Warsztaty szkoleniowe organów nadzoru budowlanego i administracji architektonicznobudowlanej. Szczyrk, września 2016r.

Transkrypt

1 Warsztaty szkoleniowe organów nadzoru budowlanego i administracji architektonicznobudowlanej Szczyrk, września 2016r.

2 Pełnomocnik w postępowaniu przed organami administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru budowlanego. Istotne i nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę. Praktyka i orzecznictwo. Omówienie bieżących problemów związanych z prowadzeniem przez organy nadzoru budowlanego postępowań administracyjnych w aspekcie orzecznictwa z zakresu prawa budowlanego. Omówienie zmian w przepisach ustawy - Prawo budowlane. Dostęp do drogi publicznej. Wpływ zmian w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne na etapy procesu budowlanego. Podsumowanie warsztatów.

3 Zwolnienia z obowiązku dokonywania zgłoszeń. * Nowelizacja Prawa budowlanego, która weszła w życie w czerwcu 2015 r. zwolniła inwestorów z obowiązku zgłaszania właściwemu organowi m.in.: - utwardzenia powierzchni gruntu na działce budowlanej, - budowy mniej niż 10 miejsc postojowych. Powyższa nowelizacja spowodowała, że część budowanych (urządzanych) miejsc postojowych oraz utwardzeń powierzchni gruntu na działkach budowlanych, narusza warunki techniczne w zakresie odległości miejsc postojowych od granicy działki oraz od budynków na sąsiedniej działce budowlanej. Zdarza się, że cała powierzchnia biologicznie czynna działki przeznaczona jest na w/w cel, co budzi zdecydowany sprzeciw właścicieli sąsiednich nieruchomości. Najczęściej konflikt występuje na granicy zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z zabudową usługową. Wobec powyższego zachodzi pytanie: czy organ nadzoru budowlanego jest umocowany do działania w tym zakresie wykonywania robót budowlanych niepodlegających zgłoszeniu?

4 Jaki powinien być tryb postępowania w przypadku uchylenia decyzji pozwolenia na budowę i stwierdzenia nieważności pozwolenia na użytkowanie wybudowanego obiektu (czy inwestor powinien uzyskać nowe pozwolenie na budowę już wybudowanego obiektu czy PINB ma wdrożyć procedurę naprawczą i w jakim trybie art. 51 ust. 1 pkt. 2 czy pkt. 3 Pb)? Czy Wspólnota Mieszkaniowa, która powstała po wybudowaniu budynku mieszkalnego wielorodzinnego przez Developera ma wgląd do akt sprawy dotyczącej wydania pozwolenia na użytkowanie przez PINB?

5 Czy zezwolenie na realizację inwestycji drogowej wydane na podstawie specustawy drogowej wygasa po 3 latach na podstawie art.37 ust.1 Prawa budowlanego? Wiaty o niewielkiej powierzchni np. 2 x2 m nie związane z budynkiem mieszkalnym a np. z usługowym na pozwolenie na budowę? * Czy można podważać zapisy planu miejscowego? Jeśli tak - to w jakich sytuacjach? * Ścieżki rowerowe: pozwolenie czy zgłoszenie?

6 Doręczenie korespondencji dużej wspólnocie mieszkaniowej w toku postępowania. Poza dyskusją i sporem jest fakt, że stroną postępowania w sprawie np. nieodpowiedniego stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego będzie wspólnota mieszkaniowa, jako ogół współwłaścicieli nieruchomości. Powszechną praktyką jest, że duże wspólnoty mieszkaniowej zlecają zarządzanie nieruchomością wspólną profesjonalnym firmom na podstawie umowy o zarządzanie, na mocy której Zarząd wspólnoty (zleceniodawca) ceduje na zarządcę wszystkie czynności tzw. zwykłego zarządu. Trudno uznawać, że przyjmowanie korespondencji wspólnoty mieszkaniowej przekraczałoby zakres czynności zwykłego zarządu. Czy nie można by uznać, że na mocy takiej umowy, wszelką korespondencję ze wspólnotą mieszkaniową będącą stroną postępowania organ nadzoru budowlanego kierować powinien na adres firmy zarządcy ze skutkiem doręczenia Zarządowi wspólnoty? Niewątpliwie ułatwiłoby to organom nadzoru budowlanego przeprowadzanie postępowań oraz w sposób oczywisty zmniejszyłoby koszty funkcjonowania organu.

7 Sprawa dotyczy sytuacji hipotetycznej ale mogącej mieć wpływ na prawidłowość budowy obiektu wielokondygnacyjnego z naruszeniem 314 warunków technicznych, które zabraniają wznoszenia budynków z pomieszczeniami na pobyt stały ludzi na obszarach stref, w których występuje przekroczenie dopuszczalnego poziomu oddziaływania pola elektromagnetycznego (PEM). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (t.j. z 2016 r. poz. 71) praktycznie wykluczyło sytuacje, w których wydawana jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku budowy wieży bazowej stacji telefonii komórkowej. Sprawy z tego zakresu stały się więc tematami AAB i NB a nie służb ochrony środowiska.

8 cd.. Orzecznictwo dotyczące budowy stacji telefonii komórkowej jest stosunkowo jednoznaczne tj. ponadnormatywne PEM nie może ingerować w obszarze oddziaływania inwestycji: - w przestrzenie gdzie znajdują się już miejsca na pobyt stały ludzi, - w przestrzenie gdzie mogą zostać wzniesione obiekty zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. W odniesieniu do wzmacniania mocy istniejących anten dominuje pogląd, że nie jest to robota budowlana. Zarówno montaż anten jak i zmiana ich parametrów podlega rejestracji w służbach ochrony środowiska Starosty na podstawie Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania tych poziomów (Dz. U. Nr 192, poz.1883) jako rozporządzenia wykonawczego do ustawy Prawo ochrony środowiska.

9 Cd Problem może pojawić się w sytuacji zmiany parametrów (moc, częstotliwość, odległość od środka elektrycznego, pochylenie anten), które będą ingerowały w nową przestrzeń nieobjętą oddziaływaniem stacji na etapie udzielania jej pozwolenia na budowę, a obecnie przeznaczoną do zaprojektowania obiektu wielokondygnacyjnego. Projektant nie ma podstaw do analizy 300 m przestrzeni wokół planowanego przedsięwzięcia i teoretycznie może zdarzyć się zaprojektowanie budynku wielokondygnacyjnego w przestrzeni, w której znajdują się PEM. W miastach, które wydają WZ na podstawie przepisów upzp art.53 zawierający katalog uzgodnień do WZ nie obejmuje uzgodnienia ze starostą pod katem zagrożeń PEM zgodnie z prowadzonym rejestrem na podstawie przepisów środowiskowych.

10 W jaki sposób nie naruszając zasady określonej w art a Kpa zapewnić stronie możliwość wypowiedzenia się co do zebranych w postępowaniu dowodów (art Kpa), w sytuacji gdy akta sprawy zostały przesłane do sądu administracyjnego wraz ze skargą na rozstrzygnięcie organu II instancji? Interpretacja zapisów 31 warunków technicznych - czy dopuszczalne jest sytuowanie studni w odległości mniejszej niż 5,00 m od granicy działki, przy zachowaniu pozostałych warunków, o których mowa w ust. 1 pkt 2-5, tylko w sytuacji kiedy na terenie działki sąsiedniej znajduje się już studnia (bądź w przypadku budowy jednej studni wspólnej na granicy dwóch działek) czy też ustawodawca dopuszcza sytuowanie studni w odległości mniejszej niż 5,00 m od granicy działki również w sytuacji kiedy na terenie sąsiedniej działki nie ma jeszcze studni, a warunki, o których mowa wyżej są spełnione.

11 Legalizacja samowoli: budowa budynku gospodarczego tryb zakończenia postępowania wszczętego przed zmianą przepisów dot. budowy za zgłoszeniem budynku gospodarczego o pow. 35m 2. Czy działania nadzoru budowlanego w oparciu o zmienioną ustawę umożliwiają umorzenie trwającego postępowania w chwili stwierdzenia, że wielkość obiektu nie jest tożsama z wcześniej ustaloną, a następnie wszczęcie nowego postępowania dla nowego parterowego obiektu gospodarczego o powierzchni 35 m 2. Podczas legalnej budowy, inwestor wprowadza istotne odstępstwo. NB wstrzymuje postanowieniem na podst. art. 50 roboty budowlane. Inwestor zawiadamia że wykonał roboty budowlane doprowadzające budowę do stanu zgodnego z projektem. PINB umarza postępowanie czy wydaje decyzję z art. 50a i czy zawiadamia prokuratora w związku z art. 90 PB?

12

13 Czy, w sytuacji lokalizacji budynku mieszkalnego ścianą bez otworów w odległości 3m od granicy z sąsiednią działką niezabudowaną, obszar oddziaływania budynku obejmuje działką sąsiednią? Zgodnie z 272 warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie ust. 1. Odległość ściany zewnętrznej wznoszonego budynku od granicy sąsiedniej niezabudowanej działki budowlanej powinna wynosić co najmniej połowę odległości określonej w 271 ust. 1-7( ) ust. 2. Budynki mieszkalne jednorodzinne, rekreacji indywidualnej oraz budynki mieszkalne zagrodowe i gospodarcze, ze ścianami i dachami z przekryciami nierozprzestrzeniającymi ognia, powinny być sytuowane w odległości nie mniejszej od granicy sąsiedniej, niezabudowanej działki, niż jest to określone w 12.

14 Brakowanie dokumentacji przekazywanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej: zgodnie z instrukcją kancelaryjną egzemplarze dokumentacji wraz z pozwoleniem na budowę przekazywane do PINB mogą zostać wybrakowane po 10 latach od zakończenia budowy. W jaki sposób należy brakować pozwolenia na budowę dla robót nie wymagających zawiadomienia o zakończeniu lub uzyskania pozwolenia na użytkowanie (przebudowy, wewnętrzne instalacje gazowe, zgłoszenia itp.).

15 Cd Przykład: Wobec powyższego przepisy dopuszczają lokalizację na działce A budynku mieszkalnego, ścianą bez otworów w odległości 3 m od granicy z sąsiednią działką niezabudowaną.

16 Cd Następnie właściciel działki B występuje o pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego, ścianą z otworami okiennymi w stronę działki A. W myśl 271 warunków technicznych odległość między budynkami winna wynosić 8 m, a zatem budynek należy zlokalizować w odległości 5 m od granicy działki A i nie ma możliwości skorzystania z przepisów 12 ust. 1 pkt 1 warunków technicznych dopuszczających lokalizację ściany z otworami okiennymi w odległości 4 m od granicy z sąsiednią działką budowlaną.

17 Cd Z powyższego przykładu wynika zatem, że lokalizacja budynku na działce A wpłynęła na lokalizację budynku na działce B, wymuszając jego odsunięcie na odległość 5 m od granicy działki, a zatem obszar oddziaływania budynku lokalizowanego na działce A oddziałuje na działkę B. Czy, z tego tytułu zgłoszenie budowy budynku mieszkalnego ścianą bez otworów w odległości 3 m od granicy sąsiedniej działki budowlanej winno skutkować sprzeciwem i nałożeniem obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę? Czy, mając na uwadze powyższą sytuację, również przyjęcie zgłoszenia budynku gospodarczego, ścianą bez otworów, w odległości 3 m od granicy z sąsiednią działką niezabudowaną, ze względu na obszar oddziaływania budynku winno skutkować sprzeciwem i nałożeniem obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę? (analogicznie do lokalizacji w granicy działki bądź 1,5 m od tej granicy)

18 Właściwe określanie stron w decyzji o pozwoleniu na budowę: Z decyzji o pozwoleniu na budowę wydanych przez organ administracji architektoniczno- budowlanej nie wynika kto jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę. Często w uzasadnieniach decyzji wskazywani są właściciele sąsiednich nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektów. Natomiast w rozdzielniku decyzji nie są wymieniani wśród innych stron postępowania bądź czasami są tylko wymieniani w części rozdzielnika - do wiadomości. Proszę o rozeznanie sytuacji czy jest to praktyka przyjęta na terenie województwa przez organy administracji architektoniczno- budowlanej oraz wskazanie czy jest to prawidłowa procedura. Poruszenie tematu spowodował problem inwestora, który zgłaszając rozpoczęcie budowy nie wiedział jaką datę rozpoczęcia wpisać i poprosił o pomoc we wskazaniu daty rozpoczęcia. Faktycznie w rozdzielniku pod "do wiadomości" oprócz PINB, geodezji, znajdowały się dane osób fizycznych, banku. Czy prawidłowym jest nie uznanie za stronę postępowania w sprawie pozwolenia na budowę właściciela działki budowlanej (inwestorem jest inna osoba niż właściciel)?

19 * Przydomowe ganki i oranżerie na zgłoszenie: - dla każdego budynku, czy wyłącznie dla zabudowy mieszkaniowej? * Wolnostojace budynki gospodarcze na zgłoszenie: - czy tylko budynki zgodne z definicją budynku gospodarczego w warunkach technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie?: budynku gospodarczym - należy przez to rozumieć budynek przeznaczony do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz do przechowywania materiałów, narzędzi, sprzętu i płodów rolnych służących mieszkańcom budynku mieszkalnego, budynku zamieszkania zbiorowego, budynku rekreacji indywidualnej, a także ich otoczenia, a w zabudowie zagrodowej przeznaczony również do przechowywania środków produkcji rolnej i sprzętu oraz płodów rolnych

20 Stosowanie przepisów Prawa budowlanego przy realizacji inwestycji na podstawie decyzji ZRiD: Organy administracji architektoniczno- budowlanej przyjęły, że do inwestycji realizowanych na podstawie "specustawy drogowej" nie stosuje się trzyletniego terminu ważności decyzji pomimo zapisu w art. 11i ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych: "W sprawach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, z wyjątkiem art. 28 ust.2.", uzasadniając to szerszym zakresem decyzji ZRiD niż decyzji o pozwoleniu na budowę. W związku z powyższym nasuwa się pytanie czy w ogóle mają zastosowanie jakiekolwiek przepisy Prawa budowlanego nieuregulowane w specustawie drogowej, np. kierownik budowy, dziennik budowy, zgłoszenie rozpoczęcia robót budowlanych?

21 Obszary szczególnego zagrożenia powodzią * art.. 88 l. Prawo wodne: - inwestycje dotyczące istniejących obiektów, zwłaszcza inwestycje liniowe /głównie drogi/, w tym celu publicznego, zazwyczaj wiążą się z dofinansowaniami, krótkim czasem realizacji, a procedura uzyskania decyzji zwalniającej z zakazów trwa kilka miesięcy, po czym przed złożeniem wniosku do organu AB należy uzyskać decyzję pozwolenia wodno-prawnego, kolejne kilka miesięcy. Największy problem dotyczy inwestycji realizowanych wg ustawy o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu. Czy nie można skrócić całej procedury, szczególnie względem inwestycji zniszczonych w wyniku działania żywiołu? - ścieżki rowerowe na terenach zalewowych czy po zgłoszeniu do właściwego organu wodnego wymagają zgłoszenia/ pozwolenia w AB?

22 Czy na budowę studni chłonnej wymagana jest zgoda administracji architektoniczno- budowlanej? Co należy rozumieć pod pojęciem: właściwe zagospodarowanie terenów przyległych, jeżeli eksploatacja wybudowanego obiektu jest uzależniona od ich odpowiedniego zagospodarowania?

23 Mapa do celów projektowych. Czy geodeta może nie badać kwestii służebności gruntowych dając tylko adnotację : SŁUŻEBNOŚCI GRUNTOWYCH NIE BADANO, nawet jeśli inwestycja to obiekt kubaturowy * Czy powierzchnie wiaty, utwardzonego terenu lub parkingu poniżej 10 stanowisk wlicza się do powierzchni zabudowy? * Czy wskaźniki mpzp lub inne jego ustalenia (stanowiska archeologiczne nierejestrowe, ewidencja zabytków) odnoszą się do inwestycji zwolnionych z pozwolenia na budowę i zgłoszenia? * Czy do pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazu potrzebne są warunki dostaw od medianta?

24 Czy przebudowa lokalu mieszkalnego polegająca na rozbiórce, względnie budowie ściany działowej niekonstrukcyjnej w lokalu jest traktowana jako przebudowa i należy uzyskać decyzję o pozwoleniu na budowę? Czy ewentualnie, w związku z licznymi wyrokami sądu, roboty te nie są zarówno przebudową jak i remontem i nie podlegają przepisom prawa budowlanego? * Czy należy traktować jak granicę lasu granicę terenu ZL określoną w planie miejscowym? (klasoużytek na terenach ZL to RIV).Czy granicą lasu jest zawsze użytek leśny (Ls)? * Czy przydomowa oczyszczalnia ścieków może być realizowana przy obiekcie usługowym?

25 informacja publiczna proszę omówić sposób udostępniania projektu wszystkim osobom, które nie są stronami, na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji publicznej. Kiedy można odmówić udostępniania i jakich informacji