OGÓLNY PRZEGLĄD REGULAMINU. Zarys ważnych zmian Styczeń 2017

Transkrypt

1 OGÓLNY PRZEGLĄD REGULAMINU Zarys ważnych zmian Styczeń PL

2 Parlament Europejski DG ds. Prezydencji Parlament Europejski DG ds. Polityki Wewnętrznej

3 OGÓLNY PRZEGLĄD REGULAMINU Zarys ważnych zmian Niniejsza broszura informacyjna ma na celu podkreślenie niektórych zmian Regulaminu, które wpłyną na Państwa pracę poselską

4 Przedmowa Szanowne Koleżanki, szanowni Koledzy! Ostatni ogólny przegląd Regulaminu Parlamentu Europejskiego miał miejsce w 2009 r. Od tego czasu w Regulaminie dokonano szeregu uzupełnień i zmian, jednak żadne z nich nie były zakrojone na tak szeroką skalę jak ogólny przegląd przyjęty w dniu 13 grudnia 2016 r. Tak kompleksowa zmiana Regulaminu w samym środku ósmej kadencji naszej instytucji to wyjątkowe wyzwanie, nie tylko dla służb Parlamentu i jego systemów informatycznych, ale przede wszystkim dla samych posłów. Zmieniony Regulamin wejdzie w życie w dniu 16 stycznia 2017 r. Aby pomóc Państwu w pracy, Dyrekcja Generalna ds. Urzędu Przewodniczącego oraz Dyrekcja Generalna ds. Polityki Wewnętrznej postanowiły przygotować niniejszą broszurę informacyjną. Nie jest ona wyczerpująca, ma raczej na celu podkreślenie ważnych zmian, które wpłyną na Państwa codzienną pracę i które dotyczą w szczególności pracy podczas posiedzeń plenarnych oraz w komisjach parlamentarnych, a także przysługujących Państwu praw oraz spraw administracyjnych. Markus Winkler Zastępca sekretarza generalnego i dyrektor generalny DG PRES Riccardo Ribera d Alcalá Dyrektor generalny DG IPOL 2

5 Spis treści Geneza przeglądu... 4 Posiedzenia plenarne Parlamentu... 5 Prace komisji parlamentarnych Działalność posłów Sprawy administracyjne posłów

6 Geneza przeglądu W grudniu 2014 r. komisja AFCO utworzyła grupę roboczą, której zadaniem miało być dokonanie ogólnego przeglądu Regulaminu Parlamentu. W składzie tej grupy znalazł się jeden członek z każdej grupy politycznej, a jej przewodniczącym został wiceprzewodniczący PE Rainer Wieland. W czerwcu 2016 r. grupa robocza przedstawiła komisji AFCO wyniki swych prac. Na sprawozdawcę wyznaczono Richarda Corbetta. Komisja AFCO przyjęła sprawozdanie w dniu 8 listopada, a następnie przedstawiła je podczas posiedzenia plenarnego w grudniu 2016 r. Poza kilkoma wyjątkami zmieniony Regulamin wejdzie w życie 16 stycznia 2017 r., w pierwszym dniu sesji styczniowej. 4

7 Posiedzenia plenarne Parlamentu Progi (nowy art. 168a) Dotychczas Regulamin przewidywał 15 rodzajów progów dla wniosków formalnych (40 posłów, grupa polityczna lub 40 posłów itp.). Większość z nich zastąpiono najbliższymi z następujących trzech nowych progów: niski próg odpowiadający 5 % posłów do Parlamentu (tj. 38 posłom) lub grupie politycznej; średni próg odpowiadający co najmniej jednej grupie politycznej lub liczbie posłów łącznie stanowiących 10 % wszystkich posłów do Parlamentu; wysoki próg odpowiadający co najmniej jednej grupie politycznej lub liczbie posłów łącznie stanowiących 20 % wszystkich posłów do Parlamentu. Zmiany te nie dotyczą wszystkich obowiązujących już progów ze względu na specyfikę sytuacji, do których się odnoszą, ponieważ dotyczą prerogatyw poszczególnych posłów lub ponieważ zostały one ustalone w traktatach. 5

8 Głosowanie na posiedzeniu plenarnym Składanie poprawek Stare zasady Właściwa komisja, grupa polityczna lub co najmniej 40 posłów może złożyć poprawki do rozpatrzenia na posiedzeniu plenarnym. Nowe zasady (art. 169 ust. 1) Właściwa komisja, grupa polityczna lub posłowie osiągający co najmniej niski próg (38 posłów) mogą złożyć poprawki do rozpatrzenia na posiedzeniu plenarnym. (Poprawki odnoszące się do sprawozdań z własnej inicjatywy na mocy art. 52 ust. 2 (obecnie art. 52 ust. 4) mogą nadal być składane wyłącznie przez sprawozdawcę w celu uwzględnienia nowych informacji lub przez 76 posłów). 6

9 Posiedzenia plenarne Parlamentu Składanie wniosków w sprawie głosowań podzielonych, odrębnych i imiennych Stare zasady Grupa polityczna lub co najmniej 40 posłów może wnieść o głosowanie podzielone, odrębne i imienne. Nowe zasady (art. 174, 176 i 180) Grupa polityczna lub posłowie osiągający co najmniej niski próg (38 posłów) mogą wnieść o głosowanie podzielone, odrębne i imienne. Głosowania podzielone i odrębne odnoszące się do sprawozdań z własnej inicjatywy na mocy art. 52 ust. 2 (obecnie art. 52 ust. 4) mogą nadal być składane wyłącznie przez sprawozdawcę w celu uwzględnienia nowych informacji lub przez 76 posłów (tj. obecnie ten sam próg, jak w przypadku poprawek). Żadna grupa polityczna nie może złożyć więcej niż 100 wniosków o głosowanie imienne na jedną sesję. 7

10 Procedura głosowania w przypadku sprawozdań ustawodawczych Artykuł 59 i nowy art. 67a określają procedurę głosowania w przypadku przyjmowania stanowiska Parlamentu w pierwszym i drugim czytaniu w zwykłej procedurze ustawodawczej. Komisja przedmiotowo właściwa, grupa polityczna lub posłowie osiągający co najmniej niski próg (38 posłów) mogą złożyć wniosek w sprawie natychmiastowego odrzucenia wniosku Komisji lub stanowiska Rady. Wniosek taki jest poddawany pod głosowanie w pierwszej kolejności. Odrzucenie wniosku Komisji zamyka pierwsze czytanie, o ile Parlament nie zdecyduje skierować sprawy z powrotem do komisji na podstawie konkretnego wniosku. Wszelkie wstępne porozumienia osiągnięte w toku negocjacji między Parlamentem a Radą w zwykłej procedurze ustawodawczej są poddawane pod jedno głosowanie przed wszelkimi pozostałymi poprawkami, o ile Parlament nie zadecyduje inaczej. Przyjęcie porozumienia wstępnego zamyka czytanie w Parlamencie. Parlament może również podjąć decyzję o głosowaniu w oparciu o złożone poprawki (w tym poprawki zawarte w porozumieniu wstępnym) i otrzymane wnioski w sprawie głosowania podzielonego, odrębnego i imiennego. Od tego czasu projekt rezolucji ustawodawczej uważa się za przyjęty bez poddawania go pod głosowanie odrębne. Pod głosowanie poddaje się jedynie ewentualne poprawki do projektu rezolucji ustawodawczej. Przewodniczący uznaje natomiast czytanie za zamknięte, zaś rezolucję ustawodawczą za przyjętą w celu odzwierciedlenia wyników głosowania. 8

11 Posiedzenia plenarne Parlamentu Wyjaśnienia ustne dotyczące stanowiska zajętego w głosowaniu Stare zasady Brak ograniczeń Nowe zasady (art. 183 ust. 1) Każdy poseł może podać maksymalnie trzy wyjaśnienia ustne dotyczące stanowiska zajętego w głosowaniu na jedną sesję 9

12 Posiedzenia plenarne Parlamentu Debaty na aktualne tematy (nowy art. 153a) Podczas każdej sesji mogą odbyć się jedna lub dwie godzinne debaty na aktualne tematy o szczególnym znaczeniu dla polityki UE. Każda grupa ma prawo złożyć wniosek o przeprowadzenie przynajmniej jednej takiej debaty rocznie. Konferencja Przewodniczących zapewnia równe warunki korzystania z tego prawa. Jeżeli większość czterech piątych Konferencji Przewodniczących nie wyraża zgody na przedmiot debaty, debata ta nie odbywa się. Postępowanie posłów (nowy art. 11 ust. 3, art. 165 i 166) W Regulaminie stwierdzono teraz wyraźniej, że posłowie mogą podlegać sankcjom (nakładanym przez Przewodniczącego), jeżeli dopuszczą się wypowiedzi o charakterze zniesławiającym, rasistowskim czy ksenofobicznym lub podejmą działania powodujące zakłócenie działalności parlamentarnej. Rozszerzono zakres natychmiastowych środków i sankcji, które można nałożyć na posłów w przypadku nieprzestrzegania przez nich norm postępowania (np. posłowie mogą otrzymać zakaz reprezentowania PE na zewnątrz (podczas delegacji, posiedzeń międzyinstytucjonalnych itp.) lub ich prawo dostępu do informacji poufnych może zostać ograniczone), i zaostrzono je. 10

13 Prace komisji parlamentarnych Negocjacje międzyinstytucjonalne w procedurze ustawodawczej Zgodnie z nowym art. 69c komisje nie mogą rozpoczynać negocjacji przed przyjęciem sprawozdania komisji oraz podjęciem decyzji o rozpoczęciu negocjacji na tej podstawie, przy czym decyzja ta musi być podejmowana większością głosów członków komisji. Artykuł 74 Regulaminu został uchylony. Decyzja o rozpoczęciu negocjacji musi zostać ogłoszona na posiedzeniu plenarnym, a grupy polityczne lub indywidualni posłowie, których liczba łącznie odpowiada średniemu progowi (jedna dziesiąta wszystkich posłów do Parlamentu), mają możliwość zażądania głosowania, podczas tej samej sesji miesięcznej, nad tym, czy zezwolić komisji na rozpoczęcie negocjacji na podstawie jej sprawozdania. Jeżeli Parlament odrzuci decyzję komisji o przystąpieniu do negocjacji, sprawozdanie komisji zostanie zapisane w porządku obrad następnego miesięcznego posiedzenia plenarnego i określony zostanie termin składania poprawek. Komisje opiniodawcze Zgodnie ze zmienionym art. 53 Regulaminu komisja opiniodawcza może zdecydować o zaprezentowaniu swojego stanowiska w formie poprawek, które muszą zostać złożone bezpośrednio we właściwej komisji w terminie składania poprawek. Po ich przyjęciu w komisji, poprawki te zostaną złożone przez przewodniczącego lub sprawozdawcę w imieniu komisji. 11

14 Poprawki na etapie prac w komisji Zgodnie ze zmienionym art. 208 ust. 1 Regulaminu poprawki lub projekty wniosku w sprawie odrzucenia wniosku Komisji muszą zawsze zostać podpisane lub kontrasygnowane przez stałego członka danej komisji lub jego zastępcę. Głosowania imienne w komisji Zgodnie ze zmienionym art. 208 ust. 3 Regulaminu każde pojedyncze lub końcowe głosowanie nad sprawozdaniem lub opinią musi być głosowaniem imiennym. Posłowie lub grupy polityczne osiągające co najmniej wysoki próg w komisji mogą zwrócić się o przeprowadzenie innych głosowań w formie głosowania imiennego. 12

15 Prace komisji parlamentarnych Niedopuszczalność głosowania podzielonego w przypadku poprawek kompromisowych Zgodnie z art. 174 ust. 5 i art. 209 Regulaminu głosowanie podzielone w komisji nie jest dopuszczalne w przypadku głosowania nad poprawkami kompromisowymi. Ograniczanie w komisjach poprawek złożonych na posiedzeniu plenarnym Zgodnie ze zmienionym art. 175 Regulaminu przewodniczący może zwrócić się do właściwej komisji o głosowanie nad każdą poprawką lub wystąpienie o głosowanie podzielone lub głosowanie odrębne, jeżeli na posiedzeniu plenarnym złożono ponad 50 poprawek lub takich wniosków dotyczących przedstawionego przez komisję tekstu. Jedynie poprawki/wnioski, które uzyskały poparcie co najmniej jednej trzeciej członków komisji, zostaną poddane pod głosowanie na posiedzeniu plenarnym. 13

16 Działalność posłów Projekty rezolucji na mocy art. 133 Regulaminu Stare przepisy Brak ograniczeń Nowe przepisy Każdy poseł może złożyć jeden projekt rezolucji w miesiącu. W celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji prosimy o kontakt z DocumentsReception@ europarl.europa.eu 14

17 Zwrócenie się do Komisji o przedstawienie wniosku na mocy art. 46 Regulaminu ( Wniosek dotyczący aktu prawnego Unii ) Stare przepisy Po ogłoszeniu dopuszczalności wniosku przez przewodniczącego właściwa komisja musiała sporządzić sprawozdanie. Dopiero potem wniosek na zalecenie właściwej komisji był podpisywany przez większość wszystkich posłów do Parlamentu. Nowe przepisy Procedura została uproszczona: po ogłoszeniu dopuszczalności wniosku przez przewodniczącego, zwraca się on do właściwej komisji, która musi podjąć decyzję o dalszym działaniu w ciągu trzech miesięcy od przekazania jej sprawy. Oznacza to, że nie ma już konieczności zbierania podpisów większości posłów przed rozpatrzeniem wniosku w komisji. W celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji prosimy o kontakt z unionact@europarl. europa.eu 15

18 Pytania wymagające odpowiedzi ustnej i debaty na mocy art. 128 Regulaminu ( Pytania wymagające odpowiedzi ustnej ) Stare przepisy Wyłącznie pytania do Rady i Komisji Nowe przepisy Główna nowość: można również kierować pytania do wiceprzewodniczącego Komisji Europejskiej / wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa W celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji prosimy o kontakt z QuestOral@europarl. europa.eu 16

19 Działalność posłów Pytania wymagające odpowiedzi na piśmie na mocy art. 130 Regulaminu i Załącznika III (obecnie Załącznika II) ( Pytania wymagające odpowiedzi na piśmie ) Stare przepisy Liczba pytań: maksymalnie 5 pytań miesięcznie i w drodze wyjątku 4 dodatkowe pytania miesięcznie, jeżeli ich pilny charakter został dostatecznie uzasadniony. Jedno z tych pytań może zostać złożone jako pytanie priorytetowe. Nowe przepisy Liczba pytań: 20 pytań w okresie trzech kolejnych miesięcy. Utrzymano przepis stanowiący, że jedno z tych pytań może zostać przedłożone jako pytanie priorytetowe. Poparcie pytania: Inną nowością jest to, że na mocy art. 130 ust. 4 Regulaminu pytanie może zostać poparte przez posłów, którzy nie są jego autorami. Takie pytania będą liczone wyłącznie do maksymalnej liczby pytań autora. Poparcie pytania jest możliwe jedynie w momencie jego złożenia. W celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji na temat tych zmian prosimy o kontakt z QuestEcrit@europarl.europa.eu 17

20 Interpelacje dotyczące kwestii drugorzędnych wymagające odpowiedzi na piśmie i interpelacje dotyczące kwestii pierwszorzędnych wymagające odpowiedzi na piśmie i debaty (nowe art. 130a i 130b Regulaminu) Stare przepisy Całkowicie nowe instrumenty! Nowe przepisy Są to całkowicie nowe instrumenty, które wcześniej nie istniały w Regulaminie Parlamentu. Nowe art. 130a i 130b precyzują, kto może złożyć interpelacje dotyczące kwestii drugorzędnych i pierwszorzędnych oraz do kogo można je kierować. Kryteria dopuszczalności w przypadku interpelacji dotyczących kwestii drugorzędnych i pierwszorzędnych są takie same, jak w przypadku pytań wymagających odpowiedzi na piśmie (zob. Załącznik III (obecnie Załącznik II) do Regulaminu). W przeciwieństwie do interpelacji dotyczących kwestii drugorzędnych i na warunkach określonych w art. 130b Regulaminu interpelacje dotyczące kwestii pierwszorzędnych będą wpisywane do porządku obrad Parlamentu i w niektórych przypadkach konieczne będzie przeprowadzenie debaty. W celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji prosimy o kontakt z Interpellations@ europarl.europa.eu 18

21 Działalność posłów Oświadczenia pisemne na mocy art. 136 Regulaminu Stare przepisy Nowe przepisy Skreśla się ten artykuł. Oświadczenia pisemne przestaną istnieć. Jednakże oświadczenia pisemne już wpisane do rejestru w celu zbierania podpisów pozostaną otwarte do końca trzymiesięcznego okresu określonego w dawnym art. 136 Regulaminu. W celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji prosimy o kontakt z DeclEcrit@europarl. europa.eu 19

22 Sprawy administracyjne posłów Zmiany dotyczące oświadczenia majątkowego W trosce o przejrzystość posłowie do Parlamentu Europejskiego są zobowiązani do przedstawiania oświadczeń majątkowych przewodniczącemu. Na mocy obecnego Regulaminu posłowie muszą również poprawić swoje oświadczenia w ciągu 30 dni od nastąpienia jakiejkolwiek zmiany. Termin ten został zmieniony w nowym Regulaminie: teraz posłowie informują przewodniczącego o każdej zmianie w ich oświadczeniu do końca miesiąca następującego po wystąpieniu zmiany. Ponadto zmieniono kategorie dochodu w pozycjach (a), (c), (d), (e) i (f ). Oprócz istniejących kategorii (od 500 EUR do 1000 EUR, od 1001 EUR do 5000 EUR, od 5001 EUR do EUR i powyżej brutto miesięcznie) nowe oświadczenie majątkowe obejmuje nową kategorię dochodu, w której posłowie w stosownym przypadku wskazują miesięczne dochody od 1 EUR do 499 EUR. W przypadku dochodów przekraczających EUR brutto miesięcznie posłowie będą proszeni o wskazanie kwoty najbliższej EUR. Prezydium PE przyjmie nowy formularz oświadczenia majątkowego i poinformuje posłów o tym, jak będzie przebiegało przejście na nowe oświadczenie. 20

23

24 Zjednoczona w różnorodności 4 L PL Conception & Design : IDEA Unit Print : Printing Unit DG ITEC, EDIT Directorate Photos European Union, EP