USTAWY SZCZEGÓLNE

14 14

15 Podstawowe cele regulacji Art.1 Ustawa określa środki służące ochronie środowiska, życia i zdrowia ludzi zapobiegające i zmniejszające negatywny wpływ na środowisko oraz zdrowie ludzi wynikający z wytwarzania odpadów i gospodarowania nimi oraz ograniczające ogólne skutki użytkowania zasobów i poprawiające efektywność takiego użytkowania. 15

16 Zakres przedmiotowy regulacji Art. 1 Regulacje dotyczą postępowania z odpadami definicja pojęcia i terminów powiązanych wyłączenia (art. 2) użytkowania zasobów środowiska (pod kątem zakresu i efektywności) 16

17 Wyłączenia Art. 2 - Przepisów ustawy nie stosuje się do: (wyliczenie szeregu substancji lub przedmiotów, spełniających cechy odpadu według definicji ustawy, ale w stosunku do których stosowanie przepisów ustawy jest wyłączone), m.in. gazy i pyły wprowadzane do powietrza ścieki odpady promieniotwórcze biomasa w określonych postaciach i do wskazanych celów produkty uboczne pochodzenia zwierzęcego, zwłoki zwierząt (rozporz. 1069/2009) 17

18 18

19 Definicja pojęcia odpady art. 3 ust. 1 pkt. 6 odpadach rozumie się przez to każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany; decydujące kryterium pozbycie się brak odesłania do wyliczenia kategorii dookreślenie przez nowe konstrukcje prawne pojęcie produkt uboczny, ustalenie warunków utraty statusu odpadu 19

20 Pozbycie się w orzecznictwie TS UE (1) Pozbyciem się przez posiadacza substancji lub przedmiotu jest w szczególności poddanie tej substancji lub przedmiotu działaniom (odzysk albo unieszkodliwianie) określonym w załączniku nr dyrektywy (ustawy) albo podjęcie przez niego innych czynności do tego zmierzających. 20

21 Pozbycie się w orzecznictwie TS UE (2) Posiadacz substancji lub przedmiotu pozbywa się ich jeżeli nie ma możliwości dalszego wykorzystania ich w sposób, do którego zostały pierwotnie przeznaczone, a ich aktualny stan powoduje, że zamierzany inny sposób wykorzystania powodowałby zagrożenia dla dobra publicznego, w szczególności zaś dla zdrowia lub życia ludzi bądź środowiska, którym można zapobiec lub je w istotny sposób ograniczyć poprzez bezpieczne zagospodarowanie, w zgodzie z wymaganiami ustawy i innych przepisów o ochronie zdrowia i życia ludzi i ochronie środowiska. 21

22 Obowiązek pozbycia się WSKAZANY SZCZEGÓLNYMI PRZEPISAMI PRAWA- przepisy o postępowaniu z substancjami zubożającymi warstwę ozonową przepisy o GMO przepisy o warunkach zdrowotnych żywności i żywienia brak w projekcie upoważnienia do określenia w drodze rozporządzenia wymagań technicznych dla substancji lub przedmiotów niespełnianie wymagań rodzi obowiązek pozbycia się 22

23 Zamiar pozbycia się orzecznictwo TS UE Zamiarem pozbycia się są objęte w szczególności pozostałości z działalności polegającej na wytwarzaniu energii, wytwarzaniu, obróbce i użytkowaniu surowców lub wyrobów, świadczeniu usług, a także substancje lub przedmioty, które utraciły użyteczność umożliwiającą ich wykorzystanie w celu, dla którego zostały zaprojektowane i wytworzone NOWE POJĘCIE PRODUKTY UBOCZNE 23

24 Klasyfikacja odpadów - katalog odpadów Art. 4 ust. 1 - Odpady klasyfikuje się przez ich zaliczenie do odpowiedniej grupy, podgrupy i rodzaju odpadów, uwzględniając: źródło ich powstawania właściwości powodujące, że odpady są odpadami niebezpiecznymi (załącznik nr 3 do ustawy) składniki odpadów (załącznik nr 4) ust. 3 - Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, katalog odpadów z podziałem na grupy, podgrupy i rodzaje ze wskazaniem odpadów niebezpiecznych 24

25 25

26 Pojęcie produktu ubocznego Art. 10 Przedmiot lub substancja, powstające w wyniku procesu produkcyjnego, którego podstawowym celem nie jest ich produkcja, mogą być uznane za produkt uboczny, niebędący odpadem, jeżeli są łącznie spełnione następujące warunki: 26

27 Pojęcie produktu ubocznego dalsze wykorzystywanie przedmiotu lub substancji jest pewne; przedmiot lub substancja mogą być wykorzystywane bezpośrednio bez dalszego przetwarzania, innego niż normalna praktyka przemysłowa; dany przedmiot lub substancja są produkowane jako integralna część procesu produkcyjnego; dana substancja lub przedmiot spełniają wszystkie istotne wymagania, w tym prawne, w zakresie produktu, ochrony środowiska oraz życia i zdrowia ludzi, dla określonego wykorzystania tych substancji lub przedmiotów i wykorzystanie takie nie doprowadzi do ogólnych negatywnych oddziaływań na środowisko, życie lub zdrowie ludzi. 27

28 Możliwość dookreślenia wymagań Art. 11 ust. 6 Minister właściwy do spraw środowiska może określić, w drodze rozporządzenia, szczegółowe wymagania uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny, kierując się względami ochrony środowiska, życia lub zdrowia ludzi oraz przepisami prawa Unii Europejskiej. Art. 5 ust. 2 dyrektywy 98/2008 Na podstawie warunków określonych w ust. 1 można przyjąć środki określające kryteria, jakie muszą być spełnione, aby konkretne substancje lub przedmioty mogły być uznane za produkty uboczne, a nie za odpady 28

29 Sformalizowany tryb uznawania substancji (przedmiotu) za produkt uboczny (1) Art. 11 ust. 1-3 WYTWÓRCA SUBSTANCJI LUB PRZEDMIOTU - obowiązek przedłożenia marszałkowi (właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania) zgłoszenia uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny Wymagania, jakim powinno odpowiadać zgłoszenie ust. 2 Obowiązek dołączenia do zgłoszenia dowodów potwierdzających spełnienie warunków, o których mowa w art. 10, oraz szczegółowych wymagań, o ile zostały określone (dowody m.in. wyniki badań wykonanych przez akredytowane laboratorium) 29

30 Sformalizowany tryb uznawania substancji (przedmiotu) za produkt uboczny (2) Art.11 ust. 4 i 6 MARSZAŁEK WOJEWÓDZTWA Wyrażenie zgody na uznanie ZGODA DOROZUMIANA (ust. 3 - Uznanie przedmiotu lub substancji za produkt uboczny następuje, jeżeli marszałek województwa w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania zgłoszenia uznania przedmiotu lub substancji za produkt uboczny nie wyrazi sprzeciwu, w drodze decyzji) Obowiązek przekazania ministrowi zbiorczej rocznej informacji o liczbie otrzymanych zgłoszeń 30

31 Wymagania dotyczące sposobu postępowania z produktami ubocznymi Art. 13 Zakaz łącznego magazynowania produktów ubocznych i odpadów Zakaz magazynowania produktów ubocznych w miejscach przeznaczonych do magazynowania odpadów lub składowania odpadów Substancje lub przedmioty, które przestały spełniać warunki i wymagania z mocy ustawy przekwalifikowanie do kategorii odpadów 31

32 32

33 Założenie generalne Konstrukcja dotyczy odpadów jeszcze nieprzetworzonych do postaci nowego produktu, do takiego przetworzenia przygotowywanych Art. 14 ust. 1 Określone rodzaje odpadów przestają być odpadami, jeżeli na skutek poddania ich odzyskowi, w tym recyklingowi, łącznie spełniają następujące warunki: 33

34 Warunki utraty statusu odpadu przedmiot lub substancja są powszechnie stosowane do konkretnych celów, istnieje rynek takich przedmiotów lub substancji, lub popyt na nie, dany przedmiot lub substancja spełniają wymagania techniczne dla zastosowania do konkretnych celów oraz wymagania określone w przepisach i w normach mających zastosowanie do produktu, zastosowanie przedmiotu lub substancji nie prowadzi do negatywnych skutków dla życia, zdrowia ludzi lub środowiska oraz wymagania określone w odpowiednich przepisach prawa Unii Europejskiej. 34

35 Warunki utraty statusu odpadu - wymagania UE Art. 6 ust. 1 dyrektywy 98/2008 Niektóre określone rodzaje odpadów przestają być odpadami w rozumieniu art. 3 pkt 1, gdy zostały poddane procesowi odzysku, w tym recyklingu, i spełniają ścisłe kryteria, opracowane zgodnie z następującymi warunkami : ( ) ust. 2 - Należy uwzględnić między innymi szczegółowe kryteria określające zniesienie statusu odpadu, co najmniej w odniesieniu do kruszyw, papieru, szkła, metalu, opon i tekstyliów. ROZPORZĄDZENIE RADY (UE) nr 333/2011 z 31 marca 2011 r. kryteria dla określonych rodzajów złomu 35

36 Warunki utraty statusu odpadu - brak wymagań UE Art. 6 ust. 4 RDO W przypadkach gdy nie ustalono kryteriów na szczeblu wspólnotowym w ramach procedury, o której mowa w ust. 1, państwa członkowskie mogą decydować odrębnie w każdym przypadku, czy dany odpad przestał być odpadem, z uwzględnieniem odnośnego orzecznictwa. Projekt ustawy nie ustala procedury służącej podjęciu takiego rozstrzygnięcia. 36

37 Zasady postępowania z substancjami (przedmiotami), które utraciły status odpadów Brak szczególnej procedury postępowania (pewne wymagania określane przepisami UE) Art wymagania dotyczące magazynowania analogiczne, jak przy postępowaniu z produktami ubocznymi Art. 14 ust. 2 utrata możliwości spełniania ustalonych wymagań z mocy ustawy ponowne przekwalifikowanie do kategorii odpadów 37

38 38

39 Definicja odpadów niebezpiecznych Art. 3 ust. 4 Odpady niebezpieczne oznaczają odpady wykazujące co najmniej jedną spośród właściwości niebezpiecznych. Właściwości powodujące, że odpady są odpadami niebezpiecznymi, określa załącznik nr 3 do ustawy. 39

40 Klasyfikacja odpadów do kategorii niebezpiecznych (1) Art. 6. Odpadami niebezpiecznymi są odpady wskazane w katalogu odpadów, określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 4 ust. 3, jako odpady niebezpieczne Dopuszczalna zmiana klasyfikacji art. 7 40

41 Klasyfikacja odpadów do kategorii niebezpiecznych (2) Art. 4 ust. 3 - Minister określi katalog odpadów z podziałem na grupy, podgrupy i rodzaje ze wskazaniem odpadów niebezpiecznych, kierując się źródłem powstawania odpadów oraz właściwościami odpadów określonymi w załączniku nr 3 do ustawy. Ust. 4 - Minister uwzględnia wartości graniczne stężeń substancji niebezpiecznych dla składników odpadów, o których mowa w załączniku nr 4 do ustawy w przypadku ich ustalenia na podstawie przepisów Unii Europejskiej poniżej których uznaje się, że odpady nie są odpadami niebezpiecznymi. 41

42 Zmiana klasyfikacji odpadów niebezpiecznych art. 7 ust. 1 - Posiadacz odpadów może dokonać zmiany klasyfikacji odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne, jeżeli wykaże, że nie posiadają one właściwości odpadów niebezpiecznych (zał.3) rozporządzenie - szczegółowe warunki uznania odpadów niebezpiecznych za odpady inne niż niebezpieczne, sposób ustalenia spełnienia tych warunków 42

43 Zmiana klasyfikacji tryb postępowania Obowiązek przedłożenia marszałkowi (właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania lub gospodarowania odpadami, zgłoszenia zmiany klasyfikacji odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne Wymagania dotyczące zgłoszenia art. 8 ust. 2 Do zgłoszenia - wyniki badań właściwości odpadów przewidzianych do zmiany klasyfikacji (przeprowadzone w zgodzie z rozporządzeniem przez akredytowane laboratorium) Marszałek - decyzja (art.8.5) zatwierdzająca zmianę klasyfikacji albo decyzja o wyrażeniu sprzeciwu (odwołanie minister; art. 169) 43

44 Zakaz dotyczący sposobu zmiany klasyfikacji odpadów niebezpiecznych Art. 5 - Zakazuje się zmiany klasyfikacji odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne przez ich rozcieńczanie lub mieszanie ze sobą, lub z innymi odpadami, substancjami lub materiałami, prowadzące do obniżenia początkowego stężenia substancji niebezpiecznych do poziomu niższego niż poziom określający odpady jako niebezpieczne. 44

45 Inne szczególne kategorie odpadów (1) Dział VII ustawy - Szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów PCB oraz odpady zawierające PCB Oleje odpadowe Odpady medyczne i odpady weterynaryjne Komunalne osady ściekowe Odpady pochodzące z procesów wytwarzania dwutlenku tytanu oraz z przetwarzania tych odpadów Odpady z wypadków 45

46 Inne szczególne kategorie odpadów (2) Szczególne rodzaje odpadów definiowane w słowniczku ustawy i objęte niektórymi przepisami szczegółowymi Odpady komunalne Odpady zielone Odpady ulegające biodegradacji Bioodpady Odpady obojętne 46

47 Odpady komunalne Art. 3 pkt.7 - odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; zmieszane odpady komunalne pozostają zmieszanymi odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczący ich właściwości; 47

48 Słowniczek art.3 Odpady BIO pkt. 1) bioodpady ulegające biodegradacji odpady z ogrodów i parków, odpady spożywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, zakładów zbiorowego żywienia, jednostek handlu detalicznego, a także porównywalne odpady z zakładów produkujących lub wprowadzających do obrotu żywność pkt.10) odpady ulegające biodegradacji odpady, które ulegają rozkładowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizmów pkt.12) odpady zielone odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów 48

49 49

50 Podmioty uczestniczące w gospodarce odpadami Adresaci przepisów ustawy (podmiotowy zakres obowiązywania ustawy) Wytwórcy odpadów Posiadacze odpadów Sprzedawcy odpadów Pośrednicy w obrocie odpadami Organy państwa nadzorujące działalność adresatów przepisów ustawy i organizujące gospodarkę odpadami 50

51 Wytwórca odpadów (art.3.1 p.32) wytwórca odpadów rozumie się przez to każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów (pierwotny wytwórca odpadów), oraz każdego, kto przeprowadza wstępną obróbkę, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów; wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej; 51

52 Posiadacz odpadów (art.3.1. p. 19) posiadacz odpadów rozumie się przez to : wytwórcę odpadów lub osobę fizyczną, osobę prawną oraz jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, będące w posiadaniu odpadów; domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości; 52

53 Sprzedawca odpadów (art.3.1 p.27) sprzedawca odpadów rozumie się przez to : podmiot, który nabywa, a następnie zbywa odpady, we własnym imieniu, w tym również podmiot, który nie obejmuje odpadów fizycznie w posiadanie; 53

54 Pośrednik (art. 3.1 p.20) pośrednik w obrocie odpadami rozumie się przez to każdego, kto organizuje przetwarzanie odpadów w imieniu innych podmiotów, w tym również podmiot, który nie obejmuje odpadów fizycznie w posiadanie; 54

55 Organy administracji publicznej właściwe w sprawach gospodarki odpadami Organy wykonujące zadania organizatorskie sejmik województwa (plany gospodarki odpadami) Organy wykonujące funkcje reglamentacyjne (zezwolenia, rejestry) marszałek województwa starosta regionalny dyrektor o.ś. (tereny zamknięte) Organy wykonujące funkcje nadzorcze wojewódzki inspektor o.ś. (wstrzymywanie działalności, administracyjne kary pieniężne) organy reglamentujące (cofnięcie decyzji) 55

56 56

57 Gospodarka i gospodarowanie odpadami (funkcjonalny zakres ustawy) Art. 3 ust. 1 pkt. 3 gospodarka odpadami rozumie się przez to wytwarzanie odpadów i gospodarowanie odpadami (obejmuje też zapobieganie powstawaniu odpadów) Art. 3 ust. 1 pkt. 2 gospodarowanie odpadami rozumie się przez to zbieranie, transport, przetwarzanie odpadów, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju działaniami, jak również późniejsze postępowanie z miejscami unieszkodliwiania odpadów oraz działania wykonywane w charakterze sprzedawcy odpadów lub pośrednika w obrocie odpadami 57

58 Zapobieganie powstawaniu odpadów (art. 3.1 p. 33) zapobieganie powstawaniu odpadów rozumie się przez to środki zastosowane w odniesieniu do produktu, materiału lub substancji, zanim staną się one odpadami, zmniejszające: ilość odpadów, w tym również przez ponowne użycie lub wydłużenie okresu dalszego używania produktu, negatywne oddziaływanie wytworzonych odpadów na środowisko i zdrowie ludzi lub zawartość substancji szkodliwych w produkcie i materiale; 58

59 Wytwarzanie odpadów Pojęcie w ustawie i dyrektywie ramowej niedefiniowane Definicja wytwórca odpadów Wytwarzanie działania wytwórcy skutkujące powstaniem odpadów 59

60 Zgoda na wytwarzanie odpadów Art Decyzje zatwierdzające program gospodarki odpadami niebezpiecznymi i decyzje zatwierdzające program gospodarki odpadami, wydane na podstawie przepisów dotychczasowych, wygasają z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, z zastrzeżeniem art. 232 ust Informacje o wytwarzanych odpadach i o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami, złożone na podstawie przepisów dotychczasowych, tracą ważność z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. 3. Pozwolenia na wytwarzanie odpadów, wydane na podstawie przepisów dotychczasowych, zachowują ważność na czas, na jaki zostały wydane. 60

61 Pozwolenie na wytwarzanie odpadów Art.180a ustawy P.o.ś. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów jest wymagane do wytwarzania odpadów: 1) o masie powyżej 1 Mg rocznie w przypadku odpadów niebezpiecznych lub 2) o masie powyżej 5000 Mg rocznie w przypadku odpadów innych niż niebezpieczne. 61

62 Zbieranie odpadów (art.3.1 p.34) zbieranie odpadów rozumie się przez to gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym wstępne sortowanie polegające na takim sortowaniu, które nie prowadzi do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i nie powoduje zmiany klasyfikacji odpadów oraz tymczasowe magazynowanie odpadów 62

63 Selektywne zbieranie (art.3.1 p.24) rozumie się przez to zbieranie, w ramach którego dany strumień odpadów, w celu ułatwienia specyficznego przetwarzania, obejmuje jedynie odpady charakteryzujące się takimi samymi właściwościami i takim samym charakterem; 63

64 Magazynowanie odpadów (art.3.1 p.5) magazynowanie odpadów rozumie się przez to czasowe przechowywanie odpadów obejmujące: wstępne magazynowanie odpadów przez ich wytwórcę, tymczasowe magazynowanie odpadów przez prowadzącego zbieranie odpadów, magazynowanie odpadów przez prowadzącego przetwarzanie odpadów 64

65 Przetwarzanie odpadów (art.3.1. p.21) przetwarzanie rozumie się przez to procesy odzysku lub unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie 65

66 GOSPODAROWANIE ODPADAMI ZBIERANIE TRANSPORT ODZYSK UNIESZKODLIWIANIE RELACJE PRZETWARZANIE ODPADÓW ODZYSK UNIESZKODLIWIANIE PROCESY PRZYGOTOWUJĄCE Marek MAREK Górski GÓRSKI 66

67 Odzysk odpadów (art.3.1 p.14) odzysk rozumie się przez to jakikolwiek proces, którego głównym wynikiem jest to, aby odpady służyły użytecznemu zastosowaniu przez zastąpienie materiałów, które w przeciwnym przypadku zostałyby użyte do spełnienia danej funkcji, lub w wyniku którego odpady są przygotowywane do spełnienia takiej funkcji w danym zakładzie lub ogólnie w gospodarce Szczególne rodzaje odzysku przygotowanie do ponownego użycia recykling Przykładowy (!) katalog procesów odzysku zał.1 67

68 Przygotowanie do ponownego użycia (regeneracja) art. 3.1 p.22 przygotowanie do ponownego użycia rozumie się przez to odzysk polegający na sprawdzeniu, czyszczeniu lub naprawie, w ramach którego produkty lub części produktów, które wcześniej stały się odpadami, są przygotowywane do tego, aby mogły być ponownie wykorzystywane bez jakichkolwiek innych czynności wstępnego przetwarzania; 68

69 Recykling (art.3.1 p.23) recykling rozumie się przez to odzysk, w ramach którego odpady są ponownie przetwarzane w produkty, materiały lub substancje wykorzystywane w pierwotnym celu lub innych celach; obejmuje to ponowne przetwarzanie materiału organicznego (recykling organiczny), ale nie obejmuje odzysku energii i ponownego przetwarzania na materiały, które mają być wykorzystane jako paliwa lub do celów wypełniania wyrobisk 69

70 Unieszkodliwianie odpadów Art. 3 ust. 3 pkt.30 (każdy) proces niebędący odzyskiem, nawet jeżeli wtórnym skutkiem takiego procesu jest odzysk substancji lub energii 70

71 71

72 Konstrukcja prawna w ustawie Dział II ustawy Zasady ogólne gospodarki odpadami Faktycznie przepisy konstruujące ogólne wymagania odnoszące się do działań mających charakter gospodarki odpadami Zasady ogólne (w sensie teoretycznoprawnym i w rozumieniu RDO) tylko część z tych przepisów 72

73 Zasady ogólne zasada ochrony zdrowia i życia ludzi oraz przestrzegania wymagań ochrony środowiska (rozdz.1 w dziale II), zasada przestrzegania hierarchii sposobów postępowania z odpadami (rozdz. 2), zasada bliskości (rozdz. 3), zasada zanieczyszczający płaci, połączona z zasadą rozszerzonej odpowiedzialności producenta (rozdz. 5), zasada odpowiedzialności posiadacza za zgodne z prawem zagospodarowanie odpadów (rozdz. 9, art. 28 ust. 1 w rozdz. 8 zasada rozszerzonej odpowiedzialności producenta 73

74 Hierarchia postępowania z odpadami (1) Art. 17. Wprowadza się następującą hierarchię sposobów postępowania z odpadami: zapobieganie powstawaniu odpadów; przygotowywanie do ponownego użycia; recykling; inne procesy odzysku; unieszkodliwianie. 74

75 Hierarchia postępowania z odpadami (2) Art Kto podejmuje działania powodujące lub mogące powodować powstanie odpadów, powinien takie działania planować, projektować i prowadzić przy użyciu takich sposobów produkcji lub form usług oraz surowców i materiałów, aby w pierwszej kolejności zapobiegać powstawaniu odpadów lub ograniczać ilość odpadów i ich negatywne oddziaływanie na życie i zdrowie ludzi oraz na środowisko, w tym przy wytwarzaniu produktów, podczas i po zakończeniu ich użycia. 75

76 Hierarchia postępowania z odpadami (3) Art Odpady, których powstaniu nie udało się zapobiec, posiadacz odpadów w pierwszej kolejności jest obowiązany poddać odzyskowi. 3. Odzysk, o którym mowa w ust. 2, polega w pierwszej kolejności na przygotowaniu odpadów przez ich posiadacza do ponownego użycia lub poddaniu recyklingowi, a jeżeli nie jest to możliwe z przyczyn technologicznych lub nie jest uzasadnione z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych poddaniu innym procesom odzysku. 76

77 Hierarchia postępowania z odpadami (4) Art Odpady, których poddanie odzyskowi nie było możliwe z przyczyn, o których mowa w ust. 3, posiadacz odpadów jest obowiązany unieszkodliwiać. 6. Składowane powinny być wyłącznie te odpady, których unieszkodliwienie w inny sposób było niemożliwe z przyczyn, o których mowa w ust Unieszkodliwianiu poddaje się te odpady, z których uprzednio wysegregowano odpady nadające się do odzysku. 77

78 Zasada bliskości (1) Art Odpady, z uwzględnieniem hierarchii sposobów postępowania z odpadami, w pierwszej kolejności poddaje się przetwarzaniu w miejscu ich powstania. Odpady, które nie mogą być przetworzone w miejscu ich powstania, przekazuje się, uwzględniając hierarchię sposobów postępowania z odpadami oraz najlepszą dostępną technikę o której mowa w art. 207 ustawy P.o.ś. lub technologię, o której mowa w art. 143 tej ustawy, do najbliżej położonych miejsc, w których mogą być przetworzone. 78

79 Zasada bliskości (2) Art Zakazuje się przetwarzania: zmieszanych odpadów komunalnych, pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania, odpadów zielonych poza obszarem regionu gospodarki odpadami komunalnymi, na którym zostały wytworzone 8. Zakazuje się przywozu na obszar regionu gospodarki odpadami komunalnymi odpadów, o których mowa w ust. 7, wytworzonych poza obszarem tego regionu. 79

80 Zasada bliskości (2a) Art W przypadku przekazywania zmieszanych odpadów komunalnych do spalarni odpadów komunalnych wskazanej jako ponadregionalna instalacja do obsługi danego regionu gospodarki odpadami komunalnymi w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami nie stosuje się ust. 7 i 8. (zmiana z ) 80

81 Zasada bliskości (3) Art Zakazuje się przywozu na obszar regionu gospodarki odpadami komunalnymi odpadów, o których mowa w ust. 7, wytworzonych poza obszarem tego regionu. 3. Zakazuje się: stosowania komunalnych osadów ściekowych, unieszkodliwiania zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych poza obszarem województwa, na którym zostały wytworzone 81

82 Odpowiedzialność posiadacza (1) Art Wytwórca odpadów jest obowiązany do gospodarowania wytworzonymi przez siebie odpadami. 82

83 Odpowiedzialność posiadacza (2) Obowiązek przekazania odpadów LEGALNEMU POSIADACZOWI ODPADÓW Art Wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami wyłącznie podmiotom, które posiadają: 83

84 Odpowiedzialność posiadacza (3) zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, lub koncesję na podziemne składowanie odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzję zatwierdzającą program gospodarowania odpadami wydobywczymi, zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych lub wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na podstawie odrębnych przepisów, lub wpis do rejestru chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania decyzji lub wpisu do rejestru. 84

85 Przeniesienie odpowiedzialności za zagospodarowanie odpadów Art Jeżeli wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów przekazuje odpady następnemu posiadaczowi odpadów, który posiada (wymaganą zgodę), odpowiedzialność za gospodarowanie odpadami, z chwilą ich przekazania, przechodzi na tego następnego posiadacza odpadów Wyjątki - transportujący odpady - sprzedawca odpadów oraz pośrednik - wykorzystanie na potrzeby własne - współwłasność albo najem lokalu (art.28) 85

86 Przeniesienie odpowiedzialności za zagospodarowanie odpadów Art W przypadku korzystania przez wytwórców odpadów ze wspólnego lokalu dopuszcza się przeniesienie odpowiedzialności za wytworzone odpady na rzecz jednego z nich lub na rzecz wynajmującego lokal, jeżeli podmiot ten zapewni postępowanie z przyjętymi odpadami w sposób zgodny z niniejszą ustawą. 2. Przeniesienie odpowiedzialności, o którym mowa w ust.1, oznacza przeniesienie praw i obowiązków ciążących na wytwórcy odpadów i następuje pod warunkiem zawarcia umowy w formie pisemnej pod rygorem nieważności. 86

87 Przeniesienie odpowiedzialności za zagospodarowanie odpadów Art. 27 ust. 7 (sprzedawca i pośrednik) Sprzedawca odpadów oraz pośrednik w obrocie odpadami nie przejmują odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami, jeżeli nie są posiadaczami tych odpadów 87

88 Przekazanie odpadów osobie fizycznej Art Posiadacz odpadów może przekazywać osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej niebędącym przedsiębiorcami określone rodzaje odpadów, do wykorzystania na potrzeby własne za pomocą dopuszczalnych metod odzysku (rozporządzenie) 8. (Przejmujący) mogą poddawać odzyskowi tylko takie rodzaje odpadów, za pomocą takich metod odzysku i w takich ilościach, które mogą bezpiecznie wykorzystać na potrzeby własne. 88

89 Konstrukcja odpowiedzialności przedsiębiorcy za odpad poużytkowy Zasada rozszerzonej odpowiedzialności producenta 89

90 ZASADA ROZSZERZONEJ ODPOWIEDZIALNOŚCI PRODUCENTA w dyrektywie ramowej producent - każda osoba fizyczna lub prawna, która zawodowo opracowuje, wytwarza, przetwarza, obrabia, sprzedaje lub wwozi produkty elementy odpowiedzialności - przyjmowanie zwracanych produktów i odpadów pozostających po wykorzystaniu tych produktów późniejsze gospodarowanie tymi odpadami odpowiedzialność finansowa za te działania obowiązek podawania do wiadomości publicznej informacji o stopniu, w jakim można ponownie wykorzystać i przetworzyć dany produkt

91 Odpady poużytkowe Odpady powstałe z określonych produktów, wyraźnie wskazanych przepisami Produkty Opakowania Oleje i preparaty smarowe Opony pneumatyczne Pojazdy samochodowe Baterie i akumulatory 91

92 Instrumenty prawne wdrażania zasady Obowiązek osiągania poziomów recyklingu i odzysku (samodzielnie, przez organizacje odzysku) Zorganizowanie (prowadzenie) selektywnej zbiórki Prowadzenie przetwarzania odpadów Wymagania dotyczące produktów Porozumienia przedsiębiorców Prowadzenie działań uświadamiających 92

93 93

94 Zakres wymagań ogólnych Ogólne określenie obowiązków posiadacza odpadów (wraz z możliwością ich dookreślania aktami wykonawczymi) Ustalenie zasad postępowania z odpadami niebezpiecznymi, Określenie wymagań związanych z prowadzeniem magazynowania odpadów, Wymagania dotyczące prowadzenia działań polegających na zbieraniu lub transporcie odpadów, Wymagania związane z prowadzeniem przetwarzania odpadów w instalacjach i urządzeniach. 94

95 0gólne obowiązki posiadacza odpadów Art.33 Posiadacz odpadów jest obowiązany do postępowania z odpadami w sposób zgodny z zasadami gospodarki odpadami, o których mowa w art , w tym do prowadzenia procesów przetwarzania odpadów w sposób zapewniający, aby procesy te oraz powstające z nich odpady nie stwarzały zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi oraz dla środowiska, a także w sposób zgodny z przepisami o ochronie środowiska i planami gospodarki odpadami. 95

96 Postępowanie z odpadami niebezpiecznymi Art.21 Zakaz mieszania różnych rodzajów odpadów niebezpiecznych, mieszania z odpadami innymi niż niebezpieczne, mieszania odpadów niebezpiecznych z substancjami, materiałami lub przedmiotami, w tym rozcieńczania substancji niebezpiecznych; wyjątki Obowiązek rozdzielenia odpadów zmieszanych 96

97 Wymagania dotyczące zbierania odpadów Art Odpady są zbierane w sposób selektywny 2. Zakazuje się zbierania poza miejscem wytwarzania (określonych kategorii odpadów pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania; komunalnych osadów ściekowych; zakaźnych odpadów medycznych i weterynaryjnych 3. Zakaz zbierania poza obszarem regionu m.in. zmieszanych odpadów komunalnych 97

98 Wymagania dotyczące transportu odpadów Art Obowiązek przestrzegania wymagań w zakresie ochrony środowiska oraz bezpieczeństwa życia i zdrowia ludzi 2. Transport odpadów niebezpiecznych odbywa się z zachowaniem przepisów obowiązujących przy transporcie towarów niebezpiecznych. 6. Środki transportu odpadów są oznakowane w sposób zgodny z przepisami wydanymi na podstawie ustawy 98

99 Transport odpadów - obowiązki Art Zlecający usługę transportu odpadów jest obowiązany wskazać transportującemu odpady wykonującemu usługę transportu odpadów miejsce przeznaczenia odpadów oraz posiadacza odpadów, do którego należy dostarczyć odpady. Transportujący odpady wykonujący usługę transportu odpadów jest obowiązany dostarczyć odpady do miejsca przeznaczenia odpadów i przekazać (wskazanemu) posiadaczowi odpadów 99

100 Magazynowanie odpadów (1) Art Obowiązek prowadzenia magazynowania zgodnie z wymaganiami w zakresie ochrony środowiska oraz bezpieczeństwa życia i zdrowia ludzi (wytyczne) 2. Magazynowanie odpadów odbywa się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny. 3. Magazynowanie odpadów jest prowadzone wyłącznie w ramach wytwarzania, zbierania lub przetwarzania odpadów. 100

101 Magazynowanie odpadów (2) Art Odpady mogą być magazynowane, jeżeli konieczność magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyjnych i nie przekracza terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż przez 3 lata. 5. Odpady przeznaczone do składowania mogą być magazynowane wyłącznie w celu zebrania odpowiedniej ilości tych odpadów do transportu na składowisko odpadów, nie dłużej jednak niż przez rok. 6. Okresy składowania sumowane 101

102 Usuwanie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania Art Posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania. 2. W przypadku nieusunięcia odpadów ( ) wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania ( ) 102

103 Przetwarzanie odpadów Art Odpady są przetwarzane w instalacjach lub urządzeniach. Art Zakazuje się przetwarzania odpadów poza instalacjami lub urządzeniami. 2. Wyjątki Odzysk w procesie R-10 na zasadach ustalonych rozp. Odzysk określonych kategorii odpadów w procesach odzysku R3, R5, R11 i R12 na zasadach ustalonych rozporządzeniem Spalanie na powierzchni ziemi (zgoda marszałka art.31)) 103

104 104

105 Plany tworzenie (art. 34) Cele tworzenia osiągnięcie celów założonych w polityce ochrony środowiska, oddzielenie tendencji wzrostu ilości wytwarzanych odpadów i ich wpływu na środowisko od tendencji wzrostu gospodarczego kraju, wdrażanie hierarchii sposobów postępowania z odpadami oraz zasady samowystarczalności i bliskości, utworzenie i utrzymanie w kraju zintegrowanej i wystarczającej sieci instalacji gospodarowania odpadami, spełniających wymagania ochrony środowiska 105

106 Plany zakres (art. 34) Poziom krajowy (uchwała rady Ministrów) i wojewódzki (uchwała sejmiku województwa) Zakres przedmiotowy - dotyczą odpadów wytworzonych na obszarze, dla którego jest sporządzany plan, oraz przywożonych na ten obszar, w tym odpadów komunalnych, odpadów ulegających biodegradacji, odpadów opakowaniowych i odpadów niebezpiecznych Wymagania dotyczące treści art. 35 ust. 1-4 Projekt opinia ministra Aktualizacja co najmniej co 6 lat 106

107 Plany inwestycyjne (art. 35a) (zmiana z ) 1. Plan inwestycyjny określa potrzebną infrastrukturę dotyczącą odpadów komunalnych, w tym odpadów budowlanych i rozbiórkowych, wraz z mocami przerobowymi, służącą zapobieganiu powstawaniu tych odpadów oraz gospodarowaniu tymi odpadami, zapewniającą osiągnięcie celów wyznaczonych w przepisach Projekt uzgodnienie z ministrem Plan inwestycyjny załącznik do WPGO 107

108 Uchwała w sprawie wykonania WPGO Uchwała sejmiku podejmowana łącznie z uchwałą w sprawie WPGO Akt prawa miejscowego, w treści regiony gospodarki odpadami komunalnymi; regionalne instalacje do przetwarzania odpadów w poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacje przewidziane do zastępczej obsługi tych regionów ewentualnie - wskazanie spalarni odpadów komunalnych jako ponadregionalnej RIPOK 108

109 109

110 Zezwolenia na gospodarowanie odpadami Art Prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. 2. Zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje, w drodze decyzji, organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub przetwarzania odpadów. (marszałek, starosta, r.d.o.ś. art.41.3) 110

111 Zezwolenia Art.42 wydawane na wniosek; wymagania dot. wniosku Art.43 wymagania dot. treści decyzji Art.44 - Zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje się na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat. Art.45 zwolnienia z obowiązku Art.47 cofnięcie zezwolenia Art.48 wygaśnięcie zezwolenia 111

112 Zezwolenia - właściwość Art.41 ust.3. Organem właściwym jest: 1) marszałek województwa: a) dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, b) dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub zapadliska jest nie mniejsza niż Mg, c) dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych; 2) starosta w pozostałych przypadkach. 112

113 Zezwolenia - właściwość Art Organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenach zamkniętych jest regionalny dyrektor ochrony środowiska. 5. Działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów może być, na wniosek posiadacza odpadów, objęta jednym zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów. 6. W przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, o których mowa w ust. 3, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa. 113

114 Zezwolenia - właściwość Zezwolenia wydawane przez marszałka zadanie z zakresu administracji rządowej 114

115 Art Zadania samorządu województwa, o których mowa w art. 8 ust. 5, art. 23 ust. 4, art. 31 ust. 1, art. 41 ust. 3 pkt 1 i ust. 6, art. 46, art. 47 ust. 1, 2, 4 i 7, art. 129 ust. 1, art. 130, art. 131 ust. 4, art. 133, art. 134, art. 135 ust. 3 i 4, art. 144 ust. 3, art. 146 ust. 2 i 5, art. 148 ust. 1, 3 i 4, art. 151 ust. 8, art. 165 ust. 1 i art. 167 ust. 2 są zadaniami zleconymi z zakresu administracji rządowej. 115

116 Art Minister właściwy do spraw środowiska jest organem wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa w sprawach, o których mowa w art. 168, z wyjątkiem spraw określonych w art. 165 ust. 1 i art. 167 ust

117 Zezwolenia - procedura Art Do postępowań w sprawach zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów, decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów, zgody na zamknięcie składowiska odpadów lub jego wydzielonej części oraz zgody na wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów nie stosuje się art. 31 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. KPA. 117

118 Zezwolenia - procedura Art Stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone zbieranie odpadów, przetwarzanie odpadów lub wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów. 3. Przepisów ust. 1 i 2 nie stosuje się w postępowaniu o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla spalarni lub współspalarni odpadów. 118

119 Odmowa wydania zezwolenia Art Właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, w przypadku gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami: mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska; jest niezgodny z planami gospodarki odpadami; jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego. 119

120 Wygaśnięcie zezwolenia art.48 po upływie czasu, na jaki zostało wydane; jeżeli podmiot objęty zezwoleniem zaprzestał działalności objętej zezwoleniem lub z innych powodów zezwolenie stało się bezprzedmiotowe; na wniosek podmiotu objętego zezwoleniem; jeżeli podmiot objęty zezwoleniem nie rozpoczął działalności objętej zezwoleniem w terminie 2 lat od dnia, w którym zezwolenie stało się ostateczne; jeżeli podmiot objęty zezwoleniem nie prowadził działalności objętej zezwoleniem przez 2 lata. 120

121 Zezwolenia zwolnienia z obowiązku posiadania 1 Art. 45 wyliczenie zamknięte 1. Z obowiązku uzyskania odpowiednio zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów zwalnia się (m.in.) : nieprofesjonalna działalność w zakresie zbierania odpadów podmiot obowiązany do uzyskania pozwolenia zintegrow. wytwórca odpadów, który wytwarzane przez siebie odpady, niebędące odpadami niebezpiecznymi, unieszkodliwia w miejscu ich wytworzenia niektóre rodzaje odzysku (rozporządzenie) 121

122 Zezwolenia zwolnienia z obowiązku posiadania władający nieruchomością, który zbiera odpady komunalne, wytwarzane na terenie tej nieruchomości 2 wytwórca odpadów, który wytwarzane przez siebie odpady zbiera w miejscu ich wytworzenia osoby fizyczne i jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, wykorzystujące odpady na potrzeby własne osoba władająca powierzchnią ziemi, na której są stosowane komunalne osady ściekowe Podmioty zwolnione obowiązek posiadania wpisu do rejestru (art.50 ust.1 pkt.5 także transportujący odpady, sprzedawcy, pośrednicy); wyjątek ostatnie dwa punkty 122

123 Zezwolenia przepisy przejściowe Art Zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenia na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów wydane na podstawie przepisów dotychczasowych stają się odpowiednio zezwoleniami na zbieranie odpadów i zezwoleniami na przetwarzanie odpadów, w rozumieniu przepisów niniejszej ustawy. 2. Zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenie na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów, wydane na podstawie przepisów dotychczasowych, zachowują ważność na czas, na jaki zostały wydane, nie dłużej jednak niż przez trzy lata od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. (zmiana z ) 123

124 Zezwolenia problem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Art. 72 ust. 1 (ustawy d.u.o.ś.) 1. Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem: 21) zezwolenia na przetwarzanie odpadów i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów 124

125 Zezwolenia cofnięcie (art. 47) 1 1. Jeżeli posiadacz odpadów, który uzyskał zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, narusza przepisy ustawy w zakresie działalności objętej zezwoleniem lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, właściwy organ wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń, wyznaczając termin usunięcia nieprawidłowości. 125

126 Zezwolenia cofnięcie (art. 47) 2 2. W przypadku gdy posiadacz odpadów, mimo wezwania, nadal narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, właściwy organ cofa to zezwolenie, w drodze decyzji, bez odszkodowania. 3. Cofnięcie zezwolenia powoduje zakończenie działalności objętej tym zezwoleniem. 126

127 Zezwolenia cofnięcie (art. 47) 3 KARENCJA 7. Nie wydaje się zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, jeżeli wniosek dotyczy uprawnień wnioskodawcy objętych decyzją o cofnięciu zezwolenia, a nie minęły 2 lata od dnia, gdy decyzja o cofnięciu zezwolenia stała się ostateczna. 127

128 Zezwolenia cofnięcie (art. 47) 5 SANKCJE Art Administracyjną karę pieniężną wymierza się za: 4) zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia lub gospodarowanie odpadami niezgodnie z posiadanym zezwoleniem na zbieranie odpadów, zezwoleniem na przetwarzanie odpadów lub zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów, 128

129 129

130 Ewidencja odpadów Art Posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia na bieżąco ich ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie z katalogiem odpadów.. Przeniesienie odpowiedzialności przez wytwórcę podmiot przejmujący odpowiedzialność (ust.2) Wyłączenia obowiązku - ust.4 (m.in. Wytwórca odpadów komunalnych) 130

131 Dokumenty ewidencji Art. 67. Ust.1 pkt 1 - w przypadku posiadaczy odpadów: karta przekazania odpadów, karta ewidencji odpadów, karta ewidencji komunalnych osadów ściekowych, karta ewidencji zużytego sprzętu elektrycznego i elektron., karta ewidencji pojazdów wycofanych z eksploatacji; Ust.1 pkt.2 - w przypadku sprzedawcy odpadów i pośrednika w obrocie odpadami, niebędących posiadaczami odpadów karty ewidencji odpadów niebezpiecznych. 131

132 Rejestr Art Marszałek województwa prowadzi rejestr podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowaniach i gospodarujących odpadami.. 2. Marszałek województwa dokonuje wpisu do rejestru na wniosek (art.50 prowadzący określoną działalność, obowiązek) lub z urzędu (art.51 na podstawie uzyskanych zgód), (opłata) Art.54 - Marszałek województwa ( ) nadaje podmiotowi indywidualny numer rejestrowy (obowiązek posługiwania się). 132

133 Rejestr - tworzenie Art Rejestr tworzy się najpóźniej w terminie 36 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. 2. Podmioty objęte obowiązkiem złożenia wniosku o wpis do rejestru są obowiązane do złożenia tego wniosku w terminie 6 miesięcy od dnia utworzenia rejestru. 3. Podmioty posiadające wpis do rejestru prowadzonego przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na podstawie przepisów dotychczasowych są wpisywane do rejestru z urzędu. 133

134 Baza danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami Art Tworzy się Bazę danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami, zwaną dalej BDO. Zakres gromadzonych informacji ust.2 (w tym informacje objęte rejestrem indywid.konta) Administrator bazy minister właśc.d/s środow., prowadzi i aktualizuje BDO marszałek Podmioty uprawnione do dostępu art

135 135

136 Konstrukcja prawna w ustawie ROZDZ. II w Dziale VIII ustawy Termiczne przekształcanie odpadów Odrębna regulacja 1) postępowanie z odpadami (prawo UE dyrektywa 2008/98, prawo PL ustawa o odpadach) 2) emisje ze spalarni odpadów (dyrektywa 2010/75 IED; prawo PL ustawa P.o.ś.) 136

137 Termiczne przekształcanie odpadów zakres regulacji prawa UE Regulacje dotyczące postępowania z odpadami dyrektywa 2000/76/WE w sprawie spalania odpadów dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów (dyr. ramowa) Prawo emisyjne dyrektywa 2008/1/WE (IPPC) dyrektywa 2010/75 w sprawie emisji przemysłowych (dyrektywa IED) Proces inwestycyjny dyrektywa 2011/92 w sprawie o.o.ś.

138 Charakter prawny termicznego przekształcania Załącznik nr 1 do ustawy R 1 - Wykorzystanie głównie jako paliwa lub innego środka wytwarzania energii (również obiekty przekształcania termicznego przeznaczone wyłącznie do przetwarzania komunalnych odpadów stałych, pod warunkiem że ich efektywność energetyczna jest równa lub większa niż ) Załącznik nr 2 do ustawy D 10 - Przekształcanie termiczne na lądzie 138

139 Charakter prawny - dookreślenie Art Termiczne przekształcanie: odpadów niebezpiecznych, stałych odpadów komunalnych w spalarniach odpadów lub we współspalarniach odpadów, z zastrzeżeniem ust. 2 pkt 3 stanowi proces unieszkodliwiania D-10, wymieniony w załączniku nr 2 do ustawy. 139

140 Charakter prawny - dookreślenie Art Termiczne przekształcanie, w celu odzysku energii: odpadów opakowaniowych, odpadów innych niż niebezpieczne, stałych odpadów komunalnych w spalarniach odpadów przeznaczonych wyłącznie do przetwarzania stałych odpadów komunalnych, których efektywność energetyczna jest co najmniej równa wartościom określonym w załączniku nr 1 do ustawy, odpadów, o których mowa w art. 162 stanowi proces odzysku R-1, wymieniony w załączniku nr 1 do ustawy. 140

141 Charakter prawny - dookreślenie Art Część energii odzyskanej z termicznego przekształcania odpadów zawierających frakcje biodegradowalne może stanowić energię z odnawialnego źródła energii, jeżeli są spełnione warunki techniczne zakwalifikowania części energii odzyskanej z termicznego przekształcenia odpadów jako energii z odnawialnego źródła energii, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie ust

142 Obiekty termicznego przekształcania Art. 155 Termiczne przekształcanie odpadów prowadzi się wyłącznie w spalarniach odpadów lub we współspalarniach odpadów, z zastrzeżeniem art.31. Art Zarządzający spalarnią odpadów lub współspalarnią odpadów jest obowiązany zatrudniać na stanowisku kierownika spalarni odpadów lub współspalarni odpadów wyłącznie osobę posiadającą świadectwo stwierdzające kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami, odpowiednie do prowadzonych procesów przetwarzania odpadów. 142

143 Obowiązki zarządzającego Art. 160 Ust. 1 5 : wyliczenie obowiązków Art w razie niewykonania obowiązków - decyzja o wstrzymaniu termicznego przekształcania odpadów (kompetencja wioś) 143

144 Wyłączenia Art Przepisów art nie stosuje się do instalacji termicznie przekształcających wyłącznie odpady (m.in.): roślinne z rolnictwa i leśnictwa; z przemysłu przetwórstwa spożywczego, jeżeli odzyskuje się wytwarzaną energię; włókniste, roślinne z procesu produkcji pierwotnej masy celulozowej i z procesu produkcji papieru z masy, jeżeli odpady te są spalane w miejscu produkcji, a wytwarzana energia cieplna jest odzyskiwana; korka; drewna, z wyjątkiem drewna zanieczyszczonego 144

145 Wyłączenia Art Wymagania dotyczące termicznego przekształcania odpadów niebezpiecznych nie mają zastosowania w odniesieniu do następujących odpadów niebezpiecznych: ciekłych odpadów palnych, w tym olejów odpadowych spełniających łącznie określone warunki ciekłych odpadów palnych (o wskazanych skutkach emisji) 145

146 146

147 Typy składowisk odpadów Art.103 ust. 2 - Wyróżnia się następujące typy składowisk odpadów: składowisko odpadów niebezpiecznych; składowisko odpadów obojętnych; składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne. Konsekwencje obowiązek składowania na składowisku właściwego typu 147

148 Obowiązek przeróbki odpadów Art Odpady przed umieszczeniem na składowisku odpadów poddaje się procesowi przekształcenia fizycznego, chemicznego, termicznego lub biologicznego, włącznie z segregacją, w celu ograniczenia zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi lub dla środowiska oraz ograniczenia ilości lub objętości składowanych odpadów, a także ułatwienia postępowania z nimi lub prowadzenia odzysku. 148

149 Wymagania poprzedzające złożenie odpadów na składowisku (1) Art Do składowania na składowisku odpadów mogą być dopuszczone wyłącznie odpady: w stosunku do których została sporządzona podstawowa charakterystyka odpadów, przeprowadzono testy zgodności, o ile są wymagane, dokonano wymaganej weryfikacji (art.113 ust. 2) spełniają kryteria dopuszczenia odpadów do składowania na składowisku odpadów, określone w przepisach wydanych na podstawie ustawy 149

150 Wymagania poprzedzające złożenie odpadów na składowisku (2) Art Podstawową charakterystykę odpadów oraz testy zgodności wytwórca lub posiadacz odpadów odpowiedzialny za gospodarowanie odpadami przekazuje zarządzającemu składowiskiem odpadów, przed przekazaniem odpadów na składowisko. Zarządzający składowiskiem odpadów dokonuje weryfikacji odpadów, która polega na: ( ) 150

151 Wymagania poprzedzające złożenie odpadów na składowisku (3) Obowiązek wykazania spełniania kryteriów dopuszczenia odpadów do składowania na składowisku odpadów danego typu (w podstawowej charakterystyce - badania akredytowanego laboratorium) art.117 Testy zgodności dla odpadów wytwarzanych regularnie, dla potwierdzenia danych zawartych w podstawowej charakterystyce (art.113) 151

152 Wymagania poprzedzające złożenie odpadów na składowisku (4) Art Zarządzający składowiskiem odpadów, przed przyjęciem odpadów do składowania na składowisku odpadów, jest obowiązany także: ustalić masę przyjmowanych odpadów; sprawdzić zgodność przyjmowanych odpadów z danymi zawartymi w karcie przekazania odpadów lub dokumentach wymaganych przy międzynarodowym przemieszczaniu odpadów; 152

153 Obowiązek odmowy przyjęcia Art Zarządzający składowiskiem odpadów odmawia przyjęcia odpadów do składowania na składowisku odpadów w przypadku stwierdzenia: niezgodności przyjmowanych odpadów z informacjami zawartymi w podstawowej charakterystyce odpadów lub niedostarczenia testów zgodności, o ile są wymagane, niezwłocznie po ich przeprowadzeniu; 153

154 niezgodności przyjmowanych odpadów z danymi zawartymi w karcie przekazania odpadów lub dokumentami wymaganymi przy międzynarodowym przemieszczaniu odpadów; niezgodności przyjmowanych odpadów z decyzją zatwierdzającą instrukcję prowadzenia składowiska odpadów, instrukcją prowadzenia składowiska odpadów, pozwoleniem zintegrowanym lub zezwoleniem na przetwarzanie odpadów. Obowiązek zawiadomienia o odmowie WIOŚ 154

155 Przechowywanie dokumentacji Art Zarządzający składowiskiem odpadów, a w przypadku jego braku władający powierzchnią ziemi, przechowuje do czasu zamknięcia składowiska odpadów podstawową charakterystykę odpadów oraz wyniki testów zgodności. 2. Zarządzający składowiskiem odpadów przekazuje podstawową charakterystykę odpadów i wyniki testów zgodności następnemu zarządzającemu składowiskiem odpadów lub władającemu powierzchnią ziemi. 155

156 Obowiązki związane ze składowaniem Obowiązek pobierania i przechowywania próbek odpadów dostarczonych do składowania na składowisku (art. 115). Art Zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany do składowania odpadów na składowisku odpadów w sposób selektywny Zakaz składowania na składowisku odpadów wskazanych ustawą (art.122) 156

157 Fazy eksploatacji składowiska Art Okres przygotowania do budowy, budowy oraz prowadzenia składowiska odpadów obejmuje fazy: przedeksploatacyjną okres poprzedzający uzyskanie pierwszej ostatecznej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów; eksploatacyjną okres od dnia uzyskania pierwszej ostatecznej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów do dnia zakończenia rekultywacji składowiska odpadów; poeksploatacyjną okres 30 lat liczony od dnia zakończenia rekultywacji składowiska odpadów. 157

158 Monitoring składowiska Art Zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany prowadzić monitoring składowiska odpadów w fazie przedeksploatacyjnej, eksploatacyjnej i poeksploatacyjnej. Zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany przekazywać wyniki monitoringu składowiska odpadów wojewódzkiemu inspektorowi o.ś. 158

159 Obowiązki zarządzającego składowiskiem (1) Art Zarządzający składowiskiem odpadów może rozpocząć działalność polegającą na prowadzeniu składowiska odpadów po uzyskaniu kolejno: pozwolenia zintegrowanego albo zezwolenia na przetwarzanie odpadów; pozwolenia na użytkowanie składowiska odpadów; decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów. 159

160 Obowiązki (2) Art Na stanowisku kierownika składowiska odpadów zarządzający składowiskiem odpadów zatrudnia osobę posiadającą świadectwo stwierdzające kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami. Art Cena za przyjęcie odpadów do składowania na składowisku odpadów uwzględnia w szczególności koszty budowy, prowadzenia, w tym zamknięcia i rekultywacji, oraz nadzoru, w tym monitoringu składowiska odpadów. 160

161 Instrukcja prowadzenia składowiska Art Decyzję zatwierdzającą instrukcję prowadzenia składowiska odpadów wydaje, na wniosek zarządzającego składowiskiem, marszałek województwa, a w przypadku przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych regionalny dyrektor ochrony środowiska. Właściwość miejscową organu określa się według miejsca lokalizacji składowiska odpadów. Marszałek zadanie z zakresu administracji rządowej 161

162 Odpowiedzialność zarządzającego Art Zarządzający składowiskiem odpadów ponosi odpowiedzialność za całokształt działalności składowiska odpadów i jest obowiązany do realizacji wszystkich obowiązków wynikających z obowiązujących przepisów i decyzji Art Zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany powiadomić niezwłocznie WIOŚ lub PWIS o stwierdzonych na składowisku odpadów zmianach obserwowanych parametrów, wskazujących na możliwość wystąpienia lub powstanie zagrożeń dla środowiska lub dla życia lub zdrowia ludzi. 162

163 Wydobycie odpadów ze składowiska Art Dopuszcza się wydobywanie odpadów składowanych na składowisku odpadów. 2. Wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów posiadającego instrukcję prowadzenia składowiska odpadów odbywa się na zasadach ustalonych w tej instrukcji. 163

164 Wydobycie odpadów ze składowiska Art Wydobywanie odpadów: z zamkniętego składowiska odpadów nieposiadającego instrukcji prowadzenia składowiska odpadów, ze zwałowiska odpadów wymaga uzyskania zgody na wydobywanie odpadów. 164

165 Zamknięcie składowiska ZAMKNIĘCIE NA WNIOSEK Art Zamknięcie składowiska odpadów lub jego wydzielonej części wymaga uzyskania zgody na zamknięcie składowiska odpadów lub jego wydzielonej części. 2. Zgoda jest wydawana, w drodze decyzji, przez właściwy organ (marszałek albo r.d.o.ś.), na wniosek złożony przez zarządzającego składowiskiem odpadów. 165

166 Zamknięcie składowiska ZAMKNIĘCIE PRZYMUSOWE ART. 148 (kompetencja marszałka lub rdoś) 1. W przypadku gdy zarządzający składowiskiem odpadów nie wystąpił z wnioskiem o wyrażenie zgody na zamknięcie składowiska odpadów lub jego wydzielonej części, a zachodzą następujące okoliczności: 166

167 ZAMKNIĘCIE PRZYMUSOWE ART. 148 ust.1 składowisko odpadów lub jego wydzielona część nie spełnia wymogów technicznych lub formalnych określonych w przepisach prawa lub w wyniku przeprowadzonej kontroli wojewódzki inspektor ochrony środowiska stwierdzi, że na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, na którym są składowane odpady komunalne, co najmniej od roku nie są przyjmowane odpady, lub pojemność składowiska odpadów, określona w zatwierdzonej instrukcji prowadzenia składowiska odpadów, została zapełniona - 167

168 ZAMKNIĘCIE PRZYMUSOWE ART. 148 ust.1 właściwy organ sporządza ekspertyzę dotyczącą zamknięcia składowiska odpadów lub jego wydzielonej części oraz nową instrukcję prowadzenia składowiska odpadów. ust.3 - Na podstawie ekspertyzy właściwy organ z urzędu wydaje decyzję o zamknięciu składowiska odpadów lub jego wydzielonej części. Art Decyzję o zamknięciu składowiska jest obowiązany wykonać zarządzający składowiskiem 168

169 169

170 FORMUŁY ODPOWIEDZIALNOŚCI ODPOWIEDZIALNOŚĆ KARNA (WYKROCZENIOWA) dział IX rozdz.1 ODPOWIEDZIALNOŚĆ ADMINISTRACYJNA Sankcyjne decyzje wstrzymujące Sankcyjne decyzje pozbawiające Administracyjne kary pieniężne INSTYTUCJA ZABEZPIECZENIA ROSZCZEŃ 170

171 Sankcyjne decyzje wstrzymujące Dział II rozdz.11 art Wojewódzki inspektor ochrony środowiska może, w drodze decyzji (z urzędu), kierując się stopniem zagrożenia dla środowiska, życia lub zdrowia ludzi, wstrzymać działalność posiadacza odpadów w przypadku naruszenia: 171

172 hierarchii sposobów postępowania z odpadami, polegającego na niewysegregowaniu odpadów nadających się do odzysku spośród odpadów przeznaczonych do unieszkodliwiania, wbrew art. 18 ust. 7; zakazu dotyczącego postępowania z odpadami niebezpiecznymi (art. 21 zakaz mieszania); zakazów określonych w art. 23 ust. 2 i 3 (zakazy zbierania); obowiązku określonego w art. 27 ust. 2 (przekazanie posiadaczowi legalnemu); wymagań dotyczących eksploatacji instalacji lub urządzeń do przetwarzania odpadów (art. 29 ust. 2); zakazu przetwarzania odpadów poza instalacjami lub urządzeniami (art. 30 ust. 1). 172

173 Sankcyjne decyzje wstrzymujące Art Wojewódzki inspektor ochrony środowiska wydaje decyzję o wstrzymaniu użytkowania składowiska odpadów w przypadku stwierdzenia: niedopełnienia przez zarządzającego składowiskiem odpadów obowiązków, o których mowa w art. 137 (powiadomienie o nieprawidłowościach w funkcjonowaniu składowiska), lub niewykonania obowiązków wynikających z decyzji, o której mowa w art. 138 ust. 2 (określenie sposobu usunięcia nieprawidłowości) 173

174 Art W przypadku wstrzymania użytkowania składowiska odpadów na okres dłuższy niż rok cofa się zezwolenie na przetwarzanie odpadów. 174

175 Sankcyjne decyzje wstrzymujące Dział VIII rozdz.2 art W przypadku niewykonania przez zarządzającego spalarnią odpadów lub współspalarnią odpadów obowiązków (ustalonych w ustawie), wojewódzki inspektor ochrony środowiska, kierując się stopniem niewykonania obowiązków oraz zagrożeniem dla życia, zdrowia ludzi lub dla środowiska, może wydać decyzję o wstrzymaniu termicznego przekształcania odpadów w tej spalarni lub współspalarni. 175

176 Sankcyjne decyzje wstrzymujące TRYB WSTRZYMYWANIA Decyzje podejmowane z urzędu Na wniosek posiadacza możliwe ustalenie terminu usunięcia naruszeń Po ustaniu przyczyny decyzją zgoda na wznowienie działalności Możliwe nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności 176

177 Sankcyjne decyzje pozbawiające Dział IV rozdz. 1 art Jeżeli posiadacz odpadów, który uzyskał zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, narusza przepisy ustawy w zakresie działalności objętej zezwoleniem lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, właściwy organ wzywa go do niezwłocznego zaniechania naruszeń, wyznaczając termin usunięcia nieprawidłowości. Marszałek zadanie z zakresu admin.rządowej 177

178 2. W przypadku gdy posiadacz odpadów, mimo wezwania, nadal narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, właściwy organ cofa to zezwolenie, w drodze decyzji, bez odszkodowania. 3. Cofnięcie zezwolenia powoduje zakończenie działalności objętej tym zezwoleniem. Postępowanie wszczynane urzędu, możliwy rygor natychmiastowej wykonalności. Po cofnięciu 2 lata karencji. 178

179 Karencja Art. 47 ust. 7 Nie wydaje się zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, jeżeli wniosek dotyczy uprawnień wnioskodawcy objętych decyzją o cofnięciu zezwolenia, o której mowa w ust. 2, a nie minęły 2 lata od dnia, gdy decyzja o cofnięciu zezwolenia stała się ostateczna. 179

180 Administracyjne kary pieniężne Dział X rozdz.2 Kompetencja wojewódzkiego inspektora o.ś. Przyczyny popełnienie czynów określonych w art. 194 ust.1 transport odpadów bez uzyskania zezwolenia na transport odpadów lub wpisu do rejestru (art.195.1) niezłożenie wymaganego sprawozdania (art.200) 180

181 Zabezpieczenie roszczeń Art Zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany do ustanowienia zabezpieczenia roszczeń z tytułu wystąpienia negatywnych skutków w środowisku oraz szkód w środowisku w rozumieniu ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie, w związku z prowadzeniem składowiska odpadów. 181

182 Zabezpieczenie roszczeń Art Zarządzający składowiskiem odpadów jest obowiązany do ustanowienia zabezpieczenia roszczeń nie później niż 3 miesiące od dnia, w którym decyzja zatwierdzająca instrukcję prowadzenia składowiska odpadów stała się ostateczna. 182

183 Zabezpieczenie roszczeń 2. Zabezpieczenie może mieć formę depozytu, gwarancji bankowej, gwarancji ubezpieczeniowej lub polisy ubezpieczeniowej. 4. Gwarancja bankowa, gwarancja ubezpieczeniowa lub polisa ubezpieczeniowa powinna stwierdzać, że w razie wystąpienia negatywnych skutków w środowisku lub szkód w środowisku, bank lub firma ubezpieczeniowa ureguluje zobowiązania w przypadku, o którym mowa w art. 131 ust. 4, na rzecz (właściwego) organu. 183

184 Zabezpieczenie roszczeń Art W przypadku wystąpienia negatywnych skutków w środowisku lub szkód w środowisku właściwy organ orzeka, w drodze decyzji, o przeznaczeniu środków z zabezpieczenia roszczeń na usunięcie tych skutków, o ile działań tych nie wykonał na własny koszt zarządzający składowiskiem odpadów. 184