1082 przystankach oraz 7 dworcach komunikacji miejskiej w Poznaniu (ogłoszenie nr

Transkrypt

1 Ldz. ZTM.KZP /13 Poznań, 9 grudzień 2013 r. Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na Świadczenie usług w zakresie kompleksowego utrzymania czystości na 1082 przystankach oraz 7 dworcach komunikacji miejskiej w Poznaniu (ogłoszenie nr w Biuletynie Zamówień Publicznych) Zamawiający, Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu, stosownie do zapisów art. 38 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) zwanej dalej ustawą Pzp, informuje, że w dniu r. wpłynął wniosek o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (w skrócie: SIWZ) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na Świadczenie usług w zakresie kompleksowego utrzymania czystości na 1082 przystankach oraz 7 dworcach komunikacji miejskiej w Poznaniu sprawa nr ZTM.KZP /13. Poniżej podajemy treść zapytania (pisownia oryginalna) wraz z odpowiedzią. Zamawiający uznaje treść odpowiedzi za wiążącą w stosunku do każdego Wykonawcy. Pytanie nr 1: Zgodnie z postanowieniami załącznika nr 6 do SIWZ,Zamawiający wymaga, aby takie czynności jak uprzątanie przystanków schodów i wind, a także opróżnianie pojemników na odpady były wykonywane w soboty,niedziele i święta. Oczyszczanie ma polegać miedzy innymi na usuwaniu zanieczyszczeń takich jak piasek, folia, papier,liście, szkło, niedopałki papierosów jak również opróżnianiu koszy na śmieci. Nie ulega więc wątpliwości, że z czynności oczyszczania wykonawca gromadzić będzie określone ilości odpadów komunalnych,które zgodnie z regulaminem utrzymania czystości miasta Poznania a także zgodnie z wpisem do Rejestru Działalności Regulowanej, muszą być przekazywane do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych. O ile nie stanowi to problemu w dni robocze,gdzie zgromadzone odpady wykonawca może przekazywać bezpośrednio do instalacji to inaczej jest niestety w dni świąteczne,gdy regionalne instalacje, o których mowa powyżej,są nieczynne. W przypadku więc realizacji zadań związanych z przedmiotowym zamówieniem w niedziele i święta, wykonawcy będą zmuszeni zbierać(zgromadzić) odpady na własnym terenie, w celu ich przygotowania do transportu na wysypisko następnego dnia. Tego typu działania bez stosowania stosownych pozwoleń jest niedopuszczalne. Mając na uwadze definicje zapisaną w art.,3 ust.1 pkt.34,ustawy z dnia r o odpadach (Dz. U. z 2013r poz.21),będziemy mieć tu do czynienia z procesem zbierania odpadów zgodnie z przepisami art.41 ust.1 wymagany jest uzyskanie zezwolenia właściwego organu. Zamawiający będący jednostką organizacyjną Miasta Poznania w myśl przepisów ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 13 września 1996r. oraz Regulaminu Utrzymania Czystości dla miasta poznania, nie ma prawa zlecać wykonywanie czynności związanych z usuwaniem odpadów komunalnych,podmiotą nie posiadającym wymaganych uprawnień. W przedmiotowym przetargu Zamawiający nie żąda od wykonawców przedłożenia Decyzji zezwalające na zbieranie odpadów,przez co pośrednio wyraża zgodę na udział wykonawców,którzy nie spełniają zapisów art.22 ust.1 pkt. 1 Ustawy PZP.

2 W istniejącym stanie rzeczy o zamówienie będą mogli się ubiegać wykonawcy, których działalność prowadzić będzie do postępowania z odpadami ( gromadzenia, zbierania, magazynowania),w sposób sprzeczny z obowiązującymi przepisami. Przetrzymywanie odpadów w miejscach do tego nieprzystosowanych lub pozbywanie się ich w sposób inny niż tego wymagają przepisy ustawy(tworzenie tzw. dzikich wysypisk) to główne grzechy wykonawców usług komunalnych,którzy nie posiadają odpowiednich zezwoleń, a więc także nie spełniają warunków określonych odpowiednimi przepisami, prowadzą działalność rażąco naruszając wszelkie obowiązujące przepisy i zasady obowiązujące w powyższym zakresie. Zaniechując żądania od wykonawców zamierzających ubiegać się o przedmiotowe zamówienie, Decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów Zamawiający poniekąd stwarza warunki umożliwiające naruszenie przepisów o ochronie środowiska naturalnego. W identycznej sprawie występowaliśmy już uprzednio 2011r, skutkiem czego w dwóch kolejnych przetargach na lata 2011 i 2012, był ustanowiony wymóg posiadania zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie , ,oraz transport.rok 2013 jest rokiem, w których wchodzą w życie w pełnym zakresie przepisy znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak również przepisy zmienionej ustawy o odpadach. Obydwie ustawy zdecydowanie zaostrzają wymagania stawiane przed podmiotami odbierającymi odpady od właścicieli nieruchomości, jak również prowadzącymi działalność polegającą na zbieraniu odpadów. Zastanawiające jest więc stanowisko Zamawiającego, który w obliczu powyższego,mało że nie utrzymał wymagań stawianych wykonawcom ubiegającym się o zamówienie na dotychczasowym poziomie, to jeszcze wymagania te bezzasadnie złagodził. Jest to sprzeczne z obowiązującym prawem przez co uważamy, że powinna nastąpić modyfikacja treści SIWZ w opisanym powyżej zakresie. Odpowiedź: 1. Zamawiajacy podtrzymuje treść zapisów zawartych w Załączniku nr 6 (Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia) do SIWZ w kwestii dotyczącej opróżniania pojemników na odpady, aby były one wykonywane w soboty, niedziele i święta. 2. Zamawiający dokonuje zmiany zapisów w Rozdziale 5, pkt 5.1. lit. a) SIWZ warunki udziału w postępowaniu dotyczące posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania. Rozdział 5, pkt 5.1. lit a) SIWZ otrzymuje nowe brzmienie: Zamawiający uzna warunek za spełniony w przypadku, gdy Wykonawca przedłoży: 1. Aktualną na dzień składania ofert decyzję starosty właściwego ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania transportującego odpady, zezwalającą na prowadzenie działalności regulowanej w zakresie transportu odpadów komunalnych o kodach: Papier i tektura, Szkło, Drewno z wycinki, Tworzywa sztuczne, Metale, Odpady ulegające biodegradacji, Inne odpady nieulegające biodegradacji, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, Odpady z czyszczenia ulic i placów.

3 2. Aktualne na dzień składania ofert zaświadczenie Prezydenta Miasta Poznania o wpisie do ewidencji działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, potwierdzające odbieranie odpadów o kodach: Papier i tektura, Szkło, Drewno z wycinki, Tworzywa sztuczne, Metale, Odpady ulegające biodegradacji, Inne odpady nieulegające biodegradacji, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, Odpady z czyszczenia ulic i placów. 3. Aktualną na dzień składania ofert decyzję starosty właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów zezwalającą na zbieranie odpadów komunalnych o kodach: Papier i tektura, Szkło, Drewno z wycinki, Tworzywa sztuczne, Metale, Odpady ulegające biodegradacji, Inne odpady nieulegające biodegradacji, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, Odpady z czyszczenia ulic i placów. Pytanie nr 2: Na podstawie art. 38 ust. 1 proszę o dopisanie do treści SIWZ dotyczącej wyżej wymienionego postępowania (podstawa prawna: Ustawa Prawo zamówień publicznych, tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późniejszymi zmianami). W związku z wątpliwościami dotyczącymi zarówno dokumentów, jakie żąda zamawiający oraz opis sposobu przedmiotu zamówienia przedstawiam, co następuje: 1. W punkcie 5.1 lit a) Zamawiający wskazał, iż celem spełnienia warunku udziału w postępowaniu w sprawie posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania jest złożenie oświadczenia na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późniejszymi zmianami) bez stawiania szczególnych wymagań w tym zakresie. Ustawa o odpadach oraz ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nakłada obowiązek posiadania odpowiednich decyzji dotyczących odpadów, jako podstawę do wykonywania określonej działalności gospodarczej. I tak, w kwestii odbierania odpadów należy uzyskać wpis do działalności regulowanej, w kwestii wywożenia odpadów z miejsca ich odbierania do instalacji regionalnej i zastępczych należy posiadać decyzję na transport odpadów.

4 W opisie przedmiotu zamówienia Zamawiający wskazał, że większość prac związanych z utrzymaniem czystości będzie realizowana 7 dni w tygodniu, a niestety przedsiębiorstwa zajmujące się gromadzeniem odpadów komunalnych pracują tylko od poniedziałku do soboty, co powoduje (w celu prawidłowego wykonywania całości prac nałożonych przez Zamawiającego na podstawie SIWZ oraz załącznika nr 6 do SIWZ Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, wyraźnie określa częstotliwość opróżniania koszy, znajdujących się na przystankach autobusowych oraz dworcach na terenie miasta Poznania) obowiązek posiadania decyzji na zbieranie odpadów komunalnych, w której wpisana jest zgoda na czasowe magazynowanie zebranych odpadów do czasu otwarcia instalacji regionalnej lub zastępczej. Zamawiający wymaga, aby takie czynności jak uprzątanie przystanków a także opróżnianie pojemników na odpady, były wykonywane z krotnością 365 razy w roku (lub więcej w niektórych częściach), a więc także we wszystkie niedziele i inne dni świąteczne. Oczyszczanie ma polegać między innymi na usuwaniu zanieczyszczeń, takich jak piasek, błoto, papier, folia, opakowania, liście, szkło, niedopałki papierosów, odchody zwierząt, jak również opróżnianie koszy na odpady. Nie ulega, więc wątpliwości, ze na skutek czynności oczyszczania Wykonawca gromadzić będzie określone ilości odpadów komunalnych, które zgodnie z Regulaminem Utrzymania Czystości dla Miasta Poznania, a także zgodnie z Wpisem Do Działalności Regulowanej, muszą być przekazywane do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. O ile nie będzie to stanowić problemu w dni robocze, gdzie zgromadzone odpady Wykonawca może przekazywać bezpośrednio do instalacji, to inaczej będzie niestety w dni świąteczne, gdy regionalne instalacje, o których mowa powyżej, są nieczynne. W przypadku, więc realizacji zadań związanych z przedmiotowym zamówieniem w niedziele i święta Wykonawcy będą zmuszeni zbierać (gromadzić) odpady na własnym terenie, w celu ich przygotowania do transportu na wysypisko następnego dnia roboczego. Tego typu działanie bez posiadania stosownych pozwoleń jest niedopuszczalne. Mając na uwadze definicję zapisaną w art. 3 ust. 1 pkt 34 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21) zachodzić będzie czynność procesu zbierania odpadów, na co zgodnie z przepisami art. 41 ust. 1 wymagane jest uzyskanie zezwolenia właściwego organu. Zamawiający będący jednostką organizacyjną Miasta Poznania, w myśl przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. O utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz Regulaminu Utrzymania Czystości dla Miasta Poznania. W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający nie wymaga od Wykonawców przedłożenia decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów, przez co pośrednio wyraża zgodę na udział wykonawców, którzy nie spełniają zapisów art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Mając na uwadze opis przedmiotu zamówienia (oczyszczanie i odbieranie odpadów w niedziele i święta) stwierdzić należy, że wykonanie tych czynności bez posiadania zezwolenia na zbieranie odpadów, w świetle obowiązującego prawa jest niemożliwe. W istniejącym stanie rzeczy o udzielenie zamówienia publicznego będą mogli się ubiegać Wykonawcy, których działalność prowadzić będzie do postępowania z odpadami (gromadzenia, zbierania, magazynowania), w sposób sprzeczny z obowiązującymi przepisami prawa. Przetrzymywanie odpadów w miejscach do tego nieprzystosowanych lub pozbywanie się ich w inny sposób niż tego wymagają przepisy ustawy (tworzenie tzw. dzikich wysypisk), to główne grzechy Wykonawców usług komunalnych, którzy nie posiadając odpowiednich zezwoleń, a więc także nie spełniając warunków określonych odpowiednimi przepisami, prowadzą działalność rażąco naruszając wszelkie obowiązujące przepisy i zasady obowiązujące w powyższym zakresie. Zaniechując żądania od Wykonawców zamierzających ubiegać się o przedmiotowe zamówienie publiczne, decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów Zamawiający poniekąd stwarza warunki umożliwiające naruszenie przepisów o ochronie

5 środowiska naturalnego. Takie postępowanie Zamawiającego naraża też naszą firmę na konieczność konkurowania z podmiotami nieposiadającymi wymaganych zezwoleń, co uznajemy za sprzeczne z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Rok 2013 jest rokiem, w którym weszły w życie w pełnym zakresie przepisy znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak również przepisy całkowicie zmienionej ustawy o odpadach. Obydwie ustawy zdecydowanie zaostrzają wymagania stawiane przed pomiotami odbierającymi odpady od właścicieli nieruchomości, jak również prowadzącymi działalność polegającą na zbieraniu odpadów. Niezrozumiałe jest, więc stanowisko Zamawiającego, który w obliczu powyższego, mało, że nie utrzymał wymagań stawianych Wykonawcom ubiegającym się o udzielenie zamówienia publicznego na dotychczasowym poziomie to jeszcze wymagania te w sposób niedopuszczalny złagodził. W związku z decyzją na transport odpadów wyjaśniam, że w trakcie realizacji przedmiotowego zamówienia będziemy mieli do czynienia zarówno z wytwarzaniem odpadów, przez Wykonawcę świadczącego usługę (sprzątanie, zamiatanie, zbieranie zanieczyszczeń), jak również odbieraniem odpadów już wytworzonych (opróżnianie koszy na odpady). Wykonawca opróżniając kosze nie jest, więc wytwórcą odpadów (są one już wytworzone), zatem na transport tych odpadów musi posiadać zezwolenie właściwego organu. W tym zakresie należy, więc zmodyfikować treść SIWZ poprzez nałożenie bezwzględnego obowiązku posiadania zezwolenia na transport odpadów. Dlatego proszę o uzupełnienie w SIWZ w punkcie 5.1 lit a) warunków, jakie musi spełnić potencjalny Wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego, reasumując proszę o dopisanie do SIWZ w punkcie 5.1.: O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące: a) Posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania: Opis sposobu oceny spełnienia warunku: Wykonawca musi wykazać, że posiada: - aktualną na dzień składania ofert decyzję starosty właściwego ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania transportującego odpady, zezwalającą na prowadzenie działalności regulowanej w zakresie transportu odpadów komunalnych o kodach: Papier i tektura, Szkło, Drewno z wycinki, Tworzywa sztuczne, Metale, Odpady ulegające biodegradacji, Inne odpady nieulegające biodegradacji, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, Odpady z czyszczenia ulic i placów. - aktualne na dzień składania ofert zaświadczenie Prezydenta Miasta Poznania o wpisie do ewidencji działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, potwierdzające odbieranie odpadów o kodach: Papier i tektura, Szkło, Drewno z wycinki, Tworzywa sztuczne, Metale, Odpady ulegające

6 biodegradacji, Inne odpady nieulegające biodegradacji, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, Odpady z czyszczenia ulic i placów. - aktualną na dzień składania ofert decyzję starosty właściwego ze względu na miejsce zbierania odpadów zezwalającą na zbieranie odpadów komunalnych o kodach; Papier i tektura, Szkło, Drewno z wycinki, Tworzywa sztuczne, Metale, Odpady ulegające biodegradacji, Inne odpady nieulegające biodegradacji, Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, Odpady z czyszczenia ulic i placów. Odpowiedź: Zamawiający ustosunkował się do pytania w odpowiedzi na pytanie nr 1.