Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych

Transkrypt

1 Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych Szanowni Państwo, Zamieszczamy poniżej pytania stawiane przez Państwa: w trakcie spotkania informacyjnego, które odbyło się 4 listopada 2008 r., telefonicznie do 7 listopada 2008 r. Odpowiedzi na pytania zostały doprecyzowane na spotkaniu przewodniczących komisji wojewódzkich oceny projektów w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji 6 listopada 2008 r. Odpowiedzi mają służyć Państwu pomocą w trakcie wypełniania wniosków. Pytania i odpowiedzi (7 listopada 2008r.) 1. W ilu egzemplarzach i jak opisany ma być wniosek o dofinansowanie? Wniosek można złożyć w 1 egzemplarzu. Ważne jest, by wszystkie pola były czytelnie i bezbłędnie wypełnione. Wniosek podpisuje wójt (burmistrz, prezydent), a w przypadku powiatów: dwóch członków zarządu. Wniosek powinien być kontrasygnowany przez skarbnika. Wszystkie strony wniosku powinny być numerowane i parafowane (mogą być parafowane przez pracownika odpowiedzialnego za projekt). Załączniki (kopie dokumentów) powinny być potwierdzone za zgodność z oryginałem na każdej stronie, bądź na pierwszej stronie z podaną i wykonaną numeracją stron na kopii dokumentu. 2. Czy w ramach programu o dofinansowanie mogą się ubiegać powiaty ziemskie czy grodzkie? Wnioski o dofinansowanie mogą składać zarówno powiaty ziemskie, jak i grodzkie. 3. W jaki sposób wnioskodawca powinien potwierdzić wkład własny do projektu? Wkład własny można potwierdzić dołączając do wniosku o dofinansowanie: wieloletni plan inwestycyjny, w którym został ujęty projekt; uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego o zabezpieczeniu środków na realizację projektu; uchwałę budżetową (projekt uchwały budżetowej) z wyciągiem z tej części planu, w której ujęte są środki na realizację przedsięwzięcia. W przypadku projektu uchwały 1

2 powinien on być potwierdzony podpisami osób upoważnionych do zaciągania zobowiązań w imieniu wnioskodawcy, a sama umowa na dofinansowanie z wojewodą będzie w takich przypadkach podpisywana po dostarczeniu kopii podjętej uchwały budżetowej. 4. Czy w ramach programu może być finansowana budowa, przebudowa remont mostu? Budowa, przebudowa remont mostu i innych drogowych obiektów inżynierskich może być finansowana, jeżeli obiekt znajduje się w ciągu drogi stanowiącej przedmiot projektu. 5. Ile projektów może realizować zarząd dróg powiatowych? Zarząd dróg powiatowych, jako jednostka organizacyjna utworzona przez radę powiatu, może realizować maksymalnie dwa projekty w roku. Program określa, że zarządca drogi gminnej może realizować 1 projekt w roku, powiat może realizować 2 projekty. W przypadku miast na prawach powiatu logiczną konsekwencją takiej konstrukcji programu jest, że miasto na prawach powiatu może realizować jeden projekt, jeżeli prezydent miasta jest zarządcą drogi gminnej i dwa projekty, jeżeli prezydent jest zarządcą drogi powiatowej. 6. Czy dopuszczalne jest etapowanie realizacji? Tak, zgodnie z założeniami programu, jeśli ukończenie realizacji projektu wykracza poza okres jednego roku, wnioskodawca może podzielić realizację zamierzenia budowlanego na etapy. Jednak dotacja z budżetu państwa jest przydzielana i udzielana na jeden rok realizacji, tym samym na jeden etap. Na kolejny etap należy złożyć wniosek w następnym roku. Dzieląc inwestycję na etapy należy szczegółowo wyjaśnić we wniosku w części 2.6 powody podziału na etapy i opisać podział. Należy jednak pamiętać, że program kończy się w 2011 roku i wtedy też powinien się zakończyć etap wieńczący całe zamierzenie budowlane. 7. Czy można wnioski wycofać z ubiegania się o dofinansowanie w ramach RPO i zgłosić do programu? Decyzję o wyborze programu, w ramach którego jednostka samorządu terytorialnego chce się ubiegać o dofinansowanie podejmuje ona sama. 8. Czy projekt złożony do RPO może być złożony również do programu? Decyzję o wyborze programu, w ramach którego jednostka samorządu terytorialnego chce się ubiegać o dofinansowanie podejmuje ona sama. Należy jednak pamiętać, że środki pochodzące z Unii Europejskiej nie mogą stanowić wkładu własnego w ramach NPPDL. Składając wniosek o dofinansowanie osoby upoważnione do działania w imieniu jednostki samorządu terytorialnego składają oświadczenie, w którym jest zawarta klauzula dotycząca ograniczenia źródeł pochodzenia wkładu własnego. 2

3 9. Czy w planach budżetu środki na realizację zadania mogą być ujęte ogólnie, czy musi zostać wskazana nazwa zadania? Wkład własny można potwierdzić dołączając do wniosku o dofinansowanie: wieloletni plan inwestycyjny, w którym został ujęty projekt; uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego o zabezpieczeniu środków na realizację projektu; uchwałę budżetową (projekt uchwały budżetowej) z wyciągiem z tej części planu, w której ujęte są środki na realizację przedsięwzięcia. W przypadku projektu uchwały powinien on być potwierdzony podpisami osób upoważnionych do zaciągania zobowiązań w imieniu wnioskodawcy, a sama umowa na dofinansowanie z wojewodą będzie w takich przypadkach podpisywana po dostarczeniu kopii podjętej uchwały budżetowej. 10. Czy przewiduje się dodatkowe punkty dla wniosków, które określają większy, niż pięćdziesięcioprocentowy, udział jednostek samorządu terytorialnego? Nie, program nie przewiduje takich preferencji. 11. Od kiedy koszty są kwalifikowane w ramach programu? Od 1 stycznia 2009r. (jeżeli chodzi o ten rok realizacji). Koszt poniesione przed tą datą mogą zostać ujęte we wniosku o dofinansowanie, ale są kosztem niekwalifikowanym. Wkład własny beneficjenta odnosi się tylko do kosztów kwalifikowanych, więc koszty poniesione prze datą 1 stycznia 2009 r. nie mogą stanowić części wkładu własnego. 12. Czy projekt budżetu może być gwarancją wkładu własnego? Wkład własny można potwierdzić dołączając do wniosku o dofinansowanie: wieloletni plan inwestycyjny, w którym został ujęty projekt; uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego o zabezpieczeniu środków na realizację projektu; uchwałę budżetową (projekt uchwały budżetowej) z wyciągiem z tej części planu, w której ujęte są środki na realizację przedsięwzięcia. W przypadku projektu uchwały powinien on być potwierdzony podpisami osób upoważnionych do zaciągania zobowiązań w imieniu wnioskodawcy, a sama umowa na dofinansowanie z wojewodą będzie w takich przypadkach podpisywana po dostarczeniu kopii podjętej uchwały budżetowej. 3

4 13. Czy projekt może obejmować remont przebudowę infrastruktury, związanej z remontowaną drogą? Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji program zakłada budowę, przebudowę remont dróg publicznych i tylko elementy pozostające w ścisłym związku z budową drogi (np. oświetlenie, chodniki, kanalizacja deszczowa, drogowe obiekty inżynierskie) są kwalifikowane. 14. Czy w ramach programu może być finansowana infrastruktura teletechniczna, teleinformatyczna? Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji program zakłada budowę, przebudowę remont dróg publicznych i tylko elementy pozostające w ścisłym związku z budową drogi (np. oświetlenie, chodniki, kanalizacja deszczowa, drogowe obiekty inżynierskie) są kwalifikowane. Wszelkie koszty dotyczące sieci teletechnicznych są niekwalifikowane. Jeżeli są konieczne do poniesienia, muszą zostać zapłacone ze środków własnych przez wnioskodawcę i nie będą zaliczane do wkładu własnego wnioskodawcy. Koszty takich robót należy ująć w części 2.3 wniosku o dofinansowanie. 15. Czy wkładem własnym może być ta część budżetu, która jest przeznaczona na remonty dróg? Jeżeli projekt będzie obejmował remont, a wydatki na ten cel będą miały charakter wydatków bieżących, a nie inwestycyjnych, wkład własny może być zaplanowany w części budżetu przeznaczonej na wydatki na remonty dróg. Jednak często zdarza się tak, że mimo nazwania projektu remontem ma on w rzeczywistości charakter przebudowy w rozumieniu przepisów ustawy Prawo budowlane, a także ustawy o drogach publicznych, więc należy przeanalizować szczegółowo konkretny przypadek przedsięwzięcia. 16. Czy są preferencje co do rodzajów projektów; tj. dotyczących remontu, budowy przebudowy drogi? Nie, nie ma żadnej różnicy punktów, ani żadnych wag, do rodzajów projektów. 17. Czy do wymiany nawierzchni asfaltowej na nową wymagane jest zgłoszenie, czy pozwolenie na budowę? Drogi w ramach programu muszą być realizowane zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane. Ustawa ta wprowadza generalną zasadę uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę przed rozpoczęciem robót budowlanych. Ustawa ta określa również katalog robót niewymagających pozwolenia, a wymagających zgłoszenia robót. Inwestor zna zakres rzeczowy planowanego przedsięwzięcia i powinien, kierując się tą wiedzą, wnioskować bądź to o uzyskanie pozwolenia na budowę, bądź też zgłosić zamiar prowadzenia robót budowlanych. 4

5 18. Czy zakup terenu pod budowę drogi to koszt kwalifikowany? Składając wniosek o dofinansowanie trzeba do niego dołączyć pozwolenie na budowę zgłoszenie budowy. Żeby zainicjować postępowanie poprzedzające rozpoczęcie robót budowlanych, należy posiadać prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Tym samym zakup terenu pod budowę nie może być kosztem kwalifikowanym, z samej natury programu. 19. Czy koszt oświetlenia w pasie drogowym to koszt kwalifikowany? Tak, ale przy ocenie wniosku będzie weryfikowane uzasadnienie dotyczące gęstości rozmieszczenia oświetlenia 20. Ile można złożyć wniosków o dofinansowanie? Program określa, że zarządca drogi gminnej może realizować 1 projekt w roku, powiat może realizować 2 projekty. Natomiast nie ma ograniczeń liczby składanych wniosków przez jednostki samorządu terytorialnego. 21. Czy wysokość dofinansowania w ramach programu musi wynosić 50%? Nie, 50 % to maksymalna wartość dofinansowania. Inaczej mówiąc, wkład własny jednostki samorządu terytorialnego do projektu musi wynosić przynajmniej tyle samo, ile wnioskowana kwota dotacji. 22. Co należy wpisać w rubryce we wniosku o dofinansowanie, jeżeli projekt obejmuje budowę nowej drogi, która nie ma jeszcze numeru? W rubryce nr 5 wniosku o dofinansowanie wpisujemy w przypadku budowy nowej drogi: DROGA NIE MA JESZCZE NUMERU. Jednostka samorządu terytorialnego, której projekt budowy takiej drogi zostanie wybrany do dofinansowania, powinna podjąć działania określone w art. 6a ust. 2 (powiaty) i art. 7 ust. 2 (gminy) ustawy o drogach publicznych, by w jak najkrótszym czasie zadośćuczynić przepisom art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy. 23. Czy w ramach jednego wniosku można zgłosić drogę, która ma dwa projekty przebudowy i dla której uzyskano dwa pozwolenia na budowę? Tak, do wniosku o dofinansowanie należy dołączyć w tym przypadku kopie obu pozwoleń na budowę, a w części 4.1 wniosku podać dane obu wykonawców dokumentacji. 24. Czy wydatki ponoszone na dokumentację techniczną w przyszłym roku będą uznane za kwalifikowane? Nie. Na etapie składania wniosku wymagane jest pozwolenie na budowę (zgłoszenie). Jest to równoznaczne z posiadaniem dokumentacji technicznej. Natomiast nabór wniosków odbywa się zawsze w roku poprzedzającym realizację zadania. Tymczasem wydatki kwalifikowane to takie, które ponoszone są w roku realizacji projektu. 5

6 25. Czy nieprawomocne pozwolenie na budowę będzie honorowane jako załącznik do wniosku o dofinansowanie? Do wniosku należy załączyć kopię pozwolenia na budowę (zgłoszenia). Dokumenty te nie muszą być prawomocne. Prawomocne dokumenty wnioskodawca będzie musiał przedstawić przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. 26. Czy załącznikiem do wniosku mogą być zgłoszenia nieuprawomocnione? Do wniosku należy załączyć kopię zgłoszenia. Dokument nie musi być prawomocny. Prawomocne dokumenty wnioskodawca będzie musiał przedstawić przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. 27. Czy w ramach programu można realizować remont (przebudowę, budowę) dróg wewnętrznych? Nie. Drogi wewnętrzne nie są drogami publicznymi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. 28. Czy gmina zarządzająca drogą powiatową na podstawie porozumienia może złożyć wniosek o dofinansowanie? Tak. Taki projekt będzie traktowany jako projekt powiatowy i będzie pomniejszał pulę projektów możliwych do realizacji w danym roku przez powiat. W związku z tym, że taki projekt będzie miał wpływ na liczbę projektów możliwych do realizacji przez powiat, gmina powinna uzyskać zgodę powiatu na taką inwestycję. 29. Czy dopuszczalne są partnerstwa powiatu i gminy prowadzące do realizacji w ramach jednego projektu zarówno drogi powiatowej i gminnej? Nie. Z uwagi na fakt, iż w ramach programu ustalony został limit roczny projektów możliwych do realizację przez powiat i przez gminę, w tego typu projekcie nie ma możliwości określenia, do której puli należy zakwalifikować dany projekt. 30. Jaka jest definicja partnerstwa w programie? Partnerstwo w programie dotyczy tylko partycypacji w kosztach realizacji projektu to znaczy jest to partnerstwo finansowe. Tym samym dołączane do wniosków o dofinansowanie umowy o partnerstwa będą punktowane, o ile będą dotyczyły projektu i będą wskazywały zobowiązania finansowe. 31. Czy w ramach programu można realizować w jednym projekcie kilka dróg gminnych? Tak, pod warunkiem, że inwestycja na tych drogach będzie dotyczyła realizacji jednego wspólnego celu (rozwiązaniu problemu), określonego w programie, na przykład zwiększenia płynności ruchu i poprawy bezpieczeństwa komunikacyjnego. 6

7 32. Czy w ramach programu w jednym projekcie można ująć dwie więcej dróg gminnych o różnych numerach, stanowiące jeden ciąg komunikacyjny? Tak, pod warunkiem, że inwestycja na tych drogach będzie dotyczyła realizacji jednego wspólnego celu (rozwiązaniu problemu), określonego w programie, na przykład zwiększenia płynności ruchu i poprawy bezpieczeństwa komunikacyjnego w gminie. 33. Czy można wyłonić wykonawcę i rozpocząć prace związane z projektem przed 1 stycznia 2009 r. Tak, ale za koszty kwalifikowane zostaną uznane wydatki ponoszone po 1 stycznia 2009 r. Faktury wystawione w 2008 r. i zapłacone w 2009 r. będą uznane za kwalifikowane pod warunkiem, że zostaną opłacone w terminie wskazanym na fakturze. 34. Czy projekt może być realizowany w formule zaprojektuj i wybuduj? Tak. Jednakże projekt musi być na takim etapie realizacji, aby wnioskodawca mógł łącznie z wnioskiem o dofinansowanie przedłożyć kopię pozwolenia na budowę. Wnioski w formule zaprojektuj i wybuduj bez załączonej kopii pozwolenia na budowę będą odrzucane na etapie weryfikacji formalnej. 35. Czy w ramach projektu można realizować kanalizację wodociągową sanitarną? Są to koszty niekwalifikowane w projekcie. Tylko kanalizacja deszczowa jest elementem bezpośrednio związanym z drogą publiczną i jej koszt może być kwalifikowany. 36. Czy w ramach projektu składanego przez powiat można realizować wloty dróg gminnych do drogi powiatowej? Tak, pod warunkiem, iż powiat uzyska od gminy zgodę na prowadzenie prac na tym odcinku drogi. Powinno mieć to odzwierciedlenie w zawartym porozumieniu, w którym określone zostanie, w jaki sposób gmina będzie partycypować w kosztach inwestycji. 37. Czy terminy wskazane w uchwale Rady Ministrów, m.in. na składanie wniosków o dofinansowanie, odnoszą się do daty wysłania dokumentu czy też dostarczenia go w wyznaczonym terminie do Wydziału Zarządzania Funduszami Europejskimi? W przypadku wszystkich terminów dotyczących realizacji programu liczy się data dostarczenia dokumentów do Wydziału Zarządzania Funduszami Europejskimi. Terminy wskazane w uchwale nie podlegają wydłużeniu. Sekretariat Wydziału będzie otwarty 21 listopada 2008 r. do godziny 18-stej. 7

8 38. Czy w przypadku, gdy całkowite koszty kwalifikowane wynoszą np. 6,5 mln zł, dofinansowanie z budżetu państwa 3,0 mln zł, a w wyniku przeprowadzonego postępowania przetargowego koszt inwestycji obniży się do 6,1 mln zł, to dofinansowanie z budżetu państwa ulegnie obniżeniu proporcjonalnie do zmienionej wartości projektu? Nie. Do momentu, gdy wartość wkładu własnego beneficjenta będzie nie mniejsza, niż udział środków budżetu państwa w projekcie, nie zachodzi konieczność proporcjonalnego obniżania dofinansowania. 39. Czy do wniosku o dofinansowanie należy dołączyć inne dokumenty, niż wymienione w instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie? Nie. Wnioskodawca, na wniosek komisji oceniającej wnioski, może zostać poproszony o przekazanie dodatkowych dokumentów potrzebnych do oceny wniosku. Nie należy przesyłać dodatkowych dokumentów bez wezwania. 40. Czy umowa z wykonawcą może być podpisana przed 1 stycznia 2009 r. Tak, ale wszystkie wydatki poniesione przed 1 stycznia 2009 r.. zostaną uznane za niekwalifikowane. 41. Czy przetargi mogą być rozstrzygnięte przed 1 stycznia 2009 r.? Tak, ale wszystkie wydatki poniesione przed 1 stycznia 2009 r. zostaną uznane za niekwalifikowane. 42. Czy roboty mogą być rozpoczęte przed 1 stycznia 2009 r.? Tak, ale wszystkie wydatki poniesione przed 1 stycznia 2009 r. zostaną uznane za niekwalifikowane. 43. Czy porozumienie między jednostkami samorządu terytorialnego może być intencyjne czy pełnoprawne? Partnerstwo w programie dotyczy tylko partycypacji w kosztach realizacji projektu, to znaczy jest to partnerstwo finansowe. Tym samym dołączane do wniosków o dofinansowanie umowy o partnerstwa będą punktowane, o ile będą dotyczyły projektu i będą wskazywały zobowiązania finansowe. Porozumienia intencyjne nie niosą za sobą skutków prawnych. 44. Czy na podstawie porozumienia gmina jako inwestor może złożyć wniosek na drogę powiatową? Tak. Taki projekt będzie traktowany jako projekt powiatowy i będzie pomniejszał pulę projektów możliwych do realizacji w danym roku przez powiat. W związku z tym, że taki projekt będzie miał wpływ na liczbę projektów możliwych do realizacji przez powiat, gmina powinna uzyskać zgodę powiatu na taką inwestycję. Tego rodzaju porozumienie jednak nie jest dodatkowo punktowane na etapie oceny merytorycznej wniosku. 8

9 45. Czy powiat w powyższym przypadku będzie mógł realizować dodatkowo jeden projekt, czy dwa? Jeden. 46. Czy w ramach programu jeden projekt może obejmować sieć dróg? Jeśli w ciągu znajduje się pięć dróg o różnych numerach czy można je objąć jednym projektem? Tak, pod warunkiem, że inwestycja na tych drogach będzie dotyczyła realizacji jednego wspólnego celu (rozwiązaniu problemu), określonego w programie, na przykład zwiększenia płynności ruchu i poprawy bezpieczeństwa komunikacyjnego. W tym przypadku w polu 5 wniosku należy wpisać wszystkie numery dróg. 47. Czy w przypadku węzła trzech dróg gminnych (brak skrzyżowania z drogą wyższego rzędu) można uzyskać dofinansowanie? Można, o ile otrzyma się liczbę punktów pozwalającą na zajęcie miejsca na liście rankingowej kwalifikującego do otrzymania dotacji. 48. Czy w przypadku, jeśli powiat ma już zawarte porozumienie z gminą, które obejmuje między innymi budowę drogi, porozumienie to zostanie uznane i dodatkowo punktowane? Tak, o ile dotyczy drogi powiatowej ujętej w projekcie i ma charakter porozumienia finansowego. 49. Czy w ramach programu można finansować budowę ronda (węzeł trzech dróg)? Można, o ile otrzyma się liczbę punktów pozwalającą na zajęcie miejsca na liście rankingowej kwalifikującego do otrzymania dotacji. 50. Czy, gdy gmina złoży wniosek na przebudowę drogi gminnej, a powiat złoży wniosek na przebudowę drogi powiatowej, a każdy załączy do swojego wniosku to samo porozumienie, z którego będzie wynikała współpraca przy przebudowie obu dróg, takie porozumienie będzie dodatkowo punktowane. Nie. 51. Czy projekty mogą dotyczyć dróg bez numerów (są tylko numery działek)? Nie. Projekty polegające na remoncie i przebudowie muszą dotyczyć dróg numerowanych. Jednym wyjątkiem jest budowa nowej drogi. Jednostka samorządu terytorialnego, której projekt budowy takiej drogi zostanie wybrany do dofinansowania, powinna podjąć działania określone w art. 6a ust. 2 (powiaty) i art. 7 ust. 2 (gminy) ustawy o drogach publicznych, by w jak najkrótszym czasie zadośćuczynić przepisom art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy. 9