USTAWA. z dnia. o funduszu sołeckim

Transkrypt

1 USTAWA Projekt z dnia o funduszu sołeckim Art Rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki, zwany dalej funduszem, podejmując uchwałę, w której wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. 2. Uchwała podjęta po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy, jest nieważna. 3. Uchwała o wyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu ma zastosowanie do kolejnych lat budżetowych następujących po roku, w którym została podjęta. 4. Uchwała o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu ma zastosowanie wyłącznie do roku budżetowego następującego po roku, w którym została podjęta. 5. Fundusz nie jest funduszem celowym w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, 938 i 1646). 6. Środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku, o którym mowa w art. 4, są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. 7. Środki funduszu mogą być przeznaczone na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z późn. zm. 1) ). Art Wysokość środków przypadających na dane sołectwo wynosi: Lm F = 2 + x K b, 100 gdzie poszczególne symbole oznaczają: F wysokość środków przeznaczonych na dane sołectwo, jednak nie więcej niż dziesięciokrotność K b, 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 50, poz. 360 i Nr 191, poz. 1410, z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z 2009 r. Nr 11, poz. 59, z 2011 r. Nr 222, poz. 1323, z 2012 r. poz. 908 oraz z 2013 r. poz

2 2 L m liczbę mieszkańców sołectwa według stanu na dzień 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy, określoną na podstawie prowadzonego przez gminę zbioru danych stałych mieszkańców, o którym mowa w art. 44a ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993, z późn. zm. 2) ), K b kwotę bazową obliczoną jako iloraz wykonanych dochodów bieżących danej gminy, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata oraz liczby mieszkańców zamieszkałych na obszarze danej gminy, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustalonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. 2. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy przekazuje sołtysom informacje o wysokości przypadających danemu sołectwu środków, o których mowa w ust. 1, oraz środków określonych na podstawie uchwały, o której mowa w art. 3 ust Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy przekazuje wojewodzie informację o wysokości przypadających danym sołectwom środków, o których mowa w ust. 1, oraz o wysokości kwoty bazowej (K b ). Wojewoda, po zweryfikowaniu otrzymanej informacji, przekazuje zbiorczą informację ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej w terminie do dnia 15 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy. 4. Nieprzekazanie przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) informacji, o której mowa w ust. 3, w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy, skutkuje utratą przez gminę prawa do zwrotu wydatków poniesionych w ramach funduszu w danym roku budżetowym. 5. Środki funduszu niewykorzystane w roku budżetowym wygasają z upływem roku. 6. Gmina otrzymuje z budżetu państwa zwrot, w formie dotacji celowej, części wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zwrot obejmuje wydatki wykonane w roku poprzedzającym rok budżetowy. Wysokość środków stanowiąca podstawę obliczenia zwrotu 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, z 2007 r. Nr 21, poz. 125, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 171, poz. 1056, Nr 195, poz i Nr 220, poz. 1414, z 2009 r. Nr 22, poz. 120, Nr 39, poz. 306, Nr 69, poz. 595 i Nr 223, poz. 1777, z 2010 r. Nr 239, poz. 1593, z 2011 r. Nr 204, poz. 1195, z 2012 r. poz. 161, 921 i 1407 oraz z 2013 r. poz

3 3 nie może przekroczyć wysokości środków ujętych w informacji przekazanej przez wójta (burmistrza, prezydenta) w trybie ust Wydatki wykonane w ramach funduszu podlegają zwrotowi, o którym mowa w ust. 6, w następującej wysokości: 1) 40% wykonanych wydatków dla gmin, w których K b jest mniejsze od średniego K bk w skali kraju, 2) 30% wykonanych wydatków dla gmin, w których K b wynosi od 100% do 120% średniego K bk w skali kraju, 3) 20% wykonanych wydatków dla gmin, w których K b jest większe od 120% i nie większe niż 200% średniego K bk w skali kraju, gdzie K bk oznacza średnią kwotę bazową w kraju obliczaną dla gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, ujętych w rejestrze terytorialnym, o którym mowa w art. 47 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 591 oraz z 2013 r. poz. 2), według stanu na dzień 1 stycznia roku poprzedzającego rok budżetowy. 8. Średnią kwotę bazową w kraju oblicza się, dzieląc łączną kwotę wykonanych dochodów bieżących gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, przez liczbę mieszkańców gmin wiejskich i miejsko-wiejskich według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustaloną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. 9. Podstawę do wyliczenia średniej kwoty bazowej w kraju stanowią wykonane dochody bieżące wykazane za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata w sprawozdaniach gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, których obowiązek sporządzania wynika z przepisów o finansach publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej, z uwzględnieniem korekt złożonych do właściwych regionalnych izb obrachunkowych, w terminie do dnia 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy. 10. Minister właściwy do spraw finansów publicznych oblicza na dany rok średnią kwotę bazową w kraju i podaje ją do wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej do dnia 31 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy. 11. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia: 1) wzory informacji, o których mowa w ust. 3, 2) tryb zwrotu części wydatków gmin w ramach funduszu oraz wzór wniosku o ten zwrot

4 4 kierując się potrzebą zapewnienia środków finansowych dla gmin. Art Środki funduszu mogą być zwiększone ponad wysokość obliczoną na podstawie art. 2 ust Rada gminy może, w terminie do dnia 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy, w drodze uchwały, określić zasady zwiększania środków funduszu przypadających na poszczególne sołectwa, ponad wysokość obliczoną na podstawie art. 2 ust Uchwała podjęta z naruszeniem terminu, o którym mowa w ust. 2, jest nieważna. 4. Uchwała, o której mowa w ust. 2, ma zastosowanie do lat budżetowych następujących po roku, w którym została podjęta. 5. Zwiększona wysokość środków funduszu nie jest wliczana do wydatków wykonanych w ramach funduszu, od których przysługuje częściowy zwrot na podstawie art. 2 ust. 6. Art Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 2 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 4, jednocześnie informując o tym sołtysa. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania tej informacji podtrzymać wniosek, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 6. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 7. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone zadania nie spełniają wymogów określonych w art. 1 ust. 6.

5 5 Art Sołectwa mogą realizować wspólne przedsięwzięcia. 2. Każde z sołectw zamierzających wspólnie realizować przedsięwzięcie odrębnie uchwala wniosek. 3. Przepis art. 4 stosuje się odpowiednio, z tym że wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze danego sołectwa lub innego sołectwa w danej gminie. Art W trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. 2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, nie może prowadzić do przekroczenia środków przyznanych pierwotnie w uchwale budżetowej. 3. Wniosek złożony z naruszeniem terminów, o których mowa w ust. 1, podlega odrzuceniu. 4. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 4 ust. 2, 3 i 5 7. Art. 7. W ustawie z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. Nr 217, poz. 1427, z późn. zm. 3) ) art. 67 otrzymuje brzmienie: Art. 67. W ustawie z dnia o funduszu sołeckim (Dz. U. ) w art. 2 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Wysokość środków przypadających na dane sołectwo wynosi: L F = m gdzie poszczególne symbole oznaczają: F wysokość środków przeznaczonych na dane sołectwo, jednak nie więcej niż dziesięciokrotność K b, L m liczbę mieszkańców sołectwa według stanu na dzień 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy, określoną na podstawie prowadzonego przez gminę rejestru K b, 3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593, z 2011 r. Nr 133, poz. 768, Nr 204, poz i Nr 288, poz. 1689, z 2012 r. poz. 921 i 1407 oraz z 2013 r. poz

6 6 K b mieszkańców, o którym mowa w ustawie z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. Nr 217, poz. 1427, z późn. zm. 4) ), kwotę bazową obliczoną jako iloraz wykonanych dochodów bieżących danej gminy, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata oraz liczby mieszkańców zamieszkałych na obszarze danej gminy, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustalonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.. Art. 8. Gmina otrzymuje z budżetu państwa w 2014 r. zwrot, w formie dotacji celowej, części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego w 2013 r., zgodnie z dotychczasowymi przepisami. Art. 9. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 2 ust. 9 ustawy uchylanej w art. 10 zachowują moc do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 2 ust. 11 niniejszej ustawy, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia jej wejścia w życie. Art. 10. Traci moc ustawa z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz oraz z 2010 r. Nr 217, poz. 1427). Art Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa będących skutkiem finansowym ustawy nie przekroczy: 1) w 2014 r. kwoty tys. zł; 2) w 2015 r. kwoty tys. zł; 3) w 2016 r. kwoty tys. zł; 4) w 2017 r. kwoty tys. zł; 5) w 2018 r. kwoty tys. zł; 6) w 2019 r. kwoty tys. zł; 7) w 2020 r. kwoty tys. zł; 8) w 2021 r. kwoty tys. zł; 4) Zmiany wymienione w odnośniku 3.

7 7 9) w 2022 r. kwoty tys. zł; 10) w 2023 r. kwoty tys. zł. 2. Minister właściwy do spraw administracji publicznej monitoruje wykorzystanie limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, oraz wdraża mechanizmy korygujące, o których mowa w ust. 3 i W przypadku zagrożenia przekroczenia przyjętego na dany rok budżetowy maksymalnego limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, zostaną zastosowane mechanizmy korygujące polegające na obniżeniu wysokości zwrotu wydatków wykonanych w ramach funduszu, dla każdej z grup gmin o określonym K b, o których mowa w art. 2 ust. 7, o wskaźnik ustalony jako iloraz różnicy między sumą środków wynikającą ze wszystkich informacji, o których mowa w art. 2 ust. 3, a limitem, o którym mowa w ust. 1, oraz sumy środków wynikającej ze wszystkich informacji, o których mowa w art. 2 ust W przypadku, o którym mowa ust. 3, minister właściwy do spraw administracji publicznej podaje w Biuletynie Informacji Publicznej, w terminie do dnia 15 września roku poprzedzającego rok budżetowy, informację o skorygowanej wysokości zwrotu części wydatków gmin wykonanych w ramach funduszu w roku, na który została ogłoszona średnia kwota bazowa w kraju dla każdej z grup gmin o określonym K b, o których mowa w art. 2 ust. 7. Art. 12. Ustawa wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia. 51a/01/EP

8 UZASADNIENIE Uchwalona dnia 20 lutego 2009 r. ustawa o funduszu sołeckim (Dz. U. Nr 52, poz. 420, z późn. zm.), zwana dalej ustawą, przewidziała ustandaryzowany system wsparcia inicjatyw lokalnych, który pozwolił na realizację istotnych społecznie przedsięwzięć w wielu sołectwach. Praktyka funkcjonowania funduszu sołeckiego ujawniła jednak kilka mankamentów przyjętych rozwiązań prawnych. Projektowana regulacja ma na celu doprecyzowanie obowiązujących uregulowań, które budzą wątpliwości interpretacyjne oraz stanowią barierę dla rozwoju funduszy sołeckich. Dodatkowo w projekcie dla zwiększenia zainteresowania tworzeniem funduszy sołeckich zaproponowano zwiększenie zaangażowania budżetu państwa we wspomaganiu tej formy budżetu partycypacyjnego na szczeblu lokalnym poprzez zwiększenie zwrotu o 10% wydatków wykonanych w ramach funduszu w porównaniu do obecnie obowiązujących rozwiązań. Projektowane zmiany powinny wejść w życie najpóźniej do dnia 31 marca 2014 r. Mając na uwadze 84 Zasad techniki prawodawczej (jeżeli zmiany wprowadzone w ustawie miałyby być liczne albo miałyby naruszać konstrukcję lub spójność ustawy albo gdy ustawa była już poprzednio nowelizowana, opracowuje się projekt nowej ustawy) opracowano nowy projekt ustawy o funduszu sołeckim, który w znacznym stopniu odzwierciedla przepisy zawarte w obecnie obowiązującym akcie prawnym. Projektowane zmiany dotyczą następujących obszarów: 1) zgodnie z art. 1 ust. 1 projektu ustawy rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu lub niewyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. Na gruncie tej regulacji praktyka uwidoczniła problem polegający na konieczności corocznego podejmowania uchwały, w sytuacji gdy dana gmina chce w sposób trwały wprowadzić funkcjonowanie funduszu sołeckiego na swoim terenie. W związku z powyższym proponuje się, aby uchwała podejmowana przez radę gminy o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego miała charakter permanentny, tj. obowiązujący do podjęcia uchwały o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu (vide: projektowany art. 1 ust. 3). Natomiast uchwała odmawiająca wyodrębnienia funduszu sołeckiego będzie stosowana tylko do jednego roku budżetowego (vide: projektowany art. 1 ust. 4). Jest to wyraz preferencji dla wyodrębniania funduszu sołeckiego. Jednocześnie w projekcie przesądzono, że

9 uchwały podjęte z naruszeniem wskazanego terminu (tj. podjęte po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy) są z mocy prawa nieważne (projektowany przepis art. 1 ust. 2). W przypadku niepodjęcia uchwały albo podjęcia uchwały po terminie, czyli po dniu 31 marca, co z mocy prawa będzie skutkowało jej nieważnością fundusz nie powstanie. Natomiast w kolejnych latach, w gminach, w których fundusz zostanie na podstawie nowych przepisów wyodrębniony, brak lub nieważność uchwały o niewyodrębnianiu funduszu będą skutkowały jego dalszym istnieniem; 2) obecnie na fundusz sołecki składają się środki, których wysokość określa algorytm przedstawiony w art. 2 ust. 1 ustawy, oraz ewentualnie dodatkowe środki przyznane przez radę gminy (art. 3 ust. 1 ustawy). Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy sołtysi są informowani w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy tylko o wielkości środków obliczonych zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy. Aby udostępnić sołtysom (w ww. terminie) pełną informację o wysokości funduszu sołeckiego w art. 2 ust. 2 proponuje się wskazanie w informacji przekazywanej sołtysom również wysokości dodatkowych środków przyznanych na podstawie art. 3 ust. 2 (vide: projektowany art. 2 ust. 2); 3) na gruncie art. 2 ust. 3 projektu w terminie do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy wójt (burmistrz, prezydent miasta) został zobowiązany do przekazania wojewodzie informacji o wysokości środków przypadających na dane sołectwa oraz wysokość kwoty bazowej (K b ). Wojewoda, po zweryfikowaniu informacji, przekazuje zbiorczą informację w terminie do dnia 15 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej (dla ujednolicenia przekazywanych danych, w art. 2 ust. 11 projektu ustawy, zobowiązano ministra właściwego do spraw administracji publicznej do określenia, w drodze rozporządzenia, m.in. wzorów informacji, o których mowa w art. 2 ust. 3 projektu ustawy). Powyższe obowiązki zostały nałożone w związku z koniecznością realizacji przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej przepisów wynikających z art. 11 ust. 2 4 projektu ustawy. Minister właściwy do spraw administracji publicznej monitoruje wykorzystanie limitu wydatków, o których mowa w art. 11 ust. 1 projektu ustawy, wdraża mechanizmy korygujące, o których mowa w art. 11 ust. 3 i 4 projektu ustawy. Minister właściwy do spraw administracji publicznej w przypadku stwierdzenia zagrożenia 2

10 przekroczenia, na dany rok, maksymalnego limitu wydatków obniża wysokość zwrotu wydatków wykonanych w ramach funduszu. W sytuacji zastosowania ww. mechanizmu, minister właściwy do spraw administracji publicznej w terminie do dnia 15 września roku poprzedzającego rok budżetowy podaje na stronach BIP informacje o skorygowanej wysokości zwrotu części wydatków gmin wykonanych w ramach funduszu sołeckiego. Wysokość środków przeznaczonych w budżecie państwa na zwrot będzie obliczana na podstawie informacji przekazywanych przez wójtów (burmistrzów, prezydentów miast); 4) w art. 2 ust. 7 projektu proponuje się zwiększenie zaangażowania budżetu państwa we wspomaganie tej formy budżetu partycypacyjnego na szczeblu lokalnym (zwiększenie zwrotu o 10% wydatków wykonanych w ramach funduszu w porównaniu do obowiązujących obecnie rozwiązań). Przy czym w art. 2 ust. 7 pkt 3 ograniczono możliwość korzystania ze zwrotu dla gmin, w których K b nie jest większe niż 200% średniego K bk w skali kraju. Zwiększony zwrot środków z budżetu państwa powinien przyczynić się do większego zainteresowania tworzeniem funduszu sołeckiego w gminach, a co za tym idzie wzrostem aktywności obywateli w uczestniczeniu w życiu lokalnej społeczności; 5) art. 3 ust. 1 ustawy przewiduje możliwość zwiększenia środków funduszu sołeckiego ponad limit określony ustawą. Regulacja ta wzbudziła w praktyce spory co do zasad i terminu dokonywania tej czynności. Z tego względu proponuje się rozstrzygnięcie, iż rada gminy może, w terminie do dnia 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy, w drodze uchwały, określić zasady zwiększania środków funduszu sołeckiego przypadającego na poszczególne sołectwa, ponad wysokość obliczoną na podstawie art. 2 ust. 1 (vide: projektowany art. 3 ust. 2). Uchwała, aby obowiązywać w kolejnym roku budżetowym, musi być podjęta nie później niż do dnia 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy. Uchwała podjęta z naruszeniem terminu, o którym mowa powyżej, jest nieważna (projektowany art. 3 ust. 3). Mając na względzie określony w projektowanym art. 3 ust. 2 termin, wójt/burmistrz/prezydent miasta będzie miał miesiąc na wyliczenie wysokości środków, co umożliwi mu przekazanie łącznej informacji o wysokości środków przypadających na każde sołectwo, tj. środków funduszu sołeckiego i środków dodatkowych ; 3

11 6) art. 4 ust. 6 ustawy przewiduje quasi tryb odwoławczy od decyzji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) odrzucającej wniosek, który nie spełnia warunków formalnych. W intencji ustawodawcy miało to stanowić zabezpieczenie przed błędnymi decyzjami wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jednak w praktyce okazało się, że przepis ten jest wykorzystywany do konwalidowania przez radę gminy wadliwych wniosków, np. złożonych po terminie. W celu wyeliminowania ww. praktyk proponuje się wyraźne określenie, iż rada gminy nie może przyjąć wniosku niespełniającego warunków formalnych (vide: projektowany art. 4 ust. 6); 7) w projektowanym art. 5 wskazano możliwość realizacji wspólnych przedsięwzięć przez sołectwa [odstąpiono od wymogu lokalizacji przedsięwzięcia w granicach jednego sołectwa (vide: art. 4 ust. 3 obowiązującej ustawy)]. Proponowana zmiana polega na umożliwieniu składania wniosków dotyczących realizacji wspólnych przedsięwzięć przez kilka sołectw z terenu danej gminy. Każde z sołectw będzie uchwalało oddzielnie wniosek dotyczący wspólnego przedsięwzięcia. Umożliwi to kumulowanie środków funduszu na realizację przedsięwzięć, które są istotne z punktu widzenia co najmniej dwóch sołectw. Tak uchwalone wnioski będą się uzupełniać, np. gdy mieszkańcy 2 sołectw korzystają z 1 placu zabaw ulokowanego na terenie jednego z nich sołectwo A będzie mogło sfinansować np. zakup nowych zabawek dla dzieci, a sołectwo B np. ogrodzenie; 8) w świetle obowiązujących obecnie przepisów wątpliwości budzi możliwość wystąpienia przez sołectwo o zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego. Jest to istotny problem, w szczególności w sytuacji uzyskania oszczędności w ramach realizacji przedsięwzięcia czy też następczej niemożliwości realizacji któregoś z przedsięwzięć. Uwzględniając powyższe, projekt ustawy wprowadza rozwiązania umożliwiające zmianę przedsięwzięcia realizowanego w ramach funduszu oraz jego zakresu (vide: projektowany art. 6). Przy czym w dodawanym art. 6 ust. 2 proponuje się wprowadzenie ograniczenia, zgodnie z którym proponowane przez sołectwo zmiany nie mogą prowadzić do zwiększenia wydatków ustalonych pierwotnie w budżecie. Oznacza to, że sołectwa, które nie złożyły wniosku do budżetu i co za tym idzie nie miały zagwarantowanych w uchwalonym budżecie żadnych środków nie będą mogły proponować wprowadzenia nowych przedsięwzięć w czasie roku budżetowego. Jednocześnie, aby zapewnić spójność z wymogami procedury budżetowej, 4

12 proponuje się, aby wydatki dotyczące zmiany przedsięwzięć lub ich zakresu były składane nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego roku budżetowego. Sołectwo, składając zgodnie z projektowanym art. 6 wniosek o zmianę przedsięwzięcia, będzie zobligowane do stosowania przepisów art. 4 ust. 2, 3 i 5 7 (tj. konieczność zachowania całej procedury dot. uchwalania i złożenia wniosku); 9) w związku z faktem, że projektowana ustawa wywoła skutki finansowe w postaci zwiększenia wydatków z budżetu państwa zgodnie z art. 50 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), określono w art. 11 ust. 1 projektu maksymalny limit wydatków na okres 10 lat. Natomiast w art. 11 ust. 3 i 4 (zgodnie z art. 50 ust. 4 ustawy o finansach publicznych) wskazano mechanizmy korygujące, które mają zastosowanie w przypadku przekroczenia lub zagrożenia przekroczenia maksymalnego limitu wydatków określonego na dany rok, oraz wskazano organ odpowiedzialny za monitorowanie wykorzystania limitów wydatków (vide: projektowany art. 11 ust. 2); 10) art. 8 projektu ma charakter przepisu przejściowego, na gruncie którego sformułowano zasadę, wskazując, że gmina otrzymuje z budżetu państwa w 2014 r. zwrot, w formie dotacji celowej, części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego w 2013 r. zgodnie z dotychczasowymi przepisami; 11) stosownie do postanowień art. 9 projektu dotychczasowe przepisy wykonawcze zachowują moc do czasu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych (nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy); 12) w art. 10 projektu przesądzono, że traci moc dotychczasowa ustawa z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim; 13) projekt ustawy wprowadza także zmianę przepisu art. 67 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2010 r. Nr 217, poz. 1427, z późn. zm.) w zakresie nowelizacji ustawy z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim. Zakłada się, że projektowana ustawa wejdzie w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia, przy czym powinno to nastąpić w terminie umożliwiającym podjęcie uchwał o wyrażenie zgody na wyodrębnienie funduszu, o którym mowa w art. 1 ust. 1 projektu ustawy, tj. najpóźniej do dnia 31 marca 2014 r. 5

13 W toku prac legislacyjnych nad przedmiotowym projektem ustawy nie odnotowano zgłoszeń podmiotów zainteresowanych pracami nad projektem w trybie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.). Materia objęta projektem nie jest regulowana w prawie Unii Europejskiej. Projektowana ustawa nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Nie zachodzi również konieczność przedkładania projektu ustawy instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu. 6

14 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja Proponowane w projekcie zmiany będą dotyczyły mieszkańców oraz organów sołectw i gmin, rozstrzygających o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. 2. Konsultacje społeczne Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz Rządowego Centrum Legislacji, a także na portalu Mam Zdanie Ponadto projekt został skierowany do: Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych, wojewodów, Krajowego Stowarzyszenia Sołtysów, Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego pozytywnie zaopiniowała projekt. Omówienie wyników konsultacji społecznych zawarte jest w tabeli, stanowiącej załącznik do uzasadnienia projektu. Podkreślenia wymaga, że w związku z wymogiem 84 Zasad techniki prawodawczej projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszu sołeckim został przeredagowany w projekt ustawy o funduszu sołeckim. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Celem projektu ustawy jest zwiększenie odsetka gmin, w których utworzono fundusz sołecki o 15%, tj. do poziomu 70% (w chwili obecnej ok. 55% gmin tworzy fundusz sołecki). Osiągnięciu zakładanego celu służyć ma zwiększenie zwrotu z budżetu państwa wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego o 10%. Ewaluacja efektów planowana jest po trzech latach od wejścia w życie ustawy. 7

15 Proponuje się zastosowanie następujących mierników: 1) liczba gmin, które zdecydowały się na utworzenie funduszu sołeckiego; 2) wysokość kwot zwrotu z budżetu państwa wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zmiany zawarte w projektowanej ustawie będą miały wpływ na zwiększenie wydatków budżetu państwa oraz zwiększenie dochodów gmin Stan obecny Obecnie zwrot z budżetu państwa obejmuje wydatki poniesione w roku poprzednim w wysokości uzależnionej od relacji kwoty bazowej gminy do kwoty bazowej dla kraju (tzn. zależny jest od poziomu zamożności gminy i liczby jej mieszkańców) i maksymalnie może wynosić 30% (dla gmin o najniższych dochodach bieżących per capita), 20% lub 10% (dla gmin o najwyższych dochodach bieżących per capita). Zgodnie z 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 stycznia 2010 r. w sprawie trybu zwrotu części wydatków gmin wykonanych w ramach funduszu sołeckiego (Dz. U. Nr 21, poz. 106), zwrot wydatków następuje na rachunek budżetu gminy w terminie do dnia 31 sierpnia roku następującego po roku, w którym dokonano wydatków. Podstawą dla dokonania zwrotu jest wniosek gminy złożony do właściwego wojewody, który sprawdza prawidłowość wniosku pod względem rachunkowym oraz formalnym i dokonuje zwrotu. Wojewodowie przekazują w wersji tabelarycznej (wzór tabeli przygotowany przez MF) zestawienie wnioskowanych kwot zwrotu dla poszczególnych gmin części wydatków poniesionych w ramach funduszu sołeckiego (w poszczególnych latach). Minister Finansów dokonuje decyzjami wydanymi na podstawie art. 154 ustawy o finansach publicznych zwiększeń planu dotacji celowych w budżetach wojewodów, z przeznaczeniem na zwrot gminom części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego. W roku 2011 wysokość zwrotu, za realizację zadań w 2010 r., wyniosła tys. zł; w roku 2012, za realizację zadań w 2011 r tys. zł, w roku 2013 za realizację zadań w 2012 r tys. zł. W ustawie budżetowej na rok 2014 zaplanowana rezerwa celowa cz. 83 poz. 51 Zwrot części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego w 2013 r. wynosi tys. zł. Kwota ta została ustalona przez Ministerstwo Finansów na podstawie danych pozyskanych od wojewodów. 8

16 Projekt przewiduje, że gminy będą otrzymywały podwyższony zwrot części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego, począwszy od 2015 r. W związku z powyższym, w przypadku podjęcia uchwały o wyodrębnieniu funduszu w 2013 r., realizacji funduszu sołeckiego w 2014 r. w 2015 r. nastąpi zwrot wydatków wykonanych w ramach funduszu w nowej wysokości (tj. 20, 30, 40%). W związku z powyższym kwota tys. zł. przewidziana na ten cel w projekcie ustawy budżetowej na rok 2014 r. nie zostanie przekroczona. Obecnie, w skali kraju, uchwały o utworzeniu funduszu sołeckiego podejmuje ok. 50% wszystkich gmin. Wskaźnik ten utrzymuje się na zbliżonym poziomie od początku funkcjonowania ustawy, tj. od 2009 r. (rady gmin podejmują uchwały o utworzeniu funduszu sołeckiego w danym roku, na następny rok budżetowy). 1. Stosunek liczby gmin, które utworzyły fundusz sołecki, do liczby wszystkich gmin w kraju: 2010 r. 47,5%, 2011 r. 45,3%, 2012 r. 47%, 2013 r. 47,4%, 2014 r. 49,2%. 2. Stosunek liczby gmin, które utworzyły fundusz sołecki, do liczby gmin, w których są sołectwa 1) : 2010 r. 54,6%, 2011 r. 52%, 2012 r. 54%, 2013 r. 54,5%, 2014 r. 56,1%. Warto zaznaczyć, że najliczniejszą grupę gmin uzyskujących refundację z budżetu państwa stanowią gminy otrzymujące 30% zwrotu. I tak w 2012 r. 2) : 56,4% wszystkich gmin, które utworzyły fundusz sołecki, otrzymało zwrot z budżetu państwa w wysokości 30%, 36,9% gmin otrzymało 20% zwrotu, 6,6% gmin otrzymało 10% zwrotu Przewidywane skutki finansowe wejścia w życie ustawy Nie jest możliwe precyzyjne wskazanie skutków finansowych wejścia w życie projektowanej ustawy. Przyszłe wydatki budżetu państwa przeznaczone na refundację zależeć będą m.in. od skłonności gmin do korzystania z instytucji funduszu sołeckiego, zmian dochodów bieżących per capita w gminach oraz struktury dochodowej gmin, korzystających z funduszu sołeckiego (czy gminy, w których tworzony jest fundusz sołecki, należą do gmin zamożnych, średniozamożnych czy biednych). 1) 2) W ok. 13% gmin w kraju nie ma sołectw. Był to zwrot za wydatki wykonane w 2011 r.; dane te są porównywalne w poszczególnych latach funkcjonowania funduszu sołeckiego. 9

17 Dlatego na potrzeby OSR niezbędne jest przyjęcie pewnych założeń. Zakłada się, że łączne wydatki budżetu państwa na refundację wydatków funduszu sołeckiego w warunkach braku zmiany ustawy rosłyby w tempie odpowiadającym tempu inflacji w roku poprzedzającym wydatek. Przewiduje się, że wejście w życie ustawy spowoduje znaczące zwiększenie zainteresowania gmin tworzeniem funduszy sołeckich. Prognoza zakłada wzrost odsetka gmin korzystających z funduszu wśród wszystkich gmin posiadających sołectwa z 54,5% do 70% i wprost proporcjonalny wzrost wydatków budżetu państwa z tego tytułu (zostaną one poniesione dopiero w 2015 r.). Warianty wzrostu wydatków z budżetu państwa na fundusz sołecki (w tys. PLN) Wariant 1 obecna ustawa dalej obowiązuje, wzrost funduszy sołeckich o współczynnik inflacji Rok Wydatki z budżetu państwa Wariant 2 projektowana ustawa wchodzi w życie, ale brak wzrostu zainteresowania wśród gmin (korzystają te same JST, co wcześniej) Rok Wydatki z budżetu państwa Wariant 3 projektowana ustawa wchodzi w życie, wzrasta zainteresowanie wykorzystaniem funduszu (w 2014 r. liczba gmin, które korzystają z funduszu, rośnie z 54,5% do 70% wszystkich gmin, w których są sołectwa) Rok Wydatki z budżetu państwa RÓŻNICA (wariant 3 wariant 1) Źródło danych: obliczenia własne na podstawie danych dotyczących wysokości zwrotu dla poszczególnych województw zebranych przez wojewodów oraz Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych zmian Ministra Finansów. Przy tak zdefiniowanych założeniach przewiduje się, że wydatki budżetu państwa na refundację wydatków w ramach funduszy sołeckich nie powinny przekroczyć: w 2014 r. kwoty tys. zł, w 2015 r. kwoty tys. zł, w 2016 r. kwoty tys. zł, w 2017 r. kwoty tys. zł, w 2018 r. kwoty tys. zł, w 2019 r. kwoty tys. zł, w 2020 r. kwoty tys. zł, w 2021 r. kwoty tys. zł, w 2022 r. kwoty tys. zł, w 2023 r. kwoty tys. zł. 10

18 W porównaniu z obecnie obowiązującymi przepisami, wydatki budżetu państwa powinny wzrosnąć o ok. 28 mln zł w 2015 r., w latach kolejnych natomiast (przy realizacji założenia o wzroście zainteresowania wykorzystaniem funduszu) o kwotę wynoszącą od ok. 57 mln zł do ok. 67 mln zł rocznie. Ww. środki finansowe powinny zostać zaplanowane w część 83 poz. 51 budżetu państwa (dotacja zwrot części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego). 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Przedmiotowa regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Projektowane rozwiązania nie będą miały wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Rozwiązania zawarte w projekcie ustawy mają spowodować jeszcze większy wzrost aktywności społecznej i inicjatyw obywatelskich, co w konsekwencji powinno być bodźcem prorozwojowym dla terenów wiejskich. 11