Najczęściej zadawane pytania dotyczące znowelizowanej ustawy

Transkrypt

1 Źródło: zowanej-ustawy.html Wygenerowano: Piątek, 10 listopada 2017, 09: Najczęściej zadawane pytania dotyczące znowelizowanej ustawy Pytanie nr 1: nie mamy uchwalonego planu współpracy z organizacjami na 2010 rok. Tymczasem w życie weszła już nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, która wymaga uchwalenia takiego planu do 30 listopada danego roku na rok następny. W związku z tym jeśli uchwalimy plan w tym roku, może dojść do złamania prawa. Jak wybrnąć z tej sytuacji? Uchwalić plan w kwietniu na ten rok, a w listopadzie na rok następny? Odpowiedź: należy jak najszybciej uchwalić program współpracy na rok 2010 ale zgodnie już z nowymi przepisami, a do 30 listopada na rok Pytanie nr 2: mam pewne wątpliwości dotyczące zastosowania nowości w ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie dotyczącej trybu pomijającego konkurs przy dofinansowaniu do zł (Art.19a Ustawy z dn r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw). Oczywiście spełnione są wszystkie założenia projektu, aspirującego o dofinansowanie, opisane w ustawie. a) W Art.19a ust.2 jest mowa o "złożeniu oferty przez organizację". Czy oferta ta powinna być złożona na jakimś specjalnym druku lub powinna zawierać jakieś specjalne dane? Jak powinna wyglądać taka oferta? Odpowiedź: nie ma jednoznacznie wskazane w ustawie co to ma być. Wystąpiłem do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w tej sprawie. Jednakże według mnie, taki wniosek powinien być złożony na ofercie realizacji zadania publicznego, tak jak w przypadku normalnych konkursów. W art. 19a jest odwołanie do art. 14. b) W Art.19a ust.3 jest mowa o zamieszczeniu "oferty na 7 dni (...)". Czy w wymienionych miejscach należy umieścić ofertę, która wpłynęła od organizacji? Odpowiedź: tak, należy zamieścić pełną ofertę. c) W Art. 19a ust.4 jest mowa o tym że każdy "może zgłosić uwagi dotyczące oferty" w ciągu ustawowych 7 dni. Czy brak regulacji oznacza że forma zgłaszania uwag jest dowolna? Czy organ wykonawczy morze podać informacje o trybie składania uwag? Odpowiedź: tak, organ wykonawczy może samodzielnie zdecydować w sprawie trybu składania takich uwag. Pytanie nr 3: na podstawie pytań skierowanych przez przedstawicieli samorządów terytorialnych zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie informacji dotyczących komisji konkursowych, które powołuje się do rozpatrywania ofert na podstawie art. 15 ust 2a ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.). W celu powołania komisji konkursowej powinien być określony w programie współpracy tryb powoływania i zasady działania

2 art. 5a ust 4 pkt 11 ustawy. Jednocześnie do rocznych programów współpracy uchwalonych przed wejściem zmienionych przepisów w życie stosuje się przepisy dotychczasowe art. 21 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz. U nr 28 poz. 146). W związku z powyższym proszę o interpretację przepisów jak powinna teraz wyglądać procedura? Nie ma trybu powołania komisji, ale jest obowiązek jej powołania. Analizując przepisy nasuwają się następujące spostrzeżenia: 1. aby powołać komisję, należy mieć tryb w programie współpracy; 2. aby wprowadzić tryb do programu współpracy, należy go zmienić; 3. zmieniając program współpracy należy go dostosować do wymogów ustawy i skonsultować społecznie. Czy by spełnić wymogi ustawy należy tworzyć nowe programy współpracy? Czy wystarczy jednie by organ wykonawczy samorządu powołując skład komisji określił tryb powoływania i zasady działania w zarządzeniu? Odpowiedź: tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych powinny w myśl art. 5a ust. 4 pkt 11 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) stanowić element rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. Jednakże art. 21 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz. U nr 28 poz. 146) przewiduje, że do rocznych programów współpracy uchwalonych przed dniem wejścia w Zycie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Intencją ustawodawcy, w przypadku tego przepisu przejściowego było, jak się wydaje, m.in. uniknięcie komplikacji w trakcie roku związanych ze stosowaniem nowej procedury tworzenia programów współpracy, ale także zmian w dotychczasowych programach współpracy. Dlatego też zmiana programu współpracy uchwalonego przed 12 marca 2010 r., polegająca na wprowadzeniu do niego trybu powoływania i zasad działania komisji konkursowych nie podlega, zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw, reżimowi proceduralnemu znowelizowanej ustawy. Nie odnoszą się wiec do niej wymogi wynikające z art. 5 ust 1 (obowiązek przeprowadzenia konsultacji programu z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3), ani art. 5 ust. 5 (sposób prowadzenia konsultacji). Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że zmieniając program współpracy uchwalony przed wejściem w życie ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw, nie trzeba stosować trybu uchwalania programów współpracy wprowadzonego powyższą ustawą. Odrębną kwestia jest interpretacja art. 5 ust. 4 pkt. 11 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie i jego powiązania z procedurą ogłaszania otwartych konkursów ofert. Analizy konkretnej normy prawnej należy dokonywać na gruncie systemu prawa, w szczególności zaś na gruncie całokształtu przepisów danej ustawy. Rozdział 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie dotyczący zalecenia realizacji zadań publicznych, w szczególności art. 13 regulujący kwestię ogłaszania konkursów ofert oraz art. 15 ust. 2a, dotyczący powoływania komisji konkursowych, Noe odwołuje się do postanowień programów współpracy. W myśl art. 5b, w przypadku organów administracji rządowej, tworzenie tych programów jest fakultatywne, natomiast obowiązkiem organów administracji publicznej (w tym rządowej) jest prowadzenie działalności w sferze zadań publicznych we współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, w formach wymienionych w tym przepisie, do których należy w szczególności zlecanie realizacji zadań publicznych. Interpretacja prowadząca do stwierdzenia, iż warunkiem koniecznym zlecania zadań w drodze otwartych konkursów ofert jest posiadanie programu współpracy, zawierającego tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych, de facto przeczyłaby wyrażonemu w ustawie explicite fakultatywnemu charakterowi programów współpracy tworzonych przez organy administracji rządowej. Dlatego też, jak się wydaje, art. 5a ust. 4 pkt. 11 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie należy rozumieć w ten sposób, ze w przypadku organów, które uchwalą program współpracy, tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych powinny znaleźć się w tym programie niezależnie od tego, czy dany organ administracji publicznej ma obowiązek uchwalania programu współpracy (jak w przypadku samorządu terytorialnego), czy też tworzy go na mocy przysługującego sobie uprawnienia (jak w przypadku organów administracji rządowej). Natomiast w przypadku braku programu współpracy wynikającego z braku obowiązku jego uchwalenia (a także analogicznie w przypadku gdy na mocy przepisu przejściowego obowiązuje program współpracy niezawierający postanowień, o których mowa w art. 5a ust. 4 pkt. 11 ustawy) tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych mogą wynikać z innych podstaw. Jak się zdaje, powinny to być akty wewnętrzne, ustanowione w formie zarządzeń organów wykonawczych j.s.t., lub wojewody. Nie ma natomiast obowiązku zachowania kwalifikowanego trybu tworzenia programów współpracy. W świetle art. 5 ust 3 współpraca organów administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami

3 wymienionymi w art. 3 ust. 3 w sferze zadań publicznych opiera się m.in. na zasadzie efektywności oraz zasadzie jawności. Uchwalenie trybu powoływania i zasad działania komisji konkursowych, zgodnego z treścią art. 15, lecz zawartego w akcie innym niż program współpracy, w sytuacji, kiedy uchwalenie programu współpracy nie jest obowiązkiem danego organu administracji publicznej, i program taki nie został uchwalony, czyni zadość zasadzie efektowności (gdyż nie umożliwia zlecania zadań publicznych), nie naruszając jednocześnie zasad jawności o ile tryb ten jest udostępniony do publicznej wiadomości). Zatem, w przypadku gdy program współpracy uchwalony pod rządami poprzednio obowiązujących przepisów nie zawiera trybu powoływania komisji konkursowych, organ wykonawczy j.s.t powinien powołać tę komisję na podstawie trybu zawartego w innym akcie wewnętrznym. Pytanie nr 4 na podstawie pytań skierowanych przez przedstawicieli samorządów terytorialnych zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie informacji: czy programy współpracy z organizacjami pozarządowymi, które muszą podejmować samorządy oraz mogą podejmować organy administracji rządowej na podstawie art. 5a ust. 1 i 2 oraz art. 5b ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) są aktami prawa miejscowego? Jeżeli tak, to dlaczego organy administracji rządowej przyjmują program w drodze zarządzenia, a nie rozporządzenia? Odpowiedź: Akty prawa miejscowego jako akty prawa powszechnie obowiązujące wiążą obywateli i organy administracji publicznej. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) tworzone są przez organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie i obowiązują na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Programy współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) to dokumenty programowe, określające zasady polityki realizowanej przez organ administracji publicznej wobec sektora pozarządowego. Ustawa, w art. 5a, przewiduje obowiązek przyjmowania rocznych programów współpracy przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto, już nie obligatoryjnie, mogą również uchwalać programy wieloletnie. W przypadku organów administracji rządowej, to mają one prawo przyjmować programy współpracy na okres od roku do 5 lat. Roczne oraz wieloletnie programy współpracy z pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 mimo, że tworzone są przez upoważnione do tego ustawowo organy na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach i obowiązują na obszarze działania organów, które je ustanowiły, nie są aktami prawa miejscowego, nie posiadają bowiem cech aktu normatywnego. Nie zawierają norm prawnych o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, tzn. nie są kierowane do nieokreślonego kręgu podmiotów i nie kształtują (poprzez nakazy i zakazy) sytuacji prawnej ich adresatów. Zakres upoważnienia wynikający z art. 5a i 5b ustawy nie daje podstaw do rozstrzygania o prawach i obowiązkach adresatów, dla których powyższe programy są tworzone. Kwestie te regulują przepisy rangi ustawowej oraz umowa. Z związku z powyższym organy administracji rządowej przyjmują programy współpracy, jako źródło prawa wewnętrznego (art. 93 ust. 2 Konstytucji RP) w formie zarządzenia. Pytanie nr 5: na podstawie pytań skierowanych przez przedstawicieli samorządów terytorialnych zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie informacji: czy w programie współpracy z organizacjami pozarządowymi można zawrzeć wymogi z art. 41g ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) a nie w oddzielnej uchwale organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego? Odpowiedź: stosowanie do art. 41g ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.), organ stanowiący, odpowiednio powiatu lub gminy, określi w drodze uchwały tryb powoływania członków oraz organizację i tryb działania odpowiednio Rady Powiatowej lub Rady Gminnej. Z kolei art. 5a ustawy stwierdza, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, roczny program współpracy. Art. 5a ust. 4 określa jakie elementy winny znaleźć się w programie współpracy. Ponieważ katalog ten jest otwarty, wydaje się, że nic nie stoi na przeszkodzie, aby w programie współpracy uregulować kwestie związane z tworzeniem i funkcjonowaniem odpowiednio Gminnej i Powiatowej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Jednakże, pragnę zwrócić uwagę, ze program współpracy z organizacjami pozarządowymi uchwalany na podstawie art. 5a ust. 1 jest programem rocznym, natomiast zasady dotyczące powoływania i funkcjonowania powiatowych czy gminnych Rad Działalności Pożytku Publicznego powinny być uregulowane

4 w odrębnych uchwałach w celu zapewnienia trwałości ich postanowień. Pytanie nr 6: czy organizacja pozarządowa i podmiot uprawniony w trybie art. 19a ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) składają wniosek w trybie KPA czy ofertę, określoną wzorem ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego? Odpowiedź: zgodni z art. 19a ust. 2 ustawy (ostatnie zdanie) do oferty realizacji zadania publicznego składanej w trybie uproszczonym, stosuje się odpowiednio przepis art. 14 ustawy, dlatego też nie jest ona wnioskiem w rozumieniu Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Pytanie nr 7: zwracam się z uprzejmą prośbą o interpretację przepisów czy na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego musi podjąć uchwałę o sposobie konsultowania programu współpracy samorządu z organizacjami pozarządowymi. Odpowiedź: zgodnie z art. 5 ust. 5 organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w drodze uchwały, szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Art. 5a ust. 1 ustanawia po stronie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego obowiązek uchwalania rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 po konsultacjach z przeprowadzonych w sposób określony w art. 5 ust. 5. W związku z tym, iż uchwalany obowiązkowo roczny program współpracy podlega konsultacjom społecznym w procedurze określonej uchwałą o szczegółowym sposobie konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji, podejmowane uchwały o sposobie konsultacji jest obowiązkiem organu stanowiącego j.s.t. Brak takiej uchwały uniemożliwia prawidłowe wypełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 5 ust. 5. Warto podkreślić, że ustawa nie mówi o uchwalaniu sposobu konsultacji programu współpracy, ale sposobu konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji, który to sposób na mocy art. 5a ust. 1 ma zastosowanie także do konsultowania programów współpracy. Mówienie o uchwale w sprawie sposobu konsultowania programów współpracy jest nieprecyzyjne, w świetle ustawy jest to bowiem ta sama uchwała, która dotyczy konsultowania projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji i o której mowa w art. 5 ust. 5. Nic nie stoi natomiast na przeszkodzie, aby uchwała ta rozróżniała sposób przeprowadzenia konsultacji w odniesieniu do różnych typów dokumentów. Pytanie nr 8: na podstawie pytań skierowanych przed przedstawicieli samorządów terytorialnych zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielnie informacji w jaki sposób należy liczyć kwotę dotacji, określoną w art. 19a ust. 7 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.)?.czy do tej kwoty należy dodać również środki przekazywane dla podmiotów na podstawie: ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (tekst jednolity Dz. U. 2002, Nr 147, poz z późn. zm.), ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. 2004, Nr 256, poz z późn. zm.), uchwały jednostki samorządu terytorialnego wydanej na podstawie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. 2003, Nr 162, poz z późn. zm.), uchwały jednostki samorządu terytorialnego wydanej na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. 2007, Nr 223, poz z późn. zm.), ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U.06. nr 227, poz. 1658, z późn. zm.), ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298, z późn. zm.)? Odpowiedź: Ustawa z dnia 22 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r., Nr 28, poz. 146) wprowadziła instytucję tzw. małych grantów określoną w art. 19a

5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.). Art. 19 a ust 7 ustanawia limit wysokości finansowych przyznanych przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w trybie tzw. małych grantów. Nie może ona przekroczyć 20% dotacji planowanych w roku budżetowym na realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3. Na gruncie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (a więc także na gruncie art. 19a tej ustawy) poprzez dotację rozumieć należy włącznie dotację w rozumieniu art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e oraz art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240). Pierwszy z wymienionych przepisów wyróżnia wśród dotacji celowych środki przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym. Art. 221 ust. 1 stanowi natomiast, że podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań. Przez dotacje planowane w roku budżetowym na realizację zadań publicznych rozumieć należy zaplanowane w poszczególnych paragrafach budżetu jednostki samorządu terytorialnego środki przeznaczone na dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym oraz dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań organu, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku. Pytanie nr 9: na podstawie pytań skierowanych przed przedstawicieli samorządów terytorialnych zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielnie informacji w jaki sposób należy liczyć wysokość środków przeznaczonych na realizację programu na podstawie art. 5a ust. 4 pkt. 8 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.)?. Odpowiedź: wysokość środków przeznaczonych na realizację programu, o której mowa w art. 5a ust 4 pkt. 8 to wysokość planowana na etapie tworzenia programu współpracy. Warto pamiętać, że to jest wielkość inna niż wysokość dotacji planowanych w roku budżetowym na realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, o której mowa w art. 19a ust. 4. Program współpracy obejmuje bowiem różne przewidziane przez ustawę formy współpracy, nie tylko przekazywanie dotacji. Aby zminimalizować ryzyko zaistnienia konieczności zmian w programie warto powiązać ją z projektem budżetu. Ponadto wysokość środków może być wyrażona w formie kwoty maksymalnej lub minimalnej. Opublikowane przez Mateusz Balcerowicz, , Ilość wejść: 3373, Rejestr zmian Zgłoś błąd Zadaj pytanie Komentarz (0) Regulamin Brak komentarzy dodaj komentarz