- ograniczenie przez zamawiającego zakresu prac, który może zostać zlecony podwykonawcom,

Transkrypt

1 MINISTER ROZWOJU REGIONALNEGO Warszawa, ipca 2009 r. Elżbieta Bieńkowska DKF-IY GB/10 N.K. S35?>S/tO wg rozdzielnika Uprzejmie informuję, iż do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego wpłynęło pismo Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, Pana Andrzeja Parafianowicza, informujące o efektach kontroli operacji przeprowadzonych dotychczas we wszystkich programach operacyjnych perspektywy finansowej przez przedstawicieli Instytucji Audytowej, w tym przez pracowników Urzędów Kontroli Skarbowej. Zgodnie z przekazaną informacją dziedziną generującą największą ilość nieprawidłowości są zamówienia publiczne. Wśród głównych zagadnień zidentyfikowanych w trakcie ww. kontroli, Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej zwrócił uwagę na następujące, powtarzające się przypadki nieprawidłowości w zakresie zamówień publicznych: - wymóg postawiony przez zamawiającego, aby potencjalni oferenci dysponowali sprzętem/urządzeniami/maszynami potrzebnymi do realizacji zamówienia już w momencie składania oferty przetargowej, - ograniczenie przez zamawiającego zakresu prac, który może zostać zlecony podwykonawcom, - dokonanie przez zamawiającego zmian ważnych elementów ogłoszenia o przetargu (np. dotyczących przedłużenia terminu na składanie ofert i zakończenie prac) bez publikacji korekty w Dzienniku Urzędowym UE. Ponadto wskazano na nieprawidłowość, która została zidentyfikowana w trakcie audytu realizowanego przez przedstawicieli Komisji Europejskiej w jednym z Regionalnych Programów Operacyjnych. Przypadek ten polega na żądaniu przez zamawiających, aby oferenci udokumentowali, iż dysponują osobami legitymującymi się przynależnością do Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Tego typu wymóg stanowi nieprawidłowość w świetle przepisów dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych i może zostać zidentyfikowany w przypadku postępowań o udzielenie zamówień publicznych, realizowanych w okresie od 20 października 2007 r. do 13 grudnia 2008 r. (tj. od wejścia w życie ww. dyrektywy, do momentu zaimplementowania zawartych w niej zaleceń do przepisów krajowych). Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ul. Wspólna Warszawa tel. (22) fax (22)

2 Należy podkreślić, iż wskazane powyżej przypadki nieprawidłowości w zakresie prawa zamówień publicznych były wcześniej identyfikowane przez audytorów Komisji Europejskiej (m.in. w trakcie misji audytowej zrealizowanej w ramach Planu Działań dla Polski, która miała miejsce w lutym 2008 r.). W związku z powyższym Komisja Europejska oczekuje, iż w trakcie realizowanych kontroli organy krajowe będą zwracały szczególną uwagę na możliwość wystąpienia wskazanych przypadków, a zidentyfikowane nieprawidłowości będą konsekwentnie karane poprzez nałożenie korekt finansowych. W tym kontekście należy również zwrócić uwagę na pozostałe przypadki nieprawidłowości w zakresie prawa zamówień publicznych, które zostały zidentyfikowane przez audytorów Komisji Europejskiej w trakcie misji audytowej zrealizowanej w ramach Planu Działań dla Polski. Znalazły się wśród nich: - zastosowanie przez zamawiającego trybu innego niż podstawowy, kierując się przesłanką pilnej potrzeby udzielenia zamówienia, - brak w ogłoszeniach o zamówieniu informacji mówiących o tym, że oferenci z innych państw członkowskich mogą składać dokumenty równoważne polskim dokumentom wymaganym przez zamawiającego, - ograniczenia nakładane na konsorcja, polegające na obowiązku spełniania określonych warunków udziału w postępowaniu przez wszystkich członków konsorcjum przystępujących do przetargu. Uprzejmie proszę o zwrócenie szczególnej uwagi na możliwość występowania ww. błędów podczas realizowanych przez Państwa instytucje kontroli projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych, a także penalizowanie stwierdzonych przypadków nieprawidłowości. Niewystarczająca skrupulatność w tym zakresie może bowiem stanowić dla Komisji Europejskiej podstawę do stwierdzenia błędu systemowego, polegającego na słabości systemu kontroli wydatkowania środków. Proszę również o przekazanie informacji na temat ww. nieprawidłowości beneficjentom zobowiązanym do stosowania w procesie realizacji projektów przepisów prawa zamówień publicznych oraz instytucjom odpowiedzialnym za prowadzenie kontroli projektów. W mojej opinii powyższe działanie, ze względu na swój edukacyjny charakter, powinno przynieść efekt w postaci zmniejszenia ilości nieprawidłowości związanych z prowadzonymi procedurami udzielania zamówień publicznych. 2

3 Rozdzielnik: - Pani Iwona Brol, Dyrektor Departamentu Współpracy Terytorialnej, MRR; - Pan Paweł Chorąży, Dyrektor Departamentu Zarządzania EFS, MRR; - Pani Agnieszka Jankowska, Dyrektor Departamentu Zarządzania Programami Konkurencyjności i Innowacyjności, MRR; - Pani Agnieszka Kapciak, Dyrektor Departamentu Programów Ponadregionalnych, MRR; - Pani Monika Pałasz, Dyrektor Departamentu Koordynacji Programów Infrastrukturalnych, MRR; - Pan Marek Michalski, Dyrektor Departamentu Wsparcia Programów Infrastrukturalnych, MRR; - Pan Krzysztof Siwek, Dyrektor Departamentu Przygotowania Projektów Indywidualnych, MRR; - Pani Małgorzata Wierzbicka, Dyrektor Departamentu Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej, MRR; - Pani Ewa Wnukowska, Dyrektor Departamentu Koordynacji i Wdrażania Programów Regionalnych, MRR; - Pan Ireneusz Ratuszniak, Dyrektor Departamentu RPO, Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego; - Pan Michał Korolko, Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego; - Pan Bogdan Kawałko, Dyrektor Departamentu Strategii i Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego; - Pan Paweł Sługocki, Dyrektor Departamentu Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego; - Pani Maja Reszka, Dyrektor Departamentu ds. RPO, Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego; - Pan Tomasz Sanecki, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego; - Pan Jacek Woźniak, Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego; - Pani Agnieszka Rypińska, Dyrektor Departamentu Strategii i Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego; - Pani Karina Bedrunka, Dyrektor Departamentu Koordynacji Programów Operacyjnych, Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego; - Pan Norbert Tomkiewicz, Dyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego; - Pan Daniel Górski, Dyrektor Departamentu Zarządzania RPO, Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego; - Pan Jan Szymański, Dyrektor Departamentu Programów Regionalnych, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego; - Pani Małgorzata Staś, Dyrektor Wydziału Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego; 3

4 Pan Marek Szczepanik, Dyrektor Departamentu Funduszy Strukturalnych, Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego; Pani Bożena Wrzeszcz-Zwada, Dyrektor Departamentu Zarządzania Programami Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego; Pan Grzegorz Potrzebowski, Dyrektor Departamentu Polityki Regionalnej, Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego; Pan Marcin Szmyt, Dyrektor Wydziału Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym, Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego; Pani Anna Kacprzyk, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, Ministerstwo Gospodarki; Pan Leszek Grabarczyk, Dyrektor Departamentu Wdrożeń i Innowacji, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego; Pan Włodzimierz Marciński, Dyrektor Departamentu Społeczeństwa Informacyjnego, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych I Administracji; Pan Mariusz Przybyszewski, Dyrektor Departamentu Informatyzacji, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji; Pani Bożena Lublińska-Kasprzak, Prezes Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości; Pani Ewa Baranowska, Dyrektor Departamentu Wdrażania Programów Operacyjnych, Ministerstwo Gospodarki; Pani Grażyna Węclewska, Dyrektor Władzy Wdrażającej Programy Europejskie, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji; Pani Hanna Wiśniewska, Dyrektor Departamentu Wspierania Przedsiębiorczości i Innowacji, Bank Gospodarstwa Krajowego; Pan Olaf Gajl, Dyrektor Ośrodka Przetwarzania Informacji; Pan Rafał Szmytke, Prezes Polskiej Organizacji Turystycznej; Pani Ewa Wróbel, Dyrektor Departamentu Wdrażania EFS, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej; Pani Claudia Torres-Bartyzel, Dyrektor Departamentu Funduszy Strukturalnych, Ministerstwo Edukacji Narodowej; Pan Leszek Grabarczyk, Dyrektor Departamentu Wdrożeń i Innowacji, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego; Pan Bogusław Wijatyk, Dyrektor Departamentu EFS i Rozwoju Obszarów Wiejskich, Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego; Pani Iwona Nakielska, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego; Pani Iwona Miś-Kwiatkowska, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego; Pan Piotr Szymański, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego; Pan Bartosz Rzętkiewicz, Dyrektor Departamentu ds. PO KL, Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego; Pani Agnieszka Rypińska, Dyrektor Departamentu Strategii i Rozwoju Regionalnego, Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego; 3

5 Pan Jacek Posłuszny, Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Rzeszowie; Pani Elżbieta Romańczuk, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego; Pani Kamila Siwak, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego; Pani Małgorzata Łącka-Matusiewicz, Dyrektor Wydziału EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego; Pan Krzysztof Domagała, Dyrektor Świętokrzyskiego Biura Rozwoju Regionalnego; Pan Michał Opieczyński, Dyrektor Departamentu EFS, Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko- Mazurskiego; Pani Barbara Kwapiszewska, Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu; Pan Andrzej Przewoda, Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie; Pani Aleksandra Malarz, Dyrektor Departamentu Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, Ministerstwo Środowiska; Pani Karolina Tylus-Sowa, Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego; Pan Jarosław Pasek, Dyrektor Departamentu Funduszy UE, Ministerstwo Infrastruktury; Pan Michalina Wójcik, Dyrektor Departamentu Finansowania Szkół Wyższych, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego; Pan Jan Rączka, Prezes Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej; Pani Anna Siejda, Dyrektor Centrum Unijnych Projektów Transportowych. 8