MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

Transkrypt

1 MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO Plan miejscowy jest podstawowym narzędziem planistycznym w systemie aktów planistycznych w Polsce. Plan miejscowy w sposób wiążący ustala przeznaczenie terenu, w tym rozmieszczenie inwestycji celu publicznego, oraz określa sposoby zagospodarowania i warunki zabudowy [art. 14 ust 1 u.p.z.p.]. W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego następuje ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu. Plan miejscowy sporządza się obowiązkowo, jeżeli wymagają tego przepisy odrębne. [art. 14 ust. 8 u.p.z.p.]. 1

2 Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego [art. 14 ust. 8 u.p.z.p.], a zatem zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP należy do systemu źródeł powszechnie obowiązującego prawa - powoduje to szereg konsekwencji, w szczególności w zakresie wymogów dotyczących treści planu miejscowego, sposobu ich redagowania, ogłaszania planu miejscowego, wprowadzania go w życie i trwałości obowiązywania [T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.].. Spośród aktów planowania przestrzennego jedynie plany miejscowe mają charakter aktów prawnych o charakterze powszechnie obowiązującym. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. Każdy ma prawo, w granicach określonych ustawą, do: 1) zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego prawem interesu publicznego oraz osób trzecich; 2) ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek organizacyjnych. art. 6 u.p.z.p. 2

3 Plan nie uchyla w sposób dorozumiany zapisów studium Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego musi być zgodny ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [ ]. Wymogu tego nie spełnia zaskarżona uchwała. Studium dopuściło funkcję mieszkaniową na całym terenie objętym zaskarżonym planem miejscowym. Natomiast w planie na terenach oznaczonych symbolami 5P, 6P, 7P, 8P, 19P i 20P oraz 2U- P i 3U-P, plan całkowicie wykluczył zabudowę mieszkaniową ( 8, 16 i 17 uchwały). Jest to oczywista sprzeczność planu ze studium, która skutkuje stwierdzeniem nieważności zaskarżonego planu (art. 28) Niedopuszczalny jest podział ustaleń studium na dwie grupy ustalenia studium, które plan uwzględnia oraz pozostała część studium, którą rada uznaje za zdezaktualizowaną i nieuwzględnianą w planie. Jeżeli część lub całe studium nie jest już akceptowane przez radę, to organ ten ma kompetencję do zmiany studium bądź uchwalenia całkowicie nowego dokumentu, aby dopiero później uchwalić plan, który będzie już w pełni zgodny (odpowiednio) ze znowelizowanym bądź całkowicie nowym studium. Wyrok NSA z dnia 16 marca 2011 r., II OSK 2530/10 "Organy gminy przed uchwaleniem planu miejscowego mają bezwzględny obowiązek doprowadzić do zgodności projekt planu miejscowego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. O ile naruszenie trybu sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego może stanowić podstawę nieważności uchwały tylko wówczas, gdy jest istotne, to przy naruszeniu zasad ich sporządzania, każde naruszenie wywołuje skutek nieważności uchwały. Zasady sporządzenia planu miejscowego dotyczą zawartości tego aktu planistycznego (części tekstowej i graficznej, załączników), oznaczają jego wartość i merytoryczne wymogi kształtowania polityki przestrzennej, a także standardów dokumentacji planistycznej. W tym pojęciu mieści się ocena projektu planu miejscowego pod względem jego zgodności ze studium. Odmienne od uchwalonego w obowiązującym studium ustalenie sposobu zagospodarowania terenu może nastąpić dopiero po uprzedniej zmianie odpowiednich zapisów tego studium. Nieważne są te części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które są sprzeczne z wiążącymi ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy". [WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia r., II SA/Go 493/10] 3

4 Treść planu miejscowego Projekt planu miejscowego sporządza się zgodnie z odnoszącymi się do obszaru objętego planem zapisami studium gminnego oraz z przepisami odrębnymi [art. 15 ust. 1 u.p.z.p.]. Uwzględnienie planu zagospodarowania przestrzennego województwa (art. 44 u.p.z.p.) Ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa wprowadza się do planu miejscowego po uprzednim uzgodnieniu terminu realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym i warunków wprowadzenia ich do planu miejscowego - uzgodnienia te przeprowadza marszałek województwa z wójtem (b/pm). Koszty wprowadzenia ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego województwa do planu miejscowego oraz zwrotu wydatków na odszkodowania (o których mowa w art. 36), a także kwoty przeznaczone na pokrycie zwiększonych kosztów realizacji zadań gminnych są ustalane w umowie zawartej pomiędzy marszałkiem województwa a wójtem (b/pm) z odpowiednim uwzględnieniem w art. 21 u.p.z.p. Spory wynikłe na powyższym gruncie rozstrzygają sądy powszechne. Obligatoryjne elementy treści planu miejscowego [art. 15 ust. 2] W planie miejscowym określa się obowiązkowo: o przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania; o zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego; o zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego; o zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; o wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych; o zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów; 4

5 o granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszarów osuwania się mas ziemnych; o szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym; o szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy; o zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; o sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów; o stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4 (dotyczy renty planistycznej) Fakultatywne elementy treści planu miejscowego [art. 15 ust. 3] W planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb: o granice obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości; o granice obszarów rehabilitacji istniejącej zabudowy i infrastruktury technicznej; o granice obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji; o granice terenów pod budowę urządzeń, o których mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko; o granice terenów pod budowę obiektów handlowych, o których mowa w art. 10 ust. 2 pkt 8; o granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym; o granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach o lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowej o znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012; 5

6 o granice terenów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz terenów służących organizacji imprez masowych; o granice pomników zagłady oraz ich stref ochronnych, a także ograniczenia dotyczące prowadzenia na ich terenie działalności gospodarczej, określone w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady; o granice terenów zamkniętych, i granice stref ochronnych terenów zamkniętych; o sposób usytuowania obiektów budowlanych w stosunku do dróg i innych terenów publicznie dostępnych oraz do granic przyległych nieruchomości, kolorystykę obiektów budowlanych oraz pokrycie dachów; o zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane; o minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych. Projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną [art. 15 ust. 1 u.p.z.p.] Zgodnie z art. 16 ust. 1 plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowanie map w skali 1:5000. Por. też 6 r.p.m.p.z.p. 6

7 Z orzecznictwa (aktualność mapy zasadniczej) Stanowiska orzecznictwa: uchybienia wymaganiom w zakresie aktualności mapy zasadniczej, będącej elementem materiałów planistycznych, nie stanowi naruszenie trybu sporządzenia planu. "Nie można podzielić stanowiska, że uchybienie wymaganiom w zakresie aktualności mapy zasadniczej, będącej elementem materiałów planistycznych, stanowi naruszenie trybu sporządzenia planu. [ ] Sporządzenie projektu planu na nie w pełni aktualnej mapie zasadniczej stanowi naruszenie wymagań wynikających z przepisu rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (DZ. U. Nr 164, poz. 1587). Rozporządzenie to określa standardy dokumentacji planistycznej, w tym wymogi formalne, dotyczące graficznej części planu. Naruszenie tego wymogu nie jest ani naruszeniem zasad, ani trybu sporządzania planu. - wyrok NSA z dnia 9 lutego 2007 r., II OSK 1481/06; - tak też Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 września 2010 r., IV SA/Wa 1165/10; - do pewnego stopnia powyższe stanowisko jest dyskusyjne. Rozporządzenie określa wymagany zakres projektu planu miejscowego w części tekstowej i graficznej, uwzględniając w szczególności wymogi dotyczące materiałów planistycznych, skali opracowań kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnictwa, standardów oraz sposobu dokumentowania prac planistycznych. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - r.p.m.p.z.p. Rozporządzenie określa sposób uwzględniania w zagospodarowaniu przestrzennym potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 maja 2004 r. w sprawie sposobu uwzględniania w zagospodarowaniu przestrzennym potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa 7

8 Tryb uchwalania planu miejscowego Tryb zmiany planu miejscowego: zgodnie z art. 27 u.p.z.p. zmiana planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim jest on uchwalany. [A] Formalnie procedurę uchwalania planu miejscowego rozpoczyna podjęcie przez gminę uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego (lub jego zmiany) [art. 14 ust. 1 u.p.z.p.] Uchwałę tę rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta (b/pm). Przed podjęciem uchwały o przystąpienie do sporządzenia studium wójt (b/pm) wykonuje (a) analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu, (b) analizy stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, (c) przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu (głównie map) oraz (d) ustala niezbędny zakres prac planistycznych [art. 14 ust. 5 u.p.z.p.]. Uchwała Nr XXX/123/13 Rady Miejskiej w. / RADA GMINY z dnia 1 października 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu obejmującego Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645) oraz art. 3, art. 14 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, poz. 951, poz. 1445; z 2013 r. poz. 21, poz. 405) uchwala się, co następuje: 1. Przystąpić do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu obejmującego. części miasta..., w obrębie dzielnic..., rejon ulic Granice obszaru objętego sporządzeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oznaczono w załączniku dołączonym do niniejszej uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Szubina. 4. Uchwała wchodzi z dniem ogłoszenia. 8

9 Załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu Integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studium jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu [art. 14 ust. 2 u.p.z.p.] - nie istnieje (jak w przypadku studium) wymóg, aby plan miejscowy obejmował całą gminę. Brak załącznika graficznego, ustalającego granice obszaru objętego projektowaną zmianą planu, stanowiącego integralną część uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie prawa. Ustawa odmiennie, jak to ma miejsce w przypadku samego rysunku planu, nie określa na jakiego rodzaju mapa winna zostać użyta do sporządzenia przedmiotowego załącznika, a w szczególności czy do tego celu ma być wykorzystana kopia mapy zasadniczej czy w przypadku jej braku kopia mapy katastralnej [wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 listopada 2010 r., II SA/Gl 999/10]. Z orzecznictwa (wiążące ustalenie granic planu): Wstępne ustalenie granic obszaru objętego planem zagospodarowania przestrzennego (art. 14 ust. 2 u.p.z.p.) jest wiążące w dalszej części procedury uchwalania planu" [wyrok WSA w Łodzi z dnia 29 września 2010 r.] Skoro u.p.z.p. wyraźnie stanowi, iż załącznik graficzny jest integralną częścią uchwały o przystąpieniu do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to rada gminy jest tym przepisem prawa związana (...). ; Funkcją załącznika graficznego do uchwały o przystąpieniu do sporządzania lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest jednoznaczne wyznaczenie granic obszaru objętego projektem planu lub projektem jego zmiany. [wyroku NSA z dnia 21 lipca 2010 r.] 9

10 Z orzecznictwa (dot. skali mapy): Ustawa nie określa wymagań, co do skali, w jakiej winna zostać sporządzona mapa, a w szczególności czy ma nią być, jak w przypadku wymogów określonych w art. 16 ust. 1 u.p.z.p., mapa w skali 1:1000, czy też może to być mapa sporządzona w większej skali. Jak się wydaje w przypadku uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego obejmującego obszar całej gminy dopuszczalne jest użycie mapy sporządzonej w skali większej niż 1: 5000, a zatem nawet w skali 1: wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4 listopada 2010 r., II SA/Gl 999/10, LEX nr Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie określa skali mapy w jakiej rada gminy ma sprecyzować w uchwale intencyjnej obszar objęty uchwałą intencyjną. Musi być jednak oczywiste to, że skala mapy musi być dostosowana do potrzeb procedury planistycznej. Innymi słowy brak regulacji w tej mierze nie zwalnia organu stanowiącego z obowiązku jednoznacznego i precyzyjnego określenia obszaru objętego opracowaniem. wyrok WSA w Białymstoku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Bk 293/10, LEX nr Skutki prawne podjęcia uchwały wywołującej oraz ogłoszenia o jej podjęciu art. 17 pkt 1 u.p.z.p. - uprawnienie do składania wniosków; art. 58 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., art. 62 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., możliwość zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz postępowania sprawie ustalenia warunków zabudowy; art. 94 ust. 2 pkt 1 u.g.n. zawieszenie postępowania w sprawie podziału nieruchomości. 10

11 Zmiana zakresu obszaru dla którego sporządzany jest plan miejscowy Jeżeli ostateczny przebieg granic planu wyłaniający się w toku sporządzania projektu związany ze stanem faktycznym terenu różni się od wskazanego uchwała do przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego konieczne jest odpowiednie skorygowanie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu. Dokonanie przez wójta zmiany obszaru objętego opracowywanym projektem w stosunku do granic sporządzanego planu miejscowego określonych w uchwale gminy o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego stanowi naruszenie właściwości organów w zakresie sporządzania aktów planistycznych [Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.]. Przerwanie procedury planistycznej NSA w wyroku z dnia 15 kwietnia 2008 r. (II OSK 17/08) uznał, że rada gminy, jako organ ustawowo odpowiedzialny za uchwalenie prawa miejscowego w zakresie planowania przestrzennego, posiada w granicach prawa samodzielność oraz swobodę decydowania o losach wszczętej procedury planistycznej. Rada może w toku prac planistycznych w miarę potrzeby dokonywać zmian co do obszaru objętego przyszłym planem, a nawet - jeśli uzna to za konieczne - przerwać procedurę sporządzania planu i wycofać się z inicjatywy planistycznej. 11

12 Uchwała wykonywana jest przez wójta (burmistrza/ prezydenta miasta) i to on podejmuje kolejne działania prawne w zakresie sporządzenia studium gminnego zob. art. 17 u.p.z.p. [B] Ogłoszenie o podjęciu uchwały intencyjnej Wójt (b/pm) ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu: - określając formę, miejsce i termin składania wniosków do planu, nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia. - wójt (b/pm) określa formie, miejsce i termin składania wniosków do studium w drodze zarządzenia. Rozporządzenie określa: a) wzór ogłoszenia/obwieszczenia, b) wzór wykazu złożonych wniosków. [C] Zawiadomienie organów uzgadniających i opiniujących Wójt (b/pm) zawiadamia (na piśmie) o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu. Wzór zawiadomienia określa rozporządzenie wykonawcze. [D] Przyjmowanie wniosków Przyjmowanie wniosków do planu miejscowego (termin składania wniosków nie może być nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia uchwały intencyjnej). 12

13 [E] Sporządzenie wstępnego projektu planu miejscowego Projekt planu miejscowego sporządza wójt (b/pm) [art. 15 ust. 1 u.p.z.p.]. Zgodnie z art. 5 u.p.z.p. projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może opracowywać jedynie osoba wpisana na listę członków samorządu urbanistów. Wójt (b/pm) może wybrać wykonawcę projektu (lub głównego projektanta) planu w trybie przepisów o zamówieniach publicznych albo powierzyć zadania związane z przygotowaniem projektu studium własnej jednostce organizacyjnej (o ile zatrudnieni są w niej urbaniści). Wójt (b/pm) sporządzając projekt planu rozpatruje złożone wnioski. Obowiązek rozpatrzenia wniosków nie oznacza obowiązku ich uwzględnienia - rozstrzygnięcia wójta (b/p.m.) o nieuwzględnieniu wniosków dotyczących projektu planu miejscowego nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego [por. art. 7 u.p.z.p.]. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 lutego 2007 r., II OSK 1794/06 stwierdził że przekroczenie terminu do składania wniosków powoduje pozostawienie ich bez rozpoznania. Skoro, w ocenie NSA, przepisy powołanej ustawy nie przewidują obowiązku przedkładania radzie gminy do oceny spóźnionych wniosków, to nieprzedłożenie przez burmistrza do oceny rady takich wniosków nie może być kwalifikowane jako naruszenie trybu postępowania 13

14 3 r.p.m.p.z.p. Projekt tekstu planu miejscowego powinien zawierać: 1) określenie podstawy prawnej podjęcia uchwały o przyjęciu planu miejscowego; 2) określenie granic obszaru objętego uchwałą; 3) określenie integralnych części uchwały; 4) ustalenia, o których mowa w art. 15 ust. 2 i 3 u.p.z.p. Ocena oddziaływania na środowisko Wójt (b/pm) sporządzając projekt planu sporządza prognozą oddziaływania na środowisko. Prognoza oddziaływania na środowisko jest odrębnym dokumentem i nie stanowi elementu projektu planu miejscowego. Prognoza taka jest tylko załącznikiem do projektu planu, nie stanowi natomiast załącznika uchwalonego planu miejscowego (por. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 29 października 2010 r., II SA/Rz 888/08). i w związku z tym nie ma charakteru normatywnego. W konsekwencji ustalenia prognozy nie wiążą organów administracji ani organu planistycznego, który ją przygotował (wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 9 czerwca 2009 r., II SA/Go 852/08). Uwarunkowania określone w prognozie oddziaływania na środowisko powinny być przy opracowaniu planu uwzględnione, co nie oznacza, że jest to równoważne z koniecznością wyeliminowania wszelkich zagrożeń dla środowiska, jakie mogą w przyszłości powstać na skutek realizacji przedsięwzięć przewidzianych planem miejscowym (tak T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.). 14

15 Analogicznie jak w przypadku studium gminnego pewne wymogi w zakresie procedury sporządzania projektu planu miejscowego wprowadzają przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (u.u.i.ś.). Zgodnie z art. 46 pkt 1 u.u.i.ś. projekt planu wymaga przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, w tym właśnie m.in. opracowanie strategicznej prognozy oddziaływania na środowisko. Wójt (b/pm) ma obowiązek przedłożyć projekt planu do opiniowania regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska oraz państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (wskazane organy opiniują projekt w terminie 30 dni - zasady opiniowania projektu określają przepisy u.p.z.p.). Ponadto wójt (b/pm) ma także obowiązek zapewnić społeczeństwu możliwość udziału w strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko (art. 54 ust. 2 u.u.i.ś.). Zgodnie z art. 54 ust. 3 u.u.i.ś. zasady wnoszenia uwag i wniosków określają przepisy u.p.z.p. W doktrynie przyjmuje się, że organ wykonawczy gminy, sporządzający projekt studium, może pod względem organizacyjnym łączyć czynności procedury planistycznej i strategicznej w zakresie oceny oddziaływania na środowisko przez zamieszczanie informacji o nich we wspólnych publikacjach, jednoczesne wyłożenie do publicznego wglądu oraz przyjmowanie uwag i wniosków, przy czym strategiczna ocena oddziaływania na środowisko nie stanowi załącznika do uchwały w sprawie studium, stanowiąc część dokumentacji planistycznej (zob. Z. Niewiadomski, Komentarz do u.p.z.p., por. też I. Zachariasz, Komentarz do u.p.z.p.). 15

16 Do projektu planu (zgodnie z art. 55 ust. 3 u.u.i.ś.) należy dołączyć pisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, a także informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, opinie właściwych organów, zgłoszone uwagi i wnioski, wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone, oraz propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu. Sporządzenie prognozy skutków finansowych Wójt (b/pm) sporządza prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego (z uwzględnieniem art. 36). Prognoza jest załącznikiem do projektu planu przedkładanego radzie gminy do uchwalenia (nie jest natomiast załącznikiem samego planu). Prognoza stanowi analizę ekonomiczną (wyrok WSA w Warszawie z dnia 1 lutego 2007 r., IV SA/Wa 2064/06), powinna z niej wysokość kosztów lub przychodów będących finansową konsekwencją ustanowienia nowych warunków zagospodarowania przestrzennego (T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.), jej zakres określa 11 r.p.m.p.z.p. Opracowanie prognozy przez osoby niebędące rzeczoznawcami majątkowymi stanowi naruszenie trybu sporządzania planu, tj. art. 17 pkt 5 w zw. z art. 37 ust. 11 u.p.z.p., choć nie jest naruszeniem istotnym w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p., ponieważ prognoza finansowa nie jest załącznikiem do planu [wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 29 października 2009 r., II SA/Rz 888/08]. Prognoza skutków finansowych uchwalenia planu nie podlega opiniowaniu i uzgadnianiu przez właściwe organy zgodnie z art. 17 pkt 6 u.p.z.p. [wyrok w Warszawie z dnia 1 lutego 2007, IV SA/Wa 2064/06]. 16

17 [F] Uzgadnianie i opiniowanie projektu planu miejscowego W procedurze sporządzania planu miejscowego wójt (b/pm) występuje o: a) opinie o projekcie planu do [art. 17 pkt 6 lit. a]; b) uzgodnienie projektu planu [art. 17 pkt 6 lit. b]; a także c) zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, jeżeli wymagają tego przepisy odrębne [art. 17 pkt 6 lit. c]. Organy uzgadniają i opiniują projekt w zakresie swojej właściwości rzeczowej lub miejscowej [art. 24 ust. 1 u.p.z.p.]. Na podstawie art. 17 pkt 6 opiniowaniu podlega jedynie projekt planu, a nie prognoza oddziaływania na środowisko i prognoza skutków finansowych, które nie stanowią integralnej części planu (wyrok WSA w Łodzi z dnia 6 listopada 2011 r., II SA/Łd 324/07). Przepis art. 23 u.p.z.p. zobowiązuje organy wymienione w art. 17 pkt 6 u.p.z.p. do współpracy przy sporządzaniu projektu planu miejscowego, polegającej na wyrażaniu opinii, składaniu wniosków oraz udostępnianiu informacji. Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.p.z.p. współpraca ta ma się odbywać na koszt organów opiniujących i uzgadniających [por. też art. 26 ust. 1]. 17

18 Uzgodnienia Wójt (b/pm) występuje o uzgodnienie projekt planu miejscowego z: - wojewodą, zarządem województwa, zarządem powiatu w zakresie odpowiednich zadań rządowych i samorządowych, - właściwym zarządcą drogi, jeżeli sposób zagospodarowania gruntów przyległych do pasa drogowego lub zmiana tego sposobu mogą mieć wpływ na ruch drogowy lub samą drogę, - właściwymi organami wojskowymi, ochrony granic oraz bezpieczeństwa państwa, - dyrektorem właściwego urzędu morskiego w zakresie zagospodarowania pasa technicznego, pasa ochronnego oraz morskich portów i przystani, - właściwym organem nadzoru górniczego w zakresie zagospodarowania terenów górniczych, - ministrem właściwym do spraw zdrowia w zakresie zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej, - właściwym wojewódzkim konserwatorem zabytków w zakresie kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu, organami właściwymi do uzgadniania projektu planu na podstawie przepisów odrębnych. Wśród tych organów są: - dyrektorzy parków narodowych w odniesieniu do parków narodowych oraz ich otulin (art. 10 ust. 6 u.o.p.); - dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej w odniesieniu do zagospodarowania stref ochronnych ujęć wody, obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych i obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi (art. 4a pr. wodnego); - Prezes Agencji Atomowej w przypadku zamieszczenia obiektu jądrowego w projekcie planu miejscowego (art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe); - Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przypadku planu miejscowego obejmującego teren nowego lub modernizowanego lotniska (art. 21 ust. 2 pkt 28 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze); - minister właściwy do spraw kultury i dziedzictwa narodowego w odniesieniu do byłych hitlerowskich obozów zagłady oraz ich stref ochronnych (art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady); 18

19 Wystąpienie o uzgodnienie jest obligatoryjnym elementem procedury sporządzania studium. Uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (zob. art. 24 ust. 1 u.p.z.p.) oznacza to, że uzgodnienie następuje w formie postanowienia, na które służy zażalenie (a następnie skarga do sądu administracyjnego) Uzyskanie pozytywnego stanowiska organu uzgadniającego warunkuje możliwość uchwalenia planu miejscowego w projektowanym kształcie. W przypadku uchwalenia przez radę gminy studium mimo odmowy uzgodnienia przez właściwy organ (choćby jeden) projektu aktu planistycznego, zgodnie z art. 28 skutkiem tego będzie, co do zasady, nieważność uchwały gminy w całości lub w części. Kwestię późniejszej zmiany stanowiska przez organ uzgadniający reguluje art. 26 ust. 1 u.p.z.p. Warunkowe uzgodnienia W praktyce zdarzają się sytuacje warunkowego uzgodnienia projektu przez uprawniony organ. Po uwzględnieniu przedmiotowych warunków i odpowiedniej zmianie projektu [ ] planu wójt [ ] nie występuje o ponowne uzgodnienie. Choć praktyka taka nie znajduje uzasadnienia w dyspozycji komentowanego przepisu, to nie można z góry przesądzić, że spowoduje nieważność uchwały rady gminy, gdyż tę powoduje jedynie istotne naruszenie trybu sporządzania projektu studium bądź planu miejscowego [Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.] 19

20 Domniemanie uzgodnienia projektu: A] Wójt (b/pm) może uznać za uzgodniony projekt planu miejscowego w przypadku, w którym organy uzgadniające nie określą warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić (art. 24 ust. 2 u.p.z.p.): Przepis ten znajduje zastosowanie w przypadkach, gdy organ uzgadniający odmawia uzgodnienia projektu planu ale nie określa żadnych warunków, na jakich uzgodnienie mogłoby nastąpić. Rozwiązanie przewidziane w art. 24 ust. 2 ma uniemożliwić odmowę uzgodnienia bez merytorycznego zajęcia stanowiska przez organ uzgadniający. B] Domniemanie uzgodnienia w przypadku milczenia organu uzgadniającego w terminie, w którym uzgodnienie może nastąpić (art. 25 ust. 2 u.p.z.p.). Rezultatem dokonania uzgodnień jest konieczność wprowadzenia korekty do projektu planu miejscowego [art. 17 pkt 9 u.p.z.p.]. Przepis art. 26 ust. 1 u.p.z.p. stanowi: Organ, z którym uzgodniono projekt planu miejscowego, ponosi koszty zmiany tych projektów, spowodowane późniejszą zmianą stanowiska". Z przepisu tego wynika, że organ uzgadniający nie jest związany własnym stanowiskiem, może zatem zmienić stanowisko w sprawie, która była przedmiotem uzgodnienia. Jednak w przypadku zmiany stanowiska, organ uzgadniający, ponosi koszty zmiany projektu studium. Jako późniejszą zmianę stanowiska traktuje się również zajęcie stanowiska po upływie terminu na jego zajęcie. 20

21 Opnie Wójt (b/pm) występuje o opinie o projekcie planu do: - gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistycznoarchitektonicznej, - wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów miast, graniczących z obszarem objętym planem, w zakresie rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym, - regionalnego dyrektora ochrony środowiska, - właściwych organów administracji geologicznej w zakresie terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych, - właściwego organu Państwowej Straży Pożarnej i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska w zakresie lokalizacji nowych zakładów o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii, zmian, o których mowa w art. 250 ust. 5 i 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, w istniejących zakładach o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii i nowych inwestycji oraz rozmieszczenia obszarów przestrzeni publicznej i terenów zabudowy mieszkaniowej w sąsiedztwie zakładów o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii, w przypadku gdy te inwestycje, obszary lub tereny zwiększają ryzyko lub skutki poważnych awarii, - właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego. Wzór wykazu opinii określa rozporządzenie. Wystąpienie o opinię jest obligatoryjnym elementem procedury sporządzania planu miejscowego. Stanowiska wyrażone w opiniach przez organy właściwe do ich wyrażenia nie są wiążące dla organu sporządzającego plan miejscowy, który nie jest tym samym nimi związany [por. uchwała NSA z dnia 15 lutego 1999 r., OPK 14/98, ONSA 1999, Nr 3, poz. 80)] - a zatem wyrażenia negatywnej opinii z punktu widzenia formalnego nie uniemożliwia uchwalenia planu miejscowego. opinia, jeżeli szczególny przepis prawa nie nadał jej innego charakteru, jest tylko oceną faktów z użyciem ustawowych lub subiektywnych kryteriów opiniującego, która nie wiąże organu rozstrzygającego sprawę. Organ ten powinien tylko rozważyć argumenty zawartej w opinii i dokonać ich swobodnej oceny [wyrok NSA z dnia 13 października 1997 r., II SA 203/97, ONSA 1998, Nr 4, poz. 120]. Zaopiniowanie projektu planu miejscowego nie ma waloru rozstrzygnięcia, stąd też formą wyrażenia opinii jest postanowienie; Ze względu na niewiążący charakter brak jest środków zaskarżenia opinii. W przypadku uznania uwag wyrażonych w opinii wójt (b/pm) dokonuje korekty planu [art. 17 pkt 9 u.p.z.p.]. 21

22 Terminy dokonania uzgodnienia i przedstawienia opinii Wójt (b/pm) ustala termin dokonania uzgodnień albo przedstawienia opinii przez organy właściwe nie krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni od dnia udostępnienia projektu planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko [art. 25 ust. 1 u.p.z.p.]. Organ uzgadniający albo opiniujący może w uzasadnionych przypadkach wystąpić do wójta (b/pm) o zmianę terminu, wskazując termin nie dłuższy niż 30 dni na przedstawienie opinii albo dokonanie uzgodnienia. [art. 25 ust. 1a u.p.z.p.]. Nieprzedstawienie stanowiska lub warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić, w terminie, uważa się za równoznaczne odpowiednio z uzgodnieniem lub zaopiniowaniem projektu (milczenie organu lub nie przedstawienie warunków uznaje się za równoznaczne z zaopiniowaniem / uzgodnieniem planu). Zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne W myśl art. 17 pkt 6 lit. c u.p.z.p., gdy w projekcie planu miejscowego przewiduje się przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, organ wykonawczy musi zwrócić się o uzyskanie zgody na zmianę przeznaczenia tych gruntów (zasady i tryb uzyskania takiego zezwolenia reguluje art. 7 ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych). Wymóg uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze dotyczy: a) gruntów położonych poza granicami administracyjnymi miast, b) zaliczonych do klas bonitacyjnych od I do III - pod warunkiem, że c) ich zwarty obszar, przewidziany do takiej zmiany przeznaczenia, przekracza 0,5 ha. Z kolei wymóg uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne obejmuje wszystkie grunty leśne (niezależnie od ich położenia, klasy czy obszaru). 22

23 Wyrażenie zgody następuje na wniosek, który wnosi organ wykonawczy gminy. Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne: a) gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I-III - wymaga uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, b) gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa - wymaga uzyskania zgody ministra właściwego ds. środowiska lub upoważnionej przez niego osoby, c) pozostałych gruntów leśnych - wymaga uzyskania zgody marszałka województwa wyrażanej po uzyskaniu opinii izby rolniczej. Plan miejscowy, w wyniku którego następuje zmiana przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, sporządza się dla całego obszaru wyznaczonego w studium. [art. 14 ust. 1 u.p.z.p.]. [G] Ogłoszenie o wyłożeniu projektu planu miejscowego do publicznego wglądu Po dokonaniu ewentualnej korekty projektu planu, wynikającej z uwzględnienia uzyskanych uzgodnień, zgód oraz opinii, wójt (b/pm) ogłasza o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu na okres co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i wykłada ten projekt wraz z prognozą odziaływania na środowisko do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni (w ogłoszeniu wyznacza się termin na wnoszenie uwag dotyczących projektu studium) [art. 17 pkt 9 u.p.z.p.]. 23

24 [H] Okres wyłożenia i dyskusja publiczna Wyłożeniu podlega projekt planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (art. 17 pkt 9 u.p.z.p.). Okres wyłożenia ustawodawca określił na minimum 21 dni. W okresie wyłożenia projektu planu wójt (b/pm) organizuje dyskusję publiczną nad przyjętymi w tym projekcie planu rozwiązaniami [art. 17 pkt 6 u.p.z.p.]. Z przeprowadzonej dyskusji publicznej sporządza się protokół, którego wzór określa rozporządzenie. Wykaz uwag zgłoszonych podczas dyskusji publicznej organ wykonawczy gminy przedkłada radzie gminy wraz z projektem studium w formie określonej w tymże rozporządzeniu. [I] Uwagi do projektu planu miejscowego Wójt (b/pm) w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu wyznacza termin, w którym można wnosić uwagi dotyczące projektu studium termin ten nie może być krótszy niż 14 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia projektu planu [art. 17 pkt 11 u.p.z.p.]. Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu wyłożonym do publicznego wglądu [art. 18 ust. 1 u.p.z.p.]. Sposoby wnoszenia uwag określa art. 18 ust. 2-3 u.p.z.p. Wójt (b/pm) rozpatruje uwagi w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu terminu ich składania [art. 17 pkt 12 u.p.z.p.] oraz wprowadza zmiany do projektu planu miejscowego wynikające z rozpatrzenia uwag a następnie w niezbędnym zakresie ponawia uzgodnienia [art. 17 pkt 12 u.p.z.p.]. 24

25 Kwestia formy rozstrzygnięcia uwag przez wójt (b/pm): Nie ma przeszkód do wydania zarządzenia zbiorczego w sprawie uwag uwzględnionych oraz zarządzenia zawierającego listę uwag nieuwzględnionych, które zostają przedstawione radzie gminy. Rozstrzygnięcia organu sporządzającego projekt planu nie wymagają uzasadnienia, jednak organ jest zobowiązany do zachowania wniesionych uwag dla celów dokumentacji procesu planistycznego. Przekazaniu wojewodzie w trybie art. 20 ust. 2 u.p.z.p. podlega wykaz wniesionych uwag. wyrok WSA w Białymstoku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Bk 293/10, LEX nr Rozstrzygnięcia wójta (b/p.m.) o nieuwzględnieniu uwag dotyczących projektu planu miejscowego nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego [por. art. 7 u.p.z.p.]. Przepis art. 17 pkt 14 u.p.z.p. wymaga, by organ wykonawczy gminy sporządził listę uwag, których nie uwzględnił. [J] Przedstawienie projektu planu miejscowego radzie gminy i uchwalenie planu miejscowego Wójt (b/pm) przedstawia radzie gminy projekt planu miejscowego wraz z listą nieuwzględnionych uwag [art. 17 pkt 14 u.p.z.p.]. Rada gminy rozstrzyga o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu [art. 20 ust. 1 u.p.z.p.]. Jeżeli rada gminy stwierdzi konieczność dokonania zmian w przedstawionym do uchwalenia projekcie planu miejscowego (w tym także w wyniku uwzględnienia uwag do projektu planu) - czynności, o których mowa w art. 17 u.p.z.p., ponawia się w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian (przedmiotem ponowionych czynności może być jedynie część projektu planu objęta zmianą) [art. 19 u.p.z.p.]. 25

26 Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych [art. 20 ust. 1 u.p.z.p.]. Przed głosowaniem nad przyjęciem planu rada musi: a) dokonać oceny niesprzeczności planu ze studium gminnym, b) rozstrzygnąć o sposobie realizacji gminnych inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej c) rozstrzygnąć o zasadach finansowania gminnych inwestycji infrastrukturalnych Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, natomiast część graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załączniki do uchwały. Z orzecznzictwa - forma stwierdzenia zgodności planu ze studium Różne stanowiska z orzecznictwa Niewydanie odrębnej uchwały o stwierdzeniu zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium narusza przepisy art. 20 ust. 1 (w brzmieniu przed r.) i art. 28 ust. 1 u.p.z.p., ale takie uchybienie procedurze planistycznej może nie zostać uznane na tyle istotne aby decydowało o nieważności planu wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2011 r., II OSK 45/11, LEX nr Nie można podzielić zarzutu, że brak podjęcia odrębnej uchwały w sprawie stwierdzenia zgodności projektu planu miejscowego ze studium stanowi naruszenie procedury planistycznej w stopniu, który prowadziłby do stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. wyrok NSA z dnia 31 maja 2010 r., II OSK 575/10, LEX nr

27 Redakcja przepisu art. 20 ust. 1 u.p.z.p. wskazuje na zasadność podjęcia odrębnej uchwały rady gminy w kwestii zgodności ustaleń projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, ale wymogu tam zawartego nie można traktować w kategoriach bezwzględnego obowiązku rady, skutkującego nieważnością planu miejscowego, w szczególności gdy np. rada gminy ową zgodność stwierdzi w uchwale podejmującej plan - wyrok NSA z 28 stycznia 2010 r. II OSK 1893/09. Stwierdzenie zgodności projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest warunkiem uchwalenia planu, ale czynność ta nie musi przybierać formy odrębnej uchwały. Może być wyrażona także w treści planu bądź może stanowić załącznik do uchwały o planie. - wyrok WSA w Łodzi z dnia 25 stycznia 2012 r., II SA/Łd 1058/11, LEX nr Z orzecznictwa - uzasadnienia uchwał przepisy u.p.z.p. nie nakładają na radę gminy obowiązku sporządzenia uzasadnienia uchwały o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zatem jego brak nie stanowi naruszenia zasad uchwalenia planu - wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2011 r., II SA/Gl 556/11, LEX nr odnośnie treści uzasadnienia uchwały do planu, należy podzielić stanowisko zawarte w odpowiedzi na skargę, że przepisy, w przeciwieństwie do zawartości samego planu, nie przewidują żadnych koniecznych elementów uzasadnienia. Gdyby nawet przyjąć, że uzasadnienie to jest zbyt lakoniczne, nie sposób wywieść, że taki jego kształt mógł mieć wpływ na rozstrzygnięcia zawarte w planie. - wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2010 r., IV SA/Wa 975/10, LEX nr

28 [K] Przedstawienie uchwały wojewodzie Wójt (b/pm) przedstawia wojewodzie uchwałę o uchwaleniu planu miejscowego wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi [art. 20 ust. 2 u.p.z.p.]. Zakres dokumentacji planistycznej określa 11 r.p.m.p.z.p. Zgodnie z art. 90 ust. 1 u.s.g. wójt obowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady gminy w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia. Od daty przedłożenia (doręczenia) rozpoczyna się bieg termin 30 dni do podjęcia środka nadzoru. [L] Ogłoszenie uchwały oraz wejście planu miejscowego w życie Ogłoszenie Uchwała o przyjęciu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa (uzyskuje z momentem ogłoszenia moc powszechnie obowiązującą). Uchwała podlega również publikacji na stronie internetowej gminy [art. 29 ust. 1 u.p.z.p.]. Wejście w życie: Uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa [art. 29 ust. 1 u.p.z.p.]. 28

29 Koszty sporządzenia planu miejscowego Art. 21 u.p.z.p. 1. Koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają budżet gminy, z zastrzeżeniem ust Koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają: 1) budżet państwa - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym; 2) budżet województwa - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu wojewódzkim; 3) budżet powiatu - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym; 4) inwestora realizującego inwestycję celu publicznego - w części, w jakiej jest on bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji tej inwestycji. Szczególne rozwiązania nadzorcze z art. 12 ust. 3 u.p.z.p. Szczególne regulacja wiąże się z nie uwzględnieniem w studium gminnym planów zagospodarowania przestrzennego województwa lub programów rządowych Zgodnie z art. 12 ust. 3 jeżeli rada gminy nie uchwaliła studium, nie przystąpiła do jego zmiany albo, uchwalając studium, nie określiła w nim obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim (przepis ten pomija inwestycje powiatowe), ujętych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w programach, o których mowa w art. 48 ust. 1, wojewoda, po podjęciu czynności zmierzających do uzgodnienia terminu realizacji tych inwestycji i warunków wprowadzenia tych inwestycji do studium, wzywa radę gminy do uchwalenia studium lub jego zmiany w wyznaczonym terminie [jest to rozstrzygniecie nadzorcze, zaskarżalne do sądu] Po bezskutecznym upływie tego terminu wojewoda sporządza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego albo jego zmianę dla obszaru, którego dotyczy zaniechanie gminy, w zakresie koniecznym dla możliwości realizacji inwestycji celu publicznego oraz wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze. Przyjęty w tym trybie plan wywołuje skutki prawne takie jak miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zarządzenie zastępcze jako jako akt nadzoru nad gminą zaskarżalne jest do sądu administracyjnego Szczególny tryb przewidziany w art. 12 ust. 3 nie uchyla konieczności uzgadniania i opiniowania projektu [tak Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.] Koszty sporządzenia planu w takim przypadku ponosi w całości gmina, której obszaru dotyczy zarządzenie zastępcze [art. 14 ust. 4 u.p.z.p.]. 29

30 Ocena aktualności studium Art. 32 u.p.z.p. 1. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. 2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz, o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania, o których mowa w art Przy podejmowaniu uchwały, o której mowa w ust. 2, rada gminy bierze pod uwagę w szczególności zgodność studium albo planu miejscowego z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i 2, art. 15 oraz art. 16 ust. 1. Art. 33. Jeżeli w wyniku zmiany ustaw zachodzi konieczność zmiany studium lub planu miejscowego, czynności, o których mowa w art. 11 i 17, wykonuje się odpowiednio w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian. Przesłanki stwierdzenia nieważności aktu planistycznego Zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. A zatem ustawa rozróżnia trojakie podstawy stwierdzenia nieważności planu miejscowego: - naruszenie zasad ich sporządzania - naruszenie właściwości organów w zakresie ich sporządzania - istotne naruszenie trybu ich sporządzania Przepis art. 28 stanowi lex specialis w stosunku do art. 91 ust. 1 u.s.g. w zakresie w jakim modyfikuje on przesłanki stwierdzenia nieważności aktu planistycznego (por. Z. Niewiadomski, Komentarz do u.p.z.p.; T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.; wyrok WSA w Krakowie z dnia 31 maja 2011 r., II SA/Kr 85/11) 30

31 Odesłanie Nadzór wojewody nad gminą w zakresie stanowienia prawa organy gminy (w tym akty planistyczne) Kontrola sądów administracyjnych w zakresie stanowienia prawa przez organy gminy (w tym akty planistyczne) 31