Uzasadnienie wniosku o zatwierdzenie następujących Aktów Światowego Związku Pocztowego (UPU), przyjętych w Genewie w dniu 12 sierpnia 2008 roku:

Transkrypt

1 Uzasadnienie wniosku o zatwierdzenie następujących Aktów Światowego Związku Pocztowego (UPU), przyjętych w Genewie w dniu 12 sierpnia 2008 roku: 1. Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych oraz Protokołu końcowego do Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych, sporządzonych w Bernie 11 listopada 2008 r., 2. Regulaminu poczty listowej oraz Protokołu końcowego do Regulaminu poczty listowej, sporządzonych w Bernie 11 listopada 2008 r., 3. Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych oraz Protokołu końcowego do Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych, sporządzonych w Bernie 11 listopada 2008 r. Za datę założenia Światowego Związku Pocztowego (UPU) uznaje się 9 października 1874 r., kiedy pełnomocnicy 22 krajów podpisali Traktat Berneński, powołujący do życia Union Postale Generale Generalny Związek Pocztowy i sporządzili pierwszą pocztową konwencję międzynarodową. Decyzją drugiego, paryskiego Kongresu z 1878 r., zmieniono nazwę Związku na Universal Postal Union Światowy Związek Pocztowy, obowiązującą do dziś. 1 lipca 1948 r. Światowy Związek Pocztowy został jedną z 16 wyspecjalizowanych agend Organizacji Narodów Zjednoczonych. Obecnie w skład Związku wchodzi 191 państw członkowskich. Reprezentantem Polski w UPU jest minister właściwy do spraw łączności (obecnie minister infrastruktury). Celem Związku jest doskonalenie usług pocztowych oraz promowanie rozwoju współpracy międzynarodowej w tej dziedzinie. W miarę swych możliwości Związek udziela pomocy technicznej służbom pocztowym krajów, które o nią występują. Istota zamierzeń UPU sprowadza się do utworzenia z terytoriów państw członkowskich jednolitego obszaru pocztowego, głównie przez zapewnienie swobodnego obrotu listów i przesyłek pocztowych między nimi, ujednolicenie opłat pocztowych pobieranych przez państwowe i prywatne służby pocztowe poszczególnych państw. Ze względu na wciąż zmieniające się warunki na rynku usług pocztowych, każdy z kolejnych Kongresów UPU wprowadzał zmiany do Aktów Związku: Konstytucji, Regulaminu Generalnego, Światowej Konwencji Pocztowej, Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych oraz Regulaminów. Minister właściwy do spraw łączności, na mocy stosownych pełnomocnictw, jest sygnatariuszem Ósmego protokołu dodatkowego do Konstytucji, Pierwszego protokołu dodatkowego do Regulaminu Generalnego Światowego Związku Pocztowego oraz Światowej Konwencji Pocztowej. Natomiast Spółka Akcyjna Poczta Polska jest, zgodnie z kodeksem cywilnym z 1964 r., podmiotem prawa krajowego, którego dotyczy Porozumienie dotyczące pocztowych usług płatniczych. Poczta Polska S.A. jest sygnatariuszem tego Porozumienia. W/w Regulaminy weszły w życie z dniem 1 stycznia 2010 roku.

2 Podczas Kongresu wiele uwagi i czasu poświęcono na zmianę terminologii w Aktach UPU. Zwrot administracja pocztowa zastąpiono jednym z pięciu możliwych rozwiązań: państwo członkowskie, wyznaczony operator, państwo członkowskie i wyznaczony operator, państwo członkowskie lub wyznaczony operator, państwo członkowskie i/lub wyznaczony operator. W nielicznych przypadkach pozostawiono niezmienioną frazę administracja pocztowa. Zmiany te wprowadzono, by uwzględnić istnienie zróżnicowanych struktur w państwach członkowskich, gdzie poszczególne ciała państwowe i operatorzy pocztowi mają różny zakres kompetencji. Prace nad tekstami Aktów, ich czytelnością i precyzyjnością będą trwać nadal także po Kongresie, a zostały zapoczątkowane na 23. Kongresie w Bukareszcie w 2004 roku, kiedy zdecydowano o konieczności rozdzielenia funkcji regulacyjnych i operacyjnych w Aktach UPU. Ad 1. Zmiany do Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych oraz Protokołu końcowego do Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych Regulamin ten został zupełnie zmieniony składa się teraz z trzech części i sześciu rozdziałów. Część pierwsza reguluje ogólne zasady obowiązujące w pocztowych usługach płatniczych: w rozdziale pierwszym zawarto definicje (pole, konto lustrzane, warunki usługi, porozumienie o usłudze, data, Specjalne Prawa Ciągnienia SDR, wystawienie pocztowego zlecenia płatniczego, stan pocztowego zlecenia płatniczego lub wniosku, formularz, formularz użytkownika, datownik, identyfikator pocztowego zlecenia płatniczego, komunikat EDI (elektroniczna wymiana danych), waluta niewymienialna, raport, elektroniczne potwierdzenie odbioru, podpis elektroniczny, system i pieczęć), wymieniono informacje operacyjne, które powinni przedkładać wyznaczeni operatorzy do Biura Międzynarodowego UPU. Biuro Międzynarodowe zostało zobowiązane do sporządzania i uzupełniania Kompendium Elektronicznych Pocztowych Usług Płatniczych (powinno ono zawierać informacje operacyjne, przedkładane przez wyznaczonych operatorów zgodnie z Regulaminem oraz dowolne inne dane operacyjne, potrzebne wyznaczonym operatorom dla wykonywania pocztowych zleceń płatniczych). Zapisano także artykuł o konieczności zwalczania prania pieniędzy, finansowania terroryzmu i przestępstw finansowych. Określono ponadto zasady procedury dokonywania pocztowych operacji finansowych (zdobywanie i obchodzenie się z danymi identyfikacyjnymi klientów czy nadzór nad dokonywanymi transakcjami). Uregulowano także sposób obchodzenia się z powierzonymi pieniędzmi, opłaty i zwolnienia z opłat itp. Rozdział trzeci w całości poświęcony jest zasadom elektronicznej wymiany danych: warunki współpracy i rozliczeń czy kwestie związane z bezpieczeństwem. W części drugiej uregulowano zasady pocztowych usług płatniczych: przetwarzanie przekazów pocztowych (rozdział 1), reklamacje oraz zakres odpowiedzialności (rozdział 2) oraz relacje finansowe między wyznaczonymi operatorami (rozdział 3). Część trzecia zajmuje się postanowieniami przejściowymi i końcowymi. W Protokole końcowym do Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych przedstawiciele Państw członkowskich zastrzegają których artykułów nie będą stosować. Wiąże się to z określonym ustawodawstwem czy przepisami Państwa członkowskiego, ale może też wynikać z braku zgody Państwa członkowskiego na określony przepis. 2

3 Ad 2. Zmiany do Regulaminu poczty listowej oraz Protokołu końcowego do Regulaminu poczty listowej W Regulaminie tym konsekwentnie, tak jak we wszystkich Aktach UPU, wprowadzono zmiany terminologiczne, o których mowa na stronie 1. W rozdziale czwartym, poza zmianami terminologicznymi, w kwestii przesyłek priorytetowych i niepriorytetowych oraz listów dopisano zalecenie, iż powinny być one przesyłane w jasnych kopertach. Zupełnie nowe zapisy znalazły się w artykule RL 129: Warunki przyjmowania i oznaczanie przesyłek zawierających dopuszczone próbki pobrane od chorych (ludzi lub zwierząt), jak zostały określone w Zaleceniach Narodów Zjednoczonych dotyczących przewozu towarów niebezpiecznych (Regulamin rodzaj ST/SG/AC10/1). Opisano szczegółowo sposób opakowania takich przesyłek oraz ich oznaczenie. W części piątej pt.: Usługi dodatkowe, w artykule RL 132 dot. przesyłek poleconych dodano, iż stosowanie napisu Polecony na przesyłce staje się fakultatywne, jeśli na przesyłce poleconej umieszczona jest nalepka CN 04, na której znajduje się wielka litera R. W tym samym artykule dodano także zapis, iż wyznaczeni operatorzy, którzy wprowadzili systemy generowania elektronicznego potwierdzenia doręczenia będą upoważnieni do wykorzystywania podpisów pozyskanych elektronicznie dzięki tym systemom w celu dostarczenia dowodu doręczenia na poziomie każdej poszczególnej przesyłki do wyznaczonego operatora wysyłającego ( ). Podobny zapis zastosowano także w artykule RL 134, dotyczącym przesyłek z zadeklarowaną wartością. W artykule RL 135: Przesyłki za pobraniem, dodano, iż wyznaczeni operatorzy, którzy zawarli wcześniejszą umowę między sobą, mogą uzgodnić stosowanie postanowień Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych i jego Regulaminu. Ponadto (w zakresie roli urzędu nadania) dodano zapisy dotyczące oznaczeń (naklejek), które muszą być umieszczone na przesyłkach za pobraniem. W zakresie roli urzędu przeznaczenia, dodano zapis iż: Wyznaczony operator, który doręczył przesyłkę adresatowi wystawia, w swoim własnym imieniu, na rzecz nadawcy przesyłki, pocztowe zlecenie płatności na podstawie danych z kuponu CN 29ter.. W artykule RL 140 dot. usługi międzynarodowej korespondencji handlowej z odpowiedzią (CCRI lub IBRS), dodano, iż wszyscy wyznaczeni operatorzy są zobowiązani do świadczenia usługi zwrotu przesyłek Międzynarodowej korespondencji handlowej z odpowiedzią. W artykule RL 145 dopuszczono stosowanie komunikatu EDI po uzgodnieniu dwustronnym. W artykule RL 150, w części dotyczącej przygotowania żądania reklamacji, zaznaczono, iż na wyraźne życzenie wyznaczonego operatora kraju nadania, wyznaczony operator kraju przeznaczenia jest zobowiązany dostarczyć nadawcy, możliwie jak najszybciej, a najpóźniej w terminie 30 dni, licząc od daty wysłania tej prośby, za pośrednictwem wyznaczonego operatora kraju nadania. W rozdziale ósmym: Odpowiedzialność wyznaczonych regulatorów dodano zapis, iż kwota odszkodowania przewidziana w artykule 21 ustęp 2 punkt 2 Konwencji ( która odpowiada, w zasadzie, rzeczywistej wysokości szkody poniesionej wskutek ograbienia lub uszkodzenia ) w przypadku częściowego ograbienia lub częściowego uszkodzenia przesyłki poleconej nie może być wyższa od kwoty podanej w ustępie 4 w przypadku zaginięcia (tj. 30 SDR), całkowitego ograbienia lub całkowitego uszkodzenia przesyłki poleconej. W artykule dotyczącym stwierdzenia odpowiedzialności nadawcy dodano zapis, iż wyznaczeni operatorzy kraju nadania i kraju przeznaczenia mogą ustalić procedurę rozliczeniową dotyczącą kwoty szkody odzyskanej od nadawcy. W kwestii wypłat odszkodowań (art. RL 158) utworzono zapis, iż wyznaczony operator kraju pochodzenia jest upoważniony do wypłacenia odszkodowania uprawnionej osobie na 3

4 rachunek wyznaczonego operatora kraju przeznaczenia, który będąc właściwie poinformowany o życzeniu wyrażonym przez wyznaczonego operatora kraju pochodzenia w sprawie otrzymania potwierdzenia doręczenia reklamowanej przesyłki, pozwolił na upłynięcie 30 dni, licząc od dnia wysłania tej prośby przez wyznaczonego operatora kraju pochodzenia, bez udzielenia odpowiedzi na drugie zapytanie dotyczące nieprawidłowego wykonania usługi. W rozdziale dziewiątym w art. RL 167 dodano ustęp mówiący, iż wszyscy wyznaczeni operatorzy winni dokładać wszelkich starań, aby rejestrować i wymieniać informacje przed wysłaniem oraz dane o otrzymaniu odsyłek, zgodnie z instrukcjami dotyczącymi komunikatów EDI PREDES i RESDES Światowego Związku Pocztowego, dla całości odsyłek i pojemników zawierających przesyłki listowe, w tym zamieszczać dane związane z przesyłkami w przypadku obecności przesyłek z identyfikatorami. W artykule RL 174 dodano z kolei ustęp, który umożliwia wyznaczonym operatorom uzgodnienie, dwustronnie lub wielostronnie, wymianę kart listowych lub danych, związanych z nimi, drogą elektroniczną. W artykule RL 184 dot. oznaczania odsyłek chorągiewkami dodano ustęp 19, mówiący że wszyscy wyznaczeni operatorzy umieszczają na swych chorągiewkach pojemników kod kreskowy zgodny z normą techniczną S9 UPU. Wiele nowych zapisów dodano do art. RL 185 stosowanie kodów kreskowych. Dotyczą one stosowania znormalizowanego identyfikatora Światowego Związku Pocztowego S9. Zmieniono także limit wagowy przesyłek wysyłanych w ciągu roku w danym strumieniu poczty: będzie on obniżony do 75 ton w 2011 roku, 50 ton w 2012 roku i 25 ton w 2013 roku. W zakresie przeładunku odsyłek lotniczych i odsyłek lądowo-morskich przewożonych drogą lotniczą (S.A.L.), art. 187, dodano ustęp 3 mówiący, że opłatom opracowania za tranzyt nie podlega bezpośredni przeładunek na lotnisku tranzytowym odbywający się pomiędzy samolotami tego samego przewoźnika lotniczego transportującego odsyłki z kraju pochodzenia. W kwestii sporządzania i sprawdzania wykazów zdawczych CN 37, CN 38 lub CN 41 (art. RL 191) uszczegółowiono kwestie związane z wypełnianiem wykazów zdawczych (każdy kraj pośredniczący lub tranzytowy powinien wpisać oddzielnie każdy pojemnik przesyłany w tranzycie, zachowując oznaczenia wyznaczonego operatora kraju pochodzenia i urzędu przeznaczenia oraz numery odsyłki i pojemnika podane przez wyznaczonego operatora pochodzenia. Sześcioliterowe kody węzłów opracowujących pocztę międzynarodową CTCI umożliwiające identyfikację miejsca pochodzenia i przeznaczenia pojemnika są wpisywane odpowiednio w kolumnach 2 i 3). W artykule RL 193 Sprawdzanie odsyłek dodano nowy ustęp 8 mówiący, że każdy wyznaczony operator kraju przeznaczenia ma prawo, zgodnie ze swoim ustawodawstwem krajowym i procedurami uzgodnionymi ze swymi władzami celnymi, otwierać i sprawdzać otrzymane worki M oraz kontrolować przestrzeganie warunków jak również przepisów celnych. Każda przesyłka niezgodna z wymogami podlega stawkom opłat końcowych wyznaczonego operatora kraju przeznaczenia za pocztę priorytetową i niepriorytetową. Aby powiadomić wyznaczonego operatora kraju pochodzenia o poprawkach wniesionych do karty listowej CN 31, sporządza się zawiadomienie o sprawdzeniu CN 43. W rozdziale jedenastym uregulowano opłaty tranzytowe i opłaty końcowe. W artykule RL 203 w ustępie trzecim zapisano, iż w przypadku wystąpienia sporu dotyczącego uzyskanych wyników rocznych, które mają być uregulowane między wyznaczonymi operatorami, zainteresowani wyznaczeni operatorzy proszą swoje państwa członkowskie o podjęcie działań. W Regulaminie zmieniono także zapis mówiący kiedy rozpoczyna się tranzyt morski, art. RL 204, (z chwilą, gdy odsyłki są przekazane przewoźnikowi morskiemu wybranemu przez wyznaczonego operatora kraju wysyłającego, a kończy się z chwilą przekazania odsyłek 4

5 wyznaczonemu operatorowi kraju przeznaczenia lub jeżeli wyznaczony operator kraju przeznaczenia otrzymuje zlecenie wydania albo każdy inny właściwy dokument, jeśli jest on dostarczany wcześniej). Dodano także, iż wszystkie koszty składowania powstałe po powiadomieniu przez przewoźnika morskiego, że odsyłki są do dyspozycji i fizycznie gotowe do odbioru, pokrywa wyznaczony operator kraju przeznaczenia. W tym samym artykule dodano także ustęp 4: Dane punktu kontaktowego dla poczty przesyłanej drogą morską, w tym jego adres fizyczny, jego numery telefoniczne i faksowe oraz jego adres poczty elektronicznej, powinny być podane w Spisie adresów, szefów i kadry kierowniczej administracji pocztowych, Biura Międzynarodowego i Związków Regionalnych, dla wszystkich krajów wysyłających pocztę drogą morską lub przyjmujących pocztę przesyłaną tą drogą. Niezbędne może być umieszczenie dwóch adresów w przypadkach gdy przywóz i wywóz są zarządzane przez różne służby w ramach tego samego wyznaczonego operatora. W miarę możliwości, każdy wyznaczony operator powinien utworzyć ogólny adres elektroniczny (np. seamail@xxpost.com), aby uniknąć błądzenia zawiadomień. W art. RL 213 dokonano wiele zmian. W ustępie 1 zapisano, iż wszyscy wyznaczeni operatorzy krajów Związku powinni poinformować Biuro Międzynarodowe o warunkach stosowanych wobec dostępu bezpośredniego do ich usług krajowych. Ustęp drugi natomiast mówi, że Biuro Międzynarodowe publikuje, na stronie internetowej Światowego Związku Pocztowego, bazę danych dotyczącą dostępu bezpośredniego i przesyła ją na płycie CD-ROM do wyznaczonych operatorów krajów uczestniczących. Biuro Międzynarodowe aktualizuje tę bazę danych. Zbiór operacyjny będzie także oddany do dyspozycji uczestników przez Biuro Międzynarodowe. Dodano nowe ustępy 3 i 4. Ustęp trzeci reguluje kwestie udzielania innym operatorom wyznaczonym dostępu do usług krajowych w przypadku przystąpienia do systemu docelowego (koszty końcowe) w 2010 lub 2012 roku. W ustępie 4 uregulowano te kwestie w odniesieniu do operatorów będących w systemie przejściowym. W artykule RL 215: Zapłata opłat końcowych w zależności od jakości usług pomiędzy wyznaczonymi operatorami krajów systemu docelowego w ustępie trzecim zapisano, iż wyznaczeni operatorzy krajów biorących udział w systemie pomiaru uzgodnionym przez UPU dla powiązania opłat końcowych z jakością usług korzystają, tytułem zachęty, ze zwiększenia opłat końcowych o 2,5% dla całości strumieni nadchodzących przesyłek listowych. Z powodu premii w wysokości 2,5% przewidzianej z tytułu uczestnictwa w systemie, maksymalna kara (jeśli ustalony w zakresie jakości usług cel nie został osiągnięty) nie może doprowadzić do wynagrodzenia niższego niż 97,5% stawek podstawowych opłat końcowych. W ustępie 7 zawarto uregulowania dotyczące pierwszych dwóch lat następujących po ich przyjęciu do systemu docelowego: możliwość nie przystąpienia do programu pomiaru jakości usług; będą mogli zdecydować o przystąpieniu do uzgodnionego przez UPU systemu pomiaru jakości usług tak, żeby to nie przedstawiało żadnego wpływu na stawki opłat końcowych; oraz będą mogli zdecydować o stosowaniu postanowień dotyczących premii z tytułu zachęty i kar, w ciągu pierwszego lub drugiego roku następującego po ich przyjęciu do systemu docelowego. Normy i roczne cele w dziedzinie jakości usług na podstawie norm stosowanych w obrocie krajowym dla przesyłek i porównywalnych warunków ustali Rada ds. Eksploatacji Pocztowej. W następnym artykule RL 216 dodano, iż wyznaczeni operatorzy krajów biorących udział w systemie przejściowym mogą zdecydować, aby oprzeć zapłatę swych opłat końcowych na wynikach uzyskanych w zakresie jakości usług i uczestniczyć w systemie pomiaru jakości usług uzgodnionym przez UPU. Powstał nowy ustęp 2 mówiący, iż wyznaczeni operatorzy krajów biorących udział w systemie przejściowym mogą uczestniczyć w systemie pomiaru 5

6 jakości usług uzgodnionym przez UPU bez bycia zobowiązanym do stosowania postanowień dotyczących premii z tytułu zachęty i kar. W art. RL 217 zmieniono regułę obliczania stawki opłat końcowych [stawka za kilogram = (średnia liczba przesyłek zawartych w kg x stawka za przesyłkę podana w art. 29 ust. 3) + stawka za kg podana w art. 29 ust. 3]. Uszczegółowiono także kwestie techniczne związane ze sporządzaniem, przesyłaniem i uznawaniem rachunków opłat tranzytowych i opłat końcowych. W art. RL 234 w ustępie 3 i 4 uregulowano zasady przyznawania dodatkowych kwot z Funduszu Jakości Usług dla każdego kraju należącego do systemu docelowego przed 2010 r. na rzecz krajów systemu przejściowego, które nie osiągają kwoty minimalnej SDR. W ust. 4 uregulowano kwestie formalne. W Protokole końcowym do Regulaminu poczty listowej przedstawiciele Państw członkowskich zastrzegają których artykułów nie będą stosować. Wiąże się to z określonym ustawodawstwem czy przepisami kraju członkowskiego, ale może też wynikać z braku zgody kraju członkowskiego na określony przepis. Ad 3. Zmiany do Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych oraz Protokołu końcowego do Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych W Regulaminie tym konsekwentnie, tak jak we wszystkich Aktach UPU, wprowadzono zmiany terminologiczne, o których mowa na stronie 1. Stworzono zupełnie nowy artykuł RC 120, składający się z 16 ustępów, który szczegółowo reguluje warunki przyjmowania i oznaczania przesyłek zawierających substancje wywołujące zakażenie. Przepisy te odwołują się do Instrukcji technicznych dla bezpieczeństwa przewozu lotniczego towarów niebezpiecznych opublikowanych przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego oraz Regulaminu przewozu towarów niebezpiecznych, opublikowanych przez Stowarzyszenie Międzynarodowego Przewozu Lotniczego. W artykule opisano opakowanie, oznakowanie, czy dokumenty transportowe. W kwestii paczek za pobraniem (art. RC 126) dodano zapis, w zakresie roli urzędu przeznaczenia, iż wyznaczony operator, który doręczył paczkę adresatowi wystawia, w swoim własnym imieniu, na rzecz nadawcy paczki, pocztowe zlecenie płatności (na podstawie danych z formularza CN 29ter). W artykule RC 135 dopuszczono stosowanie komunikatu EDI po uzgodnieniu dwustronnym. W artykule RC 145 dotyczącym reklamacji zapisano, iż jeżeli wyznaczony operator kraju przeznaczenia nie odeśle kodu autoryzacji w ustalonym terminie lub jeśli otrzymane informacje nie mogą być uznane za ostateczną odpowiedź, wyznaczony operator kraju wysyłającego automatycznie wypłaca odszkodowanie osobie uprawnionej na rachunek wyznaczonego operatora kraju przeznaczenia. Ustęp 9 to zachęta do osiągnięcia celów wskaźnikowych, związanych z przesyłaniem w terminach odpowiedzi na reklamacje załatwiane z wyznaczonymi operatorami-partnerami w ramach wspólnego internetowego systemu reklamacyjnego. Dodano także w ust. 10, że do tego artykułu (reklamacje) nie ma zastosowania żadne zastrzeżenie dotyczące terminów opracowywania i załatwiania reklamacji, z wyjątkiem przypadku zawarcia dwustronnej umowy. W kwestii odszkodowań w artykule RC 149: Stosowanie odpowiedzialności państw członkowskich lub wyznaczonych operatorów dodano zapis, iż kwota odszkodowania przewidziana w Konwencji w przypadku częściowego ograbienia lub częściowego uszkodzenia paczki zwykłej nie może być wyższa od kwot określonych w Regulaminie w przypadku zaginięcia, całkowitego ograbienia lub uszkodzenia paczki zwykłej (połączenie 6

7 stawki 40 SDR za paczkę zwykłą i stawki 4,50 SDR za kilogram lub 130 SDR uzgodnienie między operatorami w obrocie wzajemnym). W artykule dotyczącym wypłat odszkodowań (RC 152) dodano dwa ustępy. Jeden mówi, iż artykuł ten stosuje się jedynie w przypadku, gdy wyznaczony operator wysłał odpowiedni formularz (CN 08) na adres wyznaczonego operatora kraju odbierającego wymieniony w Zbiorze paczek pocztowych lub zaktualizowany za pośrednictwem okólnika Biura Międzynarodowego Światowego Związku Pocztowego. Drugi reguluje kwestie wypłaty odszkodowania w przypadku, gdy wyznaczony operator kraju przeznaczenia pozwolił na upłynięcie 30 dni, licząc od daty wysłania prośby w sprawie otrzymania potwierdzenia doręczenia reklamowanej przesyłki przez wyznaczonego operatora kraju pochodzenia, bez udzielenia odpowiedzi na drugie zapytanie dotyczące nieprawidłowego wykonania usługi, wyznaczony operator kraju pochodzenia jest upoważniony do wypłacenia odszkodowania uprawnionej osobie na rachunek. W artykule dotyczącym rozliczania należnych sum z tytułu odszkodowania za paczki, ujęto zapis, iż w przypadku sporów dotyczących roszczeń odszkodowawczych, wyznaczeni operatorzy wysyłający powinni przedstawić, na żądanie, dowody potwierdzające ich roszczenie, w tym kopię dwustronną właściwego formularza CN 08, jeżeli nie jest używany internetowy system reklamacyjny. W ogólnych zasadach wymiany paczek (art. RC 161) zapisano, iż próg ilości wysyłanych przesyłek będzie się co roku stopniowo zmniejszać. Ilości będą obniżane do 75 ton paczek rocznie począwszy od roku 2011, do 50 ton począwszy od roku 2012 i do 25 ton począwszy od roku W artykule RC 170 dano możliwość wymiany kart paczkowych drogą elektroniczną, w uzgodnieniu między operatorami. W kwestii sporządzania i sprawdzania wykazów zdawczych (CN 37, CN 38 lub CN 41) dodano, że każdy kraj pośredniczący lub tranzytowy powinien wpisać oddzielnie każdy pojemnik przesyłany w tranzycie, zachowując oznaczenia wyznaczonego operatora kraju pochodzenia i urzędu przeznaczenia oraz numery odsyłki i pojemnika podane przez wyznaczonego operatora kraju pochodzenia. W zakresie końcowych udziałów lądowych opartych na świadczonych elementach usług (art. RC 192), każdy wyznaczony operator osiągający cele określone w artykule RC 165 (Śledzenie i lokalizacja Wskaźnikowe cele w dziedzinie terminów przesyłania danych) ustęp 1 punkt 2 ( Dane dotyczące zdarzenia EMH i/lub EMI powinny być przesłane w terminie 120 godzin, licząc od daty i godziny zdarzenia dla 90% paczek objętych zdarzeniem EMD ) będzie miał prawo do premii odpowiadającej 5% udziałów podstawowych podanych w ustępie 1 (udziały lądowe). Wyznaczony operator będzie miał prawo do premii odpowiadającej 5% udziałów podstawowych podanych w ustępie 1, także jeżeli używa wspólnego internetowego systemu reklamacyjnego Związku do załatwiania wszystkich reklamacji z wyznaczonymi operatorami korzystającymi z tego wspólnego systemu. Kolejna premia w wysokości 5% została przewidziana, w ust , dla każdego wyznaczonego operatora przesyłającego swym partnerom komunikaty PREDES wersja 2 i komunikaty RESDES w odpowiedzi na otrzymane komunikaty PREDES, bez przerw przesyłania. 5% premii będzie także przysługiwać każdemu wyznaczonemu operatorowi, który używa wspólnego internetowego systemu reklamacyjnego Światowego Związku Pocztowego i osiągającemu określone w Regulaminie cele. W artykule RC 193 dotyczącym zmian końcowych udziałów lądowych, ustalono daty kiedy może wejść w życie każda podwyżka podstawowych końcowych udziałów lądowych wynikająca z korekty spowodowanej inflacją od 1 stycznia oraz zmiany końcowych 7

8 udziałów lądowych opartych na świadczonych elementach usług, związane z premiami mogą być wprowadzone dwa razy w roku, 1 stycznia i 1 lipca. W rozdziale 11, art. RC 214 dokonano zmiany zapisu dotyczącego publikowania przez Biuro Międzynarodowe UPU Wykazu ogólnego usług pocztowo-lotniczych. Będzie on aktualizowany co najmniej dwa razy w roku, tj. w czerwcu i grudniu. Aktualizowanie dokonywane w czerwcu będzie zawierać zmiany komunikowane do Biura przez państwa członkowskie w zakresie informacji je dotyczących (w szczególności do wykazu CN 68), natomiast aktualizowanie dokonywane w grudniu będzie zawierać zmiany wniesione przez państwa członkowskie do informacji je dotyczących (w szczególności do wykazu CN 68), jak również informacje finansowe o opłatach za przewóz lotniczy w kraju przeznaczenia. Informacje finansowe zaczynają obowiązywać od 1 stycznia następnego roku. Dodatkowe aktualizacje mogą być publikowane, jeśli są uważane za konieczne. Informacje zamieszczone na stronie internetowej Związku są aktualizowane zaraz po tym, gdy Biuro Międzynarodowe otrzyma stosowne zawiadomienia. W Protokole końcowym do Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych przedstawiciele Państw członkowskich zastrzegają których artykułów nie będą stosować. Wiąże się to z określonym ustawodawstwem czy przepisami Państwa członkowskiego, ale może też wynikać z braku zgody Państwa członkowskiego na określony przepis. Ewentualne skutki finansowe związane z wejściem w życie w/w dokumentów Nie przewiduje się skutków finansowych dla Budżetu Państwa w związku z wejściem w życie w/w Regulaminów. Przewidywane skutki polityczne i prawne związane z wejściem w życie w/w dokumentów Nie przewiduje się skutków politycznych i prawnych w związku z wejściem w życie w/w Regulaminów. Przewidywane skutki społeczne i gospodarcze W trakcie 24. Kongresu Światowego Związku Pocztowego powstało wiele nowych inicjatyw, które mają odpowiadać wciąż zmieniającym się potrzebom klientów oraz otoczenia. Ponadto konsekwentnie następuje przyjmowanie rozwiązań elektronicznych w kontaktach między operatorami, co powinno mieć korzystny wpływ na obsługę jak i zadowolenie klientów. Podmioty prawa krajowego, których dotyczą Akty UPU Akty Światowego Związku Pocztowego, przyjmowane cyklicznie na Kongresach, dotyczą podmiotów świadczących usługi pocztowe w obrocie międzynarodowym. 8

9 Wyjaśnienie potrzeby i celu związania Rzeczypospolitej Polskiej Aktami UPU Postanowienia Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych, Regulaminu poczty listowej oraz Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych, nie dotyczą pokoju, sojuszu, układów politycznych lub wojskowych oraz wolności, praw lub obowiązków obywatelskich określonych w Konstytucji RP. Przepisy w/w dokumentów nie dotyczą także granic ani sojuszy obronnych oraz nie zmieniają charakteru członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Światowym Związku Pocztowym. Zmiany do w/w dokumentów nie wypełniają także przesłanek art. 90 Konstytucji RP. Mając powyższe na uwadze, Minister Infrastruktury przedkłada niniejszym do zatwierdzenia następujące Akty Światowego Związku Pocztowego: 1. Regulamin Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych oraz Protokół końcowy do Regulaminu Porozumienia dotyczącego pocztowych usług płatniczych, sporządzone w Bernie 11 listopada 2008 r., 2. Regulamin poczty listowej oraz Protokół końcowy do Regulaminu poczty listowej, sporządzone w Bernie 11 listopada 2008 r., 3. Regulamin dotyczący paczek pocztowych oraz Protokół końcowy do Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych, sporządzone w Bernie 11 listopada 2008 r. Minister Infrastruktury uważa, iż zasadnym jest, aby związanie RP w/w Aktami UPU nastąpiło w drodze zatwierdzenia, zgodnie z postanowieniami art. 12 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych. 9

10 Sporządziła: Anna Karolak Starszy Specjalista w Departamencie Poczty MI Akceptował: Maciej Świtkowski Dyrektor Departamentu Poczty MI Zatwierdził: Maciej Jankowski Podsekretarz Stanu w MI 10