Dane uchwały: Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z 23 marca 2010 r., nr VII/1192/2010.

Transkrypt

1 Uchwałę w tej sprawie podjęła RIO w Rzeszowie. Dane uchwały: Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z 23 marca 2010 r., nr VII/1192/2010. Teza 1. Przepis art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych obliguje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia w uchwale podjętej na jego podstawie trybu postępowania o udzielenie dotacji, sposobu rozliczania dotacji i sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania, z zapewnieniem jawności postępowania o udzielenie dotacji i jawności rozliczenia dotacji. 2. Dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu tej jednostki w terminie do 31 stycznia następnego roku. Treść uchwały 1 / 8

2 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie uchwały nrxlvi/943/2010 Rady Miasta Tarnobrzeg z 25 lutego 2010 roku w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania, działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4, art.12 ust. 3 i art. 18a ust. 3 ustawy z 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t.:dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn. zm) oraz art. 91 ust.1 i ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) stwierdza nieważność uchwały nr XLVI/943/2010 Rady Miasta Tarnobrzeg z 25 lutego 2010 roku w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania - w całości. Uzasadnienie W dniu 3 marca 2010 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała nr XLVI/943/2010 Rady Miasta Tarnobrzeg z 25 lutego 2010 roku w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania. 2 / 8

3 Badając tę uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie ustaliło następujący stan faktyczny. W 3 wskazanej uchwały Rada Miasta Tarnobrzeg postanowiła, że: 1. Tryb postępowania o udzielenie dotacji, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania określa załącznik nr Wzór wniosku o udzielenie dotacji określa załącznik nr Wzór umowy o dotację na realizację zadań Gminy określa załącznik nr Wzór sprawozdania z wykonania zadania publicznego określa załącznik nr 4. W 7 ust. 1-3 załącznika nr 1 do badanej uchwały, zatytułowanego Tryb postępowania o udzielenie dotacji, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania" Rada Miasta Tarnobrzeg zawarła regulację następującej treści: 1. Rozliczenie wykorzystanej przez Podmiot dotacji następuje w formie pisemnych sprawozdań przygotowanych wg wzoru stanowiącego załącznik nr 4 do uchwały. 2. Podmioty składają sprawozdania, o których mowa w ust. 1 w Biurze Obsługi Interesanta: 1) półroczne - w terminie do 30 lipca, 2) roczne - w terminie do 20 stycznia, chyba że umowa o dotację określa inne terminy. 3. W przypadku niewykorzystania części dotacji, podlega ona zwrotowi w terminie 14 dni od dnia wskazanego w umowie jako dzień zakończenia realizacji zadania, jednak nie później niż do 8 stycznia po zakończeniu roku budżetowego. Postanowienia 8 załącznika nr 3 do badanej uchwały, ustalającego wzór umowy o dotację, przewidują możliwość żądania częściowych sprawozdań z wykonywania zadania według wzoru stanowiącego załącznik nr 3 do uchwały" (ust. 1). Terminy składania sprawozdań częściowych wynikać mają z umowy (ust. 2). Natomiast sprawozdanie końcowe z wykonania zadania powinno zostać sporządzone przez zleceniobiorcę na formularzu zgodnym z 3 / 8

4 załącznikiem nr 3 do uchwały, o której mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wskazanego w 3 ust. 1 jako dzień zakończenia realizacji zadania, jednak nie później niż do 20 stycznia kolejnego roku" (ust. 3). Zgodnie z 13 załącznika nr 3 do uchwały wykonanie umowy nastąpi z chwilą zaakceptowania przez Zleceniodawcę sprawozdania, o którym mowa w 9 ust. 3" (winno być: 8 ust. 3). Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej zważyło, co następuje. Stosownie do treści art. 221 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne związane z realizacją zadań tej jednostki (ust. 1). Zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, a jeżeli dotyczy ono innych zadań niż określone w tej ustawie - na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, o którym mowa w ust. 1 (ust. 2). Umowa, o której stanowi ust. 2 powinna określać: 1) szczegółowy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja została przyznana i termin jego wykonania; 2) wysokość dotacji udzielanej podmiotowi wykonującemu zadanie i tryb płatności; 3) termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do 31 grudnia danego roku budżetowego; 4) tryb kontroli wykonywania zadania; 5)termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji; 6) termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji, nie dłuższy niż terminy zwrotu dotacji określone wniniejszym dziale (ust. 3).Tryb postępowania o udzielenie dotacji na inne zadania niż określone w ustawie, o której mowa w ust. 2, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania określa, w drodze uchwały, 4 / 8

5 organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, mając na uwadze zapewnienie jawności postępowania oudzielenie dotacji i jej rozliczenia (ust. 4). W myśl przepisu art. 251 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu tej jednostki w terminie do 31 stycznia następnego roku. Natomiast zgodnie z przepisem art. 251 ust. 1 tej ustawy w przypadku, gdy termin wykorzystania dotacji, o których mowa w ust. 1, jest krótszy niż rok budżetowy, niewykorzystana część dotacji podlega zwrotowi w terminie 15 dni po upływie terminu wykorzystania dotacji. Badana uchwała Rady Miasta Tarnobrzeg jest aktem prawa miejscowego i stanowi, zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z późn. zm.) źródło powszechnie obowiązującego prawa. Stanowienie aktów prawa miejscowego możliwe jest wyłącznie na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie (art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). Mając na uwadze wskazane powyżej przepisy Konstytucji RP oraz określoną w przepisach art. 87 Konstytucji RP hierarchię źródeł prawa należy stwierdzić, że akty prawa miejscowego, stanowione przez właściwe organy samorządu terytorialnego, nie mogą zawierać norm prawnych pozostających w sprzeczności z normami wyższej rangi, w tym rangi ustawowej. Regulacje zawarte w 7 ust. 3 załącznika nr 1 do badanej uchwały pozostają w sprzeczności z przepisami art. 251 ust. 1 i ust. 3 ustawy o finansach publicznych. 5 / 8

6 W myśl tych przepisów dotacje w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do 31 stycznia następnego roku, a jeżeli termin wykorzystania dotacji jest krótszy - w terminie 15 dni po upływie terminu wykorzystania dotacji. Rada Miasta Tarnobrzeg postanowiła natomiast, że niewykorzystana część dotacji podlega zwrotowi w terminie 14 dni od dnia zakończenia realizacji zadania, ale nie później niż do 8 stycznia po zakończeniu roku budżetowego. Narusza to w istotny sposób postanowienia art. 251 ust. 1 i ust. 3 ustawy o finansach publicznych. Przepis art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych obliguje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia w uchwale podjętej na jego podstawie trybu postępowania o udzielenie dotacji, sposobu rozliczania dotacji i sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania, z zapewnieniem jawności postępowania o udzielenie dotacji i jawności rozliczenia dotacji. Z 7 ust. 1 załącznika nr 1 do badanej uchwały wynika, że rozliczenie dotacji następuje w formie pisemnych sprawozdań, wg wzoru stanowiącego załącznik nr 4 do uchwały. W 7 ust. 2 sprawozdania te określone zostały jako półroczne" i roczne", ustalono także terminy ich składania (odpowiednio: 30 lipca i 20 stycznia) dopuszczając określenie w umowie innych terminów. Załącznik nr 4, do którego odsyłają wskazane przepisy, nie zawiera wzoru sprawozdania półrocznego" ani sprawozdania rocznego", lecz sprawozdań: częściowego" i końcowego", których składania nie przewiduje załącznik nr 1. O sprawozdaniach częściowych i końcowych mówią postanowienia 8 załącznika nr 3 do uchwały, ustalającego wzór umowy, przewidując możliwość żądania sprawozdań częściowych, dotyczących wskazanych w umowie okresów i składanych w terminach ustalonych w umowie. Sprawozdania częściowe i końcowe składane są - zgodnie z 8 ust. 1 i ust. 3 załącznika nr 3 6 / 8

7 do badanej uchwały - według wzoru stanowiącego załącznik nr 3 do uchwały (w rzeczywistości wzory tych sprawozdań określa załącznik nr 4). Postanowienia umowy nie regulują kwestii sprawozdań: półrocznego i rocznego. Na podstawie przywołanych regulacji nie można w sposób jednoznaczny ustalić, jakie obowiązki w zakresie przedstawiania sprawozdań ciążą na wnioskodawcy, a w szczególności, czy złożenie sprawozdań częściowego" i końcowego" za okresy i w terminach określonych w umowie będzie równoznaczne z rozliczeniem dotacji, o którym mowa w przepisach 7 ust. 1 i ust. 2 załącznika nr 1 do uchwały, które przewidują składanie sprawozdań półrocznego" i rocznego" oraz określają terminy ich złożenia. Nadto przewidziane w umowie sprawozdania ( częściowe" i końcowe") nie zostały przewidziane w załączniku nr 1 do uchwały, a z załącznika nr 2 wynika obowiązek składania sprawozdań półrocznego" i rocznego", zaś z załącznika nr 3 - jedynie możliwość żądania sprawozdań częściowych. Tym samym organ stanowiący nie uregulował prawidłowo w badanej uchwale sposobu rozliczania dotacji. Zgodnie z treścią przepisu art. 221 ust. 3 pkt 5 ustawy o finansach publicznych umowa, o której stanowi ust. 2, powinna określać termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji. W załączniku nr 3 do badanej uchwały, zawierającego wzór umowy o dotację, nie określono terminu ani sposobu rozliczenia dotacji. Pozostaje to w sprzeczności z przepisem art. 221 ust. 3 pkt 5 ustawy o finansach publicznych. Z powyższych względów należało stwierdzić nieważność uchwały NrXLVI/943/2010 Rady Miasta Tarnobrzeg z 25 lutego 2010 roku 7 / 8

8 w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom nie zaliczonym do sektora finansów publicznych realizującym zadania gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania. Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służyła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. 8 / 8