Wrocław, ul.białoskórnicza 26, tel/fax

Transkrypt

1 Wrocław, dnia 19 września 2014 r. L.dz. 346/EU/2014 Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. Gospodarki Morskiej i Rybołówstwa MARE-CONSULTATION-ON-FISHING-OPPORTUNITIES@ec.europa.eu Stanowisko w ramach konsultacji społecznych Komisji Europejskiej Komunikat dotyczący konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2015 r. w ramach Wspólnej Polityki Rybołówstwa. Stowarzyszenie Ekologiczne EKO-UNIA pragnie podziękować za możliwość przedstawienia uwag w sprawie wyznaczania uprawnień połowowych na rok 2015r. Proces ustanawiania uprawnień połowowych na 2015r. ma szczególne znaczenie, gdyż po raz pierwszy decyzje o całkowitych dopuszczalnych połowach TAC - Total Allowable Catches, będą podjęte z uwzględnieniem nowych przepisów zreformowanej Wspólnej Polityki Rybołówstwa (WPRyb). Odpowiednie ustalenie uprawnień połowowych ma fundamentalne znaczenie w kontekście głównych celów WPRyb, tj. przeciwdziałania nadmiernej eksploatacji łowisk i zachowania populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy pozwalających na uzyskanie maksymalnego zrównoważonego połowu (MSY). Poniżej przedstawiamy nasze uwagi i komentarze do Komunikatu Komisji Europejskiej. Stan zasobów 1

2 Komunikat Komisji nie odnosi się w żaden sposób do tego, jaki jest obecny poziom liczebności stad w odniesieniu do poziomów biomasy pozwalających na uzyskanie maksymalnego zrównoważonego połowu (MSY). Tymczasem informacje takie są niezbędne: - W celu oceny postępów realizacji celów WPRyb w kontekście odbudowy i zachowania populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy pozwalających na uzyskanie MSY (art. 2 ust. 2 rozporządzenie podstawowe WPRyb); - W celu zapewnienia informacji Komisji, kiedy należy proponować kolejne działania mające umożliwić dalszą odbudowę populacji, już po osiągnięciu poziomów MSY, zgodnie z zapisami komunikatu. Wskaźniki połowów: Przyjęcie TAC jako rocznego odzwierciedlenia śmiertelności połowowej jest bezpośrednio związane z określonym w treści WPRyb dążeniem do stopniowej odbudowy i zachowania populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy pozwalających na uzyskanie MSY. Ustalenie limitów połowowych poniżej wartości MSY (FMSY) pozwoli stadom ryb na stopniową odbudowę biomasy do poziomów wyższych niż poziom pozwalający na uzyskanie MSY (BMSY). Uznajemy fakt, że w latach procent stad narażonych na nadmierną eksploatację w wodach północnowschodniego Atlantyku i przyległych akwenach został zredukowany. Jednocześnie jednak musimy zauważyć, że wspomniany pozytywny trend ulega obecnie odwróceniu: zgodnie z dostępnymi informacjami, liczba stad sklasyfikowanych jako nadmiernie eksploatowane wzrosła z 16 do 19, zaś liczba stad, w odniesieniu do których źródła naukowe rekomendują całkowite zaprzestanie połowów wzrosła z ośmiu stad w roku 2012 do 12 w roku Według Stowarzyszenia Ekologicznego EKO-UNIA fakt ustalania poziomów dopuszczalnych połowów powyżej wartości określonych w dostępnych opiniach naukowych stanowi zaprzeczenie celów WPRyb. Ministrowie rybołówstwa zgadzając się w ostatnich latach na podjęcie działań przeciwko nadmiernej eksploatacji stad podejmowali jednocześnie decyzje o faktycznym zwiększeniu stopnia i zakresu tej eksploatacji i dalszego pustoszenia ekosystemów morskich. Podejmowane decyzje pogłębiają różnicę pomiędzy dozwolonymi limitami połowów, a ich zrównoważonym poziomem i uniemożliwiają skuteczną realizację celu, jakim jest stopniowa odbudowa populacji stad ryb do zrównoważonych poziomów. Zarządzanie według planów wieloletnich WPRyb wymaga przyjmowania wieloletnich planów zarządzania, które powinny zapewnić solidne i trwałe ramy zarządzania sektorem rybołówstwa. Komisja ma zamiar możliwie jak najszybciej zaproponować takie plany wieloletnie, na podstawie sprawozdania z prac międzyinstytucjonalnej grupy zadaniowej. Komisja przeanalizuje również potrzebę dostosowania istniejących wniosków dotyczących planów oraz przedłożenia nowych wniosków zgodnych z wytycznymi nowej WPRyb. EKO-UNIA dostrzega postępy dokonujące się w zakresie prac nad wieloletnimi planami zarządzania. Jednakże niepokoi nas powtarzające się w treści raportu końcowego z prac międzyinstytucjonalnej grupy zadaniowej odwołanie do MSY jako do zakresu wartości. 1 - Sprzeciwiamy się traktowaniu FMSY jako zakresu wartości dla połowów jednogatunkowych. Biorąc pod uwagę niepewność pozyskiwanych danych i informacji na temat dynamiki stad, Międzynarodowa Rada Badań Morza wielokrotnie zalecała stosowanie jednej wartości wskaźnika, który daje 50 procent prawdopodobieństwa skuteczności działań. 2 Przyjęcie zakresu wartości zmniejszy prawdopodobieństwo osiągnięcia wyznaczonych celów. Przyjmowanie 2

3 docelowego punktu odniesienia o zwiększonym ryzyku nieosiągnięcia celu określonego przez nową WPRyb nie wpłynie pozytywnie na odbudowę populacji stad. - Niepokoi nas wprowadzanie zakresów FMSY dla wielu gatunków w połowach mieszanych i pragniemy po raz kolejny podkreślić, że FMSY stanowi górną granicę w kontekście zarządzania nakierowanego na przeciwdziałanie przełowieniu. - Podkreślamy, że WPRyb wymaga podjęcia działań zgodnych z wiarygodnym doradztwem naukowym (artykuł 3). Według naszej organizacji oznacza to nieprzekraczanie naukowo uzasadnionych wytycznych na temat TAC. W przeszłości, interpretacje opinii naukowych zdecydowanie zbyt często skutkowały ustalaniem przez decydentów limitów połowowych znacznie przekraczających wartości rekomendowane przez instytucje naukowe. Stada z oceną wskaźników eksploatacji MSY Celem WPRyb jest osiągnięcie, tam gdzie jest to możliwe, wskaźników eksploatacji na poziomie MSY do roku 2015, zaś w pozostałych przypadkach stopniowe dochodzenie do tego poziomu nie później niż do roku 2020, celem odbudowy i zachowania populacji stad ryb powyżej poziomów biomasy pozwalających na uzyskanie MSY. Określenie ram czasowych dla działań nakierowanych na przeciwdziałanie nadmiernym połowom stanowi podstawę nowej WPRyb. EKO-UNIA popiera zamierzenia wnioskowania przez Komisję na rok 2015 poziomów TAC zgodnych z MSY dla stad objętych pełną oceną szacunkowych wartości MSY. Z zadowoleniem przyjmujemy również ograniczenie możliwości opóźnienia realizacji celu poza 2015 r. (lecz nie później niż do 2020 r.) jedynie do sytuacji, w których osiągnięcie MSY do 2015 r. poważnie zagrażałoby społecznemu i ekonomicznemu bytowi danych flot rybackich. Jednakże Komisja powinna sprecyzować sposób, w jaki istotne założenia WPRyb mają być stosowane w praktyce. W szczególności: - Kto i jakie dokumenty powinien przedstawić, w jakim terminie, oraz jaki podmiot odpowiedzialny będzie za ich ocenę, w toku dokumentowania faktu, iż osiągnięcie MSY do roku 2015 poważnie zagrażałoby społecznemu i ekonomicznemu bytowi danej floty; - Wszelkim wnioskom o przesunięcie terminu MSY poza rok 2015 powinno towarzyszyć wyraźne określenie planowanych metod stopniowej i postępującej redukcji, w najbliższym możliwym terminie, śmiertelności stad zgodnie z zapisami art. 2 ust. 2; - Wszelkie wnioski o przesunięcie terminu powinny zostać udostępnione opinii publicznej, aby pozwolić na aktywny udział interesariuszy w procesie określania rocznych limitów połowów. Inne stada 1. Stada z dostępem danych umożliwiających określenie parametrów zastępczych na potrzeby MSY: Komisja zamierza proponować wartości TAC na zasadach podobnych jak w przypadku stad z pełną oceną MSY oraz planuje dalszą ocenę potrzeby i możliwości zwiększania wiedzy na temat tych stad w kierunku pełnej oceny MSY w najbliższej przyszłości. 3

4 Zgadzamy się, że parametry zastępcze stanowią pomocne narzędzia w toku określania TAC w sytuacjach, gdy nie ma dostępu do pełnej oceny MSY. Popieramy również dążenie Komisji do prowadzenia dalszych ocen nakierowanych na zwiększenie wiedzy na temat tego rodzaju stad w kierunku pełnej oceny MSY w najbliższej przyszłości. 2. Stada z tendencjami ocenionymi na podstawie badań lub z seriami czasowymi połowów do opracowywania parametrów zastępczych na potrzeby MSY. W przypadku stad, dla których opinia ICES ma wyłącznie charakter ilościowy, Komisja zamierza wykorzystywać w swych wnioskach zaktualizowaną opinię ICES i będzie analizować sytuację indywidualnie dla każdego przypadku, stosując zasadę ostrożnościowego podejścia. Nasza organizacja pozytywnie ocenia wyraźny zamiar Komisji uwzględniania zasady podejścia ostrożnościowego w odniesieniu do tego rodzaju stad. Artykuł 6 Umowy Narodów Zjednoczonych o zasobach rybnych odnosi się nie tylko do sytuacji, w których nie ma dostępu do naukowych wytycznych, lecz również do przypadków, gdy dostępne informacje okazują się niepewne, niewiarygodne bądź nieadekwatne 3. Ponadto, zapisy art. 6 stanowią, iż populacje stad rybnych powinny być zachowywane powyżej poziomów pozwalających na osiągniecie MSY z uwagi nie tylko na niepewność danych naukowych, lecz również ze względu na potrzebę minimalizowania wpływu na gatunki padające ofiarą przyłowu, oraz ochronę bioróżnorodności ekosystemów morskich. Komisja powinna więc doprecyzować, że limity połowów w przypadkach niepewności danych naukowych oraz potencjalnego zagrożenia dla gatunków przyławianych i/lub środowiska morskiego określane będą zgodnie z polityką zwiększonej ostrożności zarządzania zasobami. 3. Stada z domniemaniem stabilności: W grudniu 2013 roku Komisja i Rada uzgodniły stanowisko na temat dążenia do utrzymania wartości TAC w stanie niezmienionym dla 25 stad, o ile opinia naukowa nie wskaże potrzeby zmiany. Nic nie wskazuje, aby Komisja zamierzała ponownie rozważyć swe stanowisko w tej sprawie. EKO-UNIA podziela wątpliwości innych ekologicznych organizacji pozarządowych, na temat tego czy stanowisko uzgodnione przez Komisję i Radę pozostaje w zgodzie z zasadą ostrożnego zarządzania zasobami ujętą w treści WPRyb. Uprawnienia do połowów powinny bazować na dostępnych opiniach naukowych. W przypadku niedoboru informacji, obowiązkiem decydentów jest wykazanie, iż przyjęte TAC odzwierciedlają tę zasadę. Opieranie się na mniej naukowych przesłankach powinno skutkować określeniem niższych TAC, a w szczególności zmniejszeniem śmiertelności połowowej. 4. Stada bez opinii naukowej: W razie niedostępności opinii naukowej należy stosować podejście oparte na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WPRyb, w sposób systematyczny, wcześniej określony i przejrzysty. Dążenie Komisji do stosowania podejścia opartego na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami w sposób systematyczny, wcześniej określony i przejrzysty w sytuacjach braku dostępu do opinii naukowej uważamy za pozytywne i jedyne możliwe w sytuacji dramatycznie pogarszającego się stanu zasobów ryb i ekosystemów morskich. Jednocześnie dziwi nas fakt, że Komisja nie precyzuje w żaden sposób, na czym polegać ma systematyczny, wcześniej określony i przejrzysty sposób. Poprzednie komunikaty, np. komunikat w sprawie uprawnień do połowów na rok obejmowały w treści załączników III i IV opis metod, jakimi Komisja 4

5 zamierzała określać wnioskowane TAC, co uznać można za przykład wyjaśnienia, jak Komisja zamierza stosować zasadę ostrożnego zarządzania zasobami. Kluczowym czynnikiem w kontekście stosowania tej zasady jest doprowadzenie do faktycznego obniżenia śmiertelności połowowej, nie zaś jedynie redukcja uprawnień połowowych. Obowiązek wyładunku W 2015 roku wejdzie w życie obowiązek wyładunku w odniesieniu do wybranych gatunków ryb pelagicznych oraz wybranych gatunków ryb w Morzu Bałtyckim. Komisja zwróciła się do ICES o uwzględnienie dostępnych danych na temat odrzutów w tych sektorach rybołówstwa w ocenach stad i w prognozach połowów, co doprowadzić ma do skorygowania uprawnień połowowych w przypadku stad objętych obowiązkiem wyładunku w 2015 r. Obowiązek wyładunku ma na celu ograniczenie, oraz stopniową całkowitą eliminację niepożądanych połowów, a tym samym przyczynienie się do realizacji celów MSY, zgodnie z zapisami art. 2 ust. 2. W związku z powyższym, z zadowoleniem przyjmujemy deklarację, iż wszelkie dostosowania limitów połowowych w tym zakresie pozostawać będą w zgodzie z nadrzędnym celem osiągnięcia MSY. W tym kontekście niezwykle ważne jest, aby korekty takie dokonywane były zgodnie z opiniami naukowymi i nie prowadziły do niezamierzonego zwiększenia ogólnej śmiertelności połowowej: - Opinie ICES na temat limitów połowowych, wydawane na wniosek Komisji, stanowić muszą podstawowy warunek wszelkich korekt TAC dla stad objętych obowiązkiem wyładunku. W przypadkach, gdy ICES nie przedstawia zaleceń na temat połowów, np. jeśli nie ma możliwości oszacowania w sposób wiarygodny ilości odrzutów, zgodnie z zasadą ostrożnego zarządzania zasobami nie powinno się dokonywać żadnych korekt w zakresie limitów połowów. - Podnoszenie limitów powinno być dopuszczalne w ograniczonym zakresie, tak aby łączna ilość połowów nie stwarzała zagrożenia dla osiągnięcia celu WPRyb w kontekście osiągnięcia FMSY, jakim powinno być tworzenie zachęt dla prowadzenia bardziej selektywnych połowów oraz lepsze monitorowanie wypełniania obowiązku wyładunku. Hanna Schudy, Radosław Gawlik, prezes Stowarzyszenie Ekologiczne EKO-UNIA Kontakt: Hanna Schudy, EKO-UNIA Adres organizacji: ul. Białoskórnicza 26, Wrocław tel./fax

6 Adres do kontaktu: http:// une.pdf, str Porozumienie (1995) Narodów Zjednoczonych z dnia 10 grudnia 1982 roku na temat wprowadzenia w życie zapisów Konwencji ONZ o Prawie Morza w odniesieniu do ochrony i zarządzania międzystrefowymi zasobami rybnymi i daleko migrującymi stadami ryb, art. 6 ust COM(2010)241 wersja ostateczna. 6