UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA. z dnia r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA z dnia r. w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze Opola Na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778), po uzyskaniu opinii Miejskiej Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej, Rada Miasta Opola postanawia: 1. Uznać za częściowo aktualną Zmianę Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola przyjętą uchwałą nr LXXI/745/10 Rady Miasta Opola z dnia 26 sierpnia 2010 r. 2. Uznać za częściowo aktualne: 1) Zmianę miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenu budownictwa jednorodzinnego Kolonia Gosławicka Północ w Opolu zatwierdzoną Uchwałą Nr XXXII/310/96 Rady Miasta Opola z dnia 28 października 1996 r.; 2) Zmianę miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa jednorodzinnego Opole Malina zatwierdzoną Uchwałą Nr IV/24/98 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 1998 r.; 3) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Odra II w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr VIII/108/99 Rady Miasta Opola z dnia 22 kwietnia 1999 r.; 4) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Grotowice w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr XXIII/352/00 Rady Miasta Opola z dnia 27 kwietnia 2000 r.; 5) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego w rejonie ul. Wiejskiej w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr XXV/368/00 Rady Miasta Opola z dnia 25 maja 2000 r.; 6) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego dzielnicy Grudzice Południe w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr XXV/369/00 Rady Miasta Opola z dnia 25 maja 2000 r.; 7) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Groszowice III w Opolu wraz z obrzeżem zatwierdzony Uchwałą Nr XXX/429/00 Rady Miasta Opola z dnia 28 września 2000 r.; 8) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Bolko I w Opolu wraz z obrzeżem zatwierdzony Uchwałą Nr XXX/430/00 Rady Miasta Opola z dnia 28 września 2000 r.; Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 1

2 9) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego Opole Bierkowice zatwierdzony Uchwałą Nr XXXVII/504/01 Rady Miasta Opola z dnia 22 lutego 2001 r.; 10) Częściową zmianę miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa jednorodzinnego w Opolu Malinie zatwierdzoną Uchwałą Nr XLII/554/01 Rady Miasta Opola z dnia 28 czerwca 2001 r.; 11) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego w Opolu rejon ul. Lwowskiej zatwierdzony Uchwałą Nr LVI/672/02 Rady Miasta Opola z dnia 28 lutego 2002 r.; 12) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w rejonie: ulicy Budowlanych Jana III Sobieskiego, obwodnicy północnej miasta Opola, terenów PKP i terenów o funkcji wytwórczo-magazynowej i transportowej w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr XIII/100/03 Rady Miasta Opola z dnia 29 maja 2003 r.; 13) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu w rejonie ulic: Gawędy, Jana Sobieskiego i Grodzkiej w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr XXV/212/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2004 r.; 14) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego pomiędzy ul. Krzanowicką i rzeką Swornicą w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr XXV/213/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2004 r.; 15) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu rekreacji i usług osiedla ZWM w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr LII/572/05 Rady Miasta Opola z dnia 20 października 2005 r.; 16) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu przy Alei Wincentego Witosa ul. Lwowskiej w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr LVIII/648/06 Rady Miasta Opola z dnia 26 stycznia 2006 r.; 17) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w rejonie obwodnicy północnej ulicy Północnej w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr LVIII/649/06 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2006 r.; 18) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Głogowskiej Rejtana w Opolu zatwierdzony Uchwałą Nr LXIX/784/06 Rady Miasta Opola z dnia 31 sierpnia 2006 r.; 19) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Przedmieście Odrzańskie w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LXXI/828/06 Rady Miasta Opola z dnia 12 października 2006 r.; 20) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Malinka w Opolu przyjęty Uchwałą Nr VI/49/07 Rady Miasta Opola z dnia 18 stycznia 2007 r.; 21) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Groszowice Metalchem w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XI/105/07 Rady Miasta Opola z dnia 26 kwietnia 2007 r.; 22) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie obwodnicy północnej ul. Północnej w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XIV/123/07 Rady Miasta Opola z dnia 28 czerwca 2007 r.; 23) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście I Wyspa Pasieka w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XIX/173/07 Rady Miasta Opola z dnia 25 października 2007 r.; Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 2

3 24) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa jednorodzinnego w rejonie ulic: 10 Sudeckiej Dywizji Zmechanizowanej Ludowej w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XXIV/244/08 Rady Miasta Opola z dnia 22 stycznia 2008 r.; 25) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w Opolu Grudzicach (Północ) przyjęty Uchwałą Nr XXIV/245/08 Rady Miasta Opola z dnia 22 stycznia 2008 r.; 26) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie Wójtowej Wsi w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XXXIII/343/08 Rady Miasta Opola z dnia 3 lipca 2008 r.; 27) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ulicy Mikołaja w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XXXV/365/08 Rady Miasta Opola z dnia 28 sierpnia 2008 r. (Dziennik Urzędowy Województwa Opolskiego z 2008 r. Nr 74, poz. 1910); 28) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście II centrum w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XXXVI/379/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r.; 29) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XXXVI/380/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r.; 30) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Krapkowickiej w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XLVIII/511/09 Rady Miasta Opola z dnia 23 kwietnia 2009 r; 31) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Wiejskiej i Brzozowej w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LV/581/09 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2009 r.; 32) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Górnej w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LVI/597/09 Rady Miasta Opola z dnia 29 października 2009 r.; 33) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Wrocławskiej - Józefa Kokota w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LXII/642/10 Rady Miasta Opola z dnia 28 stycznia 2010 r.; 34) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście III" w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LXII/641/10 Rady Miasta Opola z dnia 28 stycznia 2010 r.; 35) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów położonych na południe od ulicy Tarnopolskiej w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LXIV/664/10 Rady Miasta Opola z dnia 25 marca 2010 r.; 36) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu w rejonie ul. Andrzeja Struga w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LXVIII/693/10 Rady Miasta Opola z dnia 27 maja 2010 r.; 37) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Wyspy Bolko w Opolu przyjęty Uchwałą Nr LXXIV/794/10 Rady Miasta Opola z dnia 28 października 2010 r.; 38) Gosławice I w Opolu przyjęty Uchwałą Nr XIV/188/11 Rady Miasta Opola z dnia 28 sierpnia 2011 r.; 39) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Olszynka I" w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXV/385/12 Rady Miasta Opola z dnia 26 kwietnia 2012 r.; 40) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Zbożowej w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXVII/401/12 Rady Miasta Opola z dnia 31 maja 2012 r.; Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 3

4 41) Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w rejonie ul. Andrzeja Struga w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXIX/435/12 Rady Miasta Opola z dnia 5 lipca 2012 r.; 42) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Olimpijskiej w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXIX/436/12 Rady Miasta Opola z dnia 10 sierpnia 2012 r.; 43) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Kanał Ulgi - ul. Krapkowicka w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXIX/437/12 Rady Miasta Opola z dnia 5 lipca 2012 r.; 44) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście Vb w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXXIV/519/12 Rady Miasta Opola z dnia 29 listopada 2012 r.; 45) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Budowlanych i Nysy Łużyckiej w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXXIV/520/12 Rady Miasta Opola z dnia 29 listopada 2012 r.; 46) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Wrocławskiej i Północnej w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXXV/522/12 Rady Miasta Opola z dnia 18 grudnia 2012 r.; 47) Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wyspy Bolko w Opolu przyjęta Uchwałą nr XXXVIII/604/13 Rady Miasta Opola z dnia 28 lutego 2013 r.; 48) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie WDPS II (Wschodnia Dzielnica Przemysłowo-Składowa) w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXXIX/623/13 Rady Miasta Opola z dnia 28 marca 2013 r.; 49) Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieście Va Opolu przyjęta Uchwałą nr XL/641/13 Rady Miasta Opola z dnia 25 kwietnia 2013 r.; 50) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego plac M. Kopernika - ulica Studzienna Opolu przyjęty Uchwałą nr XLV/699/14 Rady Miasta Opola z dnia 15 lipca 2013 r.; 51) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. L. Powolnego w Opolu przyjęty Uchwałą nr LIV/800/14 Rady Miasta Opola z dnia 30 stycznia 2014 r.; 52) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Cmentarz komunalny Centralny w Opolu przyjęty Uchwałą nr LV/824/14 Rady Miasta Opola z dnia 27 lutego 2014 r.; 53) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVa w Opolu przyjęty Uchwałą nr LXI/920/14 Rady Miasta Opola z dnia 3 lipca 2014 r.; 54) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Skansen w Opolu przyjęty Uchwałą nr LXI/921/14 Rady Miasta Opola z dnia 3 lipca 2014 r.; 55) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Metalchem w Opolu przyjęty Uchwałą nr VI/53/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2015 r.; 56) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gosławice II w Opolu przyjęty Uchwałą nr VII/78/15 Rady Miasta Opola z dnia 26 lutego 2015 r.; 57) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVb w Opolu przyjęty Uchwałą nr XI/168/15 Rady Miasta Opola z dnia 28 maja 2015 r.; 58) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Oleskiej i Chabrów w Opolu przyjęty Uchwałą nr XI/169/15 Rady Miasta Opola z dnia 28 czerwca 2015 r.; Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 4

5 59) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Bierkowice-Zachód w Opolu przyjęty Uchwałą nr XIV/243/15 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2015 r.; 60) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulicy M. Konopnickiej w Opolu przyjęty Uchwałą nr XIV/244/15 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2015 r.; 61) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gosławice III w Opolu przyjęty Uchwałą nr XV/265/15 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2015 r.; 62) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Groszowice I w Opolu przyjęty Uchwałą nr XV/266/15 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2015 r.; 63) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Partyzancka Folwark w Opolu przyjęty Uchwałą nr XX/362/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 2015 r.; 64) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Okrąglak w Opolu przyjęty Uchwałą nr XX/361/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 2015 r.; 65) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ul. Arki Bożka obwodnica w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXII/383/16 Rady Miasta Opola z dnia 28 stycznia 2016 r.; 66) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście Vc" w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXIV/435/16 Rady Miasta Opola z dnia 24 marca 2016 r.; 67) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście VIa" w Opolu przyjęty Uchwałą nr XXIV/436/16 Rady Miasta Opola z dnia 24 marca 2016 r. 3. Integralną częścią uchwały jest Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów na obszarze Opola stanowiąca załącznik do niniejszej uchwały. 4. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Opola. 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 5

6 URZĄD MIASTA OPOLA BIURO URBANISTYCZNE Opole, pl. Wolności 7/8, tel. /fax: Załącznik do Uchwały nr Rady Miasta Opola z dnia OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ORAZ MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NA OBSZARZE OPOLA Opole 2016 Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 6

7 Spis treści: 1. Wstęp Podstawa prawna Przedmiot opracowania Zakres opracowania Źródła i materiały Akty prawne oraz dokumenty zewnętrzne Wybrane ustawy i rozporządzenia Dokumenty na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Uwarunkowania rozwoju Stan zagospodarowania Decyzje o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego w trakcie opracowania Obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wnioski w sprawie sporządzenia lub zmiany planu Ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Aktualność względem przepisów prawa Aktualność względem dokumentów zewnętrznych Aktualność względem potrzeb rozwoju miasta Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Aktualność planów miejscowych względem przepisów prawa Zgodność planów z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola Aktualność względem potrzeb wyrażonych we wnioskach o sporządzenie planu Wnioski i wytyczne do Wieloletniego programu sporządzania dokumentów planistycznych Tereny, na których istnieje obowiązek opracowania planu Tereny, dla których gmina zamierza opracować plan Plany wymagające zmiany Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 7

8 Spis rysunków: Rysunek 1 Zmiany w zagospodarowaniu z uwzględnieniem zgodności ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Rysunek 2 Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego obowiązujące i w trakcie opracowania Rysunek 3 Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego Rysunek 4 Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego w trakcie opracowania Rysunek 5 Wnioski o sporządzenie i zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego37 Rysunek 6 Decyzja o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę w okresie Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 8

9 1. Wstęp 1.1. Podstawa prawna Podstawę prawną Oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze Opola stanowi art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z późn. zm.), w którym postanawia się: ( ) prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Realizując wymogi ustawy, Prezydent Miasta Opola, co kilka lat (2006, 2010, 2012) przeprowadza kompleksową ocenę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta oraz wszystkich obowiązujących i opracowywanych dokumentów planistycznych. Dodać również należy, iż znaczenie dokumentu wzrosło w związku z nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynikającą z wejścia w życie ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz. U. z 2015 r. poz. 1777). Zmiany wprowadzone do art. 15 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nakładają na opracowujących projekty miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązek sporządzenia nie tylko części tekstowej i graficznej, ale również uzasadnienia, w którym m.in. przedstawia się zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Przedmiot opracowania Przedmiotem Oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze Opola (zwanej dalej Oceną aktualności) są: Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola przyjęte Uchwałą nr LXXI/745/10 Rady Miasta Opola z dnia 26 sierpnia 2010 r., B2 B4 B5 B6 B7 B8 B9 B10 B12 obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, w tym: Zmiana miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenu budownictwa jednorodzinnego Kolonia Gosławicka Północ w Opolu (Uchwała nr XXXII/310/96 Rady Miasta Opola z dnia 28 października 1996 r.) Zmiana miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa jednorodzinnego Opole Malina (Uchwała nr IV/24/98 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 1998 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Odra II w Opolu (Uchwała nr VIII/108/99 Rady Miasta Opola z dnia 22 kwietnia 1999 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Grotowice w Opolu (Uchwała nr XXIII/352/00 Rady Miasta Opola z dnia 27 kwietnia 2000 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego w rejonie ul. Wiejskiej w Opolu (Uchwała nr XXV/368/00 Rady Miasta Opola z dnia 25 maja 2000 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego dzielnicy Grudzice Południe w Opolu (Uchwała nr XXV/369/00 Rady Miasta Opola z dnia 25 maja 2000 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Groszowice III w Opolu wraz z obrzeżem (Uchwała nr XXX/429/00 Rady Miasta Opola z dnia 28 września 2000 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Bolko I w Opolu wraz z obrzeżem (Uchwała nr XXX/430/00 Rady Miasta Opola z dnia 28 września 2000 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego Opole Bierkowice (Uchwała nr XXXVII/504/01 Rady Miasta Opola z dnia 22 lutego 2001 r.) Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 9

10 B13 Częściowa zmiana miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa jednorodzinnego w Opolu Malinie (Uchwała nr XLII/554/01 Rady Miasta Opola z dnia 28 czerwca 2001 r.) B14 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego w Opolu rejon ul. Lwowskiej (Uchwała nr LVI/672/02 Rady Miasta Opola z dnia 28 lutego 2002 r.) B15 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów położonych w rejonie: ulicy Budowlanych Jana III Sobieskiego, obwodnicy północnej miasta Opola, terenów PKP i terenów o funkcji wytwórczo-magazynowej i transportowej w Opolu (Uchwała nr XIII/100/03 Rady Miasta Opola z dnia 29 maja 2003 r.) B16 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w rejonie ulic: Gawędy, Jana Sobieskiego i Grodzkiej w Opolu (Uchwała nr XXV/212/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2004 r.) B17 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego pomiędzy ul. Krzanowicką i rzeką Swornicą w Opolu (Uchwała nr XXV/213/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2004 r.) B19 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu rekreacji i usług osiedla ZWM w Opolu (Uchwała nr LII/572/05 Rady Miasta Opola z dnia 20 października 2005 r.) B20 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu przy Alei Wincentego Witosa ul. Lwowskiej w Opolu (Uchwała nr LVIII/648/06 Rady Miasta Opola z dnia 26 stycznia 2006 r.) B21 B24 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w rejonie obwodnicy północnej ulicy Północnej w Opolu (Uchwała nr LVIII/649/06 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2006 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Głogowskiej Rejtana w Opolu (Uchwała nr LXIX/784/06 z dnia 31 sierpnia 2006 r.) B25 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Przedmieście Odrzańskie w Opolu (Uchwała nr LXXI/828/06 Rady Miasta Opola z dnia 12 października 2006 r.) B26 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Malinka w Opolu (Uchwała nr VI/49/07 Rady Miasta Opola z dnia 18 stycznia 2007 r.) B27 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Groszowice Metalchem w Opolu (Uchwała nr XI/105/07 Rady Miasta Opola z dnia 26 kwietnia 2007 r.) B28 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie obwodnicy północnej ul. Północnej w Opolu (Uchwała nr XIV/123/07 Rady Miasta Opola z dnia 28 czerwca 2007 r.) B29 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście I Wyspa Pasieka w Opolu (Uchwała nr XIX/173/07 Rady Miasta Opola z dnia 25 października 2007 r.) B30 B31 B32 B33 B34 B35 B36 B37 B38 B39 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa jednorodzinnego w rejonie ulic: 10 Sudeckiej Dywizji Zmechanizowanej Ludowej w Opolu (Uchwała nr XXIV/244/08 Rady Miasta Opola z dnia 22 stycznia 2008 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w Opolu Grudzicach (Północ) (Uchwała nr XXIV/245/08 Rady Miasta Opola z dnia 22 stycznia 2008 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie Wójtowej Wsi w Opolu (Uchwała nr XXXIII/343/08 Rady Miasta Opola z dnia 3 lipca 2008 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ulicy Mikołaja w Opolu (Uchwała nr XXXV/365/08 Rady Miasta Opola z dnia 28 sierpnia 2008 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście II centrum w Opolu (Uchwała nr XXXVI/379/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu (Uchwała nr XXXVI/380/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Krapkowickiej w Opolu (Uchwała nr XLVIII/511/09 Rady Miasta Opola z dnia 23 kwietnia 2009 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Wiejskiej i Brzozowej w Opolu (Uchwała nr LV/581/09 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2009 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Górnej w Opolu (Uchwała nr LVI/597/09 Rady Miasta Opola z dnia 29 października 2009 r.) Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście III" w Opolu (Uchwała nr LXII/641/10 Rady Miasta Opola z dnia 28 stycznia 2010 r.) Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 10

11 B40 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Wrocławskiej Józefa Kokota w Opolu (Uchwała nr LXII/642/10 Rady Miasta Opola z dnia 28 stycznia 2010 r.) B41 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów położonych na południe od ulicy Tarnopolskiej w Opolu (Uchwała nr LXIV/664/10 Rady Miasta Opola z dnia 25 marca 2010 r.) B42 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu w rejonie ul. Andrzeja Struga w Opolu (Uchwała nr LXVIII/693/10 Rady Miasta Opola z dnia 27 maja 2010 r.) B44 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Wyspy Bolko w Opolu (Uchwała nr LXXIV/794/10 Rady Miasta Opola z dnia 28 października 2010 r.) B45 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gosławice I w Opolu (Uchwała nr XIV/188/11 Rady Miasta Opola z dnia 28 sierpnia 2011 r.) B46 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Olszynka I" w Opolu (Uchwała nr XXV/385/12 Rady Miasta Opola z dnia 26 kwietnia 2012 r.) B47 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Zbożowej w Opolu (Uchwała nr XXVII/401/12 Rady Miasta Opola z dnia 31 maja 2012 r.) B48 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w rejonie ul. Andrzeja Struga w Opolu (Uchwała nr XXIX/435/12 Rady Miasta Opola z dnia 5 lipca 2012 r.) B49 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Olimpijskiej w Opolu (Uchwała nr XXIX/436/12 Rady Miasta Opola z dnia 10 sierpnia 2012 r.) B50 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Kanał Ulgi - ul. Krapkowicka w Opolu (Uchwała nr XXIX/437/12 Rady Miasta Opola z dnia 5 lipca 2012 r.) B51 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście Vb w Opolu (Uchwała nr XXXIV/519/12 Rady Miasta Opola z dnia 29 listopada 2012 r.) B52 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Budowlanych i Nysy Łużyckiej w Opolu (Uchwała nr XXXIV/520/12 Rady Miasta Opola z dnia 29 listopada 2012 r.) B53 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Wrocławskiej i Północnej w Opolu (Uchwała nr XXXV/522/12 Rady Miasta Opola z dnia 18 grudnia 2012 r.) B54 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wyspy Bolko w Opolu (Uchwała nr XXXVIII/604/13 Rady Miasta Opola z dnia 28 lutego 2013 r.) B55 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie WDPS II (Wschodnia Dzielnica Przemysłowo-Składowa) w Opolu (Uchwała nr XXXIX/623/13 Rady Miasta Opola z dnia 28 marca 2013 r.) B56 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieście Va Opolu (Uchwała nr XL/641/13 Rady Miasta Opola z dnia 25 kwietnia 2013 r.) B57 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego plac M. Kopernika - ulica Studzienna Opolu (Uchwała nr XLV/699/14 Rady Miasta Opola z dnia 15 lipca 2013 r.) B58 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. L. Powolnego w Opolu (Uchwała nr LIV/800/14 Rady Miasta Opola z dnia 30 stycznia 2014 r.) B59 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Cmentarz komunalny Centralny w Opolu (Uchwała nr LV/824/14 Rady Miasta Opola z dnia 27 lutego 2014 r.) B60 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVa w Opolu (Uchwała nr LXI/920/14 Rady Miasta Opola z dnia 3 lipca 2014 r.) B61 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Skansen w Opolu (Uchwała nr LXI/921/14 Rady Miasta Opola z dnia 3 lipca 2014 r.) B62 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Metalchem w Opolu (Uchwała nr VI/53/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 stycznia 2015 r.) B63 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gosławice II w Opolu (Uchwała nr VII/78/15 Rady Miasta Opola z dnia 26 lutego 2015 r.) B64 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVb w Opolu (Uchwała nr XI/168/15 Rady Miasta Opola z dnia 28 maja 2015 r.) B65 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Oleskiej i Chabrów w Opolu (Uchwała nr XI/169/15 Rady Miasta Opola z dnia 28 czerwca 2015 r.) B66 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Bierkowice-Zachód w Opolu (Uchwała nr XIV/243/15 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2015 r.) B67 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulicy M. Konopnickiej w Opolu (Uchwała nr XIV/244/15 Rady Miasta Opola z dnia 27 sierpnia 2015 r.) B68 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gosławice III w Opolu (Uchwała nr XV/265/15 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2015 r.) B69 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Groszowice I w Opolu (Uchwała nr XV/266/15 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2015 r.) Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 11

12 B70 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Partyzancka Folwark w Opolu (Uchwała nr XX/362/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 2015 r.) B71 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Okrąglak w Opolu (Uchwała nr XX/361/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 2015 r.) B72* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ul. Arki Bożka - obwodnica w Opolu (Uchwała nr XXII/383/16 Rady Miasta Opola z dnia 28 stycznia 2016 r.) B73* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście Vc" w Opolu (Uchwała nr XXIV/435/16 Rady Miasta Opola z dnia 24 marca 2016 r.) B74* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście VIa" w Opolu (Uchwała nr XXIV/436/16 Rady Miasta Opola z dnia 24 marca 2016 r.) opracowywane miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, w tym: C14 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IV w Opolu C21 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ul. Podmiejskiej w Opolu C23 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego odcinka trasy bolkowskiej w Opolu C27 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie WDPS I (Wschodnia Dzielnica Przemysłowo-składowa) w Opolu C31 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego węzła obwodnicy wschodniej w rejonie Maliny w Opolu C33 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulicy Przeskok w Opolu C34 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Wrocławskiej Domańskiego w Opolu C37 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Groszowice Południe w Opolu wraz z terenami przyległymi C50 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Bierkowice wschód w Opolu C52 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście VI w Opolu C53 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście VII Piast w Opolu C65 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ul. Arki Bożka w Opolu C67 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Groszowice w Opolu C69 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście VIa w Opolu C72 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście VIIa Piast w Opolu C74 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic: Andrzeja Struga i Świętego Jacka w Opolu C76 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście Vc w Opolu C78 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulicy Józefa Walecki w Opolu C79 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Północna I w Opolu C80 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Groszowice II w Opolu C81 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego plac dworcowy w Opolu C82 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Szczepanowice I w Opolu C83 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Malinka I w Opolu C84 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVc w Opolu C85 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Doliny Olszynki w Opolu C86 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie Alei Solidarności i ulicy Tarnopolskiej w Opolu C87 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVd w Opolu C88* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście IVe w Opolu C89* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Wróblin I w Opolu C90* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Wróblin II w Opolu C91* Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego pl. Ignacego Daszyńskiego w Opolu * zgodnie z pkt 1.3. Zakres opracowania Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 12

13 1.3. Zakres opracowania Ocena aktualności odnosi się do miasta w jego granicach administracyjnych. Dane wzięte do analizy dotyczą okresu , jednakże ze względu na ciągły charakter zmian w zagospodarowaniu przestrzennym wzięto również pod uwagę wcześniejsze lata, m.in. zakres czasowy poprzednio opracowanej oceny (2012), a także informacje i dane z pierwszego kwartału 2016 r. Merytoryczny zakres Oceny aktualności wynika z podstawy prawnej i obejmuje analizy: aktualności zapisów Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola z obowiązującymi przepisami, w tym przede wszystkim z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisami szczególnymi i odrębnymi, aktualności ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z obowiązującymi przepisami, w tym przede wszystkim z art. 15 i art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisami szczególnymi i odrębnymi, zgodności ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola, czyli w jakim stopniu wypełnione są zakazy, nakazy i postulaty wprowadzone dla poszczególnych stref funkcjonalno-przestrzennych, procesu realizacyjnego w oparciu o wydane decyzje o warunkach zabudowy oraz o pozwoleniu na budowę (według obrębów geodezyjnych), wniosków o sporządzenie lub zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (według granic planów oraz według obrębów geodezyjnych). Wyniki oceny aktualności odnoszące się do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zawarto w rozdziale 5. Tabela 8 zawiera informacje na temat zgodności ustaleń obowiązującego dokumentu studium z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a na Rysunku 1 przedstawiono graficznie symboliczną lokalizację, nowych, istotnych w niniejszej analizie zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, zamierzeń inwestycyjnych itp. Wyniki analiz odnoszących się do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zawarto w rozdziale 6. Szczegółowo analizowano dane na temat dokumentów obowiązujących, opracowywanych, a także archiwalnych, w tym informacje o: rozpoczęciu procedury opracowywania planu numer i data podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zakończeniu opracowywania planu numer i data uchwały przyjmującej projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dotyczy tylko planów uchwalonych), publikacji, czyli numer i data Dziennika Urzędowego Województwa Opolskiego, w którym opublikowano miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (dotyczy tylko planów uchwalonych), powierzchni obszaru objętego planem oraz procentowy udział w powierzchni miasta, zgodności z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola (dotyczy tylko planów uchwalonych), aktualności względem obowiązujących przepisów prawa (dotyczy tylko planów uchwalonych), liczbę wniosków o zmianę planu. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 13

14 1.4. Źródła i materiały Ocenę aktualności opracowano na podstawie następujących dokumentów znajdujących się w zasobach Urzędu Miasta Opola: uchwał Rady Miasta Opola dotyczących studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, uchwał Rady Miasta Opola w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego podjętych w latach i pierwszym kwartale 2016 r., uchwał Rady Miasta Opola w sprawie uchwalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego podjętych w latach i pierwszym kwartale 2016 r., decyzji o warunkach zabudowy wydanych w latach , decyzji o pozwoleniu na budowę wydanych w latach , wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany miejscowego planu wniesionych w latach , ortofotomap z lat: 1997, 2005, 2008, 2010 i 2015 r. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 14

15 2. Akty prawne oraz dokumenty zewnętrzne 2.1. Wybrane ustawy i rozporządzenia Powszechnie obowiązujące prawo, na które między innymi składają się ustawy oraz akty wykonawcze w postaci rozporządzeń, ulega systematycznym nowelizacjom. Część przepisów zostaje uchylona, duża część ulega zmianom, wprowadza się także nowe normy prawne, które mają za zadanie doprecyzować istniejący stan prawny lub wprowadzić zupełnie innowacyjne rozwiązania. Zarówno miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, jako akty prawa miejscowego, jak i studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, które charakteru takiego nie posiadają, sporządzane są i uchwalane na podstawie przepisów wspomnianego wyżej prawa powszechnie obowiązującego. To ono kształtuje ich procedurę tworzenia i zawartość merytoryczną. Wśród aktów tych można wymienić, między innymi: Ustawę z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, Ustawę z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej, Ustawę z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, Ustawę z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, Ustawę z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, Ustawę z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, Ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska; Ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko, Ustawę z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej, Ustawę z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, Ustawę z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Od dnia uchwalenia ostatniej oceny aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uchwalonych na terenie miasta, tj. od dnia 26 kwietnia 2012 r., wskazane wyżej akty prawne uległy znaczącym zmianom, co znalazło odzwierciedlenie w tworzonych następnie opracowaniach. Oczywistym jest fakt, że Studium i plany miejscowe uchwalane przed dniem wejścia w życie nowelizacji nie są do nich dostosowane. Należy jednak wskazać, że znaczna część tych nowelizacji nie ma bezpośredniego wpływu na merytoryczną część powstałych wcześniej opracowań, ponieważ dotyczy jedynie np. procedury ich tworzenia, co w żaden sposób nie determinuje braku ich aktualności. Na potrzeby Oceny aktualności przeprowadzono szczegółową analizę wybranych aktów prawnych stanowiących podstawę opracowywania i uchwalania miejscowych planów oraz studium i wprowadzonych do nich nowelizacji od dnia 26 kwietnia 2012 r., to jest od dnia przeprowadzenia ostatniej oceny aktualności. Z przeprowadzonej analizy wynika, iż ostatnio wprowadzone, istotne zmiany w przepisach prawa odnoszą się głównie do zagadnień związanych z kształtowaniem i ochroną krajobrazu, ochroną przed powodzią, rewitalizacją, drogami rowerowymi. Obowiązujące dokumenty planistyczne nie straciły aktualności i nie wymagają nagłego wprowadzenia zmian, ale należy mieć na uwadze, iż część opracowań nie zawiera regulacji, które obecnie obligatoryjnie są wprowadzane. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 15

16 2.2. Dokumenty na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym Zapisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w art. 3 określają, iż za kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej gminy, województwa i kraju odpowiadają odpowiednio organy gminy, samorządu województwa, Rady Ministrów. Z zapisów wspomnianej ustawy wynika również to, że w hierarchii dokumentów opracowywanych na różnych szczeblach należy uwzględniać zapisy odpowiednio koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa, strategii rozwoju gminy (art. 9 ust. 2, art. 39 ust. 4), nie naruszać ustaleń studium uchwalając miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (art. 20 ust. 1). Z zapisów tych wynika zatem, że politykę przestrzenną powinno się prowadzić spójnie na różnych szczeblach, przyjmując określone kierunki rozwoju. Obecnie obowiązująca Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (KPZK), została przyjęta w 2011 r. i zawarto w niej wizję rozwoju państwa do 2030 r., wyznaczono cele i kierunki polityki przestrzennej, a także ustalono zasady, działalności człowieka w przestrzeni. Dokumenty planistyczne opracowane dla Opola w dużej mierze są spójne z założeniami KPZK. Dokument ten wskazuje m.in. na potrzebę maksymalnego wykorzystania obszarów już zagospodarowanych (brown fields), oraz na zasadę zagospodarowania nowych obszarów (green fields) jedynie wtedy, gdy wyczerpią się zasoby obszarów możliwych do ponownego zagospodarowania. Dodatkowo należy określić obszary ochrony wód podziemnych i restytucji obszarów mokradłowych, wymagające ograniczeń w swobodzie użytkowania rolnego, w tym utrzymywania trwałych form użytków rolnych, wprowadzania upraw leśnych, kształtowania zadrzewień śródpolnych i granicy rolno-leśnej w celu zapobiegania zanieczyszczeniom obszarowym. System korytarzy ekologicznych należy poszerzyć o trasy przelotów ptaków, nietoperzy i migracji organizmów wodnych. Wskazuje się także na rozwój systemów parkuj i jedź. KPZK stanowi wytyczne do tworzenia planów zagospodarowania przestrzennego województwa, zatem zasadne jest zbadanie zgodności zapisów dokumentów planistycznych z zapisami Planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Strategia rozwoju województwa opolskiego do 2020 r. została uchwalona w 2012 r. Można stwierdzić, iż w dużej mierze dokumenty planistyczne opracowane dla Opola uwzględniają jej cele, chociaż główną rozbieżnością między dokumentami jest brak uwzględnienia powołanej w 2012 r. Aglomeracji Opolskiej. Jednym z narzędzi służącym realizacji Strategii w problematyce planowania przestrzennego jest Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Opolskiego, który uchwalono w 2010 r. W planie uwzględniono ustalenia koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, strategii rozwoju województwa, programów służących realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym. Dodać należy, iż Plan dla województwa opolskiego został opracowany na podstawie wówczas obowiązującej Koncepcji polityki zagospodarowania przestrzennego kraju (KPPZK), którą przyjęto w 1999 r. i choć obejmowała horyzont czasowy 25 lat, to faktycznie odnosiła się do stanu planowania w roku 1999, a co za tym idzie nie uwzględniała ona pewnych uwarunkowań, tj. wejście Polski do Unii Europejskiej. Obecnie obowiązująca Koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju została przyjęta w 2011 r., co oznacza, iż Plan województwa przyjętym w 2010 r. nie odwołuje się do jej wszystkich postulatów. Innym dokumentem do stworzenia Planu zagospodarowania przestrzennego województwa opolskiego jest Strategia Rozwoju Województwa Opolskiego, która również została przyjęta po uchwaleniu Planu. Biorąc pod uwagę założenia obecnie obowiązującego planu można stwierdzić, że informacje zawarte w Studium odpowiadają treści Planu. Zapisy Planu istotne z punktu widzenia dokumentów planistycznych opracowanych dla Opola odnoszą się do kwestii ochrony środowiska, osadnictwa, dziedzictwa kulturowego, komunikacji, zaopatrzenia w wodę i odprowadzanie ścieków, energetyki i telekomunikacji, ochrony przeciwpowodziowej, gospodarki, turystyki i infrastruktury społecznej. Najistotniejsze cele w ochronie środowiska dotyczą tworzenia korytarza ekologicznego doliny Odry, ochrony wód podziemnych, rekultywacji, rewitalizacji terenów poeksploatacyjnych, poprawy klimatu akustycznego, ochrony powietrza. Poza tym w Planie zawarto zapisy mówiące o tym, iż Opole jest krajowym ośrodkiem równoważenia rozwoju, najwyższego rzędu, które pełni rolę centralnego ośrodka administracyjnego, siedziby władz samorządowych i rządowych województwa jednocześnie koncentrującego wysoko wyspecjalizowane instytucje i obiekty obsługi o charakterze krajowym i ogólnowojewódzkim tj. nauki, szkolnictwa wyższego, zdrowia, kultury, sportu, otoczenia biznesu, administracji rządowej i samorządowej, handlu i turystyki. Do najważniejszych kierunków działań dotyczących rozwoju sieci osadniczej miast i jej struktury przestrzennej należą m.in. wzmocnienie aglomeracji opolskiej, m.in. dzięki lokalizacji funkcji i obiektów szczególnych w stolicy regionu, czyli istotnych dla kształtowania rangi metropolitalnej (np. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 16

17 centrum finansowo-bankowe, centrum informacji gospodarczej, park nauki i technologii, centrum targowo-wystawiennicze, centrum logistyczne, specjalistyczne usługi ochrony zdrowia). Poza tym w Planie zaproponowano dla Opola m.in. objęcie ochroną w postaci pomnika historii franciszkańskiego zespołu kościelno-klasztornego, utworzenie parku kulturowego Ostrówek. Ważną kwestią jest również usprawnianie i rozbudowa systemów komunikacyjnych, dlatego w Planie rozpatruje się lokalizację dodatkowego węzła autostradowego w pobliżu Opola. Dąży się również do stworzenia powiązania drogowego planowanego ponadlokalnego lotniska o randze regionalnej w Kamieniu Śląskim z Opolem oraz z autostradą A4, rozwoju transportu wodnego i zbiorowego. W organizacji zintegrowanego transportu zbiorowego, kluczowe będzie wydzielenie głównych połączeń liniowych z węzłami przesiadkowymi, które są już w trakcie przygotowania. Predysponowany do powstania centrum logistycznego w Opolu jest port rzeczny, tereny wzdłuż obwodnicy północnej i teren Metalchemu. Opole wskazano również jako obszar wielofunkcyjnego rozwoju gospodarczego, gdzie należy dążyć do wykorzystania i rozwoju: tradycji produkcyjnych, zaplecza intelektualnego i okołobiznesowego, oraz infrastruktury komunikacyjnej i technicznej. W Planie proponuje się realizację aglomeracyjnego centrum logistycznego oraz parku technologicznego, Regionalnego Centrum Targowo-Wystawienniczego, restrukturyzację technologiczną przemysłu elektromaszynowego, cementowego, produkcji środków transportu, aktywizację gospodarczą poprzez intensyfikację zagospodarowania terenów przemysłowych oraz terenów powojskowych, w tym zagospodarowanie specjalnych stref ekonomicznych, rozwój obsługi transportowej, w tym - modernizację portu w Opolu oraz realizację przeładowni dla potrzeb Elektrowni Opole, budowę infrastruktury służącej rozwojowi aktywnych form wypoczynku, m.in. przystani żeglugi śródlądowej. Strategia rozwoju Opola w latach przyjęta w 2012 r. dostosowana jest do takich dokumentów, jak Strategii Europa 2020, Krajowej strategii rozwoju regionalnego oraz Strategia rozwoju województwa opolskiego do roku Do głównych zadań Strategii mające istotne znaczenia dla zapisów Studium i MPZP należą m.in.: powiększenie Opolskiej Podstrefy Wałbrzyskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, dobre skomunikowanie terenów inwestycyjnych oraz obszarów biznesu, budowa Parku Naukowo-Technologicznego w Opolu, rewitalizacja terenów poprzemysłowych, wykorzystanie potencjału Odry, budowa nowej trasy komunikacyjnej łączącej lewoi prawobrzeżną część miasta, przebudowa i budowa układu komunikacyjnego i infrastruktury w peryferyjnych dzielnicach miasta, budowa parkingów, w tym parkingów w systemie Park & Ride, dostosowanie ciągów komunikacyjnych do potrzeb osób niepełnosprawnych, budowa spójnego systemu dróg rowerowych i ciągów pieszo-rowerowych, rewitalizacja Placu Kopernika, przebudowa i zagospodarowanie Placu św. Sebastiana, rozbudowa Galerii Sztuki Współczesnej, realizacja programu ochrony zabytków, skomunikowanie nowych terenów mieszkaniowych z centrum miasta, zagospodarowanie nowych terenów rekreacyjnych towarzyszących osiedlom mieszkaniowym, wspólne działania na rzecz rozbudowy istniejących połączeń drogowych z autostradą A4, wykorzystanie infrastruktury kolejowej dla rozwoju szybkich połączeń wewnątrz Aglomeracji Opolskiej, budowa spójnego systemu ciągów pieszo-rowerowych pomiędzy Opolem a sąsiednimi gminami, rozwój aglomeracyjnego systemu transportu zbiorowego ukierunkowanego na realizację zadań gmin Aglomeracji Opolskiej, współdziałanie przy budowie polderów zalewowych, odbudowa historycznych szlaków turystycznych i pielgrzymkowych. Niektóre wyszczególnione zadania zostały już uwzględnione w dokumentach planistycznych, a inne są sukcesywnie wprowadzane. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 17

18 3. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym 3.1. Uwarunkowania rozwoju Można przyjąć, że w latach uwarunkowania rozwoju miasta zasadniczo nie zmieniły się. Wynikająca z określonego położenia budowa geologiczna, ukształtowanie terenu, warunki glebowe, wodne czy klimatyczne, a także świat zwierzęcy i roślinny zachowały swoje cechy charakterystyczne. Należy jednak mieć na względzie, iż działalność antropogeniczna sukcesywnie wpływa na przekształcenia w środowisku przyrodniczym. Stale zmieniające się potrzeby mieszkańców, dążenie do tworzenia nowych stref mieszkaniowych, usługowych, czy przemysłowych wywołują określone zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym, a te zaś wywołują określone skutki w środowisku przyrodniczym. Zauważalne są lokalne przekształcenia powierzchni, polegające głównie na podnoszeniu terenu szczególnie tam gdzie warunki geologiczno-inżynierskie uniemożliwiają bądź ograniczają realizację inwestycji, np. na ternach położonych w dolinach rzek. Charakterystyczne są również takie elementy zagospodarowania, jak wały przeciwpowodziowe wzdłuż rzeki (np. w rejonie Metalchemu), nasypy drogowe (np. obwodnica północna Opola w rejonie ul. Sobieskiego, na odcinku od ulicy Częstochowskiej do Strzeleckiej). W Opolu działalność eksploatacyjna już od dawna wpływała na zmiany w ukształtowaniu terenu, pozostawiając w krajobrazie miasta liczne wyrobiska poeksploatacyjne. Niektóre z terenów poeksploatacyjnych zostały zagospodarowane na cele rekreacyjne, ponieważ wypełnione wodą stanowią atrakcyjne miejsca do wypoczynku Opolan. Zagospodarowanie takich terenów wymagało odpowiedniego uformowania linii brzegowej, czy dostosowania nabrzeży do celów rekreacyjnych (np. kamionka Bolko). Na zmiany warunków wodnych, glebowych, klimatu, szaty roślinnej bardzo istotny wpływ ma rozwój miasta i powiększanie się terenów zainwestowanych kosztem terenów biologicznie czynnych. Nowa zabudowa, która powstaje na terenach dotychczas użytkowanych jako rolne wpływa nie tylko na przekształcenie terenu biologicznie czynnego na zabudowany, ale także na zmiany w klimacie miejskim. Poprzez intensyfikację ruchu komunikacyjnego następuje zmniejszenie powierzchni retencjonującej wodę, wzrost zanieczyszczeń, hałasu. Kształtując nową zabudowę wpływa się również na przewietrzanie miasta. Nie bez znaczenia pozostają także zmiany w przepisach prawa, opisane w rozdziale 2.1., czy też zmiany w dokumentach wyższego rzędu (rozdział 2.2.), które stanowią wytyczne do tworzenia dokumentów planistycznych, uwarunkowania zewnętrzne. Wiele kwestii podejmowanych na poziomie planowania regionalnego ma kluczowe znaczenie dla miasta, ponieważ Opole stanowi element większego systemu i jego lokalna polityka przestrzenna musi być dostosowana i spójna z ogólnie przyjętymi trendami. Istotnym zagadnieniem w rozwoju miasta, a podejmowanym na poziomie regionalnym jest Aglomeracja Opolska, w tym rozbudowa systemów infrastruktury technicznej i układu komunikacyjnego, zapewnienia ciągłości struktur urbanistycznych, budowania systemu przyrodniczego, uwzględniającego położenie w dolinie Odry oraz zapewnienia rozwoju terenów inwestycyjnych dla mieszkańców nie tylko Opola, ale także Opolszczyzny. W obecnych granicach administracyjnych Opola i gmin sąsiednich nie ma możliwości prowadzenia spójnej polityki przestrzennej, co wynika z jednej strony z obowiązującego systemu prawnego, a z drugiej z lokalnie prowadzonej polityki przestrzennej. Przede wszystkim brak obowiązku opracowywania i aktualizowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego przekłada się na punktowe planowanie zagospodarowania przestrzeni, np. w miejscach atrakcyjnych pod względem inwestycyjnym. Tak prowadzona polityka przestrzenna prowadzi do maksymalnego wykorzystania terenu, zajęcia go przez inwestycje, bez równoległego rozwiązywania istotnych problemów związanych np. z zapewnieniem obsługi komunikacyjnej, zachowaniem rezerw terenu pod rozbudowę sieci infrastruktury technicznej, zapewnieniem równowagi między powierzchniami zabudowywanymi, a powierzchniami biologicznie czynnymi. Obszary położone w bezpośrednim sąsiedztwie Opola mają znaczenie strategiczne dla miasta. Stanowią ważne tereny inwestycyjne, przeznaczone na zabudowę mieszkaniową lub strefy aktywności gospodarczych. Niezwykle ważne jest, by tworzyć tu właściwe powiązania funkcjonalne, przestrzenne i doprowadzić do wyznaczenia spójnych kierunków rozwoju. Rozwój ten, zgodnie z podstawowymi założeniami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym powinien zapewniać wprowadzanie ładu przestrzennego przy uwzględnieniu zasad zrównoważonego rozwoju. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 18

19 3.2. Stan zagospodarowania Rozwój miasta jest odpowiedzią na zmieniające się potrzeby mieszkańców. Na rozwój ten wpływają różne czynniki zewnętrzne i wewnętrzne, w tym obecny stan zagospodarowania terenu oraz uwarunkowania przyrodnicze, społeczno-gospodarcze, kulturowe. Analizę potrzeb można częściowo oprzeć na wnioskach mieszkańców miasta, sukcesywnie składanych do opracowań planistycznych, z których wynika, że w Opolu istotne jest tworzenie nowych miejsc pracy, przeznaczenie terenów pod różnego rodzaju inwestycje, w tym usługi, budownictwo mieszkaniowe wielorodzinne i jednorodzinne, usprawnienie układu komunikacyjnego, budowanie systemu zieleni z terenami sportu i rekreacji oraz ścieżkami rowerowymi, w tym zagospodarowanie terenów wzdłuż Odry. Porządkując ustalenia w poszczególnych obszarach miasta, strukturę funkcjonalno-przestrzenną Opola ograniczono do sześciu stref: usługowo-mieszkaniowej, mieszkaniowej, usługowej, aktywności gospodarczych, zieleni i wód powierzchniowych, infrastruktury technicznej. Taki podział jest bardzo ogólny, adekwatnie do skali i celu opracowania pozwala na wskazanie czytelnych kierunków rozwoju i określenie odpowiednich ustaleń w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Na potrzeby Oceny aktualności analizowano zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym, które miały miejsce w latach Analizę przeprowadzono na podstawie porównania ortofotomapy , mapy ewidencji gruntów i budynków, najnowszych inwestycji. Przede wszystkim należy stwierdzić, iż miasto rozwija się, zwiększa się ilość terenów zajętych przez zabudowę (mieszkaniową, usługową, przemysłową), infrastrukturę techniczną i komunikację. Sukcesywnie zabudowywane są tereny rolne, ale jednocześnie postępuje intensyfikacja zabudowy na terenach już zainwestowanych. Powstają zarówno duże obiekty przemysłowo-usługowe, jak i niewielkie inwestycje. Na uwagę zasługują nowe osiedla mieszkaniowe np. Gosławice, Wójtowa Wieś, Bierkowice, czy strefy aktywności gospodarczych. Wykazana w 2012 r. w Ocenie aktualności aktywizacja terenów wzdłuż obwodnicy północnej nadal ma miejsce, ponieważ powstają kolejne inwestycje. Dużym zainteresowaniem inwestorów cieszy się zachodnia część Opola, czyli strefa przemysłowa w rejonie ulicy Północnej Decyzje o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę Analizowano liczbę wydanych decyzji o warunkach zabudowy i o pozwoleniu na budowę według obrębów. Wyniki analiz ujęte są w Tabeli 1 i Tabeli 2 oraz oznaczone na Rysunku 6. Największą trudnością uniemożliwiającą przeprowadzenie szczegółowej analizy jest brak powiązania z mapą ewidencji gruntów i budynków kompletnej informacji na temat wszystkich wydanych decyzji administracyjnych. Wskazane jest stworzenie odpowiedniej bazy informacji, na podstawie której będzie możliwe przeprowadzenie analiz nie tylko ilościowych, ale także jakościowych. Obecnie z udostępnionych danych możliwe było jedynie przeprowadzenie analizy liczby wydanych decyzji według obrębów geodezyjnych z podziałem na poszczególne lata. Tabela 1 Liczba wydanych decyzji o warunkach zabudowy w latach według obrębów obręb geodezyjny Bierkowice Gosławice Groszowice Grotowice Grudzice Kolonia Gosławicka Malina Nowa Wieś Królewska Opole (Śródmieście) Półwieś Szczepanowice Wójtowa Wieś Wróblin Zakrzów Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 19

20 W badanym okresie wydano ogółem 572 decyzje o warunkach zabudowy, przy czym najwięcej decyzji wydano na terenie Śródmieścia (131) i Kolonii Gosławickiej (108). Istnieją takie obręby, w których nie wydano w ogóle decyzji i są to Groszowice oraz Grotowice, na których istnieją obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Bardzo mało decyzji wydano również w obrębie Wójtowa Wieś, jedynie 3 decyzje w 2012 r. Tabela 2 Liczba wydanych pozwoleń na budowę w latach według obrębów obręb geodezyjny Bierkowice Gosławice Groszowice Grotowice Grudzice Kolonia Gosławicka Malina Nowa Wieś Królewska Opole (Śródmieście) Półwieś Szczepanowice Wójtowa Wieś Wróblin Zakrzów W badanym okresie wydano ogółem 3041 pozwoleń na budowę. Można stwierdzić, iż liczba wydawanych pozwoleń nieznacznie rośnie porównując zestawienia dla poszczególnych lat. Dotychczas najmniej pozwoleń wydano w roku 2009 (186), a najwięcej w 2008 (835). Obszarem, w którym odnotowuje się największą dynamikę jest Śródmieście, dla którego zwykle wydawana jest blisko połowa decyzji. Najmniej pozwoleń wydawanych jest przeważnie w obrębie Wróblin. Największa liczba prowadzonych spraw w zakresie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę dotyczy planów obowiązujących w Śródmieściu Opola (B34, B29, B39, B51), a także w Szczepanowicach (B35), Grotowicach (B62), Grudzicach (B31) i Półwsi (B53). W przypadku planów sporządzanych największy ruch inwestycyjny odnotowano na obszarze Śródmieścia (C14, C52, C53), w Groszowicach (C67) oraz Nowej Wsi Królewskiej (C78). W ostatnich latach ( ) nie prowadzono spraw na obszarze planów B33, B45, B46, B54, B57, B67, B69, które charakteryzują się przede wszystkim niewielką powierzchnią. W przypadku spraw dotyczących wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu najwięcej zostało wydanych na obszarach objętych opracowywanymi planami miejscowymi na obszarze śródmieścia (C14, C52, C53, C72) i Bierkowic (C50). Ponadto wydano decyzje na obszarze Półwsi (C34), Nowej Wsi Królewskiej (C27) i Wójtowej Wsi (C85). Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 20

21 4. Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych 4.1. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego w trakcie opracowania Według stanu na grudzień 2015 r. prowadziło się procedurę opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla 27 obszarów, o łącznej powierzchni 1373 ha (14,2% powierzchni miasta). W pierwszym kwartale 2016 r. podjęto uchwały w sprawie opracowania kolejnych 4 miejscowych planów. Są one wyszczególnione w Tabeli 12 w Aneksie. Informacje na temat planów opracowywanych mogą jeszcze ulec zmianie, chociażby ze względu na sugerowane korekty granic. Obecnie spośród 27 opracowywanych dokumentów 11 jest podjętych w związku z potrzebą zmiany obowiązujących planów. W poprzedniej Ocenie aktualności (2012) z 24 opracowywanych dokumentów, 2 były zmianami obowiązujących. Różnica ta wynika przede wszystkim z faktu, że coraz większy obszar miasta jest pokryty opracowaniami, a poza tym ze względów technicznych obecnie opracowuje się plany mniejsze pod względem powierzchni. Od czasu opracowania pierwszej Oceny aktualności (2006) przeprowadzono procedurę kompleksowej zmiany 7 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zastępując je zupełnie nowymi planami (B30, B31, B40, B53, B56, B57, B72). Poza tym przeprowadzono kilka częściowych zmian planów: B2, B5, B7, B14, B21, B27, B34, B39, B42, B56. Obecnie prowadzi się procedurę częściowej zmiany 9 obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (B14, B27, B28, B32, B35, B41, B42, B43, B46). Przeprowadzane zmiany związane są najczęściej z innymi niż zapisane w planach potrzebami inwestycyjnymi, uregulowaniami własnościowymi itp Obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego W Zmianie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola uchwalonej w 2010 r. wyznaczono obszary, dla których wówczas było obowiązkowe sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ustalono wówczas, iż 7 obszarów wymaga scaleń i podziałów nieruchomości, 12 to obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej m², 7 jest przestrzenią publiczną i 2 stanowią tereny górnicze. Prezydent Miasta Opola sukcesywnie, w miarę możliwości i potrzeb spełniał obowiązek opracowywania planów. Część wskazanych w Studium obszarów mogła być obejmowana w całości, niektóre obszary były obejmowane kilkoma opracowaniami, a część obszarów jeszcze nie ma opracowanego planu. Obszary wymagające przeprowadzenia procedury scaleń i podziałów nieruchomości oraz stan prac nad planami wyszczególnione są w Tabeli 3. Prawie dla wszystkich wymienionych obszarów podjęto uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla 3 obszarów plany opracowano, a jedynie dla niewielkich fragmentów potrzebne jest podjęcie uchwały o przystąpieniu. W Studium wskazano 12 obszarów rozmieszczenia istniejących i planowanych obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej m²: Z wymienionych obszarów 6 ma obowiązujący miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego opracowany dla całego wskazanego w Studium terenu, dla kilku obszarów plany opracowano w części, dla 3 podjęto uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a 3 obszary wymagają jeszcze podjęcia uchwał o przystąpieniu. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 21

22 Tabela 3 Obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości l.p obszar wymagający przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości skrzyżowanie obwodnicy wschodniej i trasy groszowickiej fragment obwodnicy południowej (od skrzyżowania z trasą wrocławską do skrzyżowania z linią kolejową nr 287 fragment obwodnicy południowej (od granicy administracyjnej Opola do skrzyżowania z trasą strzelecką) fragment trasy gosławickiej (od skrzyżowania z trasą średnicową do skrzyżowania z obwodnicą południową) fragment trasy średnicowej (od skrzyżowania z trasą gosławicką do skrzyżowania z obwodnicą północną) fragment trasy piastowskiej (od skrzyżowania z trasą średnicową do skrzyżowania z trasą częstochowską) lokalizacja obszar 35M 11Z, 13M, 14Z, 15Z, 19AG, 52AG 32M, 33Z, 34Z, 39M, 40I, 41Z, 42M, 53Z, 54I 31AG, 32M, 42M, 53Z 31AG 7. fragment trasy bolkowskiej 5AG, 42M stan prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla całego obszaru podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C31) obszar ma obowiązujący mpzp (B47) część obszaru ma obowiązujący plan (B49), dla części podjęto uchwały o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C21), a pozostała część wymaga podjęcia prac nad mpzp dla części obszaru podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C27), a pozostała część wymaga podjęcia prac nad mpzp obszar ma obowiązujący mpzp (B55) 30M, 31AG obszar ma obowiązujący mpzp (B55) dla całego obszaru podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C23) Tabela 4 Obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej m 2 l.p. 1. obszar rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej m 2 w Śródmieściu, w tym istniejące obiekty Tesco w DH Opolanin przy ulicy Ozimskiej oraz Solaris przy placu M. Kopernika lokalizacja obszar 3UM 2. w Śródmieściu przy obwodnicy śródmiejskiej 4UM przy obwodnicy północnej, w tym istniejący obiekt Makro Cash And Carry przy ulicy Partyzanckiej w rejonie skrzyżowania obwodnicy północnej i trasy częstochowskiej 7AG 29AG stan prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego część obszarów ma obowiązujące mpzp (B39, B42, B56, B57, B58, B60, B64), a dla części podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C14) część obszarów ma obowiązujący mpzp (B74), dla części obszaru podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C53) część obszaru ma obowiązujący mpzp (B28), a pozostała część wymaga podjęcia prac nad mpzp obszar ma obowiązujący mpzp (B72) 5. przy ulicy Sandomierskiej istniejący obiekt Tesco 31AG obszar ma obowiązujący mpzp (B24) 6. przy ulicy K. Sosnkowskiego, w tym istniejący obiekt Real i Media Markt 45U część obszaru ma obowiązujący mpzp (B71), a dla części obszaru podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia mpzp (C52) 7. przy ulicy Wiejskiej istniejący obiekt Castorama 47M obszar ma obowiązujący mpzp (B26) 8. przy ulicy Wrocławskiej, w tym istniejący obiekt CH Karolinka 48U obszar ma obowiązujący mpzp (B53) 9. przy placu Jana Kazimierza 49UM obszar ma obowiązujący mpzp (B25) przy obwodnicy północnej (między trasą kluczborską a trasą piastowską) w rejonie skrzyżowania obwodnicy południowej z trasą średnicową 50M 52AG część obszaru ma obowiązujący mpzp (B45), a część wymaga podjęcia prac nad mpzp obszar wymaga podjęcia prac nad mpzp 12. przy ulicy Budowlanych, w tym istniejący obiekt Obi 56U obszar ma obowiązujący mpzp (B52) Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 22

23 W Studium wskazano 7 obszarów przestrzeni publicznej, dla których obowiązkowe jest opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Wszystkie z wymienionych w Tabeli 5 obszarów mają opracowane, obowiązujące plany. Tabela 5 Obszary przestrzeni publicznej l.p. obszar przestrzeni publicznej lokalizacja obszar stan prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego 1. Stare Miasto 1UM obszar ma obowiązujący mpzp (B34) 2. Pasieka 2UM obszar ma obowiązujący mpzp (B29) 3. Skansen 18Z obszar ma obowiązujący mpzp (B61) 4. plac Jana Pawła II 3UM obszar ma obowiązujący mpzp (B64) 5. Wyspa Bolko 6Z obszar ma obowiązujący mpzp (B44 i B54) 6. plac przed Dworcem PKP 3UM obszar ma obowiązujący mpzp (B42) 7. plac M. Kopernika 3UM obszar ma obowiązujący mpzp (B57) W Opolu są dwa tereny górnicze. Jeden z nich Odra II ma obowiązujący plan (B5), natomiast drugi znajduje się w granicy opracowywanego planu (C37) Terenu górniczego Groszowice Południe w Opolu wraz z terenami przyległymi. Dla tego terenu obowiązkowe było sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zgodnie z art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze. Oprócz wymienionych planów na terenie Opola obowiązują jeszcze dwa plany sporządzone dla terenów górniczych (B9, B10) zgodnie z cytowaną ustawą. Jednakże objęte obszary nie posiadają już statusu terenów górniczych, a więc w tym kontekście nie są już aktualne. Poza tym należy dodać, iż od początku 2012 r. nie istnieje już obowiązek opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla terenów górniczych Wnioski w sprawie sporządzenia lub zmiany planu Liczba zarejestrowanych wniosków o sporządzenie bądź zmianę planu, które wpłynęły do Urzędu Miasta w latach wynosiła ogółem 256, natomiast w latach ogółem 138. Biorąc pod uwagę okres od 2001 r. najwięcej wniosków (95) dotyczy obrębu Śródmieście. Dużo wniosków dotyczy również Kolonii Gosławickiej (60), Półwsi (38) i Groszowic (36), a najmniej Wróblina (4) i Zakrzowa (5). Analiza wniosków o sporządzenie planu wykazała, że terenami wymagającymi opracowania planu były: Gosławice, Malina, Grudzice i Półwieś. W okresie nie było zgłoszonych wniosków o opracowanie planu na terenie Groszowic, Grotowic, Wójtowej Wsi i Wróblina. Liczba wniosków o zmianę planu, wniesionych w okresie wynosi ogółem 232 i zawarta jest w Tabeli 6. Najwięcej wniosków złożono do planów B26 (31), B27 (29), B32 i B39 (12), B28 i B42 (11). Nieco mniej, poniżej 10 złożono do większości planów (B2, B4, B5, B6, B7, B8, B10, B11, B12, B13, B17, B20, B21, B22, B24, B29, B31, B34, B35, B36, B37, B38, B40, B41, B43, B44, B45, B49, B51, B53). Do 32 planów nie wniesiono żadnych wniosków o zmianę planu. W analizie wniosków o zmianę planu należy brać pod uwagę nie tylko ich liczbę, ale i treść wniosku, powierzchnię planu, datę uchwalenia oraz to, czy wniosek jest pochodną nieuwzględnionej uwagi wniesionej do projektu planu. Zasadność podjęcia zmiany planu ma miejsce, jeśli pojawiają się nowe potrzeby inwestycyjne, które zgodne są z szeroko pojętymi uwarunkowaniami lokalnymi obszaru, albo jeśli zmiany w przepisach odrębnych uniemożliwiają realizację ustaleń planu. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 23

24 Tabela 6 Liczba wniosków o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego liczba zarejestrowanych wniosków o zmianę planu potrzeba zmiany planów zgłoszona przez instytucje, wydziały UM liczba zarejestrowanych wniosków o zmianę planu potrzeba zmiany planów zgłoszona przez instytucje, wydziały UM B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 24

25 Tabela 6 c.d. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego liczba zarejestrowanych wniosków o zmianę planu potrzeba zmiany planów zgłoszona przez instytucje, wydziały UM liczba zarejestrowanych wniosków o zmianę planu potrzeba zmiany planów zgłoszona przez instytucje, wydziały UM B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B Analizowane wnioski w sprawie sporządzenia lub zmiany planu oznaczono na Rysunku 5. Większość wniosków dotyczy przekwalifikowania gruntów z rolnych na budowlane, dopuszczenia usług, przemysłu. Kilka wniosków dotyczyło także zmiany przebiegu dróg i ciągów pieszo-jezdnych lub zmiany ich parametrów. Tabela 7 Liczba wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu w latach obręb geodezyjny Bierkowice Gosławice Groszowice Grotowice Grudzice Kolonia Gosławicka Malina Nowa Wieś Królewska Opole (Śródmieście) Półwieś Szczepanowice Wójtowa Wieś Wróblin Zakrzów Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 25

26 5. Ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego 5.1. Aktualność względem przepisów prawa Obowiązujący dokument Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola został przyjęty w 2010 r. i od tego czasu wprowadzono pewne zmiany w przepisach prawnych, przyjęto wiele dokumentów na różnych szczeblach planowania. Zmieniły się również nieco uwarunkowania, czy też potrzeby mieszkańców miasta, a to wpływa także na aktualność Studium. Tabela 8 Zgodność ustaleń obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola z wymogami art. 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ustalenie aktualne częściowo aktualne nieaktualne uwagi dotychczasowe przeznaczenie, zagospodarowanie i uzbrojenie terenu x część terenów zmieniła przeznaczenie w związku z realizacją nowych inwestycji, co powinno być uwzględnione w strukturze funkcjonalno-przestrzennej stan ładu przestrzennego i wymogi jego ochrony x rozwój miasta, zmieniające się potrzeby mieszkańców, zmiany w przepisach prawa, opracowywanie i uchwalanie nowych dokumentów strategicznych oraz planów miejscowych wpływa na zmiany uwarunkowań i wymagań funkcjonalnych, społeczno-gospodarczych, środowiskowych, kulturowych oraz kompozycyjnoestetycznych stan środowiska, w tym stan rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkość i jakość zasobów wodnych oraz wymogi ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego x uwarunkowania przyrodnicze miasta zachowały swoje cechy, chociaż lokalnie mogą wykazywać niewielkie zmiany (wzrost powierzchni zabudowanych, nowe ulice, przekształcenia ukształtowania terenu) w Studium ujęto krajobraz ogólnie, ale nie było jeszcze wówczas definicji krajobrazu wprowadzonej do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a krajobraz kulturowy był nieco inaczej definiowany w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami stan dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej rekomendacje i wnioski zawarte w audycie krajobrazowym lub określenie przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych warunki i jakość życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia zagrożenie bezpieczeństwa ludności i jej mienia x brak zapisów x x nowe obszary i obiekty objęte ochroną konserwatorską w związku z wejściem w życie kolejnych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uwzględnienie wniosków z planu zagospodarowania przestrzennego województwa opolskiego dotyczących ochrony historycznego układu urbanistycznego miasta, projektowanego pomnika historii, projektowanego archeologicznego parku kulturowego i dóbr kultury współczesnej w 2015 r. wprowadzono nowe zapisy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dlatego nie są uwzględnione w Studium z 2010 r. W województwie opolskim nie sporządzono jeszcze audytu krajobrazowego niewielkie zmiany aktualizacja stref zagrożenia powodziowego Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 26

27 potrzeby i możliwości rozwoju gminy, uwzględniające w szczególności: - analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, - prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie jest to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, - możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, - bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę x zmiany wynikające z nowych tendencji rozwojowych wpłyną na przyjęte kierunki rozwoju i ustalenia dla obszarów, ale muszą być poprzedzone szczegółowymi analizami stan prawny gruntów x wprowadzono niewielkie zmiany własnościowe występowanie obiektów i terenów powołano nowe formy ochrony (5 nowych pomników chronionych na podstawie przepisów x przyrody oraz 1 nowy użytek ekologiczny) odrębnych występowanie obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych występowanie udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla występowanie terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych stan systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopień uporządkowania gospodarki wodnościekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami zadania służące realizacji ponadlokalnych celów publicznych wymagania dotyczące ochrony przeciwpowodziowej uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o których mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: - kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenu, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, - kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1 x x X x X X x x x x X X bez zmian w 2015 r. wprowadzono nowe zapisy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dlatego nie są uwzględnione w Studium z 2010 r. na obszarze Opola nie ma udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla bez zmian przebudowy i realizacje kolejnych odcinków dróg i infrastruktury technicznej wymagają przeprowadzenia analizy w Studium aktualizacja zapisów zmiany przepisów odnoszących się do stref zagrożenia powodziowego częściowa utrata aktualności wynika z nowych potrzeb inwestycyjnych, realizacji nowych obiektów, aktualizacji innych dokumentów część zapisów dotyczących wskaźników urbanistycznych powinna być doprecyzowana, uszczegółowiona wszelkie zmiany muszą być poprzedzone opracowaniem szczegółowych analiz aktualizacji wymagają zapisy odnośnie ochrony środowiska ze względu na utworzenie nowych form ochrony istotne również będą wytyczne audytu krajobrazowego, opracowanego dla województwa opolskiego należy uwzględnić zapisy Gminnego programu opieki nad zabytkami oraz Gminnej ewidencji zabytków aktualizacja zapisów aktualizacja zapisów aktualizacja zapisów Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 27

28 obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji obszary zdegradowane granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie x x x x X x x brak zapisów x brak zapisów dla części terenów, dla których ustanowiono obowiązek opracowania planu zagospodarowania przestrzennego uchwalono już plany dla części terenów plany już opracowano aktualizacja zapisów zmiany przepisów odnoszących się do stref zagrożenia powodziowego brak obiektów i obszarów brak obszarów aktualizacja zapisów dotyczących obszarów wskazanych do rehabilitacji i rekultywacji oraz analiza czy w Opolu należy wskazać obszary wymagające remediacji w 2015 r. wprowadzono nowe zapisy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dlatego nie są uwzględnione w Studium z 2010 r. niewielka część terenów straciła status terenów zamkniętych, co wymaga aktualizacji w studium w 2015 r. wprowadzono nowe zapisy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dlatego nie są uwzględnione w Studium z 2010 r. Z Tabeli 8 wynika, że obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola jest w pewnym stopniu już nieaktualne. W myśl art. 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest to dokument określający politykę przestrzenną, lokalne zasady zagospodarowania w granicach administracyjnych miasta i sporządzony przez Prezydenta Miasta Opola. Obowiązujące Studium spełnia wymogi określone w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Składa się z części tekstowej i graficznej. Część tekstowa obejmuje: uwarunkowania (Rozdział II), kierunki zagospodarowania przestrzennego (Rozdział III), uzasadnienie zawierające objaśnienia przyjętych rozwiązań oraz syntezę ustaleń projektu studium (Rozdział IV). Rozdział II i Rozdział III oparte są na schemacie wynikającym z art. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ustalenia części tekstowej zgodne są z wymogami 6 w/w rozporządzenia dotyczącymi: dopuszczalnych zakresów, ograniczeń, wskaźników urbanistycznych, minimalnych i maksymalnych parametrów, terenów wyłączonych spod zabudowy i szczegółowych wytycznych do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Część graficzną opracowano na kopii mapy topograficznej, pochodzącej z Wojewódzkiego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego (Zezwolenie Marszałka Województwa Opolskiego nr DGK.I /2008 z dnia r.) w skali 1: Część graficzna obejmuje rysunek uwarunkowań, o których mowa w art. 10 ust. 1 (załącznik nr 2 rysunek nr 1) ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rysunki przedstawiające kierunki zagospodarowania przestrzennego (załączniki nr 2 rysunki 2-13). Część graficzna spełnia wymogi zarówno art. 10 w/w ustawy, jak i 7 rozporządzenia w zakresie wyznaczenia granic terenów, obszarów, a także ich oznaczeń, nazewnictwa, kolorystyki i numeracji. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 28

29 5.2. Aktualność względem dokumentów zewnętrznych Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Opola zostało przyjęte w 2010 r., w związku z tym nie było możliwości uwzględnienia w nim aktualnie obowiązujących nadrzędnych dokumentów planistycznych, które były opracowane po 2010 r. Oznacza to pewną dezaktualizację Studium w stosunku do koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa oraz strategii rozwoju gminy. Analizowano przede wszystkim zgodność Studium z takimi dokumentami, jak: Koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju 2030, Strategia Rozwoju Województwa Opolskiego do 2020 r., Plan zagospodarowania przestrzennego województwa opolskiego, Strategia rozwoju Opola w latach Można stwierdzić, iż Studium w dużej mierze uwzględnia założenia KPZK, ponieważ zawiera informacje o położeniu Opola w strefie tworzącej aglomerację, który uznawany jest jako obszar problemowy o znaczeniu regionalnym. Zauważa się, że głównym problemem rozwojowym strefy jest niedostatek funkcji metropolitalnych, ze słabym centrum i brakiem integracji wewnętrznej, z niedostatkiem infrastruktury komunalnej i transportowej wiążącej strefę podmiejską z centrum. Obszar charakteryzuje się niskim poziomem inwestycji oraz przewagą odpływu nad napływem ludności. Ponadto jest to obszar z wysoką koncentracją zagrożeń środowiskowych (wysokie zagrożenie powodziowe, występowanie obszarów o obniżonej jakości środowiska oraz obszarów silnych przekształceń powierzchni ziemi, nie uregulowana w pełni gospodarka wodno-ściekowa na obszarze GZWP 333), suburbanizacja stref podmiejskich, występowanie barier komunikacyjnych (mała liczba przepraw mostowych na Odrze, brak sprawnego powiązania centrum aglomeracyjnego z autostradą A4, drogą co najmniej klasy ekspresowej. Jest to obszar nakładania się konfliktów pomiędzy presją urbanizacyjną skutkującą obniżonymi standardami jakości środowiska, silnymi przekształceniami powierzchni ziemi i intensywną eksploatacją surowców dla przemysłu cementowego, zagrożeniami powodziowymi, chronionymi strukturami wód podziemnych. Obszar wymaga zintegrowanych działań w szczególności w dziedzinie: systemu transportu publicznego, gospodarki wodno-ściekowej, gospodarki odpadowej, ochrony terenów o wysokich walorach przyrodniczo-krajobrazowych, dostępu do usług. Ustalenia Studium uwzględniają również cele Strategii Rozwoju Województwa Opolskiego, chociaż rozbieżność między dokumentami także wynika z nieuwzględnienia Aglomeracji Opolskiej. W Studium określono obszary, stan i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego, zabytków i dóbr kultury współczesnej. Możliwy jest także rozwój innowacyjnej i konkurencyjnej gospodarki, w tym lokalizacja parków naukowo-technologicznych, inkubatorów. Przewidziano rezerwy terenów rozwojowych Opolskiej Podstrefy Wałbrzyskiej SSE. Poza tym tereny nadrzeczne wskazano jako służące turystyce i rekreacji. Istotnym zagadnieniem, uwzględnionym w Studium jest również ustanowienie odpowiednich parametrów dróg, poprawa dostępności komunikacyjnej do istniejących i projektowanych terenów inwestycyjnych, rozwój infrastruktury kolejowej, poprawienie stanu żeglowności Odry, planowanie nowych przepraw mostowych przez rzekę, zaplanowanie węzła przesiadkowego obsługującego różne rodzaje komunikacji. W Studium zawarto działania, mające na celu m.in. ochronę powietrza, gdzie wskazuje się na wykorzystywanie odnawialnych źródeł energii. W Studium określono stan ładu przestrzennego oraz wymogi jego ochrony, gdzie uwzględniono strukturę funkcjonalno-przestrzenną miasta, kompozycję i estetykę w zagospodarowaniu miasta, aspekty uwarunkowań przyrodniczych, kulturowych i społeczno-gospodarczych oraz wizerunek miasta. Inaczej przedstawia się analiza zgodności Studium z Planem zagospodarowania przestrzennego województwa opolskiego. Jak już wspomniano w rozdziale 1.2. obowiązujący Plan został opracowany na podstawie poprzednio obowiązującej Koncepcji polityki zagospodarowania przestrzennego kraju z 1999 r. W związku z opracowaniem w 2011 r. nowej Koncepcji Plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty w 2010 r. nie odwołuje się do jej postulatów. Poza tym Plan ten nie uwzględnia również później opracowanej Strategii Rozwoju Województwa Opolskiego. To oznacza pewną dezaktualizację Studium w stosunku dokumentów wyższego rzędu. Niemniej jednak ogólne założenia Studium zgodne są z założeniami Planu. Uwzględniono obszary powiązań przyrodniczych o znaczeniu międzynarodowym (korytarz ekologiczny doliny Odry), obszary ochrony wód podziemnych, obszary udokumentowanych złóż surowców mineralnych wapieni i margli dla potrzeb przemysłu wapienniczego i cementowego ( Odra II ). Wskazano obszary rekultywacji i przywrócenia wartości użytkowych terenom poeksploatacyjnym: Bolko, Piast, Groszowice II, Wróblin, Odra I. Z pewnością ważnym zagadnieniem jest określanie obszarów wymagających poprawy klimatu akustycznego, co szczegółowo jest następnie doprecyzowane w planach miejscowych. Poza tym należy dążyć do wzmocnienia funkcji metropolitalnych Opola m.in. dzięki lokalizacji odpowiednich Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 29

30 obiektów (np. centrum finansowo-bankowe, centrum informacji gospodarczej, park nauki i technologii, centrum targowo-wystawiennicze, centrum logistyczne, specjalistyczne usługi ochrony zdrowia). Wiele takich obiektów zostało już zrealizowanych lub jest w trakcie realizacji. Studium nie uwzględnia natomiast utworzenia parku kulturowego na terenie Ostrówka. Istotnym zagadnieniem podejmowanym zarówno w Planie, jak i Studium są usprawnienia komunikacji usprawnienie komunikacji drogowej w aglomeracji opolskiej. Przewiduje się budowę drugiej jezdni obwodnicy północnej, budowę obwodnicy wschodniej Opola wraz z mostem na Odrze na wysokości Groszowic, budowę obwodnicy południowej (piastowskiej), która przebiegać będzie od obwodnicy północnej (na wysokości Bierkowic) do ul. Strzeleckiej. Dodatkowo dla usprawnienia funkcjonowania już istniejących połączeń drogowych między Opolem i głównymi ośrodkami sieci osadniczej oraz autostradą A4, planuje się budowę nowego węzła autostradowego pomiędzy węzłami Prądy i Dąbrówka i jego powiązanie z obwodnicą południową Opola. Potrzebne jest również sprawne powiązanie drogowe planowanego ponadlokalnego lotniska o randze regionalnej w Kamieniu Śląskim z miastem oraz z autostradą A4. W zakresie dalszego rozwoju transportu wodnego planuje się modernizację przeładowni przyzakładowej Metalchem, w celu usprawnienia przeładunku elementów wielkogabarytowych (instalacja nowych urządzeń, rozbudowa bazy magazynowo-składowej). Dla organizacji zintegrowanego transportu zbiorowego kluczowe będzie wydzielenie głównych połączeń liniowych układ linii komunikacyjnych regionalnych i aglomeracyjnych wraz z węzłami przesiadkowymi, opracowanie zintegrowanego rozkładu jazdy, wprowadzenie systemu jednego biletu na różne rodzaje transportu. W celu zahamowania wzrostu przewozów towarów poprzez transport samochodowy, w szczególności na duże odległości należy wspomóc w sposób systemowy funkcjonowanie transportu intermodalnego opartego na przewozach kolejowych i wodnych śródlądowych. Predysponowany do powstania centrum logistycznego w Opolu jest port rzeczny, tereny wzdłuż obwodnicy północnej i teren Metalchemu. W Studium uwzględniono również wiele postulatów zapisanych w Strategii rozwoju miasta, chociaż dokument ten został przyjęty po uchwaleniu Studium. Przewidziano rezerwy terenu służące rozwojowi różnorodnych aktywności gospodarczych, w tym Opolskiej Podstrefy Wałbrzyskiej SSE. Tereny te mają przewidziane odpowiednie połączenia komunikacyjne. Niektóre inwestycje zostały już zrealizowane np. Centrum Wystawienniczo-Kongresowe, Centrum Handlowe Karolinka. W Studium zawarto również zapisy odnoszące się do wykorzystania zasobów wodnych miasta przede wszystkim na cele sportowo-rekreacyjne, wyznaczono trasy pieszo-rowerowe wzdłuż cieków wodnych, czy wyznaczono korytarze ekologiczne dla cieków wodnych. Uwzględniono również skrzyżowania wielopoziomowe na pierścieniu obwodnic, dostosowanie obiektów i przestrzeni dla potrzeb osób niepełnosprawnych, system ścieżek rowerowych Aktualność względem potrzeb rozwoju miasta Opole, podobnie jak inne miasta, stale rozwija się, zmieniają się potrzeby mieszkańców, a wraz z nimi intensywność zagospodarowania terenu, krajobraz miasta. O tym, jakie są aktualne potrzeby mieszkańców można przekonać się analizując wnioski składane do opracowywanych bądź obowiązujących dokumentów planistycznych, czy też analizując decyzje o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę. Przede wszystkim należy mieć na uwadze to, że poprzez zagospodarowanie przestrzeni wpływa się w pewnym stopniu na jakość życia mieszkańców. Jakość życia jest pojęciem bardzo szerokim, składa się na nią wiele zagadnień, ale umożliwiając rozwój różnym formom działalności gospodarczej, wpływa się na zapewnienie miejsc pracy dla mieszkańców obecnych i przyszłych. To zaś przyczynia się do napływu ludności, a zatem generuje potrzebę wyznaczania nowych terenów mieszkaniowych. Wraz z nowymi inwestycjami mieszkaniowymi, usługowymi muszą być równolegle prowadzone inwestycje związane z infrastrukturą społeczną, techniczną i drogową. Obecnie mieszkańcy miast coraz częściej zwracają uwagę na warunki mieszkaniowe, które rozumiane są nie tylko jako standard mieszkań, ale także jako ukształtowanie osiedla, wyposażenie w tereny rekreacyjno-wypoczynkowe, estetyka, otoczenie itp. Ważną potrzebą rozwojową miasta jest obecnie zwiększenie oferty terenów inwestycyjnych Opola. Polityka przestrzenna prowadzona w tym zakresie na obszarze miasta powinna być spójna, a dotyczy to przede wszystkim rozbudowy systemów infrastruktury technicznej i układu komunikacyjnego, z uwzględnieniem zapewnienia ciągłości struktur urbanistycznych i budowania systemu przyrodniczego, uwzględniającego położenie w dolinie Odry. Zapewnienie rozwoju terenów inwestycyjnych jest ważne nie tylko dla mieszkańców Opola, ale także Opolszczyzny. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 30

31 6. Ocena aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego 6.1. Aktualność planów miejscowych względem przepisów prawa W Opolu obecnie obowiązuje 67 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, które zajmują 4097,65 ha, co stanowi 42% powierzchni miasta. Zakres przestrzenny analizy obejmuje lata , zatem należy stwierdzić, iż na koniec 2015 r. obowiązywało 65 planów. W ocenie aktualności planów względem przepisów prawa istotne jest to, że do 2003 r. obowiązywała ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, na podstawie której opracowano 14 z obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W 2003 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, na podstawie której obecnie opracowuje się plany. Wprowadzenie nowej ustawy spowodowało zatem brak aktualności planów miejscowych opracowanych przed wejściem w życie aktu prawnego. Plany opracowane na podstawie ustawy z 1994 r zwykle mają mniej ustaleń niż plany opracowane na podstawie ustawy z 2003 r., co wynika z konieczności uwzględnienia obowiązkowego zakresu planu, określonego w art. 15 ust. 1 ustawy. Do ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym od czasu jej uchwalenia wprowadzano sukcesywnie zmiany. Szczegółowa analiza zmian wprowadzonych do ustawy została przeprowadzona w rozdziale 1.1. Na szczególną uwagę zasługują jednak najnowsze zmiany wprowadzone ustawą z dnia 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu oraz ustawą z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji. Nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym powoduje zmiany w merytorycznym zakresie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W planach miejscowych obowiązkowo należy teraz określać m.in. zasady kształtowania krajobrazu, granice i sposoby zagospodarowania krajobrazów priorytetowych. Jednocześnie nie można już wprowadzać ustaleń odnośnie sytuowania małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane. Chociaż zakres planu został ograniczony, gminy mają teraz możliwość podejmowania odrębnej uchwały regulującej te zagadnienia. Należy również zaznaczyć, iż do czasu podjęcia takiej uchwały, zapisy planów miejscowych dotychczas uchwalonych są obowiązujące i nie straciły aktualności. Gdyby Rada Miasta Opola podjęła stosowaną uchwałę, wszystkie plany uchwalone na podstawie ustawy z 2003 r. wymagałaby aktualizacji, ponieważ zwierałyby nieaktualne zapisy. Dosyć istotne są również zmiany wynikające z ustawy o rewitalizacji, ponieważ dają gminom możliwość przygotowania gminnych programów rewitalizacji stanowiących akt prawa miejscowego oraz miejscowych planów rewitalizacji, które są szczególną formą planów miejscowych. Zakres merytoryczny planów rewitalizacji jest poszerzony w stosunku do zakresu planu miejscowego o zagadnienia kompozycyjno-estetyczne, ustalenia odnośnie działalności gospodarczej itp. Poza tym nowelizacja wprowadziła także obowiązek opracowywania opracowania uzasadnienia do projektu planu miejscowego, w którym należy szczegółowo opisać spełnianie wymogów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynikających z art. 1 ust. 2-4, zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32, wpływ na finanse publiczne i budżet gminy. Uzasadnienia do planów były opracowywane, ponieważ obowiązek ten wynikał z Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale nie było określone, jaki powinien być jego zakres merytoryczny. Treść tego dokumentu nie ma wpływu na aktualność zapisów planów miejscowych. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 31

32 Tabela 9 Aktualność obowiązujących miejscowych planów względem przepisów prawa plan data uchwalenia podstawa prawna B ustawa z dnia 7 B lipca 1994 r. o B zagospodarowaniu B przestrzennym B B B B B B B B B B B ustawa z dnia 27 B marca 2003 r. o B planowaniu i B zagospodarowaniu B przestrzennym B B B B B B B B B B B B B ocena aktualności wobec aktów prawa - brak uwzględnienia obowiązkowego zakresu planu miejscowego określonego w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, - brak dostosowania formy zapisu do rozporządzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, - brak uwzględnienia zasad techniki prawodawczej pozwala na dowolną interpretację planu - brak dostosowania do nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadzonej w 2015 r. - brak dostosowania aktu prawnego do formatu XML B brak dostosowania do nowelizacji ustawy o planowaniu i B zagospodarowaniu przestrzennym wprowadzonej w 2015 r. B liczne wskazania i rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody B Opolskiego mają istotny wpływ na merytoryczny zakres planów B miejscowych B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 32

33 Na podstawie przeprowadzonej analizy zgodności planów względem ustawy z 2003 r. stwierdza się, że wszystkie plany są aktualne odnośnie art. 15 ust. 1 i art. 16 ust. 1, czyli zawierają część tekstową i graficzną sporządzoną na mapie w skali 1:1000 (ewentualnie 1:2000). Projekty planów były sporządzane przez Prezydenta Miasta Opola. Dosyć istotnym kryterium w ocenie aktualności zapisów obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jest data uchwalenia planu. Stąd też 14 najstarszych planów jest najbardziej nieaktualnych, ponieważ zostały opracowane na podstawie innej ustawy. Poza tym uchwały planów przyjmowanych do końca 2009 r. nie były przygotowane w formacie XML. Pierwszy plan zapisany w formie kart terenu został przyjęty w 2012 r. Żaden z planów nie odnosi się jeszcze do zasad kształtowania krajobrazu w sposób wymagany nowelizacją ustawy z 2015 r., a wszystkie plany opracowywane od 2004 r. zawierają ustalenia dotyczące tablic i urządzeń reklamowych, małej architektury, ogrodzeń. Analiza zgodności ustaleń planów z art. 15 ust. 2 wykazuje nieaktualność planów B2, B4, B5, B6, B7, B8, B9, B10, B12, B13, B14, B15. Dotyczy to w szczególności: przeznaczenia terenów oraz linii rozgraniczających tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków, w tym krajobrazów kulturowych, oraz dóbr kultury współczesnej, wymagań wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych, zasad kształtowania zabudowy oraz wskaźników zagospodarowania terenu, maksymalnej i minimalnej intensywności zabudowy, minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalnej wysokości zabudowy, minimalnej liczby miejsc do parkowania w tym miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową i sposobu ich realizacji oraz linii zabudowy i gabarytów obiektów, granic i sposobów zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszarów osuwania się mas ziemnych, krajobrazów priorytetowych określonych w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa, szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym. Chociaż ustawa nie narzuca obowiązku zbadania aktualności planów względem Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwrócono uwagę na częściową aktualność stosowanych oznaczeń i nazewnictwa. Nie ma to większego znaczenia w procesie realizacyjnym, bowiem każdy plan ma legendę wyjaśniającą oznaczenia, ale podejmując prace nad aktualizacją planów należałoby wprowadzić ujednolicone obowiązujące oznaczenia graficzne i literowe, a także numerację dla poszczególnych terenów. Jednolity system nazewnictwa i oznaczeń ułatwiłby stworzenie bazy danych, wszelkie analizy, prowadzenie statystyk itp. Należy podkreślić również fakt, że w ostatnich latach zmieniło się wiele aktów prawnych przepisów odrębnych, istotnych w procesie planowania przestrzennego, np. Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody i Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Pojawiły się także nowe uregulowania np. ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Ogólnie można stwierdzić, iż przy takim tempie wprowadzanych zmian w prawie plany stopniowo tracą aktualność. Wprowadza się bądź aktualizuje definicje zawarte w tych przepisach, co również wpływa na aktualność zapisów planów. Zmiany planów będą musiały być podejmowane sukcesywnie, ponieważ wiele z tych aktów prawnych narzuca obowiązek dostosowania przepisów prawa miejscowego w określonym terminie. Kolejność opracowania zmian będzie uzależniona od lokalnych potrzeb. Duży wpływ na formę zapisów planu miejscowego mają przepisy odrębne, mówiące o tym, jak powinien wyglądać tekst planu miejscowego, będący uchwałą. Ogólnie można stwierdzić, że najstarsze uchwały, opracowane przed utworzeniem w 2004 r. Biura Urbanistycznego w Urzędzie Miasta nie są dostosowane do wymogów Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 33

34 6.2. Zgodność planów z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola Dokument Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola istnieje od 2001 r. Z obowiązujących planów 10 zostało uchwalonych przed uchwaleniem studium. W czasie obowiązywania Studium z 2001 r. uchwalono 5 planów. W 2005 r. zmieniono dokument Studium, dostosowując go do nowej ustawy i od tego czasu uchwalono 21 planów miejscowych. Według zapisów ustawy z 1994 r. plany miejscowe musiały być spójne z ustaleniami studium, natomiast według ustawy z 2003 r., w pierwotnym brzmieniu plany musiały być zgodne z ustaleniami studium. Dlatego Rada Miasta przed uchwaleniem projektu planu stwierdzała o jego zgodności ze Studium. Po wprowadzeniu nowelizacji ustawy w lipcu 2010 r. plany miejscowe nie muszą być zgodne z ustaleniami studium, a jedynie nie naruszać jego ustaleń. Zatem należałoby w pierwszej kolejności określić w samym dokumencie Studium znaczenie zapisu art. 20 ust. 1 i ustalić, kiedy plan nie narusza zapisów Studium. Niezależnie od zapisów ustawy, dobrą praktyką jest jasno określona polityka przestrzenna miasta oraz to, że wszystkie dokumenty są spójne, mają zapisy dostosowane do siebie, a myśl urbanistyczna jest kontynuowana w kolejnych opracowaniach. Analizując zgodność obowiązujących planów z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego stwierdza się, że plany uchwalone na podstawie ustawy z 2003 r. są zgodne ze Studium, o czym stwierdziła każdorazowo Rada Miasta Opola podczas uchwalania projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Natomiast plany opracowane na podstawie ustawy z 1994 r. są przeważnie zgodne z zakazami, nakazami i postulatami wprowadzonymi dla poszczególnych stref. Straciły aktualność niektóre z ustaleń dotyczących ochrony dziedzictwa kulturowego (plany: B4, B6, B8, B10, B13) i środowiska przyrodniczego (plany: B6, B8, B9) oraz systemu komunikacyjnego (plany: B5, B7, B8, B9, B10). Wyniki analizy zgodności ustaleń obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola podano w Tabeli 10. Można stwierdzić, że plany w dużej mierze są zgodne z ustaleniami studium. Wynika to stąd, że podczas opracowywania Studium wzięto pod uwagę między innymi ustalenia zawarte we wcześniej uchwalonych, obowiązujących planach. Tabela 10 Zgodność planów miejscowych ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta miejscowy plan zagospodarowani a przestrzennego ochrona środowiska przyrodniczego ochrona dziedzictwa kulturowego system układu komunikacyjnego B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 34

35 Tabela 10 c.d. miejscowy plan zagospodarowani a przestrzennego ochrona środowiska przyrodniczego ochrona dziedzictwa kulturowego system układu komunikacyjnego B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B W przeprowadzanej analizie dosyć istotne jest również to, że dokument Studium w pewnym stopniu stracił już aktualność i wymaga uwzględnienia nie tylko nowych aktów prawa, ale również dokumentów strategicznych, wyższego rzędu, co zostało opisane w rozdziale 5. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 35

36 6.3. Aktualność względem potrzeb wyrażonych we wnioskach o sporządzenie planu Ustalając przeznaczenie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego rezerwuje się tereny pod rozwój różnych funkcji, w tym stref aktywności gospodarczych, zabudowy mieszkaniowej, rekreacji i wypoczynku, rozbudowę układu komunikacyjnego itp. Przeznaczenia te są przeważnie zgodne z oczekiwaniami mieszkańców Opola i inwestorów, czy też bieżącymi potrzebami związanymi z rozwojem miasta. Plany, jeśli nie są dostosowane do nowych potrzeb inwestycyjnych są także sukcesywnie aktualizowane. Należy jednak mieć na względzie, iż na terenie miasta występuje wiele ograniczeń rozwoju związanych przede wszystkim ze znacznym zainwestowaniem oraz uwarunkowaniami przyrodniczymi, ponieważ Opole położone jest w dolinie Odry, która jest korytarzem ekologicznym rangi międzynarodowej wymagającym ochrony. Tereny położone w sąsiedztwie Odry nie mogą być przeznaczane pod zabudowę również ze względu na wysokie prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi. Dodać przy tym należy, iż znaczna część miasta pokryta jest wodami powierzchniowymi, co związane jest z występowaniem poeksploatacyjnych zbiorników wodnych. Określone uwarunkowania decydują więc o ostatecznym przeznaczeniu i zagospodarowaniu terenu, co może być czasem niezgodne z oczekiwaniami właścicieli terenu. Najwięcej wniosków złożono do planów B26, B27, B32, B39, B28, B42, B2, B4, B5, B6, B7, B8, B10, B11, B12, B13, B17, B20, B21, B22, B24, B29, B31, B34, B35, B36, B37, B38, B40, B41, B43, B44, B45, B49, B51, B53. Do 32 planów nie wniesiono natomiast żadnych wniosków o zmianę planu. 7. Wnioski i wytyczne do Wieloletniego programu sporządzania dokumentów planistycznych 7.1. Tereny, na których istnieje obowiązek opracowania planu W Opolu przede wszystkim należy wypełnić obowiązek opracowania planów miejscowych na tych terenach, gdzie został on narzucony przez Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola z 2010 r. W pierwszej kolejności powinno się doprowadzić do uchwalenia planu w miejscach, gdzie uchwały o przystąpieniu zostały już podjęte, co dotyczy 4 obszarów. W drugiej kolejności należy podjąć uchwały o przystąpieniu do opracowania planu i uchwalić miejscowe plany dla 6 terenów, dla których ustanowiono obowiązek opracowania planu, ale jeszcze nie podjęto żadnych prac. Możliwe jest również to, że będą istniały nowe potrzeby i konieczność ustanowienia obowiązku opracowania planu w nowym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego np. na terenie parku kulturowego Ostrówek, wskazywanego w Planie zagospodarowania przestrzennego województwa Tereny, dla których gmina zamierza opracować plan W Opolu odczuwa się pewien niedostatek terenów przeznaczonych pod inwestycje, które umożliwiłyby tworzenie nowych miejsc pracy oraz lokalizację zabudowy mieszkaniowej. Dlatego plany powinno się opracowywać na terenach, na których jest duże zainteresowanie inwestorów. O znacznym zainteresowaniu świadczy między innymi liczba wydawanych decyzji o warunkach zabudowy, o pozwoleniu na budowę, liczba złożonych wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu. Z przeprowadzonej analizy wynika, że powinno się dążyć do ukończenia procedury miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze śródmieścia oraz do rozpoczęcia procedury opracowania planu dla Kolonii Gosławickiej i Nowej Wsi Królewskiej. Dosyć istotne jest również opracowanie planu na obszarze Zakrzowa, Maliny i północnej części Szczepanowic (Zaodrza). Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 36

37 7.3. Plany wymagające zmiany Zgodnie z zapisami art. 32 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym po podjęciu uchwały stwierdzającej brak aktualności studium lub planu (w całości lub w części) należy podjąć działania, o których mowa w art. 27 ustawy, czyli przystąpić do zmiany dokumentów. W przypadku miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących w Opolu stwierdzono, że wszystkie dokumenty w części straciły aktualność, nawet te, które zostały niedawno uchwalone. Wynika to przede wszystkim z wprowadzenia w 2015 r. nowelizacji do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym odnoszących się do kwestii kształtowania krajobrazu. Poza tym obowiązujące plany miejscowe można podzielić na dwie kategorie uchwalone na podstawie ustawy z 1994 r. i uchwalone na podstawie ustawy z 2003 r. Biorąc zatem pod uwagę datę uchwalenia i podstawę prawną należy stwierdzić, iż w pierwszej kolejności należy zmienić plany opracowane przed 2003 r. Z przeprowadzonej analizy wynika, że w Opolu nie ma nieaktualnych obowiązujących dokumentów urbanistycznych. W świetle wymogów formalno-prawnych wszystkie dokumenty umożliwiają proces realizacyjny, chociaż wykazano, że stopniowo tracą aktualność. Utrata aktualności dokumentów wynika przede wszystkim z wprowadzonych zmian w przepisach prawa, wejścia w życie nowych opracowań, uchwał, programów, strategii, itp. oraz realizacji nowych inwestycji, czy też zgłoszenia nowych potrzeb rozwojowych i wniesienia odpowiednich wniosków. Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 37

38 Rysunek 1 Zmiany w zagospodarowaniu z uwzględnieniem zgodności ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Id: 86B92D06-D8E9-40CC-BE15-C3FF C. Projekt Strona 38