WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI Poznań, r. INSPEKTOR NADZORU GEODEZYJNEGO I KARTOGRAFICZNEGO

Transkrypt

1 WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI Poznań, r. INSPEKTOR NADZORU GEODEZYJNEGO I KARTOGRAFICZNEGO GK-III Odpowiedź udzielona Projektantowi Dotyczy: pisma korespondencji przesłanej za pośrednictwem poczty elektronicznej ( z 22 września 2016 r.). Poruszone przez Pana sprawy należy rozpatrywać na podstawie i we wzajemnej łączności następujących przepisów prawnych: ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r., poz. 520, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą PGiK, ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz. 290, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą PB, rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. Nr 263, poz. 1572), zwanego dalej rozporządzeniem o standardach technicznych, rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2013 r., poz. 1183), zwanego dalej rozporządzeniem PZGiK, rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie (Dz. U. Nr 25, poz. 133), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie opracowań g-k w bud, rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2012 r., poz. 462, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem o proj. bud., rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2016 r., poz. 1034, z późn. zm.), zwanegodalej rozporządzeniem EGiB. Projekt zagospodarowania działki lub terenu należy sporządzić na kopii aktualnej mapy zasadniczej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego kartograficznego i jest to generalna zasada, od której ustawodawca nie przewidział wyjątków. Wynika to wprost z art. 29a i 34 ust. 3 pkt 1 ustawa PB oraz 4 ust. 1 rozporządzenia w sprawie opracowań g-k w bud.. Poniżej pęlne brzmienie przywołanych szczegółowych przepisów: al. Niepodległości 16/18, Poznań tel , fax , gk@poznan.uw.gov.pl infolinia tel

2 Art. 29a. 1. Budowa przyłączy, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20, wymaga sporządzenia planu sytuacyjnego na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy jednostkowej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Art Projekt budowlany powinien spełniać wymagania określone w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, lub w pozwoleniach, o których mowa w art. 23 ust. 1 i art. 26 ust. 1, oraz decyzji, o której mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, jeżeli są one wymagane. 2. Zakres i treść projektu budowlanego powinny być dostosowane do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych. 3. Projekt budowlany powinien zawierać: 1) projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na aktualnej mapie, obejmujący: określenie granic działki lub terenu, usytuowanie, obrys i układy istniejących i projektowanych obiektów budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, sposób odprowadzania lub oczyszczania ścieków, układ komunikacyjny i układ zieleni, ze wskazaniem charakterystycznych elementów, wymiarów, rzędnych i wzajemnych odległości obiektów, w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich; Projekt zagospodarowania działki lub terenu należy sporządzić na kopii aktualnej mapy zasadniczej. Dopuszcza się dwukrotne pomniejszenie lub powiększenie tej mapy. 2. W razie braku mapy zasadniczej w odpowiedniej skali, projekt sporządza się na mapie jednostkowej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 3. W razie budowy pojedynczych obiektów o prostej konstrukcji, usytuowanych w granicach jednej nieruchomości, dopuszcza się wykonanie mapy jednostkowej, o której mowa w ust. 2, w układzie lokalnym dla danej inwestycji. Zgodnie z art. 2 pkt 7 ustawy PGiK mapa zasadnicza to wielkoskalowe opracowanie kartograficzne, zawierające informacje o przestrzennym usytuowaniu: punktów osnowy geodezyjnej, działek ewidencyjnych, budynków, konturów użytków gruntowych, konturów klasyfikacyjnych, sieci uzbrojenia terenu, budowli i urządzeń budowlanych oraz innych obiektów topograficznych, a także wybrane informacje opisowe dotyczące tych obiektów. W przepisach prawa nie zdefiniowano pojęcia aktualnej mapy, jak również nie określono okresu ważności mapy do celów projektowych, ani nie powierzono żadnemu podmiotowi kompetencji do ustalania okresu ważności takiej mapy. Jednakże z analizy wymienionych na wstępie przepisów jednoznacznie wynika, iż określenie to dotyczy przede wszystkim aktualnej mapy zasadniczej, której treść odpowiada sytuacji występującej w terenie, potwierdzonej wynikami pomiarów dokonanymi przez wykonawcę prac geodezyjnych, która z kolei stanowi podstawę do opracowania mapy do celów projektowych Można zatem przyjąć, że mapa taka traci aktualność z chwilą zmian informacji w niej zawartych. Mapa jest aktualna tak długo, jak długo odzwierciedla obecny (teraźniejszy) stan rzeczy istniejący na danym terenie. Zachowanie aktualności mapy nie zależy zatem bezpośrednio od daty jej opracowania, lecz od niezmienności stanu faktycznego odzwierciedlonego na tej mapie. Dopóki nie uległ zmianie stan faktyczny odzwierciedlony na mapie, tak długo pozostaje ona mapą aktualną. Mapa do celów projektowych nie jest opracowaniem tożsamym z mapą zasadniczą, ale treść mapy zasadniczej stanowi zasadniczą treść mapy do celów projektowych. Doprowadzenie do stanu aktualności mapy zasadniczej wiąże się z wykonaniem pomiaru nowych szczegółów terenowych, które wykonawca prac geodezyjnych musi pomierzyć oraz opracować na tę okoliczność operat techniczny zgodnie z rozporządzeniem w sprawie standardów technicznych oraz w związku z art. 12 ustawy PGiK. Aktualizacja ta stanowi 2

3 podstawę do przedstawienia zmian w edytowanej wersji mapy zasadniczej oraz do opracowania aktualnej mapy do celów projektowych, którą przekazuje się inwestorowi lub projektantowi (zamawiającemu). Należy także wyraźnie podkreślić, że upoważnienia nadanego projektantowi w zakresie poświadczania za zgodność z oryginałem mapy do celów projektowych, które wynika z treści 8 ust. 1 rozporządzeniem o proj. bud. nie można utożsamiać z upoważnieniem do wnoszenia zmian w treści tej mapy, które zaszły już po jej opracowaniu. Wprowadzanie tych zmian na mapę do celów projektowych przez projektanta stanowiłaby zaprzeczenie zgodności tej mapy z oryginałem opracowanym przez wykonawcę prac geodezyjnych. Tym samym takie poświadczenie byłoby poświadczeniem nieprawdy. Projektant sporządzający projekt budowlany nie jest uprawniony do nanoszenia na mapę elementów, o których mowa w 6 ust. 1 rozporządzeniem o proj. bud. Podkreślenia wymaga także i to, że w związku z wymienionymi na wstępie przepisami prawa ustawodawca upoważnił tylko i wyłącznie wykonawcę prac geodezyjnych do aktualizacji baz danych o których mowa w art. 4 ustawy PGiK, które stanowią podstawę ujawnienia zmian w edytowanej wersji mapy zasadniczej, a tym samym do opracowania aktualnej mapy do celów projektowych i przekazania jej inwestorowi lub projektantowi. Podstawą opracowywania map do celów projektowych są przepisy rozporządzenia w sprawie opracowań g-k w bud. Wynika z nich, co następuje. Treść mapy do celów projektowych, poza elementami stanowiącymi treść mapy zasadniczej łącznie z granicami władania (własności) nieruchomości (działek), powinna zawierać: opracowane geodezyjnie linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu, linie zabudowy oraz osie ulic, dróg itp., jeżeli zostały ustalone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub w decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, usytuowanie zieleni wysokiej ze wskazaniem pomników przyrody, usytuowanie innych obiektów i szczegółów wskazanych przez projektanta, zgodnie z celem wykonywanej pracy. [ 6 ust. 1] Skalę map do celów projektowych należy dostosować do rodzaju i wielkości obiektu lub całego zamierzenia budowlanego, przy czym: skala map działek budowlanych nie powinna być mniejsza niż 1:500, skala map zespołów obiektów budowlanych oraz terenów budownictwa przemysłowego nie może być mniejsza niż 1:1000, skala map rozległych terenów z obiektami budowlanymi o dużym rozproszeniu oraz obiektami liniowymi może wynosić 1:2000. [ 6 ust. 2] Mapa do celów projektowych powinna obejmować również obszar otaczający teren inwestycji w pasie co najmniej 30 m, a w razie konieczności ustalenia strefy ochronnej - także teren tej strefy. Wielkość obszaru oraz skalę map do celów projektowych dla danej inwestycji określa w razie potrzeby organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę. [odpowiednio 5 i 6 ust. 3] Mówiąc o opracowaniu map do celów projektowych należy także mieć na uwadze przepisy rozporządzeniem o standardach technicznych, które w sposób komplementarny uzupełniają przepisy rozporządzenia w sprawie opracowań g-k w bud. oraz zakres informacji opisowych, jakie wykonawca powinien zamieszczać na takich mapach [ 81]. Między innymi przepisy te wskazały dodatkowy obligatoryjny element treści mapy 3

4 do celów projektowych, którym są informacje o służebnościach gruntowych obciążających grunty przeznaczone pod inwestycję budowlaną lub informacja, że obciążenia te nie były przez wykonawcę badane, z przyczyn, o których mowa w 80 ust. 5 tego rozporządzenia [80 ust. 4]. Bardzo istotny przepis ustawodawca zawarł w 79 ust. 5 rozporządzeniem o standardach technicznych. Reguluje on szczególny przypadek wykonywania mapy do celów projektowych, gdy przedmiotem planowanej inwestycji budowlanej jest budynek sytuowany w odległości nie większej niż 4,0 m od granicy nieruchomości. Przepisy ust. 5 i ust stanowią: 5. W przypadku gdy przedmiotem planowanej inwestycji są budynki sytuowane w odległości nie większej niż 4,0 m od granicy nieruchomości, a jednocześnie w PZGiK brak jest danych określających położenie punktów granicznych z wymaganą dokładnością, wykonawca pozyskuje niezbędne dane dotyczące tych punktów w drodze pomiaru. 6. Pomiar punktów granicznych, które nie są na gruncie oznaczone w postaci znaków granicznych, poprzedzają czynności mające na celu ustalenie położenia tych punktów na gruncie w trybie przepisów wydanych na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy lub w trybie przepisów art. 39 ustawy. Należy jednocześnie podkreślić, że wykonawca korzystając z uprawnień 6 ust. 1 tego rozporządzenia na podstawie wyników przeprowadzonej przez siebie analizy może podjąć decyzję o potrzebie pomiaru punktów granicznych, po uprzednim ich wznowieniu, wyznaczeniu lub ustaleniu, w innych przypadkach niż przypadek określony w 79 ust. 5 rozporządzenia. Należy również wyjaśnić, że przypadek omawiany w 79 ust. 5 rozporządzenia ma związek z przepisami 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1422, z późn. zm.). Rozporządzenie to nie określa krytycznych odległości usytuowania innych obiektów budowlanych niż budynek względem granicy nieruchomości. Poniżej przytacza się przepisy zawarte w rozporządzeniu o standardach technicznych określające zakres informacji opisu map do celów projektowych oraz określające zasady jej edycji: 81. Treść opisu mapy do celów projektowych stanowią: 1) tytuł mapy "Mapa do celów projektowych"; 2) skala mapy; 3) nazwa miejscowości; 4) identyfikator i nazwa jednostki ewidencyjnej; 5) identyfikator i nazwa obrębu ewidencyjnego; 6) imię i nazwisko lub nazwa podmiotu, który wykonał mapę, oraz podpis osoby reprezentującej ten podmiot; 7) imię i nazwisko, numer świadectwa nadania uprawnień geodety, który sporządził mapę, oraz jego podpis; 8) oznaczenie kancelaryjne zgłoszenia pracy geodezyjnej; 9) nazwa układu współrzędnych prostokątnych płaskich oraz układu wysokości; 10) oznaczenie granic obszaru, który był przedmiotem aktualizacji; 11) data opracowania mapy Mapę do celów projektowych edytuje się na arkuszu formatu A4 lub jego wielokrotności. 2. W zależności od rodzaju i wielkości inwestycji mapę sporządza się w układzie: 1) sekcyjnym - w tym przypadku na mapie należy zaznaczyć i podać właściwy numer sekcji; 4

5 2) jednostkowym (w jednym arkuszu) - w tym przypadku na mapie należy zaznaczyć zasięg arkusza na szkicu orientacyjnym zorientowanym do północy; 3) wieloarkuszowym - w tym przypadku na mapie należy podać numer arkusza i w nawiasie ogólną liczbę arkuszy, z zaznaczeniem właściwego arkusza na szkicu orientacyjnym, zorientowanym do północy, i przedstawieniem arkuszy sąsiednich. Należy ponadto zwrócić uwagę, że wydane na podstawie art. 43 ust. 4 ustawy PB rozporządzenie w sprawie opracowań g-k w bud w 2 stanowi, że opracowania i czynności geodezyjne, o których mowa w tym rozporządzeniu, wykonują podmioty posiadające niezbędne uprawnienia zawodowe ( ), zgodnie z art. 43 ustawy PGiK. Przechodząc do szczegółowego odniesienia się do problematyki podniesionej przez Pana w korespondencji z 22 września br., uprzejmie informuję, że pozyskano dodatkowe informacje z Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Nowym Tomyślu odnośnie złożonych przez Pana zamówień na udostępnienie materiałów zasobu - kopii map zasadniczych. W kontekście powyższego, mając na uwadze przywołane przepisy, w pierwszej kolejności należy zauważyć, że kopii mapy zasadniczej pozyskanej w określonej dacie z państwowego zasobu geodezyjnego nie można utożsamiać z kopią aktualnej mapy zasadniczej, a także z mapą do celów projektowych. Zgodnie z przepisami rozporządzenia PZGiK, w powiatowej części państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego gromadzone są mapy zasadnicze i tym samym stanowią materiał tego zasobu. Zatem mogą być między innymi udostępniane różnym podmiotom na ich wniosek w wyniku złożenia stosownego zamówienia. Sposób i tryb udostępniania materiałów zasobu określają przepisy rozdziału 4 rozporządzenia PZGiK. W myśl przepisu zawartego w 21 ust. 2 tego rozporządzenia udostępniane kopie materiału zasobu, w tym kopie dokumentów, które wchodzą w skład operatów technicznych wpisanych do ewidencji materiałów zasobu, opatruje się klauzulą, której wzór określa załącznik nr 4 do rozporządzenia. Taką właśnie klauzulą zostały opatrzone udostępnione Panu kopie mapy zasadniczej wykonane z oryginałów znajdujących się w ewidencji zasobu. Należy w tym miejscu nadmienić, że treść tej klauzuli w brzmieniu: Poświadcza się zgodność niniejszej kopii z treścią materiału państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Organ prowadzący państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny Nazwa materiału zasobu Identyfikator ewidencyjny materiału zasobu Data wykonania kopii Imię, nazwisko i podpis osoby reprezentującej organ nie stanowi o aktualności tych map. Klauzula ta informuje, że kopia mapy została wydana przez uprawniony organ i poświadcza zgodność treści kopii z treścią oryginału tej mapy w dacie jej wykonania przez udostępniającego. Nie poświadcza natomiast, że niniejszy dokument został opracowany w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych związanych z aktualizacją, których rezultaty zawiera operat techniczny wpisany do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 5

6 Dokumenty będące rezultatem geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych oraz wysokościowych, a w szczególności mapy do celów prawnych, mapy do celów projektowych oraz mapy zawierające wyniki geodezyjnej inwentaryzacji obiektów budowlanych, których kopie są częścią składową operatów technicznych wpisanych do ewidencji materiałów zasobu, opatruje się klauzulą, której wzór określa załącznik nr 5 do rozporządzenia PZGiK. Poniżej wzór tej klauzuli: WZÓR KLAUZULI, KTÓRĄ OPATRUJE SIĘ DOKUMENTY BĘDĄCE REZULTATEM GEODEZYJNYCH POMIARÓW SYTUACYJNYCH ORAZ WYSOKOŚCIOWYCH Poświadcza się, że niniejszy dokument został opracowany w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych, których rezultaty zawiera operat techniczny wpisany do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Organ prowadzący państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny Identyfikator ewidencyjny materiału zasobu - operatu technicznego Data wpisania operatu technicznego do ewidencji materiałów zasobu Imię, nazwisko i podpis osoby reprezentującej organ To właśnie tą klauzulą organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego przekazane zostały zbiory danych lub inne materiały stanowiące wyniki prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, uwierzytelnia dokumenty opracowane na podstawie wykonanych prac na potrzeby postępowań administracyjnych, postępowań sądowych lub czynności cywilnoprawnych, jeżeli w sprawie tego uwierzytelnienia złożony został wniosek. Uwierzytelnienie to polega między innymi na potwierdzeniu zgodności z dokumentacją przekazaną przez wykonawcę pracy geodezyjnej lub pracy kartograficznej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego [art. 12b ust. 5 ustawy PGiK ]. Odnosząc się do kwestii dodatkowej klauzuli (pieczątki), o treści: Reprodukcja wzbroniona, którą organ prowadzących powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny opatrzył kopie udostępnionych map zasadniczych, uprzejmie informuję, że nie znajduje to uzasadnienia w obowiązujących przepisach. W obecnym stanie prawnym zakres uprawnień nabywcy kopii materiałów zasobu określają przepisy rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie udostępniania materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru Dokumentu Obliczenia Opłaty (Dz.U. z 2014 r., poz. 917). Między innymi przepisy te określają sposób wydawania licencji oraz wzory licencji (odpowiednio do rodzaju licencjobiorcy - załącznik nr 6 lub nr 7). W treści licencji zostaje zawarte pouczenie w brzmieniu: Zgodnie z art. 48a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287, z późn. zm.) kto wykorzystuje materiały zasobu bez wymaganej licencji lub niezgodnie z warunkami licencji lub udostępnia je wbrew postanowieniom licencji osobom trzecim, podlega karze pieniężnej w wysokości dziesięciokrotności opłaty za udostępnienie tych materiałów. Odnosząc się do kwestii dodatkowej klauzuli (pieczątki) o treści NIEAKTUALNE, którą organ prowadzących powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny opatrzył kopie 6

7 udostępnionych map zasadniczych, uprzejmie informuję, że również nie znajduje to uzasadnienia w obowiązujących przepisach. Domniemuje się, że udostępniający, mając na uwadze prawdopodobny cel, dla którego pozyskuje się przedmiotowy materiał zasobu, chciał w ten sposób zasygnalizować, że udostępniona kopia mapy zasadniczej nie posiada waloru aktualności. W uzupełniającej korespondencji ( z 22 września br.) podniósł Pan kwestię żądania przez organ prowadzący państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny dołączenia do wniosku o wydanie wypisu uproszczonego z ewidencji gruntów i budynków pełnomocnictwa oraz dowodu wniesienia opłaty skarbowej tytułem tego dokumentu. Zasady udostępniania informacji zawartych w operacie ewidencyjnym regulują przepisy ustawy PGiK, natomiast formę w jakiej są one udostępniane przepisy rozporządzenia EGiB. Zgodnie z art. 24 ust. 3 ustawy PGiK : 3. Starosta udostępnia informacje zawarte w operacie ewidencyjnym w formie: 1) wypisów z rejestrów, kartotek i wykazów tego operatu; 2) wyrysów z mapy ewidencyjnej; 3) kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego; 4) plików komputerowych sformatowanych zgodnie z obowiązującym standardem wymiany danych ewidencyjnych; 5) usług, o których mowa w art. 9 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej. 4. Każdy, z zastrzeżeniem ust. 5, może żądać udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym. 5. Starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2a) (22) operatorów sieci w rozumieniu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 880, 1045, 1777 i 2281 oraz z 2016 r. poz. 903); 3) (23) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1-2a, które mają interes prawny w tym zakresie. Jak z powyższego wynika zasady regulujące udzielanie informacji z operatu ewidencyjnego są uzależnione od rodzaju żądanych informacji, a konkretnie od tego, czy mają one charakter podmiotowy, czy też charakter przedmiotowy. W pierwszym wypadku udzielenie informacji podlega ograniczeniom przewidzianym w art. 24 ust. 5 w drugim przypadku, jak wynika z art. 24 ust. 4 udostępnienie informacji jest niczym nieograniczone. Ustawodawca, w zależności od zakresu informacji zawartych w wypisie z rejestru gruntów, z rejestru budynków oraz z rejestru lokali, przepisami rozporządzenia EGiB zdefiniował dwa rodzaje wypisów: 1) wypis zawierający informacje zawarte w tych rejestrach i dodatkowo informacje określone w 52 ust. 1 pkt 1-11 rozporządzenia EGiB (dla odróżnienia od wymienionego poniżej można go określić mianem pełny ), 7

8 /Zgodnie z 52 ust. 7 rozporządzenia EGiB wypisy te organ opatruje klauzulą o treści: "Dokument niniejszy jest przeznaczony do dokonywania wpisu w księdze wieczystej"./ 2) wypis o niepełnej treści - w którym zostają pominięte dane podmiotów o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy PGiK (tj. dane dotyczące właścicieli, władających na zasadach samoistnego posiadania, użytkowników wieczystych, dzierżawców); nadawany jest im tytuł odpowiednio: "Wypis z rejestru gruntów o niepełnej treści", "Wypis z rejestru budynków o niepełnej treści", "Wypis z rejestru lokali o niepełnej treści". W tym miejscu należy nadmienić że stosownie do treści art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 922), za dane osobowe uważa się wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej. W świetle cytowanej definicji, za dane osobowe uznaje się zarówno takie informacje, które pozwalają na określenie tożsamości konkretnej osoby, jak również takie, które nie pozwalają na jej natychmiastową identyfikację, są jednakże przy pewnym nakładzie kosztów, czasu lub działań wystarczające do jej ustalenia. W ramach prowadzonych postępowań administracyjnych, Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych (GIODO) zajmował się kwestią statusu informacji dotyczącej nieruchomości, jaką jest numer księgi wieczyste. W tej materii zostały również wydane decyzje administracyjne, w których numerowi księgi wieczystej nadano przymiot danej osobowej identyfikującej właściciela nieruchomości. Powyższa interpretacja została potwierdzona w licznym, ugruntowanym już orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 maja 2014 r. II SA/Kr 126/14, wyrok WS we Wrocławiu z dnia 2 grudnia 2010 r. II SA/Wr 546/10, wyrok NSA z dnia 18 lutego2014 r. I OSK 1839/12. Przykładowo, w wyroku WSA w Lublinie z dnia 4 lutego 2014 r. (sygn. Akt III SA/Lu 638/13), wskazano, iż Za dane osobowe w rozumieniu ustawy (o ochronie danych osobowych) należy uznać numer księgi wieczystej i zbiorów dokumentów, skoro w księgach wieczystych i zbiorach są ujawniane podmioty będące właścicielami nieruchomości, dla których księgi lub zbiory są prowadzone. Skoro treść ksiąg wieczystych i zbiorów dokumentów jest powszechnie dostępna to ujawnienie ich numerów pozwala jednocześnie na ujawnienie danych osobowych wpisanych w tych księgach właścicieli nieruchomości oraz danych osobowych właścicieli nieruchomości ujawnionych w dokumentach złożonych do zbioru dokumentów. Można zatem stwierdzić, że dane z ewidencji gruntów i budynków dotyczące numerów księgi wieczystej i zbiorów dokumentów zawierają dane osobowe podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy PGiK. W piśmie GIODO z 10 października 2014 r. (sygn. DOLIS /14), dotyczącym zamieszczania numerów ksiąg wieczystych na stronie internetowej jednego z urzędów miasta, znalazło się stwierdzenie: Numer księgi wieczystej jest zatem informacją, która posiada charakter podmiotowo-przedmiotowy, która jednocześnie wypełnia ustawową definicję danej osobowej i podlega ochronie przewidzianej ustawą o ochronie danych osobowych. Danymi osobowymi są zarówno informacje o numerach ksiąg wieczystych prowadzonych dla nieruchomości stanowiących własność osób fizycznych, jak i wszelkie dane zawarte w treści ksiąg wieczystych dotyczące zidentyfikowanych lub możliwych do zidentyfikowania osób fizycznych. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wypis o niepełnej treści to wypis, w którym pominięto dane podmiotowe (tj. dane dotyczące właścicieli, władających na zasadach samoistnego posiadania, użytkowników wieczystych, dzierżawców) i dane podmiotowo-przedmiotowe (tj. numery ksiąg wieczystych i zbiorów dokumentów). 8

9 Zatem, wydanie Wypisu z rejestru gruntów o niepełnej treści nie podlega ograniczeniom wynikającym z art. 24 ust. 5 ustawy PGiK. Każdy może otrzymać taki wypis uiszczając opłatę wynikającą z Załącznika nr 1 do ustawy PGiK (w zależności od formy wypisu odpowiednio opłatę z Tabeli nr 11 z lp. 3 lub 4). Z dniem 1 lipca 2016 r. weszły w życie przepisy (za wyjątkiem niektórych przepisów, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. i nie dotyczą kwestii tu omawianej) ustawy z dnia 9 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 903), którymi dokonano także nowelizacji ustawy PGiK. W wyniku tej nowelizacji ustawodawca wprowadził trzeci rodzaj wypisu z rejestru gruntów, a mianowicie Uproszczony wypis z rejestru gruntów (patrz Załącznik do ustawy PGiK, Tabela nr 11, wiersz lp. 13). Ponadto w Tabeli dodano wiersze o lp , co poniżej: 13. Uproszczony wypis z rejestru gruntów (bez adnotacji dotyczących jakości danych ewidencyjnych oraz klauzuli upoważniającej do oznaczania nieruchomości w księdze wieczystej na podstawie tego dokumentu) Działka ewidencyjna 15,0 zł 1. LR przyjmuje wartość: 1) 1,0 - dla Ljr nie większej niż 1; 2) 0,8 - dla Ljr w przedziale 2-10; 14. Wypis z wykazu działek Działka ewidencyjna 15. Wypis z wykazu podmiotów Podmiot (osoba lub instytucja) 5,0 zł 3) 0,4 - dla Ljr powyżej 10. 5,0 zł 2. PD i AJ przyjmują wartość 1,0. Wypisu tego nie należy jednak utożsamiać z Wypisem o niepełnej treści. Uproszczony wypis z rejestru gruntu jest dokumentem zawierającym opisowe informacje o wybranych działkach ewidencyjnych, a także o podmiotach, które tymi działkami władają; nie zawiera natomiast (jedynie) adnotacji dotyczących jakości danych ewidencyjnych oraz klauzuli upoważniającej do oznaczania nieruchomości w księdze wieczystej na podstawie tego dokumentu. Wysokość opłaty za sporządzenie uproszczonego wypisu z rejestru ustala się na podstawie postanowień zawartych w Tabeli nr 11 w wierszu lp. 13 Załącznika do ustawy PGiK. Wypisy takie dedykowane są w głównej mierze inwestorom obiektów budowlanych, a w szczególności inwestorom sieci uzbrojenia terenu (ten właśnie cel legł u podstaw dokonanej nowelizacji postanowień zawartych w Tabeli nr 11 Załącznika do ustawy PGiK ). Skoro Uproszczony wypis z rejestru gruntu zawiera opisowe informacje o podmiotach to wydanie go podlega ograniczeniom wynikającym z art. 24 ust. 5 ustawy PGiK. Mogą je uzyskać podmioty wymienione w art. 24 ust. 5, pkt 1-3 (przy czym nie należy utożsamiać interesu prawnego, o którym mowa w pkt 3, z interesem faktycznym). Zatem, jeżeli o taki wypis wnioskuje podmiot spoza grup podmiotów wymienionych w art. 24 ust. 5 pkt 1-3 może go uzyskać po przedłożeniu stosownego pełnomocnictwa. Dokument, z którego wynika ustanowienie pełnomocnika i który składany jest w celu potwierdzenia wyznaczenia pełnomocnika do działania w danej sprawie, objęty jest opłatą 9

10 skarbową na podstawie art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2015 r., poz. 783, z późn. zm.). 10