- o zmianie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 20 lutego 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 Regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy Panią poseł Beatę Kempa.

2 Ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Projekt Art. 1 W ustawie z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (tekst jednolity Dz. U. z 2011 r., Nr 45, poz. 235, z późn. zm.): 1) po art. 25 dodaje się art. 25a w brzmieniu: Art. 25a. 1. Dyrektor placówki, o której mowa w art. 7 może zainstalować system monitoringu placówki, w celu zwiększenia bezpieczeństwa dzieci przebywających w placówce. 2. Dyrektor placówki zobowiązany jest do zainstalowania systemu monitoringu żłobka lub klubu dziecięcego, na wniosek co najmniej połowy liczby rodziców lub opiekunów prawnych dzieci przebywających w tej placówce. 3. Koszty instalacji pokrywają solidarnie dyrektor placówki, rodzice lub opiekunowie prawni dzieci. Rada gminy może przeznaczyć dodatkowe środki na ten cel w postaci dotacji celowej. 4. System monitoringu może się składać z urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, które mogą być utrwalane i przechowywane na nośnikach pamięci przez okres nie dłuższy niż 90 dni, a następnie zniszczone. 5. Dyrektor placówki ma obowiązek każdorazowego udostępnienia rodzicom lub opiekunom prawnym dzieci przebywających w placówce, na każde ich żądanie, utrwalonych zapisów obrazu i dźwięku pochodzących z systemu monitoringu placówki. 5a. Dyrektor placówki może udostępnić zarejestrowany obraz i dźwięk z systemu monitoringu w sieci internetowej, z zachowaniem wszystkich przepisów bezpieczeństwa dotyczących transmisji tego typu danych w sieci. Rodzice dzieci otrzymują zestaw kodów dostępu, uprawniających do podglądu danych z monitoringu w sieci w formie dostępu w czasie rzeczywistym.

3 6. Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady instalacji systemu monitoringu, o którym mowa w ust. 1 oraz wymagania techniczne, jakim powinien on odpowiadać, ze szczególnym uwzględnieniem sposobu utrwalania obrazu i dźwięku oraz sposobu przechowywania materiałów, o którym mowa w ust. 4, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia bezpieczeństwa dzieciom, przebywającym w placówce, o której mowa w art Kontrolę przestrzegania warunków, określonych w rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 6, sprawuje wójt, burmistrz lub prezydent miasta, który dokonał wpisu do rejestru, o którym mowa w art. 26, poprzez doroczne: 1) porównanie parametrów technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk zainstalowanych w placówce, z minimalnymi wymogami technicznymi określonymi w rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 6; 2) sprawdzanie stanu technicznego urządzeń, o których mowa w pkt 1. 2) po art. 25a dodaje się art. 25b w brzmieniu: Art. 25b. 1. Dyrektor prowadzący placówkę, w której zainstalowano system monitoringu, obowiązany jest zgłosić zbiór danych pochodzących z systemu monitoringu placówki do rejestracji Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych. 2. W sprawach nieuregulowanych niniejszą ustawą, przepisy ustawy o ochronie danych osobowych stosuje się odpowiednio. Art. 2 Ustawa wchodzi w życie z upływem trzech miesięcy od dnia ogłoszenia.

4 Uzasadnienie 1. Wyjaśnienie celu ustawy Celem projektowanej regulacji jest wprowadzenie możliwości zainstalowania w żłobku lub klubie dziecięcym systemu monitoringu placówki, który rejestrowałby zapis audio-wideo przy pomocy systemu kamer wizyjnych. Wprowadzenie możliwości instalacji systemu monitoringu w placówce opiekuńczej pozwoli na zwiększenie bezpieczeństwa przebywających w niej dzieci. Ostatnie przypadki skandalicznego zachowania opiekunek w żłobkach w Żarach i w Warszawie dobitnie pokazują, że brak zewnętrznej kontroli rodziców nad pracą personelu żłobka, do którego uczęszcza ich dziecko, może prowadzić do sytuacji znęcania się psychicznego lub fizycznego opiekunek nad dziećmi. 2. Przedstawienie stanu obecnego Zgodnie z obecnym stanem prawnym, zainstalowanie systemu monitoringu w placówce opiekuńczo-wychowawczej nie jest uregulowane przez polski system prawa. Jedyną regulacją dotyczącą zapisu audio-wideo jest ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych oraz szereg rozporządzeń ministerialnych, regulujących uwarunkowania techniczne instalacji monitoringu m.in. na stadionach sportowych czy w zakładach karnych. Wprowadzane przepisy nie kolidują z obecnie obowiązującymi rozwiązaniami prawnymi. 3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym Projektowana ustawa wprowadza możliwość instalacji systemu monitoringu w żłobku lub klubie dziecięcym, celem zwiększenia bezpieczeństwa dzieci przebywających w placówce. W przypadku gdy co najmniej połowa rodziców dzieci uczęszczających do żłobka lub klubu dziecięcego opowiadać się będzie za wprowadzeniem systemu monitoringu, dyrektor placówki jest zobowiązany do jego instalacji. Koszt instalacji systemu pokrywany będzie solidarnie przez rodziców lub opiekunów prawnych dzieci przebywających w placówce oraz dyrektora placówki. Dodatkowo żłobek lub klub dziecięcy może starać się o przyznanie przez radę gminy dodatkowych środków finansowych w postaci dotacji celowej, przeznaczonych na instalację systemu monitoringu.

5 Istotną kwestią bezpieczeństwa dzieci przebywających w placówce jest udostępnianie nagrań z systemu monitoringu ich rodzicom lub opiekunom prawnym. Projektodawcy wprowadzili zapis, mówiący o konieczności udostępniania nagrań z systemu monitoringu rodzicom lub opiekunom prawnym przez dyrektora placówki na każde ich żądanie. Dodatkowo dyrektor placówki może udostępnić zarejestrowany obraz i dźwięk z systemu monitoringu w sieci internetowej, w celu udostępnienia go rodzicom lub opiekunom prawnym dzieci. Obowiązkiem dyrektora, który zdecyduje się na to rozwiązanie będzie przekazanie im zestawu kodów dostępu, w celu umożliwienia podglądu zapisów z monitoringu w sieci w czasie rzeczywistym. Dyrektor placówki ma obowiązek przechowywania nagrań z systemu przez okres 90 dni, które po upływie tego terminu powinny zostać zniszczone. Wprowadzana nowelizacja nakłada na dyrektora placówki, w której zainstalowano monitoring do poinformowania Generalnego Inspektora Danych Osobowych o prowadzeniu systemu rejestracji ww. danych. Podmiotem czuwającym nad prawidłowym funkcjonowaniem technicznym systemu monitoringu w placówce będzie wójt gminy, burmistrz lub prezydent miasta, na terenie której znajduje się żłobek lub klub dziecięcy. 4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne Wejście w życie niniejszej nowelizacji ustawy spowoduje wzrost bezpieczeństwa dzieci przebywających w placówce, co jest pożądanym skutkiem społecznym wprowadzanych rozwiązań. Skutkiem gospodarczym nowelizacji ustawy będzie rozwój firm zajmujących się instalacją systemu monitoringu wewnętrznego. Skutki finansowe ustawy to możliwość zwiększenia wydatków z budżetów gmin w całym kraju, z uwagi na fakultatywną możliwość dofinansowania systemu monitoringu w żłobkach lub klubach dziecięcych w formie dotacji celowej. Przewidywany koszt funkcjonowania ustawy to około 2 miliony 145 tysięcy złotych, Biorąc pod uwagę liczbę żłobków i klubów dziecięcych w skali całego kraju (715 stan na r.) oraz średni koszt instalacji systemu monitoringu, składającego się z 4 kamer (3000 zł), koszt funkcjonowania zapisów ustawy będzie podzielony między wszystkie gminy w Polsce, w których funkcjonują żłobki lub kluby dziecięce. Projektodawca założył też, że wszystkie żłobki i kluby dziecięce zdecydują się na instalację ww. systemu oraz że wszystkie gminy zdecydują się przeznaczyć dotację

6 celową w wysokości 100% kosztów systemu. Dlatego też koszty te mogą być znacznie mniejsze z uwagi na dofinansowanie systemu monitoringu przez rodziców i dyrektora placówki. Skutkiem prawnym wprowadzanej regulacji będzie określenie w ustawie sposobów instalacji systemu monitoringu w placówkach opiekuńczo-wychowawczych. 5. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych W związku z projektowaną zmianą minister powinien wydać rozporządzenie, w którym określi szczegółowe zasady instalacji systemu monitoringu w żłobku lub klubie dziecięcym. Wydając rozporządzenie minister właściwy do spraw informatyzacji powinien określić szczegółowe zasady wymagań technicznych, jakim powinien odpowiadać system monitoringu w placówce. Dodatkowo rozporządzenie powinno określać szczegółowe zasady utrwalania obrazu i dźwięku, a także zawierać opis warunków przechowywania materiałów pochodzących z rejestracji obrazu i dźwięku. Wydając rozporządzenie minister właściwy do spraw informatyzacji powinien wziąć pod uwagę konieczność zapewnienia bezpieczeństwa dzieciom, przebywającym w placówce, czemu służyć ma zainstalowany system monitoringu. 6. Konsultacje społeczne Należy zakładać, że zgodnie z art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania skieruje niniejszy projekt ustawy do konsultacji w trybie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach. 7. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.