- o zmianie ustawy o partiach politycznych.

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 19 lutego 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 Regulaminu Sejmu RP, niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o partiach politycznych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy Pana posła Ludwika Dorna.

2 USTAWA z dnia r. o zmianie ustawy o partiach politycznych. Projekt Art. 1 W ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U Nr 155, poz. 924 j.t.) wprowadza się następujące zmiany: 1) po art. 60 dodaje się art. 60a w brzmieniu: Art. 60a. 1. Finansowanie partii politycznych ze środków pochodzących z budżetu państwa ulega zawieszeniu do dnia 31 grudnia 2015 roku. 2. Zawieszenie finansowania o którym mowa w ust. 1, dotyczyć będzie środków pochodzących z subwencji z budżetu państwa na działalność statutową, określonej w art. 28 ust. 1 i 2 oraz w art. 33 ust. 1 ustawy o partiach politycznych. ; Art. 2 Ustawa wchodzi w życie w ciągu 30 dni od dnia ogłoszenia.

3 UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienie celu ustawy. Proponowana nowelizacja ustawy o partiach politycznych zakłada zawieszenie finansowania partii politycznych ze środków pochodzących z budżetu państwa do końca 2015 roku. Celem projektowanej ustawy będzie wstrzymanie wypłat dotacji podmiotowych oraz subwencji dla partii politycznych na czas oznaczony w przepisach niniejszej nowelizacji. Cele wprowadzonego rozwiązania jest troska o stan budżetu państwa poprzez działania, mające na celu ograniczenie wydatków na partie polityczne. W aktualnej sytuacji finansów publicznych, kiedy istnieje realne zagrożenie przekroczenia II progu ostrożnościowego relacji długu publicznego do PKB, konieczne jest ograniczenie wydatków z budżetu państwa przeznaczonych na subwencję na działalność statutową partii politycznych. Dlatego też celem przedmiotowej ustawy jest ograniczenie wydatków na finansowanie partii politycznych, w związku z sytuacją budżetu państwa wymagającą oszczędności i ograniczenia nadmiernych wydatków. Wnioskodawcy uważają, że w sytuacji narastającego w naszym kraju kryzysu, który dramatycznie odbija się na poziomie życia polskiego społeczeństwa, winny oszczędzać również i partie polityczne. Przypomnijmy najważniejsze fakty: co ósmy Polak żyje poniżej minimum egzystencjalnego, co drugi - poniżej minimum socjalnego. Najbardziej poszkodowaną grupą społeczną są dzieci. Dane są przerażające: co trzecie dziecko rodzi się u nas w skrajnym ubóstwie; 800 tys. dzieci jest niedożywionych; ponad 600 tys. najmłodszych z wielodzietnych rodzin żyje w nędzy. W dramatycznym tempie rośnie bezrobocie. W tym miesiącu prawdopodobnie bez pracy znajdzie się 2 i pół miliona naszych rodaków. Bieda i beznadzieja spowodują exodus miliona naszych rodaków z Polski w ciągu najbliższych lat. W tej sytuacji największe polskie partie polityczne zupełnie utraciły kontakt z rzeczywistością. Jeden z liderów partii rządzącej każe głodnym dzieciom zjadać szczaw z nasypów kolejowych. Z drugiej strony jak donoszą media, niektórzy liderzy partyjni dzięki pieniądzom podatnika żyją ponad stan korzystają z limuzyn, armii ochroniarzy i asystentów, gwarantujący im niemal bizantyjski tryb życia. Największa opozycyjna partia wydaje setki tysięcy złotych na jałowe, propagandowe akcje typu

4 projekt Gliński, który według relacji mediów kosztował podatników ponad 214 tys. złotych. Tak dalej być nie może. Polityków trzeba natychmiast otrzeźwić. Dlatego wnioskodawcy proponują, aby polskie partie polityczne w geście solidarności z najbiedniejszymi zrezygnowały z dotacji budżetowych. Domagamy się poparcia dla projekty nowelizacji ustawy o partiach politycznych przez wszystkie siły zasiadające w Sejmie. 2. Przedstawienie stanu obecnego oraz różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Zgodnie z przepisami ustawy o partiach politycznych, które obowiązują obecnie, partia polityczna która w wyborach do Sejmu samodzielnie tworząc komitet wyborczy otrzymała w skali kraju co najmniej 3% ważnie oddanych głosów na jej okręgowe listy kandydatów na posłów albo w wyborach do Sejmu weszła w skład koalicji wyborczej, której okręgowe listy kandydatów na posłów otrzymały w skali całego kraju co najmniej 6% ważnie oddanych głosów, ma prawo do otrzymywania przez okres kadencji Sejmu dotacji podmiotowych i subwencji z budżetu państwa. Wyżej wymienione środki muszą zostać przeznaczone na działalność statutową partii. W przypadku subwencji, środki te przysługują począwszy od 1 stycznia roku następującego po roku, w którym odbyły się wybory i opłacana jest do końca roku, w którym odbywają się kolejne wybory. Jeżeli kadencja Sejmu ulegnie skróceniu, wówczas prawo do subwencji przysługujące partiom politycznym wygasa z końcem kwartału, w którym zakończyła się kadencja Sejmu. Wysokość rocznej subwencji dla danej partii obliczana jest zgodnie ze wzorem określonym w art. 29 ustawy o partiach politycznych. Subwencja ta wypłacana jest danej partii politycznej w 4 kwartalnych ratach, w terminie do końca miesiąca następującego po każdym kwartale. Należy zaznaczyć, że Minister Finansów jest zobowiązany do wydania rozporządzenia o podwyższeniu kwot subwencji dla partii politycznych, w przypadku wzrostu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych o ponad 5% ogólnego wskaźnika cen. Wskaźnik wzrostu cen, ustala się na podstawie komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, ogłaszanego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski do 20 dnia pierwszego miesiąca każdego kwartału.

5 Obowiązek ministra właściwego do spraw finansów w ww. zakresie, określa art. 29 ust. 6 i 7. Na skutek wprowadzonych rozwiązań przyjętych w niniejszej nowelizacji, obowiązek ciążący na ministrze właściwym do spraw finansów ulegnie zawieszeniu, z uwagi na wstrzymanie wypłacania jakichkolwiek środków z budżetu państwa partiom politycznym do końca 2015 roku. Na skutek wprowadzonych rozwiązań określonych w ustawie, finansowanie partii politycznych ze środków pochodzących z budżetu państwa w postaci dotacji podmiotowych oraz subwencji ulegnie zawieszeniu do końca roku Proponowane rozwiązanie jest jednym z wielu sposobów mających na celu uzyskanie oszczędności we wszystkich sferach finansowych z budżetu państwa, jest ono jednak najbardziej pożądane z uwagi na ostatnie wydarzenia, związane z wysokimi premiami Prezydium Sejmu, które w odczuciu społecznym były odebrane jako przejaw braku troski o finanse publiczne, w związku z powszechnie panującym kryzysem ekonomicznym. Przedstawiona nowelizacja ustawy stanowi asumpt do przygotowania szerszej nowelizacji ustawy o partiach politycznych, mającej na celu doprecyzowanie aspektu kontroli wydatkowania pieniędzy publicznych przez partie polityczne. 3. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Uchwalenie projektowanych rozwiązań przyniesie pozytywne skutki społeczne, gospodarcze i finansowe. Partie polityczne muszą podążać za rzeczywistością budżetową i w warunkach kryzysu ekonomicznego nie mogą pozostawać podmiotami, które nie włączyłyby się do procesu konsolidacji wydatków sektora finansów publicznych. Proponowana nowelizacja ustawy przyniesie pozytywne skutki społeczne w postaci zwiększenia zaufania społecznego do partii politycznych. Społeczeństwo które obserwuje, że politycy rozpoczynają oszczędności w budżecie państwa również od zawieszenia swoich przychodów ze środków publicznych jest w stanie docenić starania polityków w tym aspekcie, godząc się na zwiększenie dyscypliny finansowej wobec wszystkich obywateli. Wprowadzane zmiany wpłyną pozytywnie na czynniki gospodarcze, poprzez poprawę dyscypliny budżetowej w aspekcie zawieszenia wydatków przeznaczonych na finansowanie partii politycznych.

6 Przyjęcie proponowanych rozwiązań przyniesie pozytywne skutki finansowe w postaci oszczędności w budżecie państwa. W ustawie budżetowej na rok 2013 na subwencje dla partii politycznych przewidziane jest 149 mln złotych. Wprowadzenie mechanizmu zawieszenia finansowania partii politycznych ze środków publicznych pozwoliłoby zaoszczędzić całość tej kwoty i przeznaczyć ją na inne cele, m.in. na zwiększenie środków publicznych w ramach polityki prorodzinnej, chociażby na budowę nowych żłobków i przedszkoli. W efekcie zawieszenie finansowania partii politycznych może przynieść budżetowi państwa nawet 448 milionów złotych. Skutkiem prawnym proponowanej nowelizacji jest wprowadzenie do polskiego systemu prawnego mechanizmu zawieszenia dotacji podmiotowych oraz subwencji z budżetu państwa, określonego w art. 151 ustawy Kodeks wyborczy oraz w art. 28 ust. 1 i 2 i art. 33 ust. 1 ustawy o partiach politycznych. 4. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych. Projektowana nowelizacja ustawy o partiach politycznych nie wymaga wydania aktów wykonawczych do przedmiotowej ustawy. Wprowadza ona jedynie mechanizm zawieszenia obowiązywania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lutego 2003 r. w sprawie wypłacania z budżetu państwa subwencji przysługującej partiom politycznym (Dz. U. z 2003 r., Nr 33, poz. 267) do dnia 31 grudnia 2015 roku. 5. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej. Przedmiotowy zakres projektowanej ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.