Doświadczenie ROT-u instytucjonalnego na przykładzie doświadczeń województwa zachodniopomorskiego

Transkrypt

1 Doświadczenie ROT-u instytucjonalnego na przykładzie doświadczeń województwa zachodniopomorskiego Sławomir Doburzyński Wydział Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego

2 ROZWÓJ I ZWIĄZANE Z NIM DYLEMATY ROZWÓJ jako niejednoznaczne pojęcie i nierównomierny proces POLITYKA jako sfera kreowania umowy społecznej dotyczącej formy i kierunku rozwoju społeczności WARTOŚCI DOBRO WSPÓLNE PRZESTRZEŃ PUBLICZNA SYSTEM DEMOKRATYCZNY DEFICYT I KLUCZOWE WYZWANIE to przede wszystkim dysproporcje rozwojowe i konflikty w sferze wartości i przekonań

3 ROZWÓJ I ZWIĄZANE Z NIM DYLEMATY tradycyjna gospodarka miasto wieś gospodarka oparta na wiedzy centrum peryferia tradycja technologia 50 + średnie pokolenie młodzież ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY kontrkultura kultura subkultury infrastruktura komunalna infrastruktura gospodarcza infrastruktura społeczna

4 SCHEMAT RELACJI W RAMACH PROCESU ROZWOJU REGIONALNEGO polityki unijne, ogólnopolskie, regionalne źródła finansowania sfera podmiotowa projekty / działania

5 ROT - STRUKTURA PRZEDMIOTOWA Działanie 1. GROMADZENIE INFORMACJI Działanie 2. MONITORING Działanie 3. TRANSFER WIEDZY Działanie 4. REKOMENDACJE Działanie 5. APLIKACJE

6 ROT - STATUS FORMALNY A. B. UM WZP SZKOŁA WYŻSZA ROT ROT WYODRĘBNIONA KOMÓRKA ORGANIZACYJNA DZIAŁAJĄCA W STRUKTURZE URZĘDU MARSZAŁKOWSKIEGO. OBSERWATORIUM UMIEJSCOWIONE POZA STRUKTURAMI SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA. JEST JEDNOSTKĄ NIEZALEŻNĄ OD ADMINISTRACJI REGIONALNEJ.

7 WARIANT A PRZESŁANKI PRZEJRZYSTA STRUKTURA ORGANIZACYJNA TRWAŁOŚĆ DZIAŁANIA BEZPOŚREDNIE PRZEŁOŻENIE NA POLITYKĘ ROZWOJU UMOCOWANIE W ZADANIACH URZĘDU DOSTĘPNOŚĆ ZASOBÓW PRZEŁOŻENIE NA WSPÓŁPRACĘ MIĘDZYREGIONALNĄ PRZEPISY ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KULTURA ORGANIZACYJNA URZĘDU I PAMIĘĆ INSTYTUCJONALNA BRAK ZACHOWANIA WALORU PEŁNEJ NIEZALEŻNOŚCI NIEWYSTARCZAJĄCE ZASOBY KADROWE ASYMETRYCZNOŚĆ PODZIAŁU ZADAŃ

8 WARIANT B PRZESŁANKI NIEZALEŻNOŚĆ PROFESJONALIZM/DOŚWIADCZENIE POWIERZENIE FUNKCJI RECENZENTA JAKOŚCI POLITYKI PUBLICZNEJ STRUKTUROM POZA KONTROLĄ SAMORZĄDU DOSTĘP DO WIEDZY I KOMPETENCJE BRAK GWARANCJI FINANSOWANIA DZIAŁAŃ OGRANICZONA CIĄGŁOŚĆ DZIAŁANIA UWARUNKOWANIA USTAWY O ZAMÓWNIENIACH PUBLICZNYCH

9 ROT STRUKTURA PODMIOTOWA Wydział Rozwoju Regionalnego Urząd Marszałkowski WZ Urząd Statystyczny Izba Skarbowa Izba Celna ZUS NFZ uczelnie wyższe

10 ROT W PLANOWANIU I REALIZACJI POLITYKI ROZWOJU SAMORZĄD Bieżące działania Analizy, badania, wnioski, rekomendacje REGIONALNE OBSERWATORIUM TERYTORIALNE Transfer wiedzy Gromadzenie informacji Analizy, badania, wnioski, rekomendacj e Regionalne instrumenty monitoringu rozwoju Monitoring Transfer wiedzy PODMIOTY ZEWNĘTRZNE Bieżące działania Gromadzenie wiedzy Koncepcje i projekty Bieżące działania Projekty rozwojowe Aplikacje Aplikacje Programowanie rozwoju Rekomendacje Projekty rozwojowe Aplikacje

11 ROT - ODBIORCY DECYDENCI REGIONALNI URZĘDNICY DECYDENCI LOKALNI ORGANIZACJE SPOŁECZNE REGIONALNE OBSERWATORIUM TERYTORIALNE ŚRODOWISKA AKADEMICKIE ORGANIZACJE GOSPODARCZE OPINIA SPOŁECZNA ORGANIZACJE POZARZĄDOWE ŚRODOWISKA OPINIOTWÓRCZE

12 ROT, ROT-y, KOT KOT ROT MRR ROT MAiC ROT ROT ROT ROT ROT

13 ROT - DOŚWIADCZENIA SYSTEM MONITOROWANIA ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO Obszary i czynniki monitorowania rozwoju społeczno-gospodarczego regionu Lp. Obszar Czynniki 1. Warunki naturalne powierzchnia, warunki geograficzne, zasoby naturalne 2. Demografia gęstość zaludnienia, migracje, przyrost naturalny, długość życia, aktywność ekonomiczna 3. Kapitał społeczny problemy społeczne, rozwój demokracji lokalnej, usługi publiczne 4. Samorząd budżety JST, aktywność samorządów, programy operacyjne, administracja 5. Ochrona zdrowia stan zdrowia, lecznictwo zamknięte i otwarte oraz uzdrowiskowe 6. Kultura wg form działalności 7. Edukacja edukacja szkolna, akademicka, kształcenie ustawiczne, wykształcenie 8. Rynek pracy popyt i podaż, zatrudnienie, aktywność zawodowa, mobilność, praca za granicą, zatrudnienie w sektorach opartych na wiedzy 9. Gospodarka przemysł, usługi (w tym turystyka), rolnictwo, budownictwo, przedsiębiorstwa 10. Innowacyjność świadomość innowacyjna, patenty, transfer technologii, klastry

14 ROT - DOŚWIADCZENIA SYSTEM MONITOROWANIA ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO Obszary i czynniki monitorowania rozwoju społeczno-gospodarczego regionu Lp. Obszar Czynniki 11. Nauka bez podziałów 12. Społeczeństwo informacyjne infrastruktura, komputeryzacja, aplikacje, wykluczenie cyfrowe 13. Transport infrastruktura drogowa i kolejowa, transport publiczny, przewozy drogowe, kolejowe, morskie 14. Energetyka wg źródeł energii 15. Stan i ochrona środowiska wg obciążeń 16. Gospodarka komunalna zaopatrzenie w poszczególne media, gospodarka odpadami 17. Gospodarka przestrzenna sieć osadnicza, użytkowanie terenów, planowanie przestrzenne 18. Mieszkalnictwo bez podziałów 19. Zamożność ludności bez podziałów 20. Rachunek regionalny PKB, wartość dodana, inwestycje

15 ROT - DOŚWIADCZENIA PARAMETRY WYŁONIONYCH SEKTORÓW FUNKCJONALNYCH szt Liczba przedsiębiorstw LQ WZP/PL Zatrudnienie w firmach >9 zatr. Wyłonione sektory Ogółem mikro małe średnie duże mikro małe średnie duże ważone tyś LQ WZP /PL Rolno - Spożywczy ,33 1,54 1,23 1,16 1,31 22,6 1,21 Drzewno - Meblarski ,58 1,5 1,53 1,4 1,53 22,3 2,28 Chemiczny ,19 0,95 1,06 0,73 1,06 9,1 0,97 Transportowo - Logistyczny ,51 1,28 1,98 1,36 1,54 12,5 0,83 Budowlany ,54 1,24 0,94 0,61 1,24 22,0 0,88 Stoczniowo - Metalowy ,02 1,28 0,88 0,66 1,5 14,0 1,14 Turystyczny ,19 2,34 2,52 0,83 2,59 4,9 2,11 Informatyczny ,08 0,96 0,83 0,42 0,92 3,2 0,65 Badawczo - projektowy ,47 1,12 0,63 0 1,04 1,9 0,46 Samochodowy ,01 0,71 1,8 0,48 1,04 2,0 0,36 Elektryczny ,15 0,96 0,83 0,96 1,03 5,2 0,81 Usługi oparte na wiedzy ,4 1,04 1,39 1,11 1,3 122,4 0,97

16 ROT - DOŚWIADCZENIA PARAMETRY WYŁONIONYCH SEKTORÓW FUNKCJONALNYCH

17 ROT - DOŚWIADCZENIA PARAMETRY WYŁONIONYCH SEKTORÓW FUNKCJONALNYCH Sektor rolno - spożywczy Wartość wskaźników dla sektora rolno-spożywczego w powiatach województwa zachodniopomorskiego

18 ROT - DOŚWIADCZENIA PARAMETRY WYŁONIONYCH SEKTORÓW FUNKCJONALNYCH Liczba podmiotów

19 ROT - DOŚWIADCZENIA PARAMETRY WYŁONIONYCH SEKTORÓW FUNKCJONALNYCH Przychody netto

20 ROT - DOŚWIADCZENIA ISTOTNOŚĆ SEKTORÓW W POSZCZEGÓLNYCH POWIATACH Eksport

21 ROT - DOŚWIADCZENIA

22 ROT - WYZWANIA PRODUKTY ROT - eregion i współpracujące z wortalem narzędzia transferu wiedzy - przedmiotowe bazy danych - analizy i rekomendacje (ew. w ujęciu systemowym) - indeksy rozwoju - mechanizm identyfikacji obszarów strategicznej interwencji (OSI) - diagnozy i materiały do RPO i innych dokumentów strategicznych i programowych - Foresight - Studia Regionalne

23 ROT - WYZWANIA Indeksy rozwoju - gospodarczy PRODUKTY ROT - społeczny - inwestycyjny/infrastrukturalny - innowacyjności - środowiskowy Przedmiotowe bazy danych - bazy liczbowe - baza dokumentów strategicznych i programowych - baza informacji o źródłach finansowania polityki rozwoju - baza projektów - baza partnerstw i kooperacji

24 ROT - WYZWANIA METODOLOGIA WYZNACZANIA OBSZARÓW STRATEGICZNEJ INTERWENCJI Priorytety Monitoring Identyfikacja deficytów Obszary strategicznej interwencji Współpraca transgraniczna Polityka społeczna Obszary wiejskie System wskaźników SRWZ Wymiar przedmiotowy Wymiar terytorialny Wymiary techniczne Obszar A Obszar B Obszar C Obszary miejskie RPO Kontrakt terytorialny

25 ROT - WYZWANIA REGIONALNY PROGRAM BADAŃ I ANALIZ - wybrane obszary monitoringu - zdefiniowane zagadnienia objęte badaniem - zdefiniowane reguły benchmarkingu na jakiej zasadzie dokonujemy porównań? - określone metodologie gromadzenia danych - forma porozumień o uczestnictwie JST i innych podmiotów w programie badań - Przykładowe zagadnienia objęte programem: - ścieżki edukacyjne - infrastruktura turystyczna - wydatkowanie środków budżetowych - inwestycje - kapitał społeczny - wszelkiego rodzaju waloryzacje

26 ROT - WYZWANIA REGIONALNA BAZA STRATEGII I LOKALNYCH PROGRAMÓW ROZWOJU baza powiatowych i gminnych dokumentów strategicznych i programowych - strategii, programów rozwoju, Lokalnych Programów Rewitalizacji moduł / mechanizm identyfikacji funkcjonalnej porównanie celów, systemów monitoringu, integracji wypracowanych diagnoz itp. mechanizm wyceny realizacji strategii i programów operacyjnych

27 DEFICYTY I SUKCESY W GROMADZENIU DANYCH REGIONALNYCH - rozproszone i zróżnicowane źródła danych - komercyjny charakter danych i koszty ich pozyskania - bariery mentalne i ograniczenia organizacyjne - brak ujednoliconego modelu gromadzenia i przetwarzania danych - ograniczone przełożenie na prowadzenia polityki rozwoju - ograniczona koordynacja działań i wymiany informacji - deficyt kultury i mechanizmów open source - ograniczenia praktyki wielopoziomowego zarządzania - regionalne modele gromadzenia i przetwarzania danych - doświadczenia I, II i III sektora w ewaluowaniu i programowaniu rozwoju - funkcjonujący rynek obrotu danymi i usług powiązanych - rozwój zakresu usług doradczych i kompetencji operatorów systemów - włączenie nowych zasobów danych do samorządowych systemów monitoringu

28 ROT PYTANIA NA JUTRO I POJUTRZE - standardowe i niestandardowe źródła danych ich aktualność i kompletność - odpowiedni balans między monitoringiem, analizą i diagnozą - wola współpracy partnerów zewnętrznych - trwałość systemu - środki na finansowanie danych komercyjnych - czy ROT to już lokalny think tank? - tolerancja dla diagnozy, monitoringu i jajogłowych - tolerancja dla długofalowych działań i odsuniętych w czasie efektów - kompetencje bazowe i wola ich podnoszenia - sprawność systemu obiegu informacji i rekomendacji - techniczne uwarunkowania przechowywania i wymiany informacji (np. clouding)

29 WZMOCNIENIE RELACJI W OPARCIU O PRODUKTY ROT polityki unijne, ogólnopolskie, regionalne źródła finansowania sfera podmiotowa projekty / działania

30 Dziękuję za uwagę Sławomir Doburzyński Wydział Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego