Leszek Zugaj HISTORIA ADMINISTRACJI W GMINIE MIELESZYN

Transkrypt

1 Leszek Zugaj HISTORIA ADMINISTRACJI W GMINIE MIELESZYN LUBLIN 2017

2 OKOLICE MIELESZYNA NA PRZEŁOMIE XIX i XX WIEKU ADMINISTRACJA W wyniku rozbiorów Rzeczypospolitej okolice Mieleszyna stały się częścią państwa pruskiego (od 1871 Cesarstwo Niemiec). Tereny wiejskie w państwach niemieckich tradycyjnie podzielone były na gminy jednostkowe (jednowioskowe). Każda większa wieś wraz z przysiółkami stanowiła oddzielną gminę na czele z sołtysem. Sprawy ustroju gminnego na wschodnich obszarach Niemiec regulowała ustawa gminna z 3 lipca 1891 roku. Gminę jako jednostkę samorządu i korporację prawa publicznego tworzyła pojedyncza wieś, bez względu na obszar. Poza obszarem gminy tak rozumianej pozostawał obszar dworski - tak zwana gmina dworska. W tej gminie to właściciel gruntów sprawował administrację na własny koszt i bez udziału mieszkańców obszaru dworskiego 1. Gminy wiejskie miały prawo łączyć się ze sobą oraz obszarami dworskimi i miastami w związki celowe o charakterze publicznoprawnym mające na celu realizację większych inwestycji 2. Mieszkańcy gminy samorządowej dzielili się na dwie kategorie: przynależnych do gminy i członków gminy. Pierwsza kategoria odnosiła się do stałych mieszkańców gminy, którzy ponosili koszty jej funkcjonowania, ale też byli uprawnieni do korzystania z instytucji gminnych. Członkostwo gminy natomiast wynikało z pewnego statusu majątkowego. Musieli to być posiadacze nieruchomości, za którą płacili podatek gruntowy lub od budynku lub płacili odpowiednio wysoki podatek osobisty. Tylko członkowie gminy mieli czynne i bierne prawo wyborcze w danej gminie. Dodatkowo opłacający wyższe podatki mogli mieć po kilka głosów (głosy pluralne), aż do czterech (na przykład właściciel gruntu o obszarze od 20 do 50 mórg miał 2 głosy) 3. Istniały również preferencje dotyczące narodowości, które faworyzowały ludność niemiecką. W większych gminach (ponad 40 członków) obligatoryjnie powoływano radę gminną (Gemeindevertretung). Dokonywano tego poprzez kurialny system wyborczy. Wyborcy dzielili się na trzy kurie według sumy płaconych podatków. Każda kuria wybierała trzecią część rady. Kadencja trwała lat sześć, co roku ustępowała 1/3 rady i wybierano w ich miejsce 1 Korobowicz A, Witkowski W, Historia ustroju i prawa polskiego, , Zakamycze 2011, s Tamże. 3 Tamże, s

3 następne osoby 4. W tych gminach wybierano sołtysów i ławników jako organ wykonawczy (Gemeindevorsteher). Kadencja trwała sześć lat. W większych gminach mogła trwać nawet 12 lat. Sołtys był zawodowym urzędnikiem i nie musiał być mieszkańcem gminy. Wybór sołtysa i ławników musiał być zatwierdzony przez starostę powiatowego (landrata) 5. W małych gminach, gdzie liczba jej członków nie przekraczała 40, wszyscy członkowie gminy stanowili zgromadzenie gminne - organ uchwałodawczy i kontrolujący. Zastrzegano jednak, aby w zgromadzeniu przynajmniej 2/3 stanowili właściciele nieruchomości. Zgromadzenie wybierało sołtysa oraz dwóch ławników, jego pomocników. Był to organ wykonawczy gminy wiejskiej 6. Uprawnienia gmin wiejskich obejmowały sprawy własne i poruczone (zlecone przez państwo). Sprawy własne gminy mieściły się w pojęciu samorządnego administrowania swoimi sprawami 7. Za sprawy poruczone (zlecone) odpowiadał tylko sołtys. Do spraw poruczonych należały na przykład kwestie policyjne 8. Gminy wiejskie były dość nieduże, często obejmowały tylko jedną wioskę. Dlatego też od lat 30. XIX wieku tworzono tak zwane komisariaty obwodowe (Distrikts-Amty) z komisarzem obwodowym na czele. W skład komisariatów wchodziły gminy wiejskie (z sołtysami) i obszary dworskie (z przewodniczącymi). Do kompetencji komisarzy obwodowych wchodziły: czuwanie nad bezpieczeństwem publicznym, przestrzeganie przepisów budowlanych i drogowych, nadzór nad stowarzyszeniami, związkami, handlem, przemysłem, prowadzenie ewidencji ludności, opieka nad ubogimi, współpracy przy organizacji wyborów. Komisarze obwodowi wykonywali polecenia władz nadrzędnych 9. Okolice Mieleszyna przynależały do niemieckiego powiatu gnieźnieńskiego w rejencji poznańskiej i prowincji poznańskiej. Tylko współczesne Dobiejewo i Łopienno należały do dawnego powiatu wągrowieckiego F. Koneczny, Historia administracji w zarysie, Wilno 1924, s A. Korobowicz, W. Witkowski, Historia ustroju i prawa, 2013, s Tamże. 7 Tamże. 8 Tamże, s Wstęp do zespołów archiwalnych akt gminnych, Archiwum Państwowe w Poznaniu. 10 Jerzy Kozłowski, Administracja Wielkopolski pod pruskim zaborem , Poznań 2000, s

4 Na przełomie XIX i XX wieku w na obszarze współczesnej gminy Mieleszyn funkcjonowało kilka gmin i obszarów dworskich. Poniżej opis tych gmin z końca XIX wieku (lata ): Nazwa gminy Borzątew Dębłowo Szlacheckie Dębłowo Królewskie Dobiejewo (powiat wągrowiecki) Dziadkowo Opis Gmina wiejska w powiecie gnieźnieńskim licząca 5 domów i 40 mieszkańców (36 ewangelików) 11. Była to wieś w powiecie gnieźnieńskim licząca 5 domów i 49 mieszkańców, wszyscy byli katolikami 12. Wieś w powiecie gnieźnieńskim licząca 5 domów i 33 mieszkańców, wszyscy byli katolikami. Obok funkcjonowała gmina dworska o tej samej nazwie obejmująca obszar mórg powierzchni, licząca 8 domów i 87 mieszkańców (83 katolików i 4 ewangelików) 13. Wieś i gmina w powiecie wągrowieckim, licząca 24 domy i 174 mieszkańców, w tym 168 katolików i 6 ewangelików. Stacja pocztowa w Łopiennie, stacja kolejowa w Gnieźnie 14. Była to wieś w powiecie gnieźnieńskim licząca 7 domów i 57 mieszkańców, wszyscy byli katolikami. Obok wsi istniał obszar dworski liczący mórg, z liczbą 8 domów i 83 mieszkańców (77 katolików, 6 ewangelików) 15. Dziadkówko Wieś i gmina na jeziorem w powiecie gnieźnieńskim, licząca 7 domów i 60 mieszkańców (31 ewangelików i 29 katolików). Stacja pocztowa w Rogowie 16. Karniszewo Karniszewo stanowiło obszar dworski (dominium) w powiecie gnieźnieńskim. Liczący mórg obszaru, z liczbą 11 domów i 183 mieszkańców (160 katolików, 14 ewangelików). Poczta była w Kłecku, stacja kolejowa w Gnieźnie Słownik Geograficzny Królestwa Polskiego i innych krajów słowiańskich pod red. F. Sulimierskiego, B. Chlebowskiego, W. Wawelskiego. Tomy I-XIV. Warszawa , tom I, s Tamże, tom II, s Tamże. 14 Tamże, tom II, s Tamże, tom II, s Tamże. 17 Tamże, tom III, s

5 Kowalewo Łopienno (powiat wągrowiecki) Mieleszyn Mielno Popowo-Ignacewo Popowo Tomkowe 23 Kowalewo w powiecie gnieźnieńskim stanowiło gminę wiejską (między jeziorami) licząca 22 domy i 168 mieszkańców (120 katolików, 48 ewangelików) 18. Do 1888 roku było to miasto w powiecie wągrowieckim w okolicy piaszczystej nad jeziorkiem. Na osadę miejską składało się miasto oraz folwark proboszczowski. W 1881 roku miasteczko liczyło mieszkańców. Na miejscu był kościół parafialny, szkoła elementarna, apteka, agencja pocztowa. Obok miasteczka funkcjonowała wieś i dominium (obszar dworski). Folwark liczył mórg. Wyróżniano także mniejsze folwarki: Frydrykowo i Julianowo. W sumie wieś i dominium liczyły 17 domów i 303 mieszkańców (103 ewangelików, 200 Polaków 19. Gmina dworska w powiecie gnieźnieńskim w parafii Sokolniki. Dzieliła się na dwie części Mieleszyn oraz Babin (leśnictwo). W sumie gmina dworska liczyła 10 domów i 225 mieszkańców (215 katolików, 10 ewangelików). Na miejscu była olejarnia i cegielnia 20. W końcu XIX wieku nastąpił rozwój tej miejscowości za sprawą umiejscowienia tu stacji kolejowej i pocztowej 21. Był to dominium (folwark) nad jeziorem z dodatkowym folwarkiem Nowaszyce. Obszar majątku ziemskiego wynosił mórg. Na majątek składały się folwarki, karczma, cegielnia, leśnictwo. W sumie obszar ten liczył 20 domów, 311 mieszkańców (196 katolików, 115 ewangelików) 22. Miejscowość zwana była też Popówko. Była to wieś i obszar dworski (dominium). Wieś liczyła 4 domy i 36 mieszkańców (w tym 7 ewangelików). Dominium natomiast 5 domów i 37 mieszkańców. Obszar dworski to było 242 ha. Popowo Tomkowe (zwane też Popowem Mniejszym) była to wieś i obszar dworski w powicie gnieźnieńskim, poczta w Łopiennie. Wieś liczyła Tamże, tom IV, s Tamże, tom V, s Tamże, tom VI, s Tamże, tom XI, s Tamże, tom VI, s., Brak danych o Popowie Podleśnym. 5

6 mieszkańców oraz 3 domy (sami katolicy). Obszar dworski natomiast (dominium) liczył 416 mórg ha 24. Przysieka Przysieka w powiecie gnieźnieńskim był to obszar dworski (dominium). Liczyła 4 domy i 110 mieszkańców oraz 747 ha obszaru 25. Sokolniki Była to wieś i obszar dworski w powiecie gnieźnieńskim. Wieś liczyła 5 domów i 43 mieszkańców (był tam wiatrak) oraz 98 ha obszaru. Dwór liczył 8 domów i 98 mieszkańców oraz 342 ha obszaru 26. Świątniki 27 Świątniki w powiecie gnieźnieńskim posiadały własną szkołę wiejską. Miejscowość liczyła 44 domy i 334 mieszkańców (321 katolików, 13 ewangelików) oraz 432 ha obszaru Tamże, tom VIII, s Tamże, tom IX, s Tamże, tom XI, s Wyróżniano ówcześnie tylko jedne Świątniki. 28 Tamże, tom XI, s

7 Fragment niemieckiej mapy z 1914 roku przedstawiającej podział na gminy wiejskie (Gemeidegrezenkarte der Provinzen Westpreusen und Posen und Ostoberschlesien nach dem Stande von 1914). 7

8 II RZECZYPOSPOLITA W wyniku I wojny światowej i ustaleń pokoju wersalskiego z czerwca 1919 roku okolice Mieleszyna włączono w skład państwa polskiego II Rzeczypospolitej. Dla dużej części byłego zaboru pruskiego powołano województwo poznańskie. Zachowano podział na powiaty i te obszary przynależały nadal do powiatu gnieźnieńskiego oraz wągrowieckiego. Województwo poznańskie objęła ustawa z dnia 1 sierpnia 1919 roku o tymczasowej organizacji zarządu byłej dzielnicy pruskiej 29. Generalnie pozostawiono wiele norm prawnych z czasów niemieckich. Nie zmienił się także, w zasadzie, ustrój samorządu terytorialnego. W odrodzonej II Rzeczypospolitej w odniesieniu do gmin wiejskich zdemokratyzowano jednak prawa wyborcze, które do tej pory faworyzowały bogatszych Niemców. Po 1919 roku w małych gminach liczących do 100 mieszkańców wszyscy pełnoprawni mieszkańcy stanowili zgromadzenie gminne, czyli radę gminy. Prawo głosu posiadali obywatele polscy liczący co najmniej 20 lat i zamieszkujący dany teren przynajmniej od roku. W większych gminach (powyżej 100 mieszkańców) powoływano rady gmin jako organy uchwałodawcze i kontrolujące. Organem zarządzającym pozostał, jak dawniej, sołtys wraz z ławnikami. Wybierano ich na okres trzech lat. Wybór musiał być zatwierdzony przez starostę. Podobnie jak we wcześniejszym okresie, obszary dworskie były wyłączone spod samorządu. Funkcje administracyjne posiadał na tym obszarze właściciel majątku lub wyznaczony przez niego zastępca (zwany przełożonym). Mieli oni te same prawa i obowiązki jak sołtysi i byli zatwierdzani przez starostę Dz.Pr.P.P nr 64 poz W. Witkowski, Historia administracji w Polsce, Warszawa 2007, s

9 W 1921 roku przeprowadzono pierwszy po I wojnie światowej spis powszechny. Na jego podstawie mamy całkiem sporo wiadomości o gminach wiejskich i obszarach dworskich w rejonie Mieleszyna: 31 Gmina wiejska Liczba Liczba Wyznanie narodowość domów mieszkańców Borzątew katolików, 5 ewangelików 71 Polaków, 5 Niemców Dębłowo Królewskie katolików 63 Polaków Dobiejewo (powiat wągrowiecki) katolików 153 Polaków, 1 innej narodowości Dziadkówko katolików, 36 ewangelików, 6 60 Polaków, 42 Niemców żydów Karniszewo katolików, 251 ewangelików, 1 żyd 252 Niemców, 61 Polaków Kowalewo katolików, 62 ewangelików 207 Polaków, 46 Niemców Łopienno (powiat wągrowiecki) katolików, 15 ewangelików Polaków, 11 Niemców Mieleszyn ewangelików, 191 katolików, Niemców, 191 Polaków, żydów Popowo Tomkowe katolików, 200 ewangelików, 153 Polaków, 189 Niemców Sokolniki katolików, 93 ewangelików 93 Polaków, 94 Niemców Świątniki Małe katolików 216 Polaków Świątniki Wielkie katolików, 229 ewangelików 219 Polaków, 191 Niemców 31 Skorowidz miejscowości Rzeczpospolitej Polskiej, nakładem GUS, Warszawa 1925, województwo poznańskie, powiaty gnieźnieński i wągrowiecki. 9

10 Funkcjonowały także obszary dworskie 32 : Gmina dworska Liczba Liczba Wyznanie Narodowość domów mieszkańców Dębłowo Szlacheckie katolików, 27 Niemców 87 Polaków, 27 Niemców Dziadkowo katolików 148 Polaków Mielno katolików, 84 ewangelików 183 Polaków, 86 Niemców Popowo-Ignacewo katolików 91 Polaków Popowo Podleśne katolików 107 Polaków Przysieka katolików, 37 ewangelików, 210 Polaków, 38 Niemców 32 Tamże. 33 Z Nowaszycami 10

11 W okresie międzywojennym pozostawiono także Distrikts-Amty przemianowując je na komisariaty obwodowe. Ich uprawnienia były bardzo podobne jak poprzednio. W 1928 roku komisariaty obwodowe uległy likwidacji i w ich miejsce powołano wójtostwa, których granice były bardzo podobne, jak komisariatów obwodowych obejmując gminy wiejskie i obszary dworskie. Na ich czele stali wójtowie, którym podlegali sołtysi poszczególnych gmin 34. Brak dokładnych danych o podziale na komisariaty obwodowe w latach Znany jednak podział na wójtostwa z 1928 roku. Większość obszaru współczesnej gminy przynależała do obwodu wójtowskiego Kłecko z siedzibą w Kłecku. W skład tego obwodu wchodziły 35 : Miejscowości Dobiejewo i Łopienno należały do obwodu Sierniki Mieścisko w powiecie wągrowieckim Wstęp do zespołów archiwalnych akt gminnych, Archiwum Państwowe w Poznaniu. 35 Poznański Dziennik Wojewódzki, 1928, nr 22 poz. 252, s Tamże. 11

12 Księga Adresowa Polski wraz z Wolnym Miastem Gdańskiem Dla Handlu, Przemysłu, Rzemiosła i Rolnictwa 1929, Warszawa 1930 fragment 12

13 Księga Adresowa Polski wraz z Wolnym Miastem Gdańskiem Dla Handlu, Przemysłu, Rzemiosła i Rolnictwa 1929, Warszawa 1930 fragment 13

14 Księga Adresowa Polski wraz z Wolnym Miastem Gdańskiem Dla Handlu, Przemysłu, Rzemiosła i Rolnictwa 1929, Warszawa 1930 fragment 14

15 Księga Adresowa Polski wraz z Wolnym Miastem Gdańskiem Dla Handlu, Przemysłu, Rzemiosła i Rolnictwa 1929, Warszawa 1930 fragment 15

16 W latach międzywojennych miały miejsce drobne zmiany granicach gmin wiejskich. Z dniem 1 kwietnia 1930 roku dokonano wymiany gruntów między obszarem dworskim Mielno i gminą wiejską Bożacin w powiecie żnińskim 37. W 1931 roku przeprowadzono kolejny spis powszechny. Jego wyniki dla współczesnej gminy są następujące 38 : Gmina wiejska Obszar w km 2 Liczba domów Liczba mieszkańców Borzątew 1, Dębłowo Królewskie 1, Dobiejewo (powiat 2, wągrowiecki) Dziadkówko 2, Karniszewo 6, Kowalewo 4, Łopienno (powiat 13, wągrowiecki) Mieleszyn 6, Popowo Tomkowe 7, Sokolniki 4, Świątniki Małe 3, Świątniki Wielkie 4, Obszary dworskie w 1931 roku 39 : Gmina dworska Obszar w km 2 Liczba domów Liczba mieszkańców Dębłowo Szlacheckie 2, Dziadkowo 6, Mielno 40 14, Popowo-Ignacewo 2, Popowo Podleśne 2, Przysieka 6, Dz. U nr 86 poz Skorowidz gmin Rzeczypospolitej Polskiej, ludność i budynki, województwa zachodnie, Warszawa 1933, s Tamże, s Z Nowaszycami. 16

17 W latach ujednolicono cały system administracji lokalnej w Polsce, do tej pory funkcjonowały bowiem różne systemy odziedziczone po państwach zaborczych. W miejsce gmin jednostkowych i obwodów wójtowskich wprowadzono gminy zbiorowe obejmujące po kilkanaście dawnych gmin i obszarów dworskich 41. Dawne gminy często stawały się gromadami jednostkami pomocniczymi gmin (sołectwa). Funkcje uchwałodawcze posiadała rada gminna. Wyboru radnych dokonywało kolegium, złożone z delegatów rad gromadzkich, sołtysów i podsołtysów wszystkich gromad. Istniał cenzus wieku przy prawie wyborczym czynnym - 25 lat i w prawie wyborczym biernym wynoszący 30 lat. W gminach do mieszkańców radnych było 12. Kadencja radnych wynosiła 5 lat. W gromadach organem uchwałodawczym było zebranie gromadzkie. Zbierało się pod przewodnictwem sołtysa lub jego zastępcy (podsołtysa). Podejmowało uchwały dotyczące danej gromady (np. kwestie majątkowe), wybierało sołtysa i jego zastępcę na 3-letnie kadencje. Wybrani musieli mieć ukończone 30 lat. Zebranie gromadzkie wybierało radnych gromadzkich w liczbie od 12 do 30. Organem wykonawczym gromady był sołtys oraz jego zastępca. Wybory zatwierdzał starosta powiatowy. Do sołtysa należało kierowanie sprawami gromady, zarządzanie majątkiem, reprezentowanie gromady na zewnątrz. Przewodniczył on także zebraniom. Należały do niego także sprawy bezpieczeństwa, porządku publicznego, przestrzegania przepisów, doręczania pism sądowych, wykonywania obowiązków związanych z poborem wojskowym. W nowym ustroju gminnym utworzono nieznany wcześniej organ zarząd gminy. Przejął on część uprawnień dawnej rady gminy. Zarząd gminy funkcjonował na czele z wójtem i podwójcim. W skład zarządu wchodziło też dwóch lub trzech ławników. To właśnie zarząd gminy na co dzień sprawował władzę w gminie. Zarząd gminy przygotowywał projekt budżetu, regulaminy, instrukcje urzędu, decydował o wydatkach. Kadencja członków zarządu wynosiła 5 lat. Wójta oraz członków zarządu wybierała rada gminy w głosowaniu tajnym. Wójt był zwierzchnikiem całej gminy i aparatu urzędniczego. Miał prawo reprezentowania gminy i podpisywania umów w jej imieniu. Dokumenty, w których były zobowiązania finansowe gminy, należało opatrzyć podpisem jeszcze jednego członka zarządu 41 Dz. U. 1933, nr 35, poz

18 gminy. Wójt był reprezentantem administracji rządowej w terenie, wykonywał także zadania zlecone przez rząd. Na czele urzędu gminy stał sekretarz. Jako jedyny musiał mieć odpowiednie kwalifikacje. Mianował go i zwalniał starosta powiatowy. Starosta miał prawo zwolnić wójta lub rozwiązać radę gminy w przypadkach łamania prawa 42. Z dniem 1 sierpnia 1934 roku powołano, na obszarach byłego zaboru pruskiego, zbiorowe gminy wiejskie, w tym gminę Mieleszyn w powiecie gnieźnieńskim. W skład gminy włączono dotychczasowe gminy wiejskie: Borzątew, Dębłowo Królewskie, Dobiejewo 43, Dziadkówko, Florentynowo, Karniszewo, Kowalewo, Mączniki, Mieleszyn, Popowo Tomkowe, Sokolniki, Świątniki Małe, Świątniki Wielkie oraz obszary dworskie: Dębłowo Szlacheckie, Dziadkowo, Mielno, Modliszewko, Popowo Ignacewo, Popowo Podleśne i Przysieka 44. Przy zmianie ustroju gminnego w całym kraju przeprowadzono także urzędowy podział gmin na gromady (sołectwa) podając urzędowe nazwy miejscowości. Gminę Mieleszyn podzielono na gromady: Borzątew, Dębłowo, Dobiejewo, Dziadkowo, Karniszewo, Kowalewo, Mączniki, Mieleszyn, Popowo, Sokolniki, Świątniki Małe, Świątniki Wielkie 45. Miejscowość Łopienno cały czas należała do powiatu wągrowieckiego i weszła, jako samodzielna gromada, do nowo powołanej gminy Mieścisko Tamże. 43 Dobiejewo z dniem 15 czerwca 1934 roku przesunięto z powiatu wągrowieckiego do powiatu gnieźnieńskiego (Dz. U nr 49 poz. 468) 44 Dz. U nr 68 poz Poznański Dziennik Wojewódzki 1934, nr 41, poz Tamże, nr 41 poz

19 Akt powołujący gminy Mieleszyn (Dz. U nr 64, poz. 560) 19

20 Poznański Dziennik Wojewódzki 1934, nr 41, poz

21 Gmina Mieleszyn na przewojennej mapie wojskowej (opracowanie własne) 21

22 Fragment administracyjnej mapy Rzeczpospolitej z 1938 roku Według Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 27 czerwca 1939 roku miały ulec zmianie granice gminy Mieleszyn. Chodziło zaledwie o skrawek gruntów liczących ponad 1 ha, który należał do gromady Dębłowo a przesuwano go do gminy Kłecko. Nie wiemy czy rozporządzenie weszło w życie, bowiem miało to nastąpić 1 października 1939 roku Dz. U nr 62 poz

23 II WOJNA ŚWIATOWA 1 września 1939 roku wybuchła II wojna światowa. Wkrótce potem teren gminy był okupowany przez wojska niemieckie. W początku października 1939 roku, na mocy dekretu A. Hitlera, dawne województwo poznańskie wcielono do III Rzeszy i włączone do nowo powstałej prowincji Kraj Warty i rejencji inowrocławskiej, w ramach której funkcjonowały powiaty gnieźnieński oraz wągrowiecki. Był to czas ograniczenia praw ludności polskiej, germanizacji, rozwiązano wszelkie polskie urzędy i instytucje. Większość mieszkańców gminy wysiedlono. Niemcy zachowali polski podział administracyjny na miasta i gminy, wyznaczając swoich wójtów i burmistrzów. Okupacja niemiecka trwała do początków 1945 roku. 23

24 LATA W końcu styczniu 1945 roku obszar współczesnej gminy został wyzwolony spod okupacji niemieckiej. Władze objęli przedstawiciele Tymczasowego Rządu Rzeczypospolitej Polskiej, który wywodził się z komunistycznego Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego (PKWN) tworzonego pod osłoną ZSRR jeszcze latem 1944 roku w Lublinie. Początkowo opierano się na przedwojennych rozwiązaniach ustrojowych, tylko z niewielkimi zmianami. Dekret PKWN-u przywrócił przedwojenne podziały na województwa, powiaty, gminy i gromady 48. Gmina Mieleszyn ponownie była częścią powiatu gnieźnieńskiego w województwie poznańskim. Lubelski PKWN, jeszcze w 1944 roku, wprowadził nowe rozwiązania ustrojowe w administracji lokalnej. Były to, wzorowane na radzieckich, rady narodowe. Ustrój rad narodowych został określony w dekrecie z 11 września 1944 roku o organizacji i zakresie działań rad narodowych 49. Rady narodowe włączono do systemu samorządowych gmin wiejskich, zastępując nimi rady gminy. Ostateczny kształt organizacji powojennego samorządu lokalnego został określony na mocy dekretu z 23 listopada 1944 roku 50. Rady narodowe były narzędziem przejęcia kontroli nad administracją lokalną. Formalnie jednak nadal funkcjonował samorząd lokalny. Gminne rady narodowe składały się z nie mniej niż 16 i nie więcej niż 36 radnych. Radnych jednak nie wybierano w demokratyczny sposób, lecz powoływano (delegowano) ich przez legalne organizacje polityczne i społeczne. Jednak tych legalnych partii i organizacji było bardzo niewiele. W ten sposób organy przedstawicielskie w gminach przejęli wkrótce zwolennicy nowej władzy. Uprawnienia gminnych rad narodowych były podobne jak przed wojną. Na czele gminnej rady narodowej stało tak zwane prezydium złożone z przewodniczącego, zastępcy i kilku członków. Była to nowość w systemie gminnym, przed wojną nie znano takiego rozwiązania. Był to także organ uchwałodawczy zbierający się na sesjach, tak jak gminna rada narodowa. Jego pozycja przypominała trochę zarząd gminy i z czasem przejmowała jego kompetencje, natomiast przewodniczący gminnej rady 48 Dz. U nr 2 poz Dz. U. 1944, nr 5, poz Dz. U. 1944, nr 14, poz

25 narodowej przejmował pozycję wójta. Przewodniczący prezydium jednak nie był etatowym pracownikiem urzędu gminy 51. Organem wykonawczym powojennej gminy pozostał początkowo zarząd gminy, jednak jego ranga spadła do roli wykonawcy uchwał gminnej rady narodowej i prezydium. Systematycznie obniżono znaczenie wójta gminy. W ówczesnym urzędzie gminy pracowali: sekretarz gminy, referent finansowopodatkowy, referent wojskowy, referent gospodarczo-społeczny, drogomistrz, kancelista oraz praktykant. Organami pomocniczymi dla gmin pozostały gromady (sołectwa), jednak zlikwidowano rady gromadzkie. Pozostał tylko sołtys wybierany przez ludność gromady. Poniżej oficjalny podział na gminy powiatu gnieźnieńskiego z 1945 roku: Poznański Dziennik Urzędowy 1945 nr 5 poz Tamże. 25

26 Dane ze spisu powszechnego z 1946 roku (Powszechny sumaryczny spis ludności z dnia 14 lutego 1946 roku, Warszawa 1947, s. 47). 26

27 Rok 1950 jest przełomowy dla dziejów polskiego samorządu. Wtedy to na mocy ustawy z 20 marca 1950 roku O terenowych organach jednolitej władzy państwowej 52 zniesiono w Polsce samorząd terytorialny. Zlikwidowano wszelkie pozostałości przedwojennego prawodawstwa samorządowego, likwidacji uległy nawet urzędy wójta i starosty powiatowego. Przejęto w pełni wzorce radzieckie. Gminna rada narodowa podlegała powiatowej radzie, ta natomiast wojewódzkiej rady narodowej. Na szczycie systemu rad narodowych stała, od 1952 roku, Rada Państwa 53. Wszelkie decyzje niższej rady narodowej mogły być uchylone przez radę zwierzchnią. W gminach wszelkie funkcje uchwałodawcze i wykonawcze przejęły rady narodowe i ich prezydia. W prezydium zasiadali: przewodniczący, zastępca przewodniczącego, sekretarz prezydium i członek prezydium. Ten organ przejął funkcje dawnego zarządu gminy. Przewodniczący i sekretarz prezydium przeszli na stały etat w urzędzie gminy (zwanym odtąd prezydium gminy). W tym okresie funkcjonowały referaty: ogólno-administracyjny, finansowy, spraw socjalnych i kulturalnych, wojskowy i spraw rolnych. Według danych z 1952 roku gmina Mieleszyn dzieliła się na gromady (sołectwa): Borzątew, Dębłowo, Dobiejewo, Dziadkowo, Karniszewo, Kowalewo, Mączniki, Mieleszyn, Mielno, Popowo, Sokolniki, Świątniki Małe i Świątniki Wielki. Były to te same gromady, które ustalono w 1934 roku. Tak więc w gminie Mieleszyn nie zanotowano żadnych zmian granic. W sąsiedniej gminie Mieścisko działała gromada Łopienno 54. W latach 50. XX wieku władze PRL-u chciały upodabniać nasz kraj do ZSRR. W Związku Radzieckim funkcjonowały niewielkie jednostki podziału administracyjnego sielsowiety, tworzące jednocześnie jeden obszar gospodarczy jeden kołchoz lub sowchoz. Taki był wzorzec dla polskich władz. W końcu 1954 roku wszystkie gminy w Polsce zostały zlikwidowane, wprowadzono nowe jednostki podziału administracyjnego. 52 Dz. U. 1950, nr 14, poz Wtedy to uchwalono konstytucję zastępującą nazwę Rzeczpospolita Polska na Polska Rzeczpospolita Ludowa. 54 Wykaz gromad Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej według stanu z dnia 1 lipca 1952 roku, Warszawa 1952, s

28 GROMADZKIE RADY NARODOWE Jesienią 1954 roku zlikwidowano gminy wiejskie i powołano w ich miejsce gromady 55 (nie mylić z gromadami - sołectwami z lat ). Gromady miały być niewielkimi jednostkami liczącymi maksymalnie 3 tysiące mieszkańców. Z reguły obejmowały maksymalnie kilka wsi. Na czele władz gromadzkich stała gromadzka rada narodowa - organ uchwałodawczy wybierana w wyborach powszechnych, ale z jedynej listy wyborczej Frontu Jedności Narodu. Wybory do rad narodowych przeprowadzano: 5 grudnia 1954 roku, 2 lutego 1958 roku, 16 kwietnia 1961, 30 maja 1965 i 1 czerwca Kadencje trwały początkowo 3, od 1961 roku już 4 lata. Organem zarządzającym było prezydium gromadzkiej rady narodowej na które składali się: przewodniczący, zastępca, sekretarz prezydium i dwóch lub trzech członków. 56 Z tego grona tylko przewodniczący i sekretarz prezydium stali się stałymi pracownikami. Wszelkie sprawy urzędowe załatwiano w biurze gromadzkim. Było on z reguły w wynajętym mieszkaniu w siedzibie gromady. Stałymi pracownikami w biurze gromadzkim byli: przewodniczący, sekretarze prezydium i kilku pracowników - referentów. Pensje były bardzo niskie, praca zaś niewdzięczna. Polegała głównie na ściąganiu podatków i obowiązkowych dostaw płodów rolnych. Niewielkie gromady nie były w stanie przeprowadzić żadnych większych inwestycji bez pomocy ze strony powiatu. Wiele ważnych prac (na przykład drogowych) wykonywano szarwarkiem (do 1958 roku) 57 poprzez obowiązkowe świadczenie pracy przez poszczególnych mieszkańców gromady. Do 1958 roku kompetencje gromad były bardzo ograniczone i sprowadzały się w zasadzie do wykonywania poleceń władz powiatowych. Gromady podzielone były na wsie, na których czele postawiono tak zwanych pełnomocników gromadzkich". Byli to przedstawiciele władz w poszczególnych wsiach. Rok 1956 był przełomowy w historii Polski. Zakończył się okres wiernego upodabniania kraju do ZSRR. Zrezygnowano nawet, z forsowanej wcześniej, pełnej kolektywizacji rolnictwa. W dwa lata później zmieniono ustrój gromadzki. Gromadom 55 Dz. U. 1954, Nr 43, poz Tamże. 57 W następnych latach propagowano czyny społeczne, na przykład przy budowie dróg. 28

29 nadano większe uprawnienia 58. Jednocześnie zaczęto łączyć gromady w większe terytorialnie jednostki. Tak jak poprzednio na czele gromady nadal stała gromadzka rada narodowa wybierana w wyborach powszechnych jako organ uchwałodawczy. Gromadzka rada narodowa powoływała komisje gromadzkie: mandatową, rolną, mienia gromadzkiego, finansowobudżetową oraz kultury, oświaty i zdrowia. Organem wykonawczym rady narodowej było nadal prezydium, jednak z tego grona wyłączono sekretarza prezydium. Prezydium wspólnie reprezentowało gromadę na zewnątrz, chociaż stałym pracownikiem gromadzkim pozostawał tylko przewodniczący. Cechą charakterystyczną okresu od 1950 roku było mało wyraziste rozgraniczenie między organami uchwałodawczymi i wykonawczymi. Kompetencje gromadzkich rad narodowych i prezydium wzajemnie się przenikały. W nowym systemie powołano ważne stanowisko sekretarza gromadzkiego nadzorującego pracę biura gromadzkiego zatrudnianego na czas niezależny od kadencji 59. Było to wzorowane na przedwojennych sekretarzach gminy. Sekretarz nadzorował pracowników biura gromadzkiego. Od końca lat 60. XX wieku w gromadach zatrudniano także zootechnika i agronoma gromadzkiego. Od 1958 roku w poszczególnych wsiach powołano ponownie sołtysów, w miejsce dotychczasowych pełnomocników gromadzkich. Sołtysów, jak dawniej, wybierała dana wieś na zebraniu wiejskim, jednak musieli oni uzyskać akceptację władz gromadzkich. Wyżej opisany ustrój gromadzki działał do 1972 roku. System ten był jednak dość mało efektywny, gdyż gromady były niewielkie, miały wąskie kompetencje, brakowało w nich wykształconych urzędników. W latach na obszarze współczesnej gminy funkcjonowały następujące gromady: 58 Dz. U. 1958, nr 5, poz. 16 (tekst ujednolicony Dz.. U. 1975, nr 26, poz. 139). 59 Nie wchodził w skład prezydium. 29

30 GROMADA ŁOPIENNO W skład gromady Łopienno w powiecie wągrowieckim włączono dotychczasowe gromady: Łopienno, Piastowice oraz obszar miejscowości Kłodzin (wymieniono konkretne parcele) z dotychczasowej gromady Kłodzin z gminy Mieścisko 60. Gromada Łopienno została zlikwidowana z końcem 1961 roku. Cały jej obszar włączono do gromady Mieścisko 61. GROMADA POPOWO TOMKOWE W skład gromady Popowo Tomkowe w powiecie gnieźnieńskim włączono dotychczasowe gromady: Dziadkowo, Kowalewo, Mielno i Popowo Tomkowe z gminy Mieleszyn 62. Gromada Popowo Tomkowe została zlikwidowana z końcem 1959 roku. Cały jej obszar przyłączono do sąsiedniej gromady Mieleszyn 63. GROMADA ŚWIĄTNIKI MAŁE W skład gromady Świątniki Małe włączono dotychczasowe gromady: Dębłowo, Sokolniki, Świątniki Małe i Świątniki Wielkie z gminy Mieleszyn 64. Gromada Świątniki Małe została zlikwidowana z końcem 1959 roku. Cały jej obszar przyłączono do sąsiedniej gromady Mieleszyn Dz. U. WRN w Poznań, 1954, nr 20, poz Dz. Urz. WRN Poznań, 1961 nr 12 poz Dz. U. WRN w Poznań, 1954, nr 20, poz Dz. Urz. WRN Poznań, 1959 nr 10, poz Dz. U. WRN w Poznań, 1954, nr 20, poz Dz. Urz. WRN Poznań, 1959 nr 10, poz

31 GROMADA MIELESZYN W skład gromady Mieleszyn w powiecie gnieźnieńskim włączono dotychczasowe gromady: Borzątew, Dobiejewo, Karniszewo, Mieleszyn z gminy Mieleszyn oraz część dotychczasowej gromady Ośno (wymieniono parcele) z gminy Janowiec w powiecie żnińskim i województwie bydgoskim 66. Z początkiem 1960 roku do gromady Mieleszyn przyłączono obszar sąsiednich, zlikwidowanych gromad Popowo Tomkowe oraz Świątniki Małe 67. Obszar gromady Mieleszyn przypominał odtąd kształtem dawną gminę Mieleszyn. Z końcem 1961 roku z gromady Mieleszyn wyłączono obszar wsi Modliszewko i przyłączono do gromady Skiereszewo 68. W tym samym czasie (z początkiem 1962 roku) do gromady Mieleszyn przyłączono natomiast wsie: Julianowo, Łopienno, Łopiennica, Probostwo i Wilanów, które wyłączono z gromady Mieścisko 69. W takim kształcie terytorialnym gromada funkcjonowała do końca 1972 roku. 66 Dz. U. WRN w Poznań, 1954, nr 20, poz Dz. Urz. WRN Poznań, 1959 nr 10, poz Dz. Urz. WRN Poznań, 1961 nr 12 poz Dz. U. 1961, nr 50 poz Wyżej wymienione wsie, jak na przykład Łopienno, należało do gromady Mieścisko tylko formalnie, bowiem gromadę Łopienno zlikwidowano z końcem 1961 roku, przyłączając do gromady Mieścisko, a już następnego dnia (1 stycznia 1962) Łopienno przyłączono do gromady Mieleszyn. 31

32 Podział na gromady w 1955 roku (opracowanie własne) 32

33 Akt powołania gromad (Dz. U. WRN w Poznaniu, 1954, nr 20, poz. 100) 33

34 Akt powołania gromad (Dz. U. WRN w Poznaniu, 1954, nr 20, poz. 100) 34

35 Akt powołania gromad (Dz. U. WRN w Poznaniu, 1954, nr 20, poz. 100) 35

36 GMINA MIELESZYN Ważnym wydarzeniem było powołanie na nowo gmin, często w przedwojennych granicach. Gminy te funkcjonują w większości po dziś dzień. Reforma weszła w życie z dniem 1 stycznia 1973 roku 70. Ustanowiono wyraźny rozdział między funkcjami uchwałodawczymi i wykonawczymi władz gminnych. Na czele władz gminnych stała gminna rada narodowa wybierana w wyborach powszechnych 71. Był to organ dość liczny złożony z 20 do 50 radnych 72. Gminna rada narodowa była organem uchwałodawczym. Z tego grona wyłaniano prezydium GRN złożone z przewodniczącego 73, zastępcy i członków prezydium będących jednocześnie przewodniczącymi komisji gminnych. Typowe komisje z tamtego okresu to: planu budżetu i finansów, rolnictwa, oświaty kultury i spraw socjalnych oraz ładu i porządku publicznego. Prezydium gminnej rady narodowej reprezentowało gminę na zewnątrz, jednak przewodniczący nie pozostawał stałym urzędnikiem gminnym. W gminach powołano także urzędnika wzorowanego na przedwojennym wójcie - naczelnika gminy. Naczelnika powoływał i odwoływał wojewoda. Podlegał on służbowo początkowo naczelnikowi powiatu, w następnych latach wojewodzie 74. Postawiono na fachowość, naczelnik najczęściej posiadał wyższe wykształcenie. W ówczesnych gminach zyskał on spore uprawnienia, większe od dawnych przewodniczących gromadzkich rad narodowych, co było z korzyścią dla gmin. Naczelnika początkowo powoływał na czas nieokreślony przewodniczący wojewódzkiej rady narodowej na wniosek prezydium powiatowej rady narodowej, zgłoszony po zaopiniowaniu przez gminną radę narodową. Organem pomocniczym naczelnika gminy był urząd gminy, który dzielił się na trzy zasadnicze piony: biuro urzędu gminy (z sekretarzem biura UG na czele), gminną służbę rolną (z kierownikiem) oraz urząd stanu cywilnego (z kierownikiem USC na czele). Po raz pierwszy w okresie powojennym postawiono na fachowość, bowiem każdy urzędnik gminny musiał posiadać przynajmniej średnie wykształcenie. 70 Dz. U. 1972, nr 49, poz Wybory do rad narodowych przeprowadzono 9 grudnia 1973 roku, 5 lutego 1978 roku, 17 czerwca 1984 roku i 19 czerwca 1988 roku. Najdłuższa była kadencja z lat , przedłużona z uwagi na stan wojenny. 72 W PRL-u bardzo wielką rolę przypisywano fikcyjnym wyborom. Jednocześnie im liczniejsza rada narodowa, tym bardziej demokratyczna. 73 Od połowy lat 70-tych do 1980 roku przewodniczącym obligatoryjnie był I-szy sekretarz komitetu gminnego PZPR. 74 Dz. U. 1972, nr 49, poz

37 Większe terytorialnie gminy stanowiły w miarę samodzielne jednostki spełniające większość funkcji potrzebnych ludności. Jednostkami pomocniczymi gminy były sołectwa z sołtysami na czele, których wybierało zebranie wiejskie. Sołtysów musiały jednak zatwierdzić władze gminne. Gmina dzieliła się na sołectwa z sołtysami wybieranymi na zebraniach wiejskich. Z początkiem 1973 roku powołano gminę Mieleszyn w powiecie gnieźnieńskim i województwie poznańskim. W skład gminy włączono następujące sołectwa: Borzątew, Dębłowo, Dobiejewo, Dziadkowo, Dziadkówek, Karniszewo, Kowalewo, Łopienno, Mieleszyn, Mielno, Popowo-Ignacewo, Popowo Tomkowe, Przysieka, Sokolniki, Świątniki Małe i Świątniki Wielkie 75. Z początkiem czerwca 1975 weszła w życie reforma administracyjna ustanawiająca dwustopniowy podział (zamiast trzystopniowego: województwa, powiaty, gminy). Zlikwidowano powiaty, tworząc jednocześnie nowe, mniejsze województwa (zamiast 17 województw 49). Gmina Mieleszyn została włączona do województwa poznańskiego (małego) Dz. U. WRN w Poznaniu, 1972, nr 32, poz Dz. U. 1975, nr 17, poz

38 Akt powołania gminy Mieleszyn ( Dz. U. WRN w Poznaniu, 1972, nr 32, poz. 391) 38

39 Gminy działały bez większych zmian ustrojowych do 1984 roku. Dopiero na mocy ustawy z 20 lipca 1983 roku o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego 77 wprowadzono pewne zmiany ustrojowe. Był to okres po stanie wojennym, kiedy to można zauważyć już pewne próby wprowadzenia do Polski nowego, bardziej demokratycznego systemu. Formalnie wprowadzono samorząd wiejski na poziomie sołectw. Ustawa pełna była frazesów o samorządności, jednak zapisy były dość pokrętne i różnie je interpretowano. To właśnie na podstawie tej ustawy powołano rady sołeckie i nadano sołectwom uprawnienia do samodzielnego decydowania o funduszach. Była to nowość w systemie administracji lokalnej. Wybory do rad sołeckich przeprowadzono jesienią 1984 roku, następne jesienią 1988 roku. Do typowych komisji gminnych dołączono ówcześnie komisję ds. samorządności. W 1983 roku zniesiono podział urzędu gminy na biuro, gminną służbę rolną oraz USC. Reorganizację struktury wewnętrznej urzędów gmin przeprowadzono na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 kwietnia 1984 r. 78. W latach 80. nastąpił też wzrost uprawnień gminnej rady narodowej w stosunku do naczelnika gminy. W poprzedniej dekadzie władze zwierzchnie narzucały naczelnika, następnie to gminne rady narodowe wybierały naczelnika, jednak pod ścisłym nadzorem służb wojewódzkich. Wojewoda powoływał naczelnika, na wniosek gminnej rady narodowej. System gminnych rad narodowych oraz organ administracji państwowej, jakim był naczelnik gminy został zlikwidowany w 1990 roku, na podstawie ustaw uchwalonych przez Sejm kontraktowy w dniu 8 marca 1990 roku (między innymi ustawy o samorządzie terytorialnym 79, która mimo wielokrotnych zmian, obowiązuje do chwili obecnej 80 ). 77 Dz. U. 1983, nr 41, poz Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 kwietnia 1984 r. w sprawie zasad organizacji i funkcjonowania urzędów terenowych organów administracji państwowej (Dz. U Nr 25, poz.124) 79 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1990 r. Nr 16, poz.95) 80 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz.446) 39

40 WSPÓŁCZESNA GMINA MIELESZYN W dniu 27 maja 1990 roku weszła w życie nowa ustawa o samorządzie gminnym z 8 marca 1990 roku 81. Tego dnia przeprowadzono także pierwsze wolne wybory do rad gminnych. Wybory do rad gminnych przeprowadzano 19 czerwca 1994 roku (kadencja ), 11 października 1998 (kadencja ), 27 października 2002 (kadencja , tego dnia po raz pierwszy wybierano bezpośrednio wójtów gmin), 12 listopada 2006 (kadencja ), 21 listopada 2010 roku (kadencja ) oraz 16 listopada 2014 roku (kadencja ). Rok 1990 był wyjątkowy, bowiem kończyły działalność stare struktury gminne, a zaczynały zupełnie nowe, już samorządowe. W nowym ustroju samorządowym funkcje uchwałodawcze posiada rada gminy wybierana w wyborach powszechnych. Rada gminy wybiera spośród siebie przewodniczącego i wiceprzewodniczącego. W latach organem wykonawczym gmin były zarządy gminne na czele z wójtem wybieranym przez radę gminy. Zarządy gminy funkcjonowały w przeciągu trzech kadencji ( , , ). Od jesieni 2002 roku organem wykonawczym w gminie jest jednoosobowo wójt wybierany przez mieszkańców gminy w bezpośrednich wyborach. Do końca 1998 roku gmina Mieleszyn należała do województwa poznańskiego. Z dniem 1 stycznia 1999 roku gmina została włączono do reaktywowanego powiatu gnieźnieńskiego i województwa wielkopolskiego. 81 Dziennik Ustaw z 1990 roku, nr 16, poz

41 Spis treści OKOLICE MIELESZYNA NA PRZEŁOMIE XIX i XX WIEKU ADMINISTRACJA... 2 II RZECZYPOSPOLITA... 8 II WOJNA ŚWIATOWA LATA GROMADZKIE RADY NARODOWE GROMADA ŁOPIENNO GROMADA POPOWO TOMKOWE GROMADA ŚWIĄTNIKI MAŁE GROMADA MIELESZYN GMINA MIELESZYN WSPÓŁCZESNA GMINA MIELESZYN