UCHWAŁA Nr XIII/85/2011 Rady Gminy w Żukowicach z dnia 28 grudnia 2011 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA Nr XIII/85/2011 Rady Gminy w Żukowicach z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii w Gminie Żukowice na 2012 rok Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt.15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 Nr 142, poz z późn. zm. ) oraz art. 4 1 ust.1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz. U r. Nr 70, poz. 473 z późn. zm.), art. 10 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (t.j. Dz. U r Nr 179, poz z późn.zm.) Rada Gminy Żukowice uchwała co następuje: 1. Przyjmuje się Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii w Gminie Żukowice na 2012 rok w brzmieniu załączników do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą od 1 stycznia 2012 r. i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Żukowice. Przewodniczący Rady Gminy Ryszard Penc

2 2 Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XIII/85/2011 Rady Gminy w Żukowicach z dnia 28 grudnia 2011 r. GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH I PRZECIWDZIAŁANIA NARKOMANII NA 2012 ROK WPROWADZENIE Zadania związane z prowadzeniem działań profilaktycznych i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz przeciwdziałanie narkomanii oraz przeciwdziałania przemocy w rodzinie należą do zadań własnych gminy. Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi zobowiązuje gminy do corocznego tworzenia planu działań w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. Problemy alkoholowe są między innymi konsekwencją uzależnienia, które doprowadza do destrukcji życia alkoholika i jego rodziny. Straty z powodu picia alkoholu dotyczą również osób nie uzależnionych, szczególnie dzieci i młodzieży. Gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz narkotykowych w części poświęconej zwalczaniu alkoholizmu jest kontynuacją zadań realizowanych w Gminie Żukowice od kilku lat. Stanowi spis działań będących jednocześnie zadaniami własnymi gminy w obszarze tych zagadnień społecznych, które będą realizowane w 2012 roku. Gminny program jako kompleksowe podejście do problemu alkoholizmu zakłada osiągnięcie następujących celów: Cele strategiczne programu 1. Zapobieganie powstawaniu nowych problemów alkoholowych; 2. Zmniejszanie rozmiarów problemów, które aktualnie występują; 3. Zwiększenie zasobów niezbędnych do radzenia sobie z już istniejącymi problemami. Cele operacyjne programu 1. Ograniczanie i zmiana struktury spożycia napojów alkoholowych; 2. Zmiana zachowań i postaw mieszkańców i instytucji w sytuacjach związanych z alkoholem;

3 3 3. Wdrożenie nowoczesnych form profilaktyki kierowanej w szczególności do dzieci i młodzieży; 4. Budowanie skutecznych form kontroli prawnej i społecznej nad szkodliwymi formami postępowania osób nadużywających alkoholu (w szczególności przeciwdziałania przemocy w rodzinie); 5. Zwiększenie skuteczności i dostępności terapii w zakresie nowoczesnych strategii i metod rozwiązywania problemów alkoholowych. Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (art i 2) nakłada na gminę obowiązek realizowania - jako zadania własnego gminy - następujących przedsięwzięć: 1. Zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu. 2. Udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie. 3. Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i przeciwdziałania narkomanii, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo - wychowawczych i socjoterapeutycznych. 4. Wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych. 5. Podejmowanie interwencji w związku z naruszaniem przepisów określonych w art i 15 Ustawy oraz występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego. 6. Ustalanie szczegółowych zasad wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia na miejscu lub poza miejscem sprzedaży oraz kontrola przestrzegania zasad obrotu tymi napojami. Program dostosowany jest do specyfiki problemów alkoholowych w gminie Żukowice i uwzględnia lokalne możliwości realizacji pod względem prawnym, administracyjnym i ekonomicznym. Program uwzględnia również aspekty profilaktyczne i medyczne przeciwdziałania alkoholizmowi i opiera się na wiedzy dotyczącej: 1. Przeciwdziałania zagrożeniom uzależnienia. 2. Leczenia uzależnienia. 3. Resocjalizacji uzależnionych. 4. Redukcji szkód społecznych spowodowanych uzależnieniem i współuzależnieniem, w tym pomocy społecznej udzielanej uzależnionymi ich rodzinom. Przeciwdziałanie narkomanii należy do zadań własnych gminy, obejmujących: 1. Zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych i osób zagrożonych uzależnieniem; 2. Udzielanie rodzinom, w których występują problemy narkomanii, pomocy psychospołecznej i prawnej; 3. Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej, edukacyjnej oraz szkoleniowej w zakresie rozwiązywania problemów narkomanii, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie zajęć sportowo-rekreacyjnych dla uczniów;

4 4 4. Wspomaganie działań instytucji, organizacji pozarządowych i osób fizycznych, służących rozwiązywaniu problemów narkomanii; 5. Pomoc osobom uzależnionym i rodzinom osób uzależnionych dotkniętym ubóstwem i wykluczeniem społecznym i integrowanie ze środowiskiem lokalnym tych osób z wykorzystaniem pracy socjalnej i kontraktu socjalnego. Realizacja Gminnego Programu Profilaktyki Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii a także Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie przyjęty na lata będzie finansowana z wpływów uzyskanych ze środków, o których mowa w art.11 1 Ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Program zawiera następujące rozdziały: I. Diagnoza stanu problemów alkoholowych i narkotykowych na terenie Gminy Żukowice. II. Podstawowe strategie programu. III. Cele i założenia działań. IV. Zasady finansowania gminnego programu. ROZDZIAŁ I Diagnoza problemów alkoholowych oraz narkotykowych na terenie Gminy Żukowice. Gmina z racji dysponowania największą wiedzą o problemach swoich mieszkańców, a także o dostępnych zasobach może tym samym przedsięwziąć środki zaradcze oraz naprawcze skierowane do lokalnej społeczności. Konkretne działania profilaktyczne wymagają wiedzy o rozmiarach i charakterze zjawiska, stąd potrzeba dokonywania analizy zasobów służących realizacji podejmowanych działań i wstępne określenie stanu szkód i zagrożeń na terenie Gminy. Gminę Żukowice zamieszkuje osób, w tym dzieci i młodzieży od 6 do 18 roku życia 549, ilość osób w wieku produkcyjnym: mężczyzn (16-64 l.) 1366, kobiet (18-59 l.) 1074 W 1993 roku Rada Gminy Żukowice, odrębnymi aktami prawa miejscowego, określiła w drodze uchwały Zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, natomiast Uchwałą nr XX/147/2001 z dnia 27 września 2001 rok ustaliła limity: 35 punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) i 8 punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży. Na terenie Gminy Żukowice znajduje się aktualnie 19 punktów sprzedaży alkoholu, w tym 16 sklepów oraz 3 lokale gastronomiczne: do spożycia poza miejscem sprzedaży 16 punktów, z tego: 16 - punktów do 4,5% alkoholu (oraz piwo), 14- punktów od 4,5% do 18% alkoholu (z wyjątkiem piwa) i 11- punktów wg. zawartości alkoholu powyżej 18%,

5 5 do spożycia w miejscu sprzedaży 3 punkty, z tego: 3 punkty wg zawartości alkoholu do 4,5% (oraz piwa), 1 punkt z zawartością alkoholu od 4,5% do 18% (z wyjątkiem piwa) oraz powyżej 18%- 2 punkty Z informacji uzyskanych od Rewiru Dzielnicowych w Żukowicach a dotyczące naruszenia prawa i porządku publicznego pod wpływem alkoholu wynika, że na terenie Gminy Żukowice sytuacja przedstawia się następująco: 15 - interwencji domowych, których główną przyczyną były sytuacje konfliktowe spowodowane przez osoby znajdujące się pod wpływem alkoholu naruszenia prawa i porządku publicznego pod wpływem alkoholu; 2 interwencji w rejonie sklepów i lokali gastronomicznych w związku z nieprzestrzeganiem ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi; 10 - osób zatrzymanych nietrzeźwych kierowców w tym 35 rowerzystów 12 interwencji przeprowadzonych w stosunku do osób nietrzeźwych, zakłócających ład i porządek publiczny ; 1 rodzina -stosowanie procedury Niebieskiej Karty Z raportu działalności Gminnej Komisji Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych wynika, że w roku 2011 roku: rozpatrzono 30 wniosków dotyczących osób nadużywających alkoholu, zobligowano do podjęcia dobrowolnego leczenia 12 osób, wobec 7 osób wystąpiono do sądu o przymusowe leczenie odwykowe z zaleceń i pomocy psychologicznej, terapeutycznej, prawnej w Punkcie konsultacyjnym skorzystało 48 osób uzależnionych i współuzależnionych (małżonkowie, rodzice, dzieci), z terapii i profilaktyki skorzystało około 433 osób w tym uczniowie szkół podstawowych i Gimnazjum. Zasoby służące realizacji Gminnego Programu Profilaktyki Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii to: Punkt informacyjno-konsultacyjny. Jest to punkt pierwszego kontaktu dla ofiar przemocy i osób dotkniętych problemem alkoholowym, narkotykowym. Główne zadania punktu to: informowanie pokrzywdzonych o przysługujących im prawach, udzielanie pomocy prawnej, socjalnej i psychologicznej, podejmowanie działań interwencyjnych, monitorowanie spraw, motywowanie do leczenia i udzielanie wsparcia po zakończonym leczeniu, uruchomienie interwencji w przypadku zdiagnozowania przemocy domowej, uzyskanie opinii dotyczącej stopnia uzależnienia od alkoholu i narkotyków. Przy współpracy z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej skierowano 7 sprawy do Sądu Rejonowego Wydział Rodzinny i Nieletnich o objęcie rodzin dotkniętych problemem alkoholowym nadzorem kuratorskim. Należy podkreślić, że punkt konsultacyjny ma bardzo istotną rolę do spełnienia, gdyż prawidłowe zmotywowanie do leczenia jest połową sukcesu w leczeniu od uzależnień. Punkt konsultacyjny otwarty jest w ostatni wtorek miesiąca.

6 6 ROZDZIAŁ II Podstawowe strategie programu. Zapisy Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii wynikają z zadań przypisanych gminie tj. w ustawie z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii. Uznano, iż alkoholizm, narkomania to duża przeszkoda w budowie zdrowego i obywatelskiego społeczeństwa lokalnego. Podstawowymi strategiami programu są: a) profilaktyczne programy informacyjne i psychoedukacyjne wpływające na postawy i umiejętności ważne dla zdrowia aby żyć w trzeźwości, w szczególności wobec młodzieży i grup podwyższonego ryzyka. b) zwiększenie dostępności i skuteczności terapii dla osób uzależnionych oraz członków ich rodzin, c) rozwój edukacji publicznej i szkolenie różnych grup zawodowych w zakresie uzależnień, d) kontrolowanie przedsiębiorców mających zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych pod kątem przestrzegania warunków sprzedaży napojów alkoholowych, e) wspieranie działalności środowisk wzajemnej pomocy osób z problemami uzależnień od stowarzyszeń prowadzących programy profilaktyczne i naprawcze f) przeciwdziałanie przemocy w środowisku lokalnym, monitorowanie sytuacji w rodzinach, w których dochodzi do przemocy, g) wdrożenie stosownych form profilaktyki kierowanej w szczególności do dzieci i młodzieży, z zakresu zapobiegania narkomanii h) budowa skutecznych form kontroli prawnej i społecznej nad szkodliwymi formami postępowania osób nadużywających alkoholu. ROZDZIAŁ III Cele i założenia działań Podstawowe cele z zakresu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, narkotykowych i uzależnień mające najważniejsze znaczenie, powinny obejmować ograniczenie oraz zmianę struktury spożywania napojów alkoholowych, inicjowanie przedsięwzięć zmierzających do zmiany obyczajów picia tych napojów oraz zmniejszanie rozmiarów aktualnie istniejących problemów uzależnień, a także ograniczenie lub wyeliminowanie dostępności do środków psychoaktywnych. 1. Zmniejszenie ilości przypadków spożywania napojów alkoholowych i środków psychoaktywnych przez młodzież. a) ograniczenie możliwości zakupu i spożycia alkoholu i narkotyków przez nieletnich, b) wdrażanie nowoczesnych programów profilaktyczno-edukacyjnych i metod kształcenia postaw i umiejętności służących zdrowemu i trzeźwemu stylowi życia,

7 7 c) ograniczenie działań promujących picie alkoholu i używanie narkotyków przez młodzież, d) interwencje profilaktyczne wobec grup podwyższonego ryzyka, zwłaszcza wobec dzieci z rodzin z problemem alkoholowym, e) edukacja rodziców i wychowawców w zakresie wspierania młodzieży w utrzymywaniu absencji, 2. Zmniejszenie ilości przypadków uzależnienia od alkoholu i narkotyków. a) kształcenie umiejętności wczesnego rozpoznawania sygnałów wskazujących na rozwijanie się procesu uzależnienia, b) kształcenie osobistych nawyków kontrolowania rozmiarów i wzorów picia alkoholu. c) Zwiększanie skuteczności interwencji wobec zaburzeń zachowania wynikających z nadmiernego picia i zażywania narkotyków. 3. Zmniejszenie degradacji psychofizycznej osób uzależnionych. a) zwiększanie dostępności niezbędnych oddziaływań terapeutycznych, b) umożliwianie dostępności do profesjonalnej terapii uzależnień i innych usług leczniczych oraz wspieranie działalności środowisk wzajemnej pomocy. 4. Zmniejszenie ilości zaburzeń życia rodzinnego (przemocy i zaniedbań) wywołanych nadużyciem alkoholu i narkotyków. a) zwiększanie skuteczności interwencji prawno-administracyjnych wobec przemocy i innych zaburzeń funkcjonowania rodziny, związanych z nadużywaniem alkoholu, narkotyków, b) zwiększanie dostępności organizowania form pomocy psychologicznej i społecznej dla członków tych rodzin oraz ich skuteczności, c) inicjowanie oraz wspieranie form pomocy, a także środowiskowych grup społecznych zwalczających przemoc. 6. Promowanie postaw społecznych ważnych dla profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych uzależnień. a) budowanie akceptacji społecznej dla niezbędnych decyzji, które ograniczają dostępność i zmniejszają swobodę konsumpcji alkoholu, narkotyków, b) propagowanie powściągliwości samoograniczenia rozmiarów spożywania alkoholu, narkotyków jako wzorów postępowania i naśladowania,

8 8 c) opracowanie profesjonalnych kampanii edukacyjnych z wykorzystaniem środków społecznej komunikacji. 7. Tworzenie bazy materialnej, organizacyjnej i merytorycznej dla realizacji programu. a) współpraca z Państwową Agencją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Krajowym Biurem ds. Przeciwdziałania Narkomanii w zakresie tworzenia i wdrażania specjalistycznych programów dla profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i programów przeciwdziałania narkomanii, b) współpraca z Zarządem Województwa Dolnośląskiego ds. profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w zakresie wdrażania na terenie gminy wojewódzkiej strategii rozwiązywania problemów alkoholowych, przeciwdziałania narkomanii i przemocy w rodzinie, c) wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych i narkotykowych na terenie gminy. 8. Tworzenie bazy materialnej, organizacyjnej i merytorycznej dla realizacji programu. a) objęcie szkół podstawowych i gimnazjalnych Gminy Żukowice programem profilaktycznym, b) współpraca z instytucjami oraz poradniami profilaktyczno-terapeutycznymi dla dzieci i młodzieży, c) prowadzenie: punktu informacyjno - konsultacyjnego adaptacja świetlic lub klubów prowadzenie świetlic wiejskich w szczególności w środowiskach podwyższonego ryzyka, d) rozszerzenie programów profilaktycznych, terapeutycznych i wychowawczych w świetlicach środowiskowych, na wycieczkach, obozach, koloniach, imprezach okolicznościowych i w szkołach, e) zapobieganie powstawaniu nowych problemów uzależnień oraz zmniejszenia rozmiarów tych, które już występują na ternie Gminy Żukowice, f) zwiększenie dostępności oraz skuteczność w terapii dla osób uzależnionych oraz członków ich rodzin. 9. Dodatkowe reguły: a) stowarzyszenia abstynenckie traktuje się jako środowisko pomocy, którego funkcjonowanie oparte jest na nieodpłatnej działalności uczestników. Wspieranie finansowe będzie polegać na dofinansowywaniu kosztów niezbędnych dla utrzymania bazy lokalowej i ewentualnym personalnym zabezpieczeniu tej bazy,

9 9 b) imprezy organizowane dla dzieci i młodzieży z problemem uzależnień mogą być dofinansowywane po uprzednim złożeniu wniosku z wymagana dokumentacją (program profilaktyczny, kosztorys imprezy, wykazanie udziału własnego organizatora, nadzór pedagogiczny, osoba uprawniona do prowadzenia programu profilaktycznego) i pozytywnym zaopiniowaniu przez GKRPA, c) środków na realizację Gminnego Programu profilaktyki i rozwiązywania Problemów Alkoholowych nie przeznacza się na pomoc finansową i materialną dla osób uzależnionych oraz członków ich rodzin. ROZDZIAŁ IV Zasady finansowania Gminnego Programu Profilaktyki Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii. Zgodnie z art. 18² Dochody z opłat za wydane na podstawie art. 18 lub art.18¹zezwolenia oraz dochody z opłat określonych w art wykorzystywane będą na realizację gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i nie mogą być przeznaczane na inne cele. 1. Na realizację Gminnego Programu przeznacza się środki finansowe pochodzące z następujących źródeł: a) środki z budżetu gminy przeznaczone na realizację zadań własnych gminy, które wynikają z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, b) środki dodatkowe pochodzące z wniesionych opłat za wydane zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, c) dotacje uzyskane od Pełnomocnika ds. Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów alkoholowych Urzędu Marszałkowskiego po uprzednim uzgodnieniu i akceptacji planowanych przedsięwzięć, d) dotacje uzyskane od Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w uzgodnieniu i w zakresie jak w punkcie c), e) od różnych sponsorów. 2. Zasady wynagradzania członków Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych Na podstawie art. 4 1 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ustala się wynagrodzenie za udział w posiedzeniu komisji w wysokości 20 % najniższego wynagrodzenia za każde posiedzenie komisji dla: Przewodniczącego GKRPA, Zastępcy przewodniczącego GKRPA oraz Sekretarza GKRPA oraz 10% najniższego wynagrodzenia pozostałym członkom Komisji za każdorazowy udział w posiedzeniu komisji. 3. Środki finansowe na realizację Gminnego Programu Profilaktyki Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii znajdują się w wyodrębnionym rozdziale w strukturze gminy: Dział 851 Ochrona zdrowia, rozdz Zwalczanie narkomanii oraz rozdz Przeciwdziałanie alkoholizmowi. 4. Wójt Gminy sporządza projekt szczegółowego harmonogramu działań wraz z preliminarzem wydatków i przedstawia Radzie Gminy.

10 5. Za realizację zadań wynikających z niniejszego Programu odpowiedzialny jest Wójt Gminy Żukowice. 6. Integralną część Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii stanowi harmonogram działań i wydatków na 2012 rok - załącznik nr 1 i 2 do niniejszego Programu. Załącznik nr 2do Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i Przeciwdziałania Narkomanii 1 0 Harmonogram spotkań Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2012 r. Lp. Terminy spotkań GKRPA styczeń 2012r luty 2012r marzec 2012 r kwiecień 2012 r maj 2012 r czerwiec 2012 r lipiec 2012 r sierpień 2012 r wrzesień 2012 r październik 2012 r listopad 2012 r grudzień 2012r.