Rola miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w planowaniu rozwoju gminy. Pelplin, 2 października 2017 r.

Transkrypt

1 Rola miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w planowaniu rozwoju gminy Pelplin, 2 października 2017 r.

2 PLANOWANIE PRZESTRZENNE NA POZIOMIE SAMORZĄDU GMINNEGO

3 Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Studium jest podstawowym aktem planistycznym uchwalanym przez gminę wyrażającym politykę przestrzenną, czyli de facto rozwoju, wobec jej obszaru. Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu i uchwalaniu planów miejscowych. Podlega konsultacjom społecznym. Studium nie jest aktem prawa miejscowego. Studium miasta i gminy Pelplin

4 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Art Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. 1a. ( ) 2. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuję w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym: 1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego; 2) sposobów zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

5 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Decyzja o warunkach zabudowy Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

6 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Podstawowe narzędzie wykonania polityki przestrzennej samorządu gminnego. Akt prawa miejscowego. Podlega szerokim konsultacjom społecznym oraz uzgodnieniom na zasadach opisanych w ustawie. Zgodny ze studium. Zapewnia pewność inwestycyjną.

7 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Art. 15 ust. 2. W planie miejscowym określa się obowiązkowo: 1) przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego; 3) zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu; 3a) zasady kształtowania krajobrazu; 4) zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków, w tym krajobrazów kulturowych, oraz dóbr kultury współczesnej; 5) wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych; 6) zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów; 7) granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, na podstawie odrębnych przepisów, terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, obszarów osuwania się mas ziemnych, krajobrazów priorytetowych określonych w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa; 8) szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym; 9) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy; 10) zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 11) sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów; 12) stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

8 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Art. 15 ust. 3. W planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb: 1) granice obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości; 2) granice obszarów rehabilitacji istniejącej zabudowy i infrastruktury technicznej; 3) granice obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji; 3a) granice terenów pod budowę urządzeń, o których mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko; 4) granice terenów pod budowę obiektów handlowych, o których mowa w art. 10 ust. 3a; 4a) granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym; 4b) granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach o lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowej o znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012; 5) granice terenów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz terenów służących organizacji imprez masowych; 6) granice pomników zagłady oraz ich stref ochronnych, a także ograniczenia dotyczące prowadzenia na ich terenie działalności gospodarczej, określone w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady; 7) granice terenów zamkniętych, i granice stref ochronnych terenów zamkniętych; 8) sposób usytuowania obiektów budowlanych w stosunku do dróg i innych terenów publicznie dostępnych oraz do granic przyległych nieruchomości, kolorystykę obiektów budowlanych oraz pokrycie dachów; 9) (uchylony) 10) minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

9 Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Decyzja administracyjna jednostkowa (punktowa). Wydawana w przypadku braku planu miejscowego przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Nie podlega konsultacjom społecznym jakim podlega plan miejscowy. Bezterminowa. Brak pewności inwestycyjnej.

10 ŁAD PRZESTRZENNY

11

12 A RZECZYWISTOŚĆ

13

14

15

16

17

18

19

20 Niezachowanie ładu przestrzennego, nieprzestrzeganie zasady zrównoważonego rozwoju, brak partycypacji społecznej i wyważenia interesów wszystkich użytkowników przestrzeni powoduje występowanie konfliktów przestrzennych i społecznych.

21 MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO JAKO NARZĘDZIE ROZWOJU

22 Rozwój gminy a planowanie i zagospodarowanie przestrzenne W Polsce z uwagi na okres PRL rozwój gminy/ miasta utożsamiany jest głównie z rozwojem przestrzennym: Paryż -105 km 2 / 2,243 mln os. Zielona Góra -278 km 2 / 139 tys. os. Barcelona -100 km 2 / 2,61 mln os. Gdańsk - 261,96 km 2 / 463,75 tys. os. Ponadto dominuje potrzeba zagospodarowywania nowych terenów (głównie użytków rolnych; greenfields), które są do tego nieprzystosowane -presja inwestycyjna. Dlatego też kładzie się nacisk na proces inwestycyjno-budowlany A tymczasem

23 Rozwój gminy a planowanie i zagospodarowanie przestrzenne rozwój gminy to również zapewnienie i ochrona wartości cennych, które posiada: dziedzictwa kulturowego, zabytków, walorów architektonicznych, urbanistycznych i krajobrazowych, rolniczej przestrzeni produkcyjnej, środowiska i przyrody, obszarów chronionych, zasobów naturalnych, warunków higienicznych, mikroklimatu, kapitału ludzkiego.

24

25

26

27

28 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Stosowanie narzędzia planistycznego jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego umożliwia: jawność i transparentność procesu jego sporządzenia i uchwalania; pełną partycypację społeczną; wyważenie interesów wszystkich użytkowników przestrzeni; pewność inwestycyjną; kompleksowe ujęcie struktury przestrzennej i obszaru potencjalnego ograniczonego użytkowania; kreację przestrzeni zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, przy zachowaniu ładu przestrzennego i ochrony wartości cennych; realizację polityki rozwoju gminy w sposób świadomy, zaplanowany i skoordynowany. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

29 JAKOŚĆ MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

30 37 ust. 2: W jednostce A na terenach określonych w uchwale postuluje się lokalizację budynków bezpośrednio przy granicy działek, o ile zapisy planu i przepisy odrębne nie stanowią inaczej.

31 Tymczasem w rozporządzeniu z dnia 12 kwietnia 2002 r. o warunkach technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich sytuowanie Plan miejscowy dopuszczający lokalizację szczelnych zbiorników bezodpływowych na terenach zalewowych

32

33

34

35

36 PROJEKTY AKTÓW PRAWNYCH AUTORSTWA MIB

37 Kodeks i ustawy powiązane Kodeks urbanistyczno-budowlany Ustawa -przepisy wprowadzające Kodeks urbanistyczno-budowlany Ustawa o architektach, inżynierach budownictwa oraz urbanistach Ustawa o organach administracji inwestycyjnej i nadzoru budowlanego Ustawa inwestycyjna Ustawa obronnościowa

38 (projekt z dnia 20 września 2017 r.) PROJEKT USTAWY O ZMIANIE NIEKTÓRYCH USTAW W ZWIĄZKU Z UPROSZCZENIEM PROCESU INWESTYCYJNEGO-BUDOWLANEGO

39 Obszar zorganizowanego inwestowania Doświadczenia polskie: nieformalna współpraca gminy z inwestorami, np. Nowe Żerniki (Wrocław), Wolne Tory (Poznań, w przygotowaniu). Identyfikacja barier. Doświadczenia zagraniczne: Francja zones d amenagement concerté, Niemcy - tryby współpracy publiczno-prywatnej. Wdrożenie 1:1 niemożliwe, konieczna polska droga do OZI. Rewitalizacja: próba zorganizowanego inwestowania (miejscowy plan rewitalizacji, umowa urbanistyczna, Specjalna Strefa Rewitalizacji). Ocena funkcjonowania za 2-3 lata. Krajowa Polityka Miejska (2015): konieczne ramy prawne realizacji dużych zamierzeń urbanistycznych

40 Obszar zorganizowanego inwestowania Plan regulacyjny Ustalenie przeznaczenia terenu, lokalizacja ICP, określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy OZI; Akt prawa miejscowego. Umowa urbanistyczna Zasady integracji działań inwestycyjnych na OZI; Szczegółowe wytyczne i ustalenia gminy z inwestorami; Akt notarialny. Zintegrowane pozwolenie na budowę Zgoda budowlana; Podział nieruchomości; Wycinka drzew i krzewów; Ograniczenie korzystania z nieruchomości (infrastruktura techniczna).

41 Decyzja o warunkach zabudowy Zamknięty katalog inwestycji wymagających decyzji WZ (problem inwestycji realizowanych na zgłoszenie). Ważność decyzji WZ - 2 lata (również decyzje wydane przed wejściem w życie ustawy). Szerszy zakres ustaleń decyzji WZ(problem dopuszczalności sytuowania w WZ w kontekście późniejszych odstępstw budowlanych). Doprecyzowanie warunków uzyskania WZ - na nowe inwestycje: kształt działki, dobre sąsiedztwo, dostęp do drogi publicznej, uzbrojenia terenu. Obszar analizowany- maksymalny rozmiar. Dobre sąsiedztwo- funkcja dominująca, nie występująca na obszarze. Zróżnicowanie wymogów między nowymi inwestycjami a rozbudową/zmianą sposobu użytkowania. Ograniczenie WZ poza obszarem zurbanizowanym - fakultatywne narzędzie dla gmin, które ten obszar wyznaczą.

42 Obszar zurbanizowany Obszar zurbanizowany Obszary o skupionej zabudowie Tereny służące obsłudze obszarów o skupionej zabudowie Inne tereny przylegające Co najmniej 10 budynków nie mających funkcji pomocniczej Odległość między najbliżej zlokalizowanymi budynkami nie przekracza 100 m

43 (projekt z dnia 19 września 2017 r.) PROJEKT USTAWY O ZMIANIE NIEKTÓRYCH USTAW W ZWIĄZKU Z UPROSZCZENIEM REALIZACJI INWESTYCJI SŁUŻĄCYCH BEZPIECZEŃSTWU I OBRONNOŚCI PAŃSTWA

44 Obszary zastrzeżone Na gruntach Skarbu Państwa Wyłączenie władztwa planistycznego i nadanie klauzuli tajności - obszar zastrzeżony Ograniczenie sposobu zagospodarowania lub użytkowania obszarów przyległych -strefa ochronna obszaru zastrzeżonego Ułatwienia w lokalizacji i realizacji inwestycji (bez decyzji LICP) Rozporządzenie MON lub MSWiA

45 (projekt z dnia 1września 2017 r.) PROJEKT USTAWY O ARCHITEKTACH, INŻYNIERACH BUDOWNICTWA ORAZ URBANISTACH

46 Regulacje dotyczące urbanistów Definicja wykonywania zawodu urbanisty Wykonywanie zawodu Nadawanie uprawnień Odpowiedzialność dyscyplinarna

47 Wykonywanie zawodu Obowiązki urbanisty Wykonywanie zadań zgodnie z przepisami prawa Przestrzeganie standardów zawodowych i zasad etyki Stałe doskonalenie kwalifikacji zawodowych

48 Dziękuję za uwagę Wojciech Rydel, Departament Polityki Przestrzennej i Gospodarki Nieruchomościami