FARMY FOTOWOLTAICZNE W ASPEKCIE OBOWIĄZUJĄCYCH REGULACJI PRAWNYCH W POLSCE

Transkrypt

1 FARMY FOTOWOLTAICZNE W ASPEKCIE OBOWIĄZUJĄCYCH REGULACJI PRAWNYCH W POLSCE

2 Fotowoltaika w aspekcie obowiązujących regulacji prawnych w Polsce 2 I. Wprowadzenie do prezentacji II. Wymagania formalno prawne przy budowie instalacji PV Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Decyzja o warunkach zabudowy Pozwolenie na budowę II. Warunki przyłączenia Wniosek o przyłączenie Umowa o przyłączenie III. Promesa koncesji IV. Koncesja URE V. Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce

3 Wprowadzenie 3 Przedmiotem niniejszej prezentacji jest analiza aspektów prawnych dotyczących realizacji farmy fotowoltaicznej rozumianej jako inwestycji polegającej na montażu ogniw fotowoltaicznych wraz z instalacjami i urządzeniami, drogami wewnętrznymi, liniami kablowo energetyczno światłowodowymi, przyłączami transformatorami gruntowymi oraz innymi elementami, stanowiącą całość techniczno użytkową, realizowaną na powierzchni większej niż 1 ha, która została przyłączona do sieci energetycznej średniego napięcia.

4 Wymagania formalno prawne przy budowie instalacji PV 4 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 roku w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych; ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) ustawa z dnia 27 marca 2003 r. O planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U z późń. zm) ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U.2010., nr 243, poz z późń. zm) ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, z późn. zm.) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397, z późn. zm.)

5 5 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397, z późn. zm.)

6 6 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko nie odnosi się wprost do farm fotowoltaicznych/instalacji fotowoltaicznych.

7 7 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ) w piśmie z dnia 23 listopada 2012 r. znak DOOŚ.soos rla (dostępne na stronie GDOŚ), jednoznacznie stwierdził, iż ze względu na fakt, że teren na którym zlokalizowana ma być farma fotowoltaiczna ulega przekształceniu w sposób zbliżony do innych rodzajów zabudowy wymienionych w Rozporządzeniu, zamierzenie inwestycyjne należy traktować jako zabudowę przemysłową o której mowa w 3 ust. 1 pkt 52 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397, z późn. zm.)

8 8 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Z treści rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397, z późn. zm.) ( 3 ust. 1 pkt 52 rozporządzenia) wynika, iż do przedsięwzięć potencjalnie znacząco mogących oddziaływać na środowisko zalicza się zabudowę przemysłową lub magazynową wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą o powierzchni zabudowy o wielkości co najmniej wskazanej w przywołanym przepisie (0,5 ha w przypadku obszarów objętych formami ochrony przyrody albo 1 ha w przypadku innych obszarów).

9 9 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Zgodnie ze stanowiskiem Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska przedsięwzięcie inwestycyjne polegające na budowie elektrowni fotowoltaicznej o powierzchni zabudowy (powierzchni terenu zajętej przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia w wyniku realizacji przedsięwzięcia) nie mniejszej niż 1 ha albo 0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody, jest kwalifikowanym zagospodarowaniem terenu, w przepisach z zakresu ochrony środowiska traktowanym w kategoriach przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

10 10 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Jakie są skutki zakwalifikowania farmy fotowoltaicznej jako inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko: Istnieje obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia; Inwestor może zostać zobowiązany do przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ), gdy taką konieczność stwierdzi organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach;

11 11 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy dołączyć: Załączniki dokumentacyjne: kartę informacyjną przedsięwzięcia raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko tylko gdy organ taki obowiązek nałoży załączniki formalne opłata skarbowa, ewentualnie pełnomocnictwo załączniki kartograficzne kopię mapy ewidencyjnej poświadczoną przez właściwy organ obejmującą przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującą obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie; wypis z rejestru gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;

12 12 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Karta informacyjna przedsięwzięcia powinna zawierać następujące elementy: w szczególności opis lokalizacji, rodzaju i skali planowanego przedsięwzięcia, charakterystykę powierzchni zajmowanej przez obiekt budowlany/nieruchomość wraz z opisem jej dotychczasowego sposobu wykorzystywania oraz pokrycia szatą roślinną, opis rodzaju technologii, która jest planowana do zastosowania, opis ewentualnych wariantów planowanej inwestycji, informacje o przewidywanej ilości wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii, rozwiązaniach chroniących środowisko, charakterystykę rodzajów i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko, opis możliwego transgranicznego oddziaływania na środowisko, opis obszarów podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz z późn. zm.) znajdujących się w zasięgu oddziaływania przedsięwzięcia.

13 13 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Co bada organ stwierdzający konieczność przeprowadzenia OOŚ dla inwestycji mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko: Rodzaj i charakter przedsięwzięcia (jego skalę, powiązanie z innymi przedsięwzięciami realizowanymi lub planowanymi na danym terenie, wykorzystanie surowców naturalnych, emisje i występowanie innych uciążliwości oraz potencjalne niebezpieczeństwo awarii; Usytuowanie przedsięwzięcia z uwzględnieniem możliwego zagrożenia dla środowiska w szczególności przy istniejącym użytkowaniu terenu, zdolności samooczyszczani się środowiska i odnawiania się zasobów naturalnych, walorów przyrodniczych i krajobrazowych oraz uwarunkowań miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego; Rodzaju i skalę możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do tych uwarunkowań, zasięgu oddziaływania, transgranicznego charakterku oddziaływania, wielkość i złożoność oddziaływania, obciążenie istniejącej infrastruktury, prawdopodobieństwo, czas trwania częstotliwość i odwracalność oddziaływania;

14 14 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach W ramach OOŚ analizuje się i ocenia: Wpływ bezpośredni i pośredni przedsięwzięcia na środowisko w tym na: Stan powietrza, wód oraz gruntów (środowisko naturalne) Stan przyrody fauny i flory (środowisko przyrodnicze) Stan wody Zdrowie i warunki życia ludzi, dobra materialne, zabytki kultury (środowisko społeczne) oraz wzajemne powiązania pomiędzy nimi Dostępność do złóż kopalin Możliwość i sposoby zapobiegania i zmniejszenie negatywnego oddziaływania na środowisko Zakres niezbędnego monitoringu, w szczególności w przypadku przedsięwzięć bardziej uciążliwych;

15 15 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Najistotniejsze elementy raportu: co najmniej trzy rozpatrywane przez inwestora warianty lokalizacji przedsięwzięcia tj. opis wariantu proponowanego przez wnioskodawcę, wariantu alternatywnego oraz wariantu najkorzystniejszego dla środowiska; opis inwestycji oraz opis stanu przyrody, obiektów chronionych i zabytkowych; w raporcie ocenia się wpływ inwestycji na poszczególne elementy środowiska oraz na ludzi, bierze się po uwagę oddziaływanie przedsięwzięcia na krajobraz, ptaki, na wody powierzchniowe, podziemne, produkcje odpadów itd.; raport powinien zawierać wskazywane zagadnienia w formie graficznej i kartograficznej.

16 16 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Termin wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach uzależniony jest od: Kompletności wniosku brak spełnienia wymogów oznacza konieczność uzupełnienia braków formalnych; Terminu wydania opinii albo przeprowadzenia uzgodnień wymaganych przepisami np. uzgodnień z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska, opinii Organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej; Czasu udziału społeczeństwa w procesie podejmowania decyzji dla przedsięwzięć, dla których przeprowadza się OOŚ (ustawa zakreśla termin 21 dni na składanie uwag i wniosków);

17 17 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach DOŚU jest aktualna co do zasady przez 4 lata. Ewentualny wniosek powinien zostać złożony w terminie 4 lat od dnia w którym DOŚU stała się ostateczna bądź w terminie 6 lat od dnia w którym decyzja DOŚU stała się ostateczna, o ile strona która złożyła wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, lub podmiot, na który została przeniesiona ta decyzja, otrzymali, przed upływem terminu, 4 lat, od organu, który wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, stanowisko, że realizacja planowanego przedsięwzięcia przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w tej decyzji. Zajęcie stanowiska następuje w drodze postanowienia.

18 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 18 ustawa z dnia 27 marca 2003 r. O planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012, poz. 647 z późń. zm) ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane Dz. U. z 2010, nr. 43, poz.1623 z późń. zm)

19 19 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Sytuacja prawna inwestora który zamierza wybudować farmę fotowoltaiczną zależy od tego, jaka dokumentacja sporządzona została dla działki na której planuje zrealizować swoją inwestycję. Lokalizacja farmy fotowoltaicznej powinna być uwzględniona w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (Studium) oraz objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP).

20 20 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Co powinno zostać zawarte w MPZP, aby można był realizować inwestycję: w MPZP powinna być przewidziana inwestycja OZE; teren powinien być oznaczony literą P tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów; powinien przewidywać lokalizację instalacji wytwarzających energię z odnawialnych źródeł o mocy przekraczającej 100kW; MPZP musi być bezwzględnie zgodny ze Studium;

21 Decyzja o warunkach zabudowy 21 W przypadku braku MPZP, istnieje konieczność uzyskania decyzji o warunkach zagospodarowania przestrzennego. Art ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że: Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.

22 Decyzja o warunkach zabudowy 22 Departament Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa MTBiGM w piśmie z dnia 7 lutego 2013 r. znak BP3j /13 Nr 42 wydanym na prośbę Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego, jednoznacznie wskazał, że obowiązkiem uzyskania decyzji o warunkach zabudowy może być objęta inwestycja polegająca na montażu ogniw fotowoltaicznych lub budowie obiektu budowlanego, w skład którego wchodzą takie ogniwa, o charakterze przemysłowym, służące do produkcji energii elektrycznej w celu jej dalszej dystrybucji. W takim przypadku należy ustalić czy dojdzie do zmiany zagospodarowania terenu bądź zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części i w przypadku odpowiedzi twierdzącej, złożyć wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, nawet jeśli ogniwa fotowoltaiczne instalowane są na istniejącej nieruchomości (np. przemysłowa farma fotowoltaiczna na dachu obiektu przemysłowego).

23 Decyzja o warunkach zabudowy 23 Aby uzyskać decyzję o warunkach zabudowy konieczne jest spełnienie poniższych kryteriów: działka musi posiadać dostęp do drogi publicznej (bezpośrednio lub przez drogę dojazdową) teren jest wystarczająco uzbrojony lub planuje się wykonanie zbrojenia terenu. działka nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne najlepiej nieużytki Spełnienie zasady sąsiedztwa - co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu;

24 Pozwolenie na budowę 24 Zgodnie ze stanowiskiem Departament Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 07 lutego 2013 roku, znak: BP3j /13 nr 42 uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę jest konieczne. Inwestycja polegająca na montażu ogniw fotowoltaicznych podłączonych do sieci elektroenergetycznej służących do produkcji energii i dalszej jej dystrybucji należy traktować jako budowę obiektu budowlanego, a co za tym idzie na jego realizację inwestor zobowiązany jest uzyskać pozwolenie na budowę. W celu zakwalifikowania ww inwestycji jako obiektu budowlanego wystarczy podłączenie chociażby jednego ogniwa fotowoltaicznego z siecią elektroenergetyczną.

25 Pozwolenie na budowę 25 Najważniejsze parametry które decydują o atrakcyjności terenu pod realizacje inwestycji polegającej na budowie farm fotowoltaicznych, to: grunty rolne / nieużytki, grunty o V i VI klasie, opcjonalnie o IV klasie; mogą być tereny zdegradowane / poprzemysłowe; minimalna powierzchnia 2 ha (opcjonalnie minimum 1,5 ha); najlepiej w odległości od zabudowań; bez zadrzewień (brak zacienienia); najlepiej grunty/ działki wyeksponowane wysokościowo; plusem jest utwardzona droga dojazdowa do terenu; bliskość linii SN 15,20kV lub GPZ -u. (słup/ linia średniego napięcia (SN) na działce lub bezpośrednio przy działce); dobre nastawienie gminy do tego typu inwestycji; sprawdzenie czy w najbliższym czasie na danym terenie nie są planowane inwestycje, które mogłyby negatywnie wpłynąć na farmę fotowoltaiczną, powodując m.in. efekt cienia;

26 Pozwolenie na budowę 26 Częste pytania: Czy można decyzję PWZ gdy grunty na cele nierolnicze gleba wysokiej jakości klas I- III wymóg uzyskania zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi po uzyskaniu opinii Marszałka Województwa. Natomiast przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne gruntów rolnych klasy IV, (V, VI pochodzenia organicznego i torfowisk) wymaga uzyskania zgody Marszałka Województwa po uzyskaniu opinii izby rolniczej. Uchwalenie nowego MPZP jeżeli jego postanowienia inne aniżeli decyzji WZ uchwalenie nowego MPZP przed uzyskaniem decyzji pozwolenia na budowę prowadzi do unieważnienia decyzji WZ.

27 Warunki przyłączenia 27 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U z późn. zm) Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 4 maja 2007 r. W sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego (Dz.U z późn. zm)

28 Warunki przyłączenia 28 Przedsiębiorstwo energetycznej ma obowiązek wydać warunki techniczne przyłączenia o ile spełnione są warunki techniczne oraz ekonomiczne przyłączenia do sieci i dostarczania energii elektrycznej, a żądający zawarcia umowy spełnia warunki przyłączenia do sieci i odbioru; Brak warunków technicznych jest rozumiany jako trwałe, obiektywne przeszkody uniemożliwiające przyłączenie, natomiast przeszkody ekonomiczne to nieopłacalność inwestycji (wynikająca np. z dużej odległości) obliczana na podstawie wskaźników NPV i IRR przez przedsiębiorstwo dystrybucyjne;

29 Warunki przyłączenia 29 Przedsiębiorstwo energetyczne ma obowiązek wprowadzić wytworzoną przez farmę energię elektryczną do sieci energetycznej. W tym celu wydaje warunki przyłączenia do sieci a następnie zawiera umowę przyłączeniową. Wzór wniosku o określenie warunków przyłączenia ustala oraz udostępnia przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej.

30 Warunki przyłączenia 30 Do wniosku należy dołączyć: Oznaczenie wnioskodawcy; Określenie mocy przyłączeniowej; dokument potwierdzający tytuł prawny do nieruchomości/korzystania z obiektu; Plan zabudowy lub szkic sytuacyjny; Decyzja o warunkach zabudowy lub miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego; Ekspertyzę wpływu przyłączanych urządzeń, instalacji lub sieci na system energetyczny;

31 Koncesja URE 31 Obowiązek uzyskania koncesji niezależnie od mocy zainstalowanej elektrycznej źródła; Wniosek do URE wykazać spełnienie wymagań z art. 33 prawa energetycznego;

32 Koncesja URE 32 Prezes URE udziela koncesji wnioskodawcy, który: ma siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym; dysponuje środkami finansowymi w wielkości gwarantującej prawidłowe wykonywanie działalności bądź jest w stanie udokumentować możliwości ich pozyskania; ma możliwości techniczne gwarantujące prawidłowe wykonywanie działalności; zapewni zatrudnienie osób o właściwych kwalifikacjach zawodowych, o których mowa w art. 54; prowadzi działalność gospodarczą; uzyskał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu albo decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej, o której mowa w ustawie z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących;

33 Koncesja URE 33 Nie może być wydana koncesja wnioskodawcy: który znajduje się w postępowaniu upadłościowym lub likwidacji; któremu w ciągu ostatnich 3 lat cofnięto koncesję na działalność określoną ustawą z uwagi na brak podjęcia w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją. lub którego w ciągu ostatnich 3 lat wykreślono z rejestru działalności regulowanej z przyczyn, o których mowa w art. 71 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarcze (złożył nieprawdziwe oświadczenie o spełnieniu warunków wymaganych dla danej działalności); skazanemu prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej określonej ustawą;

34 Koncesja URE 34 Opłaty za koncesję: Przedsiębiorstwo energetyczne któremu została udzielona koncesja jest zobowiązane do wnoszenia opłat do budżetu państwa, obciążających koszty ich działalności. Opłata pobierana jest raz na rok w terminie do 31 marca każdego roku. Dolny limit opłat to 200 zł, a górny to 1 mln zł, oznacza to, że nawet w przypadku braku przychodów, przedsiębiorca zobowiązany jest do wniesienia minimalnej opłaty (200 zł). Opłata jest wnoszona na rachunek URE podany w zawiadomieniu o udzieleniu koncesji. Z opłaty są zwolnione przedsiębiorstwa prowadzące działalność w zakresie wytwarzanie energii w odnawialnych źródłach energii o mocy nieprzekraczającej 5 MW. Przedsiębiorstwo energetyczne posiadające koncesję jest obowiązane prowadzić ewidencję księgową w sposób umożliwiający odrębne obliczenie kosztów, przychodów, zysków i strat dla wykonywanej koncesjonowanej działalności gospodarczej (wytwarzanie i sprzedaż energii).

35 Promesa koncesji 35 W sytuacji w której przedsiębiorca nie jest w stanie zakończyć inwestycji przed udzieleniem koncesji, może ubiegać się o jej promesę (tzw. Przyrzeczenie koncesji). Promesa koncesji przyrzecznie wydania pozytywnej decyzji w sprawie udzielenia koncesji o ile zostaną spełnione wymogi objęte promesą. W okresie ważności promesy nie można odmówić udzielenia koncesji na działalność określona w promesie chyba ze zmianie uległ stan faktyczny. Czas min 6 miesięcy.

36 Etapy instalacji farmy fotowoltaicznej 36 I. Etap KONCEPCYJNY II. Etap PRAWNO ADMINISTRACYJNY III. Etap FINANSOWY IV. Etap REALIZACYJNY

37 Etapy instalacji farmy fotowoltaicznej 37 I. Etap KONCEPCYJNY Wyszukanie lokalizacji. Sprawdzenie planu zagospodarowania przestrzennego Decyzja o warunkach zabudowy Projekt budowlany

38 38 Etapy instalacji farmy fotowoltaicznej II. Etap PRAWNO ADMINISTRACYJNY Pozwolenie na budowę, zawiadomienie o rozpoczęciu budowy, dziennik budowy i złożenie oświadczenia kierownika budowy; Warunki przyłączenia systemu do sieci elektrycznej; Umowa przyłączeniowa; Rejestracja na Towarowej Giełdzie Energii (TGE) i uzyskanie świadectw pochodzenia, tzw. zielonych certyfikatów

39 Etapy instalacji farmy fotowoltaicznej 39 II. Etap FINANSOWY IV. Etap REALIZACYJNY Budowa systemów PV i zawiadomienie o zakończeniu budowy; Przyłączenie do sieci energetycznej; Podpisanie umowy sprzedaży/kupna energii i odbiór systemu PV;

40 40 Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce Zmiana polskiej polityki energetycznej Konieczność wprowadzenia przepisów implementujących Dyrektywę UE 2009/28/WE z w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych (termin transpozycji dyrektywy do prawa krajowego upłynął w grudniu 2010 roku!). Trójpak energetyczny Ustawa Prawo energetyczne (projekt z ) Ustawa Prawo gazowe (projekt z ) Ustawa o Odnawialnych Źródłach Energii (projekt z ) Ustawa wprowadzająca powyższe ustawy (projekt z ) Rozporządzenie Ministerstwa Gospodarki ( )

41 Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce 41 Kluczowe założenia ustawy o OZE ( ): Mikroinstalacje ( do 40 kw): zwolnienie z obowiązku posiadania koncesji na produkcję energii zniesienie obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej (wystarczy poinformować o posiadaniu mikrosystemu lokalny zakład energetyczny wskazując rodzaj instalacji, lokalizacji zainstalowaną moc) Małe instalacje ( kw): zwolnienie z obowiązku posiadania koncesji na produkcję energii rejestracja w rejestrze wytwórców energii w małej instalacji prowadzonym przez Urząd Regulacji Energetyki Duże instalacje (powyżej 200 kw): konieczna koncesja na produkcję energii instalacje oddawane do użytku od początku 2015 roku muszą być wyprodukowane nie wcześniej niż 3 lata przed ich uruchomieniem komponenty systemów PV będą musiały spełniać szereg norm technicznych zgodnych z wymogami Unii Europejskiej dot. m.in. oznakowania ekologicznego, etykiet energetycznych

42 42 Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce System wsparcia Stałe taryfy gwarantowane (instalacje do 100 kw) Zielone certyfikaty (instalacje powyżej 100 kw)

43 43 Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce Stałe taryfy gwarantowane (instalacje do 100 kw) feed in tarrif Operator energetyczny zobowiązany do zakupu energii z instalacji OZE po cenie obowiązującej w momencie oddania instalacji do użytku; Ceny skupu energii (taryfy) określane do 30 listopada każdego roku (na kolejny rok kalendarzowy); Minimalna cena zakupu energii nie może być niższa niż suma ceny energii elektrycznej oraz równowartości opłaty zastępczej skorygowanej odpowiednim współczynnikiem korekcyjnym obowiązującym w danym roku; Raz ustalona taryfa obowiązuje daną instalację przez 15 lat (jednak nie dłużej niż do końca 2027r.);

44 44 Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce Zielone certyfikaty (instalacje powyżej 100 kw) W odniesieniu do systemu świadectw pochodzenia w projekcie ustawy wprowadzono zróżnicowanie wsparcia wytwarzania energii z OZE w zależności od technologii, z której dane źródło będzie korzystać, w postaci tzw. współczynników korekcyjnych. Świadectwo pochodzenia wraz z określonym na stałym poziomie współczynnikiem korekcyjnym przysługuje dla instalacji odnawialnego źródła energii przez okres kolejnych 15 lat, liczony od dnia oddania tej instalacji do użytkowania Ministerstwo Gospodarki podało współczynniki, które będą obowiązywać w latach Wartość współczynników na kolejne lata ma być ogłaszana przez resort gospodarki co 3 lata do 30czerwca danego roku - na kolejne 5 lat. Przy ustalaniu współczynników resort ma brać pod uwagę politykę energetyczną państwa oraz informacje zawarte w krajowym planie działania na rzecz OZE, a także możliwość uzyskania zwrotu poniesionych nakładów inwestycyjnych oraz kosztów eksploatacyjnych z uwzględnieniem ich finansowania w okresie do 15 lat

45 45 Wspieranie rozwoju fotowoltaiki w Polsce Bariery prawno formalne związane z realizacją inwestycji Farmy fotowoltaiczne: Brak systemu wsparcia umożliwiającego rozwój nowej technologii obowiązujący system zielonych certyfikatów powiązany jest jedynie z ilością wyprodukowanej energii niezależnie od źródła jej pochodzenia oraz wielkości instalacji. Taki system obowiązuje jedynie w Polsce, Rumuni, Szwecji części Belgi i Wielkiej Brytanii ale w tym kraju już też częściowo wprowadzono Feed in tariff; Konieczność założenia działalności gospodarczej aby otrzymać koncesję na wytwarzanie energii elektrycznej w OZE składki na ZUS; Uzyskanie warunków przyłączenia do sieci, przyłączenia systemu PV o sieci, odbiór techniczny oraz dopuszczenie do eksploatacji. Warunki przyłączenia ustalone na podstawie wniosku obowiązują przez 2 lata. Problem w przygotowaniu dokumentacji technicznej do wniosku o wydanie warunków przyłączenia. Koszty wykonania przyłączenia przenoszone są przez operatora systemu przesyłowego lub dystrybucyjnego na inwestora (zgodnie z taryfami i zapisami PE). Brak uregulowania i ujednolicenia zasad obioru systemu PV lokalne wymagania, czasem kosztowne;

46 Bibliografia 46 Łaganowska Z, Prawne aspekty budowy farmy PV, GLOBEnergia 3 / 2013 Marona M., Instalacje fotowoltaiczne - wymagania prawne i praktyczne aspekty instalacji systemów PV, Ottima, Katowice 2013 Pietruszko M, Bariery prawno administracyjne w procesie inwestycyjnym systemów fotowoltaicznych w Polsce, PTF, wrzesień 2012 Wiśniewski G., Analiza możliwości wprowadzenia systemu Feed in tariff dla mikro i małych instalacji OZE, Instytut Energetyki Odnawialnej, lipiec 2012 GRAMwZIELONE.pl, Energia słoneczna, 2013 reo.pl, Wszystko o ustawie o OZE, 2013 Cire.pl, Energetyka wiatrowa w Polsce, październik 2012

47 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ