RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH

Transkrypt

1 Słupsk, 23 marca Imię i nazwisko inicjatora (jeżeli dotyczy) 2. Wydział/jednostka 3. Termin konsultacji 4. Przedmiot i cel konsultacji - Słupski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Słupsku Od 10 lutego 2017 r. do 6 marca 2017 r. Przedmiotem konsultacji był projekt Uchwały w sprawie ustalenia opłat preferencyjnych za korzystanie z obiektów i urządzeń Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku. Celem konsultacji było szerokie zaprezentowanie oraz omówienie stworzonego projektu, zebranie propozycji zmian oraz uwag od mieszkańców. Dodatkowo Słupski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Słupsku, poprzez prowadzenie konsultacji społecznych, miał na celu zaktywizowanie mieszkańców i zwiększenie ich zaangażowania w tworzenie ważnych dokumentów strategicznych. 5.Uzasadnienie/po dstawa prawna (zarządzenie Prezydenta Prezydent Miasta Słupska przeprowadził konsultacje społeczne z Mieszkańcami, ponieważ poruszany temat jest ważny dla słupszczan oraz dla władz i należy w tym obszarze wypracować wspólne decyzje i propozycje działań. Konsultacje społeczne miały charakter ogólnomiejski temat dotyczył wszystkich Mieszkańców Słupska dlatego też zgodnie z Regulaminem Konsultacji Społecznych (uchwała nr XXI/238/2016 Rady Miejskiej w Słupsku z 27 stycznia 2016) zostały przeprowadzone na podstawie zarządzenia Prezydenta Miasta Słupska nr 64/SOSIR/2017 z 02 lutego

2 6. Metoda przeprowadzenia konsultacji (opis) Konsultacje społeczne zostały przeprowadzone w formach: a) otwartego spotkania z mieszkańcami i mieszkankami Słupska, b) zbierania uwag na formularzu konsultacyjnym, c) udostępnienia dokumentów w formie elektronicznej w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie oraz d) udostępnienia dokumentów w formie papierowej w sekretariacie Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku. 7. Akcja informacyjna (opis) Akcja informacyjna została przeprowadzona następującymi kanałami: a) strona internetowa Miasta Słupska oraz Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku. b) informacje kierowane do lokalnych mediów (prasa, radio, telewizja) m. in.: podczas konferencji prasowej Prezydenta Miasta Słupska, c) wywieszenie informacji na tablicy informacyjnej Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku przy ul. Szczecińskiej 99. 2

3 8. Harmonogram spotkania/spotkań (scenariusz konsultacji) Publiczne, otwarte, protokołowane spotkanie konsultacyjne z mieszkańcami Słupska odbyło się 16 lutego 2017r. W obiekcie zarządzanym przez Słupski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Słupsku w sali konferencyjnej w Centrum Lekkoatletycznym im. Ryszarda Ksieniewicza przy ul. Madalińskiego 4. Rozpoczęło się o godzinie i trwało do godziny W trakcie spotkania zaprezentowane zostały uczestnikom główne założenia projektu ustalenia opłat preferencyjnych za korzystanie z obiektów i urządzeń Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku w formie prezentacji slajdów każdego z omawianych cenników za dany obiekt. Każdemu z cenników towarzyszyło szersze omówienie. Niejednokrotnie przy poszczególnych tematach rozwijała się dyskusja, podczas której prowadzący wyjaśniali podnoszone kwestie. 9. Liczba osób biorących udział w konsultacjach/licz ba uwag Przedstawiciele jednostki budżetowej Miasta Słupska: 3 osoby Radni Rady Miejskiej w Słupsku 2 Mieszkańcy 10 Media - 1 Prowadzący: Agnieszka Klimczak- p.o. Dyrektora Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku, Wojciech Mila- Kierownik obiektu sportowego Stadion 650-lecia, Jakub Obałek- Menedżer Sportu. W spotkaniu konsultacyjnym wzięło udział 10 osób. Uwagi pisemne: 2, Uwagi 1, Uwagi ustne zgłoszone podczas spotkania konsultacyjnego: 4. Razem: 7 UWAGI ZGŁASZANE PRZEZ UCZESTNIKÓW 1. Zgłaszający uwagę 2. Część dokumentu, do którego zgłaszane są uwagi 3.Treść uwagi/opinii 4. Propozycja zmian wraz z uzasadnieniem 5. Odpowiedź na uwagę 3

4 Mieszkaniec Słupska - uwaga zgłoszona podczas spotkania konsultacyjnego z mieszkańcami oraz przesłana za pośrednictwem a RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Przedstawiony do konsultacji dokument zawiera szereg błędów merytorycznych oraz formalnych. Przyjęte rozwiązania cenowe są niewłaściwe (wzięte z sufitu), w żaden sposób nie powiązane z realnymi cenami użytkowania obiektów sportowych. Wprowadzana jest również niezrozumiała różnica sięgająca nawet kilkuset procent w odniesieniu zastosowanych upustów od tzw. cen bazowych poszczególnych obiektów, co skutkuje nierównym traktowaniem poszczególnych dyscyplin sportowych, a tym samym podmiotów, klubów, stowarzyszeń. Należy zwrócić uwagę, iż proponowane zarządzenie ma Uwaga nieuwzględniona: zgodnie z uzasadnieniem wyroku.wsa Sygn. Akt IISA/Gd115/16 W świetle ustawy kompetencje w zakresie kształtowania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego przysługują jedynie organom stanowiącym oraz wykonawczym, przy tym jednak zastrzeżeniu, że umocowanie organu wykonawczego wymaga upoważnienia przez organ stanowiący. Organ stanowiący na mocy uchwały XXXII/382/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. umocował organ wykonawczy do określenia wysokości cen i stawek opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego, 4

5 być uzupełnieniem zarządzenia Prezydenta Słupska z dnia 5 lipca 2016 roku, które w założeniu miało określić ustalenie tzw. cen bazowych na korzystanie z obiektów i urządzeń będących oddanych w trwały zarząd Słupskiemu Ośrodkowi Sportu i Rekreacji. Niestety już ten podstawowy dokument zawiera błędy formalne i merytoryczne. Ustalone tam ceny bazowe są niewłaściwe znacznie odbiegające od realnych kosztów użytkowania ww. obiektów. Zarządzenie zawiera sprzeczne zapisy, błędy merytoryczne i formalne. Zostały po raz kolejny powielone błędy na które zwracaliśmy już uwagę w marcu 2016 roku, potwierdzone przez organ nadzoru Wojewodę Pomorskiego, a ostatecznie uchylone wyrokiem WSA Sygn.Akt IISA/Gd115/16. Mając powyższe na uwadze, właściwym na dzień dzisiejszy rozwiązaniem jest wycofanie projektu nowego zarządzenia W wyroku sąd wskazał, że jedyną dopuszczalną formą delegacji kompetencji przewidzianą przez art. 4 ust. 2 u.g.k. jest scedowanie na organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, czyli wójta (burmistrza, prezydenta). Wskazać należy, że niniejsze zarządzenie jest zgodne z treścią wyroku WSA Sygn.Akt IISA/Gd115/16 i uchwałą XXXII/382/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. oraz pozostałymi przepisami prawa i nie wskazał Pan błędów merytorycznych i formalnych, nie wykazał, że ceny ustalone są bez uwzględnienia rzeczywistych kosztów funkcjonowania jednostki. Jednostka zamierza ustalić nowy cennik cen preferencyjnych dla klubów i stowarzyszeń sportowych uwzględniając rzeczywiste koszty funkcjonowania jednostki oraz preferujący szkolenie w zakresie sportu kwalifikowanego w klubach i stowarzyszeniach sportowych. 5

6 Prezydenta Miasta Słupska? w sprawie ustalenia opłat preferencyjnych za korzystanie z obiektów i urządzeń Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku? następnie poprawienie, zawierającego błędy, zarządzenia nr 472/SOSiR/2016 z dnia 5 lipca r, które powinno w ostatecznej wersji regulować wysokość opłat zarówno wg. tzw. cen bazowych jak i preferencyjnych. W przeciwnym wypadku należy spodziewać się kolejnej? interwencji? Organu nadzoru, tj. Wojewody. Opinię tą podzieliło większość uczestników konsultacji, które odbyły się w dniu 16 lutego 2017r w Sali konferencyjnej przy ul.madalińskiego 4 w Słupsku. 6

7 Mieszkaniec Słupska - uwaga zgłoszona podczas spotkania konsultacyjnego z mieszkańcami Dlaczego WOPR uzyskał takie prawa w cenniku opłat preferencyjnych, Delfin również prowadzi zadania z ratownictwa ale nie ma takich możliwości jak WOPR. Miało nastąpić zniesienie cen preferencyjnych ale nikt się tym nie zajął zniżki opłat powinny być równe - Uwaga nieuwzględniona: WOPR jest organizacją posiadająca zgodę właściwego Ministra Spraw Wewnętrznych na szkolenia w zakresie ratownictwa wodnego, stowarzyszenie sportowe Delfin nie uzyskało takich uprawnień i należy zaznaczyć, że w myśl obowiązujących przepisów nie jest możliwe uzyskanie takiej zgody. 7 maja 2015 roku, do ogólnej wiadomości (poprzez zamieszczenie na stronie internetowej Departamentu Ratownictwa i Ochrony Ludności MSW), pojawił się dokument, który obszernie wyjaśnia większość dyskusyjnych kwestii z zakresu kto może przeprowadzać szkolenia z ratownictwa wodnego. 7

8 Mieszkaniec Słupska - uwaga zgłoszona podczas spotkania konsultacyjnego z mieszkańcami Cały dokument Dlaczego Sportowa Spółka Akcyjna Czarni Słupsk korzysta z opłat preferencyjnych? Jest to nieuprawniona pomoc publiczna - Uwaga nieuwzględniona: Słupskie Towarzystwo Koszykówki Sportowa SA jest organizacją niedziałającą w celu osiągnięcia zysku i zgodnie z obowiązującymi przepisami może otrzymywać dotację z budżetu samorządu terytorialnego. Mieszkanka Słupska - uwaga zgłoszona podczas spotkania konsultacyjnego z mieszkańcami Cały dokument Bardzo spodobał się zapis o możliwości wynajęcia połowy płyty boiska na Stadionie 650- lecia oraz możliwość korzystania z płyty boiska z oświetleniem Pan Zbigniew Karski również pochwalił ten pomysł - - 8

9 Radni Rady Miejskiej - uwaga zgłoszona za pośrednictwem e- maila na formularzu zgłaszania uwag Załącznik nr 1 zarządzenia nr 64/sosir/2017 Prezydenta Miasta z dnia r. dot. opłat preferencyjnych Brak analizy finansowej wprowadzenia opłat preferencyjnych(jakie koszty i z jakiego tytułu zostały dopłacone z budżetu miasta oraz jakie koszty będę powodowały nowe stawki preferencyjne Zasadność lub ich optymalność może wyrażona tylko po analizie kosztów, w jaki sposób określić czy dana stawką wynajmu obiektu sportowego np. basenu jest optymalna gdy nie znamy kosztów utrzymania obiektu w danym czasie. Decyzję w tym zakresie należy podejmować świadomie na podstawie danych. Uwaga nieuwzględniona: zgodnie z treścią uzasadnienia, wprowadzenie zarządzenia nie powoduje dla Miasta Słupska zmniejszenia dochodów w stosunku do aktualnie realizowanych. Załącznik nr 1 zarządzenia nr 64/sosir/2017 Prezydenta Miasta z dnia r.dot opłat preferenc yjnych Brak jest odniesienia nt. Godzin realizacji opłat preferencyjnych, których stosowanie uniemożliwia korzystanie z pływalni przez mieszkańców de facto którzy ze swoich podatków utrzymują ten obiekt sportowy Załącznik nr 1 Uwaga nieuwzględniona: Uchwała nr XXXII/382/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. w par. 3 reguluje kto ma pierwszeństwo i jaki ma dostęp do obiektów. 9

10 Stowarzyszenie LKS Fenix - uwaga zgłoszona za pośrednictwem formularza zgłaszania uwag w siedzibie SOSiR Całość dokumentu Wg zał.1zarządzenia 64/SOSIR/ zadanie powierza się Dyrektorowi SOSiR w Słupsku, zapis niezgodny z 4 Uchwały Nr XXXII/382/16 rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. dokument ten powinien być zgodnie z zapisem Uchwały Powierza się Prezydentowi Miasta Słupska uprawnienie do stanowienia o sposobie ustalania cen i opłat, brak mowy o przekazywaniu tego uprawnienia dyrektorowi SOSiR Brak zgodności z Uchwałą Nr XXXII/382/16 rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. Uwaga nieuwzględniona: zarządzenie jest zgodne z treścią uchwały. Prezydent deleguje dyrektora SOSiR jako wykonawcę zarządzenia a nie jako organ, który stanowi o wysokości opłat. Całość dokumentu Skoro będą stosowane ceny preferencyjne to jaka jest stawka bazowa? Podanie stawki bazowej pozwoli ustalić cenę preferencyjną-bez tego nie wiadomo dlaczego cena za godzinę np.na hali Gryfii i Madalińskiego różnią się. Teoretycznie powinno być odwrotnie, gdyż na Madalińskiego np. nie ma potrzeby stałego korzystania ze sztucznego oświetlenia Uwaga nieuwzględniona: Jednostka zamierza ustalić nowy cennik cen preferencyjnych dla klubów i stowarzyszeń sportowych uwzględniając rzeczywiste koszty funkcjonowania jednostki oraz preferujący szkolenie w zakresie sportu kwalifikowanego w klubach i stowarzyszeniach sportowych. 10

11 Załącznik 2A,3A W dokumencie dyskryminuje się dostęp do pływalni zawodników innych klubów niż wymienione w w/w załączniku Zapis powinien być zgodny z 3 pkt 2 Uchwała XXXII/382/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. Uwaga nieuwzględniona: Każdy klub może korzystać obiektów zgodnie z uchwałą i może zawrzeć umowę na korzystanie z bazy. Całość dokumentu Określenia używane w projekcie nie mają odniesienia do Uchwały XXXII/382/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016r. W tych dokumentach nie pokrywają się określenia dotyczące odbiorców Uwaga nieuwzględniona: zapis niejasny, nie wskazano różnic. Mieszkaniec Słupsk - uwaga zgłoszona podczas spotkania konsultacyjnego z mieszkańcami Zał. nr 1 2 ust 5 Należy zindywidualizować, na rzecz jakiej jednostki budżetowej zaleganie z płatnościami uniemożliwia podpisanie umowy z SOSiR. - projekt opłat za korzystanie z kortów tenisowych przy ul. Madalińskiego 4 został skalkulowany należycie i nie ma do niego zastrzeżeń Nie zindywidualizowanie tak podstawowego określenia, sugeruje że zaleganie np. wobec ZIM za parkowanie uniemożliwi podpisanie umowy na korzystanie z obiektów SOSiR. Uwaga uwzględniona: zapis 2 ust 5 będzie brzmiał Warunkiem korzystania lub zawarcia umowy na korzystanie z obiektów i urządzeń Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku według opłat preferencyjnych jest niezaleganie z płatnościami na rzecz Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku i Miasta Słupsk. 11

12 11. Wynik konsultacji (sposób ustosunkowania się Prezydenta Miasta do zebranych opinii i rekomendacji wraz z uzasadnieniem) Konsultacje społeczne zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującym Regulaminem Konsultacji Społecznych oraz z Zarządzeniem w przedmiotowej sprawie ich wynik jest ważny. Zgłoszone uwagi, uznane za uzasadnione oraz za możliwe do wprowadzenia, zostały uwzględnione w projekcie Uchwały w sprawie ustalenia opłat preferencyjnych za korzystanie z obiektów i urządzeń Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku. Raport z konsultacji społecznych będzie stanowił załącznik do projektu Uchwały, zostanie on również zamieszczony na stronie Miasta, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz przekazany do lokalnych mediów. 13. Planowane działania związane z wdrażaniem wyników konsultacji Uchwała zostanie zaprezentowana komisji Rady Miejskiej oraz poddana pod głosowanie Radnych Rady Miejskiej w Słupsku na sesji, która odbędzie się w dniu r. Po przyjęciu uchwały wejdzie ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. Będzie również dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego. 12

13 Podczas trzytygodniowego okresu konsultacji społecznych Słupski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Słupsku doprecyzował niektóre zapisy konsultowanego projektu dokumentu. I tak: 1) uwzględniono uwagę LKS Fenix Słupsk i 2 ust.5 otrzymuje brzmienie. Aktualny zapis ustępu 5 po wprowadzonych zmianach brzmi: Warunkiem korzystania lub zawarcia umowy na korzystanie z obiektów i urządzeń Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku według opłat preferencyjnych jest niezaleganie z płatnościami na rzecz Słupskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w Słupsku i Miasta Słupsk. 2) Ponadto, dokonano zmiany w załączniku 2A Wysokość opłat preferencyjnych za korzystanie z dużej niecki pływalni przy ul. Szczecińskiej 99 w Słupsku : pkt.4, podpunkt c) po wprowadzonych zmianach brzmi: c) pozostali członkowie z przeznaczeniem na naukę pływania 200 zł 35 zł 266 zł 47 zł jednostka 30' cała niecka jednostka 30' 1 tor jednostka 40' cała niecka jednostka 40' 1 tor Opracowanie: Słupski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Słupsku Z up. PREZYDENTA Miasta Słupska Krystyna Danilecka-Wojewódzka ZASTĘPCA PREZYDENTA 13